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縣級(jí)財(cái)政是國(guó)家財(cái)政的基礎(chǔ)，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。近年來(lái)我縣財(cái)政收支矛盾十分突出一直擺脫不了“吃飯”財(cái)政、“赤字”財(cái)政的困境。究其原因：①是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，缺乏后續(xù)財(cái)源。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏有后勁的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，科技含量低，產(chǎn)業(yè)化程度低，第三產(chǎn)業(yè)、非公有經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，招商引資成效不明顯，影響到財(cái)源的培植和穩(wěn)定，從而抑制了財(cái)政收入的增長(zhǎng)；②是財(cái)政支出的剛性越來(lái)越大，社會(huì)救災(zāi)、救濟(jì)撫恤、價(jià)格補(bǔ)貼、住房政策、醫(yī)療改革、公務(wù)員增資等政策性增長(zhǎng)，財(cái)政必須全力保障；③財(cái)政供養(yǎng)人員居高不下，年已達(dá)到人，比全省平均水平高近個(gè)百分點(diǎn)，“吃飯”財(cái)政，資金調(diào)度困難的特征十分突出。因此，如何加大培育財(cái)源力度，特別是地方財(cái)源培植，使我縣財(cái)政走出困境，如何大力發(fā)展高山經(jīng)濟(jì)，使我縣經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，財(cái)政增收。這是各級(jí)政府和財(cái)政部門研究的一個(gè)重要課題，也是擺在我們面前的一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。依據(jù)縣情，我認(rèn)為只有抓好“五大”財(cái)源建設(shè)，方能使我縣財(cái)政逐步進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。，

一、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，積攢后勁，壯大基礎(chǔ)財(cái)源

農(nóng)業(yè)是地方基礎(chǔ)財(cái)源，年我縣農(nóng)業(yè)四稅僅占縣級(jí)財(cái)政收入％，對(duì)于農(nóng)業(yè)縣來(lái)說(shuō)，比例是很小的。為此，必須立足結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，依靠科技進(jìn)步，提高附加值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品質(zhì)量上檔次，以壯大基礎(chǔ)財(cái)源。

一抓特色型創(chuàng)收。說(shuō)到特色，周寧首推茶葉，現(xiàn)有茶園面積萬(wàn)畝，年產(chǎn)茶葉多噸，產(chǎn)值多萬(wàn)元，全縣建有家茶葉加工廠，但這么大一個(gè)產(chǎn)業(yè)，年交特產(chǎn)稅不足萬(wàn)元，而安溪縣萬(wàn)畝茶園年可交特產(chǎn)稅多萬(wàn)元。原因何在，主要是產(chǎn)品附加值不高，形不成特色。因此，發(fā)展特色型創(chuàng)收，我們還是要立足自己的優(yōu)勢(shì)，主攻茶葉，引進(jìn)優(yōu)良品種，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，向茶業(yè)生產(chǎn)的深度和廣度要效益：一是對(duì)茶樹品種和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，要把高山烏龍茶作為特色品牌，擴(kuò)大鐵觀音、黃旦、臺(tái)茶、白毫等品種種植規(guī)模，綠茶、烏龍茶、特種茶以的比例發(fā)展，同時(shí)加快有機(jī)茶生產(chǎn)，調(diào)高高檔茶比重，增加科技含量，用品牌占領(lǐng)市場(chǎng)份額；二是應(yīng)用超大試驗(yàn)場(chǎng)優(yōu)良品種試驗(yàn)的成果，積極引進(jìn)推廣新品種，千方百計(jì)爭(zhēng)奪國(guó)內(nèi)外同類產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)先權(quán)和市場(chǎng)控制權(quán)。三是抓好花菇、魔芋、藥材、花卉、馬鈴薯、黃花梨、土雞、金鵝、兔、蛋鴨、波爾山羊等基地，壯大基地規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

二抓科技型創(chuàng)收。就是要依靠科技進(jìn)步，推廣普及應(yīng)用實(shí)用技術(shù)，增強(qiáng)科技含量，提高效益，增加收入，鼓勵(lì)農(nóng)技人員利用技術(shù)入股，技術(shù)轉(zhuǎn)讓等渠道與農(nóng)戶結(jié)成共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益的共同體。要加快農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新步伐，建立起科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，使農(nóng)技人員直接進(jìn)入主戰(zhàn)場(chǎng)。要應(yīng)用農(nóng)村社會(huì)聯(lián)動(dòng)服務(wù)網(wǎng)，直接為農(nóng)民提供科技信息服務(wù)。要實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技工程，抓好我縣高科技園區(qū)，利用超大試驗(yàn)場(chǎng)輻射示范作用，大力實(shí)施種子工程，引進(jìn)一批農(nóng)牧新品種、新技術(shù)、新工藝。

三抓帶動(dòng)型創(chuàng)收。就是培育龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持生產(chǎn)大戶，這是農(nóng)民增收，財(cái)政增稅的主要措施，要把超大作為龍頭經(jīng)濟(jì)模式，推廣“公司＋基地＋農(nóng)戶”的生產(chǎn)方式，以公司帶基地，基地帶農(nóng)戶，帶動(dòng)一批、扶持一批、輻射一批、示范一批；要培育－個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由－個(gè)龍頭企業(yè)拉動(dòng)，注重抓好農(nóng)副產(chǎn)品的精深加工，要擴(kuò)大“菜根香”公司的規(guī)模，使農(nóng)產(chǎn)品增加附加值。

四抓外向型創(chuàng)收。近年來(lái)，我縣農(nóng)業(yè)招商初具成效，超大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)、仙洋洋茶飲料、美國(guó)貝爾公司紫思茶葉、臺(tái)灣高山烏龍茶加工等項(xiàng)目在周寧落戶，是我縣農(nóng)業(yè)開放運(yùn)作的重要標(biāo)志，通過(guò)強(qiáng)化招商引資和山海協(xié)作，積極引進(jìn)外地龍頭企業(yè)，引導(dǎo)縣內(nèi)企業(yè)兼并聯(lián)合和組織合作，實(shí)行訂單農(nóng)業(yè)，龍頭向外，產(chǎn)品外銷的方向，以增強(qiáng)財(cái)源后勁。

二、搞活資源工業(yè)和非公有經(jīng)濟(jì)，增加總量，鞏固主體財(cái)源

俗話說(shuō)無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，無(wú)工不富，工業(yè)和非公有經(jīng)濟(jì)是我縣的主體財(cái)源，其稅收占全縣稅收的％以上，因此，要擺脫財(cái)政的困境，振興工業(yè)尤為重要。

一抓住資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展。山青水秀是周寧的特色，也是周寧的優(yōu)勢(shì)，水電、礦產(chǎn)、高山農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品是周寧重點(diǎn)開發(fā)資源。振興周寧工業(yè)必須緊緊抓住資源優(yōu)勢(shì)，一是推介項(xiàng)目引進(jìn)開發(fā)，如重點(diǎn)推介象后垅溪電站、官山電站、茶葉深加工、竹木產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，引進(jìn)外資進(jìn)行開發(fā)；二是制定政策加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，加快服務(wù)措施吸引開發(fā)；三是創(chuàng)新體制盤活資產(chǎn)參與開發(fā)，通過(guò)國(guó)企改制盤活資產(chǎn)，動(dòng)員機(jī)關(guān)干部，機(jī)關(guān)、企業(yè)富余人員攜帶安置資金，以股份制等形式參與資源開發(fā)，既增加就業(yè)，又增加財(cái)政收入。

二抓非公有經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大規(guī)模。周寧縣現(xiàn)有個(gè)體工商戶戶，三資企業(yè)家，私營(yíng)企業(yè)家，從業(yè)人員多人非公有工業(yè)產(chǎn)值億多元占工業(yè)總產(chǎn)值的％；上繳稅收萬(wàn)元占全縣財(cái)政收入的％，占全縣工商稅收的％，個(gè)私經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起到了積極而重要的作用。因此，必須進(jìn)一步落實(shí)個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施：一是進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)惠政策，如資金扶持政策，稅賦政策，人才引進(jìn)政策；二是加強(qiáng)政府引導(dǎo)，推動(dòng)在外個(gè)私企業(yè)的橫向聯(lián)合；三是努力創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境，在資金供應(yīng)方面，金融部門應(yīng)根據(jù)個(gè)私經(jīng)濟(jì)的特殊情況，適當(dāng)放寬貸款資格與標(biāo)準(zhǔn)，多元化地為個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)，政府服務(wù)方面，應(yīng)加強(qiáng)效能建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)，推行政府行政機(jī)關(guān)，服務(wù)窗口單位一條龍辦公。為個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)“開放、寬松、守信、有秩、安全”的投資環(huán)境。

三抓外引內(nèi)聯(lián)，借雞生蛋。在周寧這樣的山區(qū)縣，其人才、資金、技術(shù)、市場(chǎng)和資源等經(jīng)濟(jì)要素與沿海相比具有一定的差距性，因此，我們必須抓住省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)山海協(xié)作的政策，借助沿海地區(qū)的輻射力，加速自身發(fā)展。一要積極拓寬協(xié)作渠道，實(shí)現(xiàn)協(xié)作領(lǐng)域多元化，把協(xié)作面拓展向一、二、三產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域，把協(xié)作半徑延伸拉長(zhǎng)；二要做到既抓中長(zhǎng)期項(xiàng)目，又抓短、平、快項(xiàng)目，既抓國(guó)企聯(lián)合兼并，又抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聯(lián)合升級(jí)，既抓人才交流，員工培訓(xùn)，也抓品牌掛靠，新產(chǎn)品開發(fā)；三要大力引進(jìn)縣內(nèi)資金，一方面支持和鼓勵(lì)本縣各種所有制與縣外有一定實(shí)力企業(yè)的聯(lián)合，另一方面擇優(yōu)扶持，搞大本縣優(yōu)勢(shì)企業(yè)，陽(yáng)光企業(yè)，同時(shí)選擇發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，建立縣外、區(qū)外、省外跨地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，以帶動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四抓好工業(yè)小區(qū)，壯大鄉(xiāng)企。龍?zhí)豆I(yè)小區(qū)自年開始建設(shè)，至今已初具規(guī)模，面積從第一期的畝，開發(fā)到第四期的畝，入戶企業(yè)從最初的家發(fā)展到現(xiàn)在的家，工業(yè)產(chǎn)值從年的萬(wàn)元，稅利萬(wàn)多元，到年億元，創(chuàng)稅萬(wàn)元，幾乎匯聚了全縣的龍頭個(gè)私工業(yè)企業(yè)，成為全市近年來(lái)效益和規(guī)模發(fā)展最好的工業(yè)小區(qū)之一，也成為我縣工業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。因此，要抓好工業(yè)，首先必須抓好工業(yè)小區(qū)，一要進(jìn)一步重視完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)；二是制訂更為優(yōu)惠的扶持政策，大力引進(jìn)資金與技術(shù)，廣招八方能人投資辦廠；三是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展冶金鑄造、化工、電子、食品加工、建材等行業(yè)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)和輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展；四是將小區(qū)劃片給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)縣內(nèi)外工業(yè)企業(yè)向小區(qū)遷建或拓建新項(xiàng)目，促使工業(yè)生產(chǎn)力聚集，成為我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要載體。

三、發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì)狠抓第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建設(shè)群體財(cái)源

第三產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最具潛力的產(chǎn)業(yè)，也是提供地方稅源最直接最主要的產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)，我縣第三產(chǎn)業(yè)稅收每年都以％以上速度增長(zhǎng)，因此要利用我縣地理優(yōu)勢(shì)，把繁榮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為培植地方財(cái)源的重中之重來(lái)抓。

一提高認(rèn)識(shí)，更新觀念。雖然這幾年我縣的第三產(chǎn)業(yè)得到較好的發(fā)展，但與沿海相比，卻遠(yuǎn)落后于他們，且規(guī)模小，層次低，因此要更新觀念，爭(zhēng)取高起點(diǎn)、多功能、綜合配套，特別是要與小城鎮(zhèn)建設(shè)相配套，不斷提高發(fā)展層次，逐步形成繁榮興旺、先進(jìn)發(fā)達(dá)、優(yōu)質(zhì)高效、開放靈活、文明道德的第三產(chǎn)業(yè)體系。

二進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。發(fā)展環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系到各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，規(guī)模與潛力，我們必須吸取其它地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究，采取措施，一方面，要加快硬環(huán)境建設(shè)速度，要繼續(xù)深入抓好電力、通訊、市政、市場(chǎng)建設(shè)等工程，掌握主動(dòng)權(quán)。另一方面，要加大軟環(huán)境建設(shè)力度，一是健全法制環(huán)境；二是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境；三是完善政策環(huán)境；四是美化生活環(huán)境。

三加強(qiáng)發(fā)展周寧旅游業(yè)。旅游資源是我縣的優(yōu)勢(shì)資源，從第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展看，必須把旅游業(yè)作為今后發(fā)展的重點(diǎn)，但目前受配套環(huán)境與客源市場(chǎng)制約，只能是未來(lái)的支柱產(chǎn)業(yè)。因此要發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)，必須通過(guò)招商融資，以“發(fā)展山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)高山旅游縣城”的思路，以“一莊、一瀑、一溪、一巖、一湖、一洞”為重點(diǎn)，構(gòu)建旅游網(wǎng)絡(luò)。一要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化旅游經(jīng)濟(jì)環(huán)境；二要加大招商引資力度，狠抓景區(qū)開發(fā)；三要抓好旅游隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)旅游專業(yè)人才；四要加大對(duì)外宣傳促銷，提高知名度，五要加大地方旅游系列產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)，從而促進(jìn)旅游與商貿(mào)共同發(fā)展；六要加強(qiáng)景點(diǎn)保護(hù)，營(yíng)造良好的景點(diǎn)人文環(huán)境。

四拓寬思路，發(fā)展新型第三產(chǎn)業(yè)。首先要加快發(fā)展投資少、見效快、效益好、就業(yè)容量大的商品物資流通，金融保險(xiǎn)，居民服務(wù)，文化衛(wèi)生事業(yè)；其次要重點(diǎn)抓好為政府、企業(yè)和社會(huì)服務(wù)的信息資源應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，努力培育信息交易市場(chǎng)，積極開展基于互聯(lián)網(wǎng)的信息咨詢服務(wù)；三要發(fā)展有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、前后服務(wù)和提高農(nóng)民素質(zhì)與生活質(zhì)量的服務(wù)行業(yè)；四要積極發(fā)展關(guān)聯(lián)度高，能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的房地產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)城區(qū)住宅小區(qū)和經(jīng)濟(jì)適用房，不斷提高住宅消費(fèi)水平，帶動(dòng)建材、裝修等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

四、突出招商引資和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)增長(zhǎng)，培植新型財(cái)源

周寧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，最有效、最直接的辦法就是招商引資發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)，不僅可以彌補(bǔ)我縣資金不足，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)營(yíng)管理水平的上升，而且可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，培養(yǎng)人才，擴(kuò)大就業(yè)。

一有效合理利用外資。一是結(jié)合我縣資源、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在鼓勵(lì)外資投向基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，逐步放開壟斷性行業(yè)，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)礦產(chǎn)資源、交通運(yùn)輸、商業(yè)、外貿(mào)、金融、保險(xiǎn)等領(lǐng)域的開放試點(diǎn)，進(jìn)一步拓展外資領(lǐng)域；二是多渠道吸引外資，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)采用多種方式利用外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，使一批國(guó)有老企業(yè)改頭換面，重新煥發(fā)生機(jī)。三是充分利用現(xiàn)代通訊手段改進(jìn)招商方式，力爭(zhēng)引進(jìn)外資上規(guī)模，提高利用外資的質(zhì)量和效益；四是認(rèn)真抓好外資企業(yè)優(yōu)惠政策的制定和落實(shí)工作，切實(shí)解決外資企業(yè)反映的問(wèn)題，促進(jìn)現(xiàn)有外資企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

二加快項(xiàng)目發(fā)展。今年，我縣準(zhǔn)備了各類招商項(xiàng)目個(gè)，－月共引進(jìn)外資項(xiàng)目個(gè)，總投資億元，項(xiàng)目工作得到很好的發(fā)展，但總體氛圍不是很濃，因此，要再下一些力氣。一要通過(guò)招商引資辦項(xiàng)目，充分利用加入世貿(mào)帶來(lái)的機(jī)遇，推行專家招商、網(wǎng)上招商等形式，努力引進(jìn)大財(cái)團(tuán)投資項(xiàng)目；二要通過(guò)內(nèi)聯(lián)合作招項(xiàng)目，加強(qiáng)同沿海地區(qū)、中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，主動(dòng)靠前，以我縣的技術(shù)、土地、地理、氣候、人才等要素，爭(zhēng)取他們?cè)谖铱h建立新企業(yè)；三要發(fā)展私興項(xiàng)目，一方面，要認(rèn)真落實(shí)工業(yè)富縣的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有實(shí)力的干部群眾領(lǐng)辦項(xiàng)目，開發(fā)房地產(chǎn)。另一方面，要鼓勵(lì)個(gè)私企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，主動(dòng)與外商合資合作，掛靠大企業(yè)、大集團(tuán)；四要通過(guò)增資擴(kuò)股引項(xiàng)目；五要落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)在建項(xiàng)目管理。

三開展項(xiàng)目建設(shè)。一是拓寬項(xiàng)目投資領(lǐng)域，不管是大小中項(xiàng)目，國(guó)家投資、外商投資、民間投資項(xiàng)目、勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型、資金密集型項(xiàng)目，一、二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，都可以一起上，只要項(xiàng)目好，能形成增長(zhǎng)點(diǎn)，能擴(kuò)大內(nèi)需，就要抓緊抓好；二是緊抓重點(diǎn)項(xiàng)目不放松，當(dāng)前要抓緊超大，官山水電站、仙洋洋、后垅溪電站、鋼套生產(chǎn)、編織袋、世紀(jì)陽(yáng)光集團(tuán)等個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，同時(shí)也要做好投資萬(wàn)元以上的項(xiàng)目建設(shè)。三是重視項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作，要充分利用服務(wù)中心，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，論證工作；四是用市場(chǎng)運(yùn)作辦法搞項(xiàng)目，要拓寬項(xiàng)目開發(fā)渠道，向社會(huì)征集項(xiàng)目，建立健全項(xiàng)目建設(shè)工作機(jī)制，對(duì)抓項(xiàng)目工作成績(jī)顯著的單位和個(gè)人要給予記功嘉獎(jiǎng)，提撥重用。

五、加強(qiáng)財(cái)稅管征，加快改革步伐，增強(qiáng)造血功能，挖掘潛在財(cái)源

財(cái)政作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿，我們的財(cái)政是追趕式、跨躍性的。財(cái)政部門應(yīng)把主要精力放在安排好“收”與“支”和處理好“吃飯”與“建設(shè)”的關(guān)系上。加強(qiáng)財(cái)稅管征，挖掘潛在財(cái)源。

一要合理提高財(cái)政收入占的比重。不能靠“寅吃卯糧”或是征“過(guò)頭稅”的辦法來(lái)提高財(cái)政收入的比重，而應(yīng)把出路放在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益，培植骨干企業(yè)和擴(kuò)大稅收覆蓋面上，使地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步；二要積極向上爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，增強(qiáng)平衡和造血功能；三是引入激勵(lì)機(jī)制，對(duì)完成財(cái)政責(zé)任狀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其收入增長(zhǎng)，也應(yīng)按同等幅度給予獎(jiǎng)勵(lì)；四是提高稅收收入占政府收入的比重，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，近年來(lái)我縣預(yù)算外收入均占的比重的％，其后果是企業(yè)負(fù)擔(dān)重，投資環(huán)境不如外地，正常的招商引資優(yōu)惠政策沒有產(chǎn)生應(yīng)有的效果，農(nóng)民因收費(fèi)多也對(duì)正常的稅收有抵觸情緒。因此，我們一方面要依法治稅，應(yīng)收盡收，合理提高稅收占政府收入的比重，另一方面要認(rèn)真治理和整頓預(yù)算外資金，實(shí)行“收支兩條線”，“收繳分管”管理，逐步將政府的一切收入活動(dòng)納入預(yù)算管理，切斷各個(gè)職能部門的行政執(zhí)法與其經(jīng)費(fèi)之間的直接掛鉤關(guān)系；五是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，要結(jié)合建立公共財(cái)政的要求有所為有所不為，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，做到“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保資金”，要積極推行零基預(yù)算制度，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，提高資金使用效益；六是盤活國(guó)有資產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，通過(guò)盤活國(guó)有資產(chǎn)存量，加強(qiáng)資本集中，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)運(yùn)作和資本運(yùn)作在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，切實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制，促進(jìn)國(guó)有資本從企業(yè)中實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性退出，做到少花錢多辦事，辦好事又辦大事，使節(jié)約的財(cái)政資金成為財(cái)源建設(shè)的補(bǔ)充財(cái)源。

縣級(jí)供銷合作社如何提升為農(nóng)服務(wù)的層次

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隨著入世的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正面臨新的課題。供銷合作社系統(tǒng)作為農(nóng)村流通的重要渠道，如何把握歷史的機(jī)遇，走出一條在服務(wù)中發(fā)展壯大自己的路子，是值得認(rèn)真探索的。筆者結(jié)合東臺(tái)市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，就縣級(jí)供銷社如何提升為農(nóng)服務(wù)層次作一思考。

一、準(zhǔn)確把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，在更高層面上拓展為農(nóng)服務(wù)的思路，尋求新的突破點(diǎn)。

多年來(lái)，供銷社的發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是同步的，尤其是基層社從建社之始就身在農(nóng)村，與“農(nóng)”打交道，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。特別是年代、年代，供銷社的為農(nóng)服務(wù)有口皆碑。但是，隨著改革開放的進(jìn)一步深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“農(nóng)”與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“農(nóng)”相比，發(fā)生了根本的變化，客觀上對(duì)提升供銷社為農(nóng)服務(wù)的層次提出了新的要求。從我們東臺(tái)的情況看，首先是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，東臺(tái)市歷史上皮棉總產(chǎn)兩度突破百萬(wàn)擔(dān)，糧、棉、油面積占耕地面積的以上。從年代初，東臺(tái)市大力發(fā)展特種養(yǎng)殖和特經(jīng)作物，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，到年，全市特經(jīng)作物面積已達(dá)萬(wàn)畝，占總面積的，棉花面積從年起就保持在萬(wàn)畝左右；以養(yǎng)殖業(yè)為主體的副業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的，占農(nóng)民人平純收入的比重達(dá)。全市培育出富安蠶繭、四灶乳豬、三倉(cāng)西瓜、許河毛兔、唐洋禽蛋等一大批區(qū)域性名特優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品。盡管如此，入世后農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)仍然十分繁重和艱巨，土地密集型的糧棉油大宗農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)，持續(xù)走低。有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，但缺乏質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)的園藝業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，亟待以農(nóng)業(yè)科技為先導(dǎo)、龍頭企業(yè)為依托的產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系支撐。其次是農(nóng)民的整體素質(zhì)發(fā)生了很大的變化。今天的農(nóng)民不再是“面朝黃土背朝天”的形象，東臺(tái)農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)、科技素質(zhì)是令人鼓舞的。全市現(xiàn)有從事農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)銷的農(nóng)民達(dá)萬(wàn)多人，農(nóng)民聯(lián)合體個(gè)，他們承擔(dān)了全市的鮮活農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)銷量，其中多名農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人活躍在滬寧線各大中城市，設(shè)立外銷窗口或承包市場(chǎng)多個(gè)，促進(jìn)了本地農(nóng)副產(chǎn)品與大中城市的市場(chǎng)對(duì)接。四灶鎮(zhèn)的一批農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人闖市場(chǎng)，把“四灶乳豬”品牌打進(jìn)東南亞各國(guó)；三倉(cāng)鎮(zhèn)官苴村農(nóng)民通過(guò)嫁接、電熱絲加溫等技術(shù)培育“佳蜜”牌大棚西瓜，令省內(nèi)外農(nóng)業(yè)專家贊嘆不已。目前東臺(tái)農(nóng)民電話入戶率已達(dá)，全市摩托車已達(dá)萬(wàn)輛，多數(shù)農(nóng)民重視市場(chǎng)信息，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主體作用正日益強(qiáng)化，供銷社舊的服務(wù)方式顯然不能適合農(nóng)民的“胃口”。第三是農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化。近幾年，東臺(tái)市小城鎮(zhèn)建設(shè)和中心村建設(shè)取得重要進(jìn)展，路道、橋梁、電信等基礎(chǔ)設(shè)施投入不斷加大，農(nóng)村生活環(huán)境得到有力的改善。隨著農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，農(nóng)村消費(fèi)需求逐年增長(zhǎng)，農(nóng)民樓房率已達(dá)；全市儲(chǔ)蓄存款達(dá)到億元。新的社區(qū)環(huán)境、新的消費(fèi)需求也為供銷社創(chuàng)新服務(wù)手段提供了可能。

把握農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的變化，是我們審視供銷社如何提升為農(nóng)服務(wù)層次的起點(diǎn)。應(yīng)該說(shuō)，我們東臺(tái)供銷社系統(tǒng)始終是在努力適應(yīng)這些變化，改革和發(fā)展取得了重要成效。但是，面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新要求和市場(chǎng)開放的新形勢(shì)，供銷社必須脫胎換骨，徹底改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代單純性的供和銷，在為農(nóng)服務(wù)上加快作出適應(yīng)性調(diào)整，在三個(gè)方面求得突破：一是在構(gòu)筑新的產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系上求突破。目前，無(wú)論是從縣級(jí)供銷社存量資產(chǎn)看，還是農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷額分析，大宗農(nóng)產(chǎn)品為主體的服務(wù)格局仍然沒有得到根本改觀。提升服務(wù)層次，核心的問(wèn)題是急農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所急，圍繞適應(yīng)農(nóng)業(yè)入世對(duì)接的要求，迅速建立新的產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，使供銷社為農(nóng)服務(wù)立于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮頭。二是在提升服務(wù)水平上求突破。農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村發(fā)生巨大變化，只有提升為農(nóng)服務(wù)水平，才能適應(yīng)變化。就為農(nóng)民服務(wù)而言，農(nóng)民最急迫的服務(wù)是什么？是增加農(nóng)民收入的服務(wù)，包括快捷準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、購(gòu)銷服務(wù)。如果我們還是停留，在農(nóng)資供應(yīng)和大宗農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)水平上，是不能適應(yīng)形勢(shì)的。三是在體制創(chuàng)新上求突破。構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，提升為農(nóng)服務(wù)整體水平，不僅需要更新觀念，更需要投入，需要人才，需要跳出封閉辦社的圈子，沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的藩籬，實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新。必須吸納各種經(jīng)濟(jì)成份加快資產(chǎn)重組，必須吸收各類優(yōu)秀人才包括農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)民經(jīng)營(yíng)人才，引進(jìn)外資和民資，使供銷社從官辦復(fù)歸到民辦，在新機(jī)制中實(shí)現(xiàn)服務(wù)層次的提升。

二、緊貼縣級(jí)供銷合作社工作的實(shí)際，賦予合作經(jīng)濟(jì)新的生命力，是提升為農(nóng)服務(wù)層次的關(guān)鍵之舉。

縣級(jí)供銷合作社在整個(gè)供銷系統(tǒng)處于十分關(guān)鍵的層面，肩負(fù)著籌劃指導(dǎo)基層社為農(nóng)服務(wù)的重要責(zé)任。從我市供銷系統(tǒng)改革發(fā)展情況看，以減人減債為重點(diǎn)的“雙置換”改革已取得重要進(jìn)展。進(jìn)一步深化改革必須致力于創(chuàng)造合作經(jīng)濟(jì)特色，重塑隊(duì)伍形象，提升為農(nóng)服務(wù)層次。這是因?yàn)楣╀N合作社生存和發(fā)展的根基在農(nóng)村，最大的合作伙伴是農(nóng)民，只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民收入增加了，供銷社才有發(fā)展的力量和源泉，才能永不迷失合作經(jīng)濟(jì)的方向。

第一，重視和解決供銷系統(tǒng)員工的思想觀念問(wèn)題，找回創(chuàng)立合作經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)意識(shí)。隨著產(chǎn)權(quán)和職工身份雙置換的改革深入和政策性經(jīng)營(yíng)逐步退出，目前在基層社相當(dāng)一部分員工對(duì)供銷社的前途感到憂慮，統(tǒng)一思想、凝聚人心已成為加快發(fā)展的重要前提。一要擺脫政策保護(hù)的失落感，深刻認(rèn)識(shí)大宗農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)取向改革的必然趨勢(shì)，樹立強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；二要避免“兩個(gè)置換”改革的負(fù)面效應(yīng)，深刻認(rèn)識(shí)決裂舊體制、建立新體制的必然趨勢(shì)，樹立強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)；三要增強(qiáng)提升為農(nóng)服務(wù)層次的緊迫感，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展真正意義上的合作經(jīng)濟(jì)的必然趨勢(shì)，樹立強(qiáng)烈的調(diào)整意識(shí)。一句話，在創(chuàng)造新的合作經(jīng)濟(jì)中形成發(fā)揚(yáng)自我的主導(dǎo)意識(shí)，做好“合作”的文章?？梢灾v，脫胎于舊體制的新的合作經(jīng)濟(jì)創(chuàng)建之日，就是供銷合作事業(yè)重塑輝煌之時(shí)。這是一種更高形態(tài)、更高層次上的為農(nóng)服務(wù)。

第二，重視和解決供銷系統(tǒng)的資源整合，著力爭(zhēng)奪失去的農(nóng)村市場(chǎng)份額，建立體現(xiàn)現(xiàn)代流通方式特色的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。入世主要是開放我國(guó)貿(mào)易服務(wù)業(yè)，隨著國(guó)外大型商貿(mào)企業(yè)的進(jìn)入，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，市場(chǎng)主體將重新“洗牌”，市場(chǎng)份額將重新分割。因此，誰(shuí)控制市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，誰(shuí)就占據(jù)市場(chǎng)份額的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這種競(jìng)爭(zhēng)與爭(zhēng)奪將很快由城市向農(nóng)村延伸，而我們供銷社系統(tǒng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正在于多年形成遍及農(nóng)村的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)。近兩年來(lái)，我們東臺(tái)重點(diǎn)抓了三條，一是發(fā)揮骨干流通企業(yè)的支撐作用；二是用超市改造和取代傳統(tǒng)的“雜貨店”經(jīng)營(yíng)；三是加快集鎮(zhèn)和村級(jí)網(wǎng)點(diǎn)布局的調(diào)整。我們以年銷售額超億元的蘇中大廈股份有限公司為龍頭，在繼續(xù)辦好臺(tái)城個(gè)蘇果超市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)蘇果超市的同時(shí)，在其他集鎮(zhèn)興辦蘇果超市連鎖店，在村級(jí)興辦綜合服務(wù)站，擴(kuò)大連鎖配送總量，構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的銷售網(wǎng)絡(luò)。在農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)整合上，一方面以銷售額達(dá)億元的農(nóng)資有限責(zé)任公司為依托，圍繞農(nóng)村種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固和擴(kuò)大農(nóng)資供應(yīng)市場(chǎng)份額；一方面以現(xiàn)有的棉花、銀杏、蘑菇加工企業(yè)為依托，外拓內(nèi)聯(lián)，通過(guò)提高加工水平，增強(qiáng)市場(chǎng)開拓能力，來(lái)擴(kuò)大村級(jí)服務(wù)站農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷功能。這樣做不僅保持了經(jīng)營(yíng)大局的穩(wěn)定，更重要是樹立了全系統(tǒng)職工的信心。

第三，重視和解決合作經(jīng)濟(jì)的吸引力問(wèn)題，培育好有牽引力的龍頭企業(yè)。在農(nóng)民運(yùn)銷已經(jīng)比較活躍的情況下，發(fā)揮供銷合作系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，整合農(nóng)村流通力量，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)化鏈，既是供銷合作經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義，也是提升農(nóng)村流通水平的有效之舉。問(wèn)題的關(guān)鍵是供銷合作社必須培植具有很強(qiáng)市場(chǎng)開拓能力的龍頭企業(yè)，唯此才能把分散的農(nóng)民運(yùn)銷戶、農(nóng)民專業(yè)合作社吸引住。就縣級(jí)供銷社而言，要根據(jù)農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)流向有針對(duì)性地培植龍頭企業(yè)。對(duì)直銷大中城市的鮮活農(nóng)副產(chǎn)品，可以考慮從貿(mào)易中介起步，首先搞好收購(gòu)與銷售，并向加工延伸，逐步培育建成工貿(mào)型龍頭企業(yè)?？稍诖笾谐鞘凶赓U市場(chǎng)興辦批發(fā)企業(yè)；可借助大型超市，組織簡(jiǎn)易包裝加工，打入市場(chǎng)。與此同時(shí)，加強(qiáng)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和推廣，培育生產(chǎn)、加工基地，開拓市場(chǎng)空間。我們打算在現(xiàn)有銀杏加工、蘑菇加工等龍頭加工項(xiàng)目上起步，再招商引資，辦幾個(gè)一頭連結(jié)千家萬(wàn)戶農(nóng)民、一頭連結(jié)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的龍頭企業(yè)，通過(guò)利益紐帶把供銷社和農(nóng)民緊緊連結(jié)在一起，扮演好合作經(jīng)濟(jì)的“主角”。

第四，重視和解決技術(shù)服務(wù)弱化的問(wèn)題，探索“科技興社”的服務(wù)途徑。農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)入世，最核心的問(wèn)題是科技如何與面廣量大的農(nóng)民結(jié)合，形成競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)日趨嚴(yán)峻的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)。毋庸諱言，農(nóng)民最需要的技術(shù)服務(wù)卻是我們供銷社的一大弱項(xiàng)。譬如我們?cè)谵r(nóng)資市場(chǎng)上所以失去一些份額，就是因?yàn)槲覀內(nèi)狈r(nóng)業(yè)科技力量。因此，供銷系統(tǒng)提升為農(nóng)服務(wù)層次，必須適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新需求，把經(jīng)營(yíng)服務(wù)和技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在創(chuàng)造自己的技術(shù)服務(wù)特色上下功夫、求實(shí)效，才能贏得廣大農(nóng)民的信賴。而目前縣級(jí)供銷系統(tǒng)的人員構(gòu)成上存在較大差距?，F(xiàn)實(shí)可供選擇的辦法是，一要加快吸納農(nóng)業(yè)科技人才，特別是園藝業(yè)專業(yè)人才，充實(shí)隊(duì)伍，更新服務(wù)力量；二要依托農(nóng)業(yè)科研院所，圍繞專業(yè)合作社的服務(wù)，組織針對(duì)性的農(nóng)業(yè)新技術(shù)培訓(xùn)和科技講座、農(nóng)業(yè)科技信息活動(dòng)；三要以專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)為載體，吸引國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)專家，引進(jìn)國(guó)外農(nóng)業(yè)優(yōu)秀品種，展開種苗、技術(shù)、加工、收購(gòu)一條龍服務(wù)，干中學(xué)，學(xué)中干，在為農(nóng)服務(wù)的實(shí)踐中提高技術(shù)服務(wù)的水準(zhǔn)。

三、堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為檢驗(yàn)供銷系統(tǒng)工作成效的重要尺度，在為農(nóng)服務(wù)實(shí)踐中處理好三個(gè)關(guān)系。

新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，加強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)的關(guān)鍵仍然是解決好與農(nóng)民的關(guān)系問(wèn)題，對(duì)供銷合作社來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)帶有根本性的問(wèn)題?！坝≈?，必先與之?！惫╀N合作社作為農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，必須服務(wù)于農(nóng)業(yè)、致富于農(nóng)民，努力成為農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的骨干力量，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體。反之，與農(nóng)民關(guān)系處理不好，游離于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之外，就失去自身生存和發(fā)展的根基。從東臺(tái)市近年來(lái)供銷社為農(nóng)服務(wù)的實(shí)踐看，需要處理好以下三個(gè)關(guān)系：

一是處理好經(jīng)營(yíng)增效與農(nóng)民增收的關(guān)系。供銷合作社經(jīng)營(yíng)增效與農(nóng)民增收從理論上講應(yīng)該是同步的，但是在實(shí)踐中矛盾是很多的。效益無(wú)疑是供銷社經(jīng)營(yíng)的主要目標(biāo)。效益上不去，供銷社就沒有實(shí)力，就沒有發(fā)展后勁，就沒有參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力和水平，也就難以在為農(nóng)服務(wù)中發(fā)揮大的作用。怎樣處理好兩者之間的關(guān)系呢？我們認(rèn)為作為供銷合作社首先要有一個(gè)正確的指導(dǎo)思想，通過(guò)低成本、高質(zhì)量的服務(wù)，幫助農(nóng)民增加收入，在農(nóng)民增收的基礎(chǔ)上提高自己的效益；其次要選準(zhǔn)企業(yè)增效和農(nóng)民增收的市場(chǎng)結(jié)合點(diǎn)，可以通過(guò)服務(wù)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格，可以通過(guò)加工增值進(jìn)行返利分配；再次要處理好眼前效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的關(guān)系，對(duì)一些新調(diào)整的農(nóng)副產(chǎn)品項(xiàng)目，要舍得服務(wù)投入，搞好近期的服務(wù)，在形成規(guī)模和品牌基礎(chǔ)上獲取回報(bào)。

二是處理好經(jīng)營(yíng)服務(wù)與綜合服務(wù)的關(guān)系。供銷合作社為農(nóng)服務(wù)主要體現(xiàn)在流通領(lǐng)域，必須突出經(jīng)營(yíng)服務(wù)為主導(dǎo)。但是必須看到，這種經(jīng)營(yíng)服務(wù)與農(nóng)民不應(yīng)是簡(jiǎn)單的買賣關(guān)系。尤其是涉及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的新品種、新技術(shù)推廣的經(jīng)營(yíng)服務(wù)，需要綜合性服務(wù)。隨便舉例來(lái)說(shuō)，瘦肉型生豬的推廣，單有良種苗豬是不夠的，還必須有相應(yīng)的飼料和飼養(yǎng)技術(shù)，同時(shí)還要堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購(gòu)，缺一個(gè)環(huán)節(jié)不可。至于一些社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容，應(yīng)該依托于經(jīng)營(yíng)服務(wù)逐步興辦，而不能把綜合服務(wù)僅僅辦成“慈善”事業(yè)。

三是處理好立足競(jìng)爭(zhēng)與合作經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。隨著農(nóng)村市場(chǎng)的開放度提高，農(nóng)民更快地進(jìn)入流通領(lǐng)域，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民貿(mào)易貨棧、路邊瓜果蔬菜購(gòu)銷服務(wù)站、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村市場(chǎng)多元化的格局已經(jīng)形成。作為供銷社一方面要立足競(jìng)爭(zhēng)，提升為農(nóng)服務(wù)質(zhì)量，在競(jìng)爭(zhēng)中贏得市場(chǎng)，贏得農(nóng)民的信賴；另一方面要善于發(fā)揮自身市場(chǎng)信息、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、閑置資產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多種途徑與農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展多種形式的聯(lián)合。包括共同興辦農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)，開展組合式的配套服務(wù)，不斷把從事農(nóng)副產(chǎn)品流通的農(nóng)民群體團(tuán)結(jié)在供銷合作社的周圍，共同為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作貢獻(xiàn)。