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農(nóng)村稅費改革是黨中央、國務院為加強農(nóng)業(yè)基礎、保護農(nóng)民利益、維護農(nóng)村穩(wěn)定作出的重大決策，不僅有利于規(guī)范農(nóng)村稅費制度，理順國家、集體、農(nóng)民三者的分配關系，從根本上減輕農(nóng)民負擔，保護農(nóng)村生產(chǎn)力，而且有利于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡機構，轉變職能，促進農(nóng)村基層民主政治建設，改善干群關系。根據(jù)江蘇省洪澤縣農(nóng)村稅費改革的實踐，筆者對農(nóng)村稅費改革中存在的問題，提出幾點看法。

一、存在的問題，

基礎工作不規(guī)范不扎實。一是一些村組土地計稅面積未經(jīng)丈量核實，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由上而下分配計稅面積，村里按鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配面積根據(jù)第二輪承包面積匡算到各農(nóng)戶，造成計稅面積不真實。二是常年產(chǎn)量確定搞平均主義，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在核定常年產(chǎn)量時采取一個標準，造成稅負過于平均，出現(xiàn)稅負不合理的現(xiàn)象。三是計稅價格高出市場價格多，也高于保護價，造成了虛增農(nóng)業(yè)收入，擴大計稅基數(shù)，最終增加了農(nóng)民負擔。四是有的村“計稅證書”和《納稅通知書》記載的數(shù)據(jù)不一致，有的一直未發(fā)到農(nóng)戶手中。五是有的村機動地承包后，村委會已收取承包費，這部分稅收應由村集體負擔，卻又由全體村民均攤。

稅費征管不規(guī)范。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在征收前沒有及時向農(nóng)戶下達《納稅通知書》，農(nóng)民不知道全年應該繳多少稅，夏征完稅后也沒有及時開具稅票。個別鄉(xiāng)、村在農(nóng)戶繳納稅費后沒有開票據(jù)，為減少工作量，將農(nóng)戶繳納的稅費和農(nóng)業(yè)稅開在一張單據(jù)上，造成“稅費混征”。

部分農(nóng)戶出現(xiàn)增負現(xiàn)象。改革后，計稅土地面積成為農(nóng)民納稅的主要依據(jù)，提高了農(nóng)業(yè)稅率，把性質(zhì)各異的稅費全部轉向土地，費隨稅走。村之間、農(nóng)戶之間，形成了一種新的負擔轉移現(xiàn)象：農(nóng)民負擔由人均耕地少的農(nóng)戶，轉移到人均耕地多的農(nóng)戶；種田越多，負擔越重，不利于土地流轉，挫傷農(nóng)民種地積極性。

二、對策建議

重新核實農(nóng)業(yè)“兩稅”的計稅基礎資料。一是未經(jīng)丈量核實或農(nóng)民對計稅面積異議大的村組，須重新核實確定的計稅土地面積，這是稅費改革的基礎工作。計稅常產(chǎn)一定不能高于實產(chǎn)，高于實產(chǎn)的，要堅決調(diào)整，重新確定。二是解決“承包地”農(nóng)業(yè)稅的繳納問題。對機動地、大棚菜地、“兩田制”、生產(chǎn)用道路、溝渠占地等二輪承包后的遺留問題，嚴格按上級關于土地承包的有關政策進行調(diào)整，全部納入計稅面積，按新的農(nóng)業(yè)稅政策執(zhí)行。農(nóng)戶已繳納承包費的，由集體承擔各項稅金，不應讓承包農(nóng)戶負擔新的農(nóng)業(yè)稅，更不應把這部分土地的農(nóng)業(yè)稅平攤給其他農(nóng)戶。

切實解決因農(nóng)業(yè)稅政策調(diào)整增負的問題。承包土地較多，造成農(nóng)業(yè)稅及附加超過改革前“三提五統(tǒng)”及農(nóng)業(yè)稅的農(nóng)戶，應根據(jù)稅費改革的政策規(guī)定，維持改革前的水平，對負擔增加的部分，按照“均衡減負”的原則，參照當?shù)剞r(nóng)民平均負擔水平給予減免。對人均土地多的村組考慮土地級差及實際收成，適當調(diào)低常年產(chǎn)量。

控制公益事業(yè)金的征收范圍和標準。嚴格征收公益事業(yè)金的政策界限，其征收須按程序報批，既不能隨意擴大征收范圍，擅自提高征收標準，也不能按人頭平攤。五年過渡期內(nèi)，嚴格審批“兩工”使用，嚴禁強行以資代勞，先收后用，多收少用。

認真落實農(nóng)業(yè)稅減免政策。切實做好農(nóng)業(yè)稅的災歉減免、社會減免，抓好對農(nóng)村烈屬、殘廢軍人、老復原軍人、特困戶、喪失勞動能力的殘疾人和歲以上老人的減免資金發(fā)放工作，確保落實到戶。

管好用好轉移支付和農(nóng)業(yè)“兩稅”附加。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)須從轉移支付中按不低于的比例補助給困難村，以村為單位設立轉移支付資金專戶。農(nóng)業(yè)“兩稅”附加屬村集體資金，用于村級經(jīng)費開支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門要加強監(jiān)督管理，不能截留挪用。對返還到村的，詳細張榜公布。

規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征管。嚴格規(guī)范農(nóng)業(yè)稅的征收工作。嚴禁收稅不開稅票或打白條、生產(chǎn)費用與農(nóng)業(yè)稅混征及搭車收費。按程序下達依法征稅的法律文書，使征收行為規(guī)范化，并取得司法支持。建立農(nóng)業(yè)稅到村戶的檔案，土地變動檔案要及時調(diào)整。切實加強農(nóng)稅征管隊伍建設，提高征管人員的政策水平和思想工作的能力。廣泛宣傳農(nóng)村稅費改革政策特別是農(nóng)業(yè)稅收的法律法規(guī)，樹立依法納稅模范典型，從而提高農(nóng)民依法納稅的自覺性。

加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理。一是繼續(xù)實行農(nóng)民負擔黨政領導親自抓、負總責制度，重點放在農(nóng)業(yè)“兩稅”及附加以外的負擔上。二是繼續(xù)實行農(nóng)民負擔監(jiān)督卡制度，嚴格規(guī)范使用由省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制的農(nóng)民負擔監(jiān)督卡，明確農(nóng)戶應納稅、費及“兩工”等各類負擔總額，并發(fā)放到戶，對農(nóng)民負擔實行上限控制。要嚴格村級“一事一議”的審批程序，防止成為收費集資的借口。三是縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門和紀檢監(jiān)察部，門，嚴格執(zhí)行政策，認真履行職責，加大監(jiān)管力度，堅持依法辦事。

搞好基層組織建設，是稅費改革工作的根本。按照“五個好”的要求搞好基層組織建設。按照“六個好”的要求搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的建設。采取綜合配套措施，進一步理順財稅體制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理，標本兼治、精兵簡政、配套聯(lián)動，切實鞏固農(nóng)村稅費改革成果。