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突出基層組織建設(shè)深化農(nóng)村配套改革

——在全市村級組織規(guī)范化建設(shè)暨村“兩委會”換屆動員大會上的講話

（××××年×月×日）

楊峰

同志們：

全面推行村級組織規(guī)范化建設(shè)是我市根據(jù)中央、省委和泰州市委有關(guān)要求作出的一項重大決策。為做好這項工作，市委、市政府先期已作了認(rèn)真準(zhǔn)備，并在荻垛、中堡兩鎮(zhèn)試點。今天召開會議，進(jìn)行全面的動員和部署，會議很重要。剛才，唐文奇同志代表市委、市政府作了動員，明確了這次村級組織規(guī)范化建設(shè)的工作要求。在此，我再講三點意見：

一、從踐行“三個代表”重要思想、貫徹十六屆四中全會精神的高度，充分認(rèn)識推進(jìn)村級組織規(guī)范化建設(shè)的重要性

最近召開的黨的十六屆四中全會著重研究了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的若干重大問題，進(jìn)一步明確要把黨的基層組織真正建設(shè)成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者。顯然，村級組織作為黨和政府在農(nóng)村的基層基礎(chǔ)，要使其在富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村、確保穩(wěn)定方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，就必須與時俱進(jìn)，順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化建設(shè)。這對于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，著力解決“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)村全面小康進(jìn)程都具有十分重要的意義。

踐行“三個代表”，提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于黨組織自身要過硬。在一個村而言，就是要求村黨組織必須發(fā)揮核心作用，村級班子要過硬。從我市農(nóng)村基層組織的實際狀況看，近幾年來，我們通過切實加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，深入開展“雙帶一促”活動，村級組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，在帶領(lǐng)群眾全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。全市村級組織的總體情況是好的，但是我們也要看到，隨著改革開放的深入，面對新形勢、新任務(wù)，現(xiàn)有的村級體制機(jī)制在許多方面存在著不適應(yīng)，有的地方甚至矛盾很突出。一方面，農(nóng)村稅費改革后，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，激發(fā)農(nóng)村活力的同時，村級經(jīng)濟(jì)來源明顯減少，不少村入不敷出，而有關(guān)配套改革的措施沒有真正到位，隨著農(nóng)業(yè)稅的逐步取消，這方面的矛盾，將會加??；另一方面，由于一些地方村級組織軟弱渙散，少數(shù)地方一些宗教非法活動發(fā)展蔓延迅速，少數(shù)村宗族勢力抬頭，也影響著村級組織發(fā)揮正常作用。農(nóng)村基層組織目前存在的問題必須引起我們的警醒。不深化改革，運轉(zhuǎn)困難的村將有增無減；不加強(qiáng)村級組織建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，加快全面小康進(jìn)程的要求，在基層就落不到實處。因此，我們把推進(jìn)村級組織規(guī)范化建設(shè)作為踐行“三個代表”、貫徹十六屆四中全會精神的重要舉措，勢在必行。

十六屆四中全會總結(jié)黨的執(zhí)政經(jīng)驗時再次明確，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。新世紀(jì)初，加快發(fā)展，建設(shè)全面小康是我們的歷史使命，而建設(shè)全面小康重點在農(nóng)村。多年來，我市村級組織在推進(jìn)農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了積極作用，涌現(xiàn)出一大批帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富、加快農(nóng)村發(fā)展的先進(jìn)典型。戴南永豐村、大垛安民村、周奮時二村等都是很好的典型。新形勢下，我們要按照十六屆四中全會的要求，指導(dǎo)基層黨組織在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實踐中提高執(zhí)政能力，通過加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。要把推進(jìn)村級組織規(guī)范化建設(shè)作為主要抓手，按照精干高效的原則，在村級組織設(shè)置，強(qiáng)化職能發(fā)揮，改進(jìn)工作方式等方面銳意創(chuàng)新，使村級組織服務(wù)群眾更直接，推動發(fā)展更有力，真正在富民強(qiáng)村中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

實現(xiàn)農(nóng)村的繁榮發(fā)展，穩(wěn)定是基礎(chǔ)，是保證。當(dāng)前我市一些村矛盾較多，干群關(guān)系緊張，反映農(nóng)民負(fù)擔(dān)、財務(wù)管理、資源管理以及征地補償?shù)葐栴}的信訪不斷，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的任務(wù)很重。矛盾突出的地方，大多是少數(shù)基層干部自身不正，辦事不上規(guī)矩的地方。我們這次村級組織規(guī)范化建設(shè)，著力推進(jìn)村務(wù)公開、民主管理進(jìn)程，在村“兩委會”換屆選舉中實行“雙推一選”，在財務(wù)管理上實行會計制，在村級集體管理上，加強(qiáng)對村級資產(chǎn)（資源）招投標(biāo)工作的管理等等，這些舉措一定能更好地落實農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)影響穩(wěn)定突出矛盾的解決。農(nóng)村穩(wěn)定，基層干部的表率作用至關(guān)重要。最近市委決定在全市開展向沈正彬同志學(xué)習(xí)的活動，樹立這樣的典型就是要以此來教育廣大黨員干部更好地一心為民，愛崗敬業(yè)，廉潔奉公。但是僅靠教育是不夠的，還要靠制度來規(guī)范監(jiān)督。村級組織規(guī)范化建設(shè)，無疑是要在這方面取得更大進(jìn)展。因此，我們要從密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系的高度，從維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的大局出發(fā)，通過建強(qiáng)村黨組織核心，加強(qiáng)規(guī)范管理，進(jìn)一步發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，進(jìn)一步尊重農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，從而使黨群干群關(guān)系更加融洽，農(nóng)村更加穩(wěn)定繁榮。

二、抓住重點環(huán)節(jié)，努力建設(shè)精干高效、規(guī)范管理的村級組織運行機(jī)制

村級組織規(guī)范化建設(shè)是新形勢下農(nóng)村基層組織的一場重大變革。我們要按照建好村級班子，加強(qiáng)規(guī)范管理，實現(xiàn)精干高效，提高執(zhí)政能力的目標(biāo)要求，堅持深化改革，突出重點，把握政策，積極穩(wěn)妥，確保村級組織規(guī)范化建設(shè)取得預(yù)期成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進(jìn)過程中，要全面貫徹落實市里的部署要求，并注重突出抓好以下重點環(huán)節(jié)：

⒈選精配強(qiáng)村級班子，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。村級班子青黃不接、后繼乏人、年齡偏高、文化偏低、致富能力偏低，是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的一個帶普遍性的問題。關(guān)注一個地方的發(fā)展，首先要關(guān)注那里的班子情況。只有建立一支精干高效的村級班子，農(nóng)村的各項工作才會有堅實的基礎(chǔ)。建好村級班子是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求，也是這次村級組織規(guī)范化建設(shè)的首要任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照市里的部署要求，以村“兩委會”換屆選舉為契機(jī)，規(guī)范村干部的配備任用，選精配強(qiáng)村級班子。要嚴(yán)格選人用人標(biāo)準(zhǔn)。堅持以發(fā)展為核心的用人導(dǎo)向，堅持德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認(rèn)，把那些思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、實心實意為群眾辦事、深受群眾擁護(hù)的同志選拔到村干部崗位上，優(yōu)化村級班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。要堅決防止“認(rèn)錢不認(rèn)人”、“誰有錢就當(dāng)干部”的現(xiàn)象發(fā)生?！鞍嘧訌?qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在班長”。在村級班子建設(shè)中，要突出選準(zhǔn)配強(qiáng)村黨組織書記這個“領(lǐng)頭雁”，按照“靠得住，有本事”的總要求，切實把那些公道正派、有經(jīng)濟(jì)頭腦的農(nóng)村致富能人，“雙帶”能力強(qiáng)的同志，選拔到村黨組織書記崗位。具備條件的村，要努力實行村黨組織書記、村委會主任一肩挑，村“兩委會”成員雙向進(jìn)入，交叉任職，從而充分發(fā)揮村黨組織在村級各種組織和各項工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有效地防止村黨組織、村委會“兩張皮”現(xiàn)象。要積極探索選拔村黨組織書記的新方式、新途徑，認(rèn)真實行“雙推一選”，擴(kuò)大知人選人渠道。同時，根據(jù)情況，在一些地方嘗試“公推直選”、“公開招選”，著力解決一些村黨組織書記后備資源不足的問題。要下決心從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)抽調(diào)一批有培養(yǎng)前途、能實干的年輕干部，到村擔(dān)任實職，挑起帶領(lǐng)群眾致富的重?fù)?dān)。建強(qiáng)村級班子必須抓好村干部的培養(yǎng)教育。要以農(nóng)村“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，突出村黨組織“五個好”的創(chuàng)建要求，建立干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民長期得實惠的有效機(jī)制，以不斷提高村級班子的整體素質(zhì)。

⒉堅持從實際出發(fā)，確保規(guī)范化建設(shè)的各項政策措施到位。村級組織規(guī)范化建設(shè)既是一項系統(tǒng)工程，又是一項政策性很強(qiáng)的工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在貫徹市里要求時，要吃透精神，準(zhǔn)確把握，認(rèn)真落實，不折不扣。這次市里對村“兩委會”換屆選舉、村干部的職數(shù)確定、基本報酬、退職干部“一帳算清”等方面作了明確規(guī)定，這些都是村級規(guī)范化建設(shè)的重點內(nèi)容，也是難點所在。市鄉(xiāng)村各級都要把思想統(tǒng)一到市里的決策部署上來，堅決克服少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的畏苦怕難、消極應(yīng)付的思想情緒，堅定勢在必行、務(wù)求必成的信心和決心，堅持齊心協(xié)力，攻堅克難，切實做到貫徹剛性政策措施不打折扣、不走樣。要堅持從鄉(xiāng)情村情出發(fā)，推動政策的落實。這次市里出臺的有關(guān)政策，具有較大的靈活性，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹執(zhí)行留下了較大的空間，目的是增強(qiáng)可操作性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要準(zhǔn)確把握，在加強(qiáng)調(diào)查研究，充分考慮鄉(xiāng)村承受能力和干部認(rèn)同程度的基礎(chǔ)上，因地制宜，科學(xué)合理地制定好本地的實施意見和操作辦法，并把握好政策出臺的時機(jī)，以發(fā)揮政策的最大效應(yīng)。要強(qiáng)化思想政治工作，積極穩(wěn)妥地做好村干部精簡、退職干部一帳算清工作。無論退職干部，還是被精簡的干部，過去都為農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定做了大量工作。這次改革過程中，我們要把思想工作貫穿始終，堅持剛性精簡，人性化操作。對被精簡人員要加強(qiáng)溝通，增加理解，少數(shù)有情緒、思想上有疙瘩的，要摸清思想脈搏，因人制宜，耐心疏導(dǎo)。該到位的政策一定要到位，一時不能兌現(xiàn)的，要說明原因，約期兌現(xiàn)。要講究工作方法，努力做好重點人、關(guān)鍵人的工作。堅持思想政治工作與解決實際問題相結(jié)合，盡條件可能，努力幫助被精簡干部解決生產(chǎn)、生活中的實際困難，爭取他們的理解和支持。

⒊建章立制，推進(jìn)村級規(guī)范化管理見實效。實施村級規(guī)范化管理，按照中央《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理的意見》的要求，在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等一系列方面要加強(qiáng)制度建設(shè)，以加快建立規(guī)范、高效的工作運行機(jī)制。為此，這次市里出臺了一系列制度規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。在全面貫徹落實中，各地要堅持突出重點，尤其是要把民主議事和民主理財貫穿于村級管理的各個方面。從農(nóng)村的實際看，一個村要穩(wěn)定，村里要扎扎實實為村民辦點實事，就要堅持民主議事。近兩年來，我市一些村堅持認(rèn)真開展民主議事日活動，取得的成效是明顯的，特別是在實行“一事一議”辦村里公益事業(yè)上，得到了廣大村民的理解、支持和擁護(hù)。我們要注重總結(jié)經(jīng)驗，建立健全規(guī)章制度，深化完善民主議事規(guī)則，切實做到涉及村民利益的事項都能夠按照程序?qū)嵭忻裰鳑Q策。對村級事務(wù)實行民主管理，民主理財、財務(wù)公開現(xiàn)在仍是村民關(guān)注的最大熱點。抓好村級會計和村級集體資產(chǎn)（資源）管理是實行財務(wù)公開、民主理財?shù)谋厝灰?，也是這次村級組織規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面推行村級會計制，加強(qiáng)對村級財務(wù)的管理和監(jiān)督，加強(qiáng)村級集體資產(chǎn)（資源）管理，規(guī)范村級資產(chǎn)（資源）招投標(biāo)工作，努力提高村級民主管理水平。定了規(guī)矩，就要執(zhí)行。要把按章辦事，依法行政，作為推進(jìn)村級規(guī)范化管理的重要內(nèi)容，探索建立完善有效的監(jiān)督制約機(jī)制。村級組織要適應(yīng)村級規(guī)范化管理的新要求，堅持按照民主的原則，制度的規(guī)定，履行好自己的職責(zé)，管理好村里的事務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村的長治久安。村級干部要盡快適應(yīng)新的工作方式，特別是在農(nóng)業(yè)稅取消前的過渡期內(nèi)，精簡干部后，著力克服人少事多的矛盾，確保村級各項工作的正常運轉(zhuǎn)。市鄉(xiāng)兩級要加強(qiáng)對這方面工作的研究和指導(dǎo)，使村級規(guī)范化建設(shè)不斷上水平、見實效。

三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保村級組織規(guī)范化建設(shè)各項措施的到位

推進(jìn)村級組織規(guī)范化建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市各有關(guān)部門要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，扎實工作。

⒈加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。從現(xiàn)在起到年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、市各有關(guān)部門必須把村級組織規(guī)范化建設(shè)作為農(nóng)村工作的一件大事，擺上突出位置，集中力量，集中精力，切實抓緊抓好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立專門班子，并派員駐村指導(dǎo)工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要切實承擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任，親自抓、負(fù)總責(zé)，對工作方案制訂、政策措施出臺要親自調(diào)查研究，主持制定，對整個工作推進(jìn)和關(guān)鍵措施落實要加強(qiáng)控制和督查。這次村“兩委會”換屆選舉工作是件大事，也是村級組織規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府一定要充分認(rèn)識這次換屆選舉工作的重要性、特殊性、艱巨性，切實做到高度重視，周密部署，精心組織。對這次村“兩委會”換屆選舉工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要負(fù)總責(zé)，親自研究部署；分管黨務(wù)副書記作為直接責(zé)任人，要親自抓，具體抓；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要分工掛鉤，過細(xì)工作，確保所聯(lián)系村的換屆選舉工作健康順利進(jìn)行。為確保全市總體上完成村“兩委會”換屆選舉工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對一時條件不具備，暫緩換屆的村要嚴(yán)格控制，并要報市批準(zhǔn)。市里在加強(qiáng)對村級組織規(guī)范化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)上，要堅持分工負(fù)責(zé)，一著不讓。市四套班子領(lǐng)導(dǎo)要分工掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅持深入鄉(xiāng)村了解情況，幫助定方案、謀思路、解難題，進(jìn)行經(jīng)常性的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查。市里這次抽調(diào)的由部分市級機(jī)關(guān)副局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部組成的聯(lián)絡(luò)員隊伍，掛鉤到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，要充分發(fā)揮作用，積極認(rèn)真地做好跟蹤指導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)系、配合督查、協(xié)助考評等工作，及時幫助研究解決基層推進(jìn)這項工作中遇到的問題。

⒉改進(jìn)作風(fēng)，真抓實干。改革是發(fā)展的突破口，改革也是艱難的。這次村級組織規(guī)范化建設(shè)要精簡村干部，這方面的工作以往多次經(jīng)歷，既有經(jīng)驗，也有教訓(xùn)。各地要堅持動真碰硬，真抓實干。一是要堅持標(biāo)準(zhǔn)，扎實推進(jìn)。盡管全市鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件千差萬別，工作難易各不相同，但規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、改革的要求是一致的，絕不能因為基礎(chǔ)條件差，工作難度大，就降低改革的要求，放慢規(guī)范化建設(shè)的步伐。二是要攻堅克難，穩(wěn)步推進(jìn)。要細(xì)化工作方案，嚴(yán)格工作程序，確保工作質(zhì)量。在講究工作方法，先易后難的操作中，要不怕困難，不回避矛盾，真正做到件件抓落實，事事抓到位。要堅決杜絕和防止搞形式主義、花架子，特別是在干部精簡和退職干部“一帳算清”等問題上切忌走過場，這樣才能真正把村級組織規(guī)范化建設(shè)工作抓出成效來。三是要協(xié)調(diào)聯(lián)動，合力推進(jìn)。市鄉(xiāng)村各級，各有關(guān)部門都要形成合力。要注意及時發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，加強(qiáng)操作層面政策把握的協(xié)調(diào)，推進(jìn)進(jìn)度的協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要堅持各司其職，各盡其能，協(xié)同作戰(zhàn)，屬哪個部門職責(zé)范圍內(nèi)的事，就由哪個部門負(fù)責(zé)到底，絕不允許出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，以確保各項工作的到位。

⒊嚴(yán)格考核，務(wù)求實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要專門成立督查指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級組織規(guī)范化建設(shè)工作的督查和指導(dǎo)，堅持對照標(biāo)準(zhǔn)和要求，及時督促解決有關(guān)問題，確保工作取得實效。市委村級組織規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定一套切實可行、便于操作的督查驗收方案，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級組織規(guī)范化建設(shè)工作進(jìn)行全程跟蹤，全方位分階段考核，并通過明查暗訪、隨機(jī)抽查等方法，弄清真實情況，加強(qiáng)督促推進(jìn)。月底，市委將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級組織規(guī)范化建設(shè)工作進(jìn)行督查，年底將組織全面檢查驗收。督查驗收情況將向全市通報，對在考核督查中發(fā)現(xiàn)的工作不負(fù)責(zé)任，搞形式主義、弄虛作假、欺上瞞下的行為，發(fā)現(xiàn)一個，通報一個，并追究相關(guān)人的責(zé)任。，

同志們，加強(qiáng)村級組織規(guī)范化建設(shè)，是當(dāng)前農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的迫切需要，是新形勢下解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局，事關(guān)農(nóng)村的長治久安和持續(xù)發(fā)展。全市上下要全面貫徹落實市委、市政府的部署要求，立即行動，狠抓落實，為鞏固農(nóng)村基層基礎(chǔ)，加快五年總量翻番，十年全面小康而努力奮斗！