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xx市xx區(qū)財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革的通知

區(qū)級(jí)各部門、各單位：

為確?！墩少?gòu)法》的順利實(shí)施，促進(jìn)我區(qū)政府采購(gòu)工作，根據(jù)省、市有關(guān)精神，結(jié)合我區(qū)近年來(lái)政府采購(gòu)工作的開展情況，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)政府采購(gòu)制度改革提出以下實(shí)施意見。

—、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)政府采購(gòu)工作，

推行政府采購(gòu)制度，是財(cái)政支出管理改革的重要內(nèi)容，也是從源頭上防治腐敗的治本之策。近年來(lái)，我區(qū)政府采購(gòu)制度改革在各級(jí)政府和有關(guān)部門的高度重視和大力支持下，取得了較大進(jìn)展，全區(qū)2xxx年采購(gòu)預(yù)算xxx萬(wàn)元，實(shí)際采購(gòu)支出金額xxx萬(wàn)元，節(jié)約資金xx萬(wàn)元，節(jié)約率xx%，基本實(shí)現(xiàn)了由初創(chuàng)階段向全面推行階段的轉(zhuǎn)變。盡管我區(qū)政府采購(gòu)工作取得較大的成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題，主要是一些部門和單位對(duì)政府采購(gòu)制度的認(rèn)識(shí)還不到位，違規(guī)自行采購(gòu)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，采購(gòu)行為還不夠規(guī)范透明，采購(gòu)程序還不夠科學(xué)嚴(yán)密，執(zhí)行人員的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高等。這些問(wèn)題都必須在進(jìn)一步貫徹落實(shí)《政府采購(gòu)法》中予以糾正和解決。

政府采購(gòu)制度改革工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，各單位、各部門要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是要充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《政府采購(gòu)法》的重大意義，并以此為契機(jī)，樹立依法采購(gòu)觀念，推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革的進(jìn)一步深入；二是各單位、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃，未列入計(jì)劃的采購(gòu)項(xiàng)目政府統(tǒng)一采購(gòu)中心不予采購(gòu)；三是區(qū)級(jí)各部門要嚴(yán)格執(zhí)行xx市xx區(qū)人民政府《關(guān)于區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位實(shí)行政府統(tǒng)一采購(gòu)制度暫行辦法的通知》及《xx區(qū)政府統(tǒng)一采購(gòu)管理暫行辦法》，嚴(yán)格按照政府統(tǒng)一采購(gòu)程序辦理采購(gòu)事項(xiàng)，嚴(yán)禁自行采購(gòu)，否則，除區(qū)會(huì)計(jì)核算中心不予報(bào)賬外，還要按照《政府采購(gòu)法》有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任。

二、加快政府采購(gòu)管理體制建設(shè)，做好管理與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)工作

政府采購(gòu)管理職能與執(zhí)行職能分離，機(jī)構(gòu)分別設(shè)置，是建立政府采購(gòu)制度的客觀要求。財(cái)政局是政府采購(gòu)工作的監(jiān)督管理部門，依法對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。根據(jù)我區(qū)實(shí)際，財(cái)政局預(yù)算科行使政府采購(gòu)的管理職能，政府統(tǒng)一采購(gòu)中心行使執(zhí)行職能。行財(cái)科、社保科、農(nóng)財(cái)科、收費(fèi)所、監(jiān)察科等相關(guān)科室對(duì)政府采購(gòu)工作行使監(jiān)督職能。管理職能的主要職責(zé)是：研究制定我區(qū)政府采購(gòu)制度、規(guī)定、辦法；編制我區(qū)政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃；代擬政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)；審批實(shí)行公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式；負(fù)責(zé)政府采購(gòu)資金的結(jié)算；負(fù)責(zé)管理政府采購(gòu)供應(yīng)商庫(kù)和評(píng)審專家?guī)?；?fù)責(zé)政府采購(gòu)中介招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定；依法受理供應(yīng)商的投訴并及時(shí)作出處理決定；指定政府采購(gòu)信息媒體；負(fù)責(zé)政府采購(gòu)人員的培訓(xùn)；查處政府采購(gòu)違法違規(guī)行為。，

xx區(qū)政府統(tǒng)一采購(gòu)中心作為政府采購(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是非營(yíng)利性事業(yè)法人，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。其主要職責(zé)是：受采購(gòu)人委托，對(duì)納入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目，按照確定的采購(gòu)方式組織集中采購(gòu)；受采購(gòu)人委托，對(duì)未納入集中采購(gòu)目錄的采購(gòu)項(xiàng)目，可在委托范圍內(nèi)采購(gòu)；按照授權(quán)簽訂或組織簽訂采購(gòu)合同，并督促合同履行；受理供應(yīng)商提出的詢問(wèn)或質(zhì)疑，并在委托權(quán)限內(nèi)作出答復(fù)。政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)與操作機(jī)構(gòu)既要明確分工，又要相互協(xié)作，確保政府采購(gòu)的公開、公平、公正。

三、采取措施，突出重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模

各單位、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《xxx財(cái)政局關(guān)于印發(fā)市級(jí)單位2xxx年政府集中采購(gòu)目錄以及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的通知》(x財(cái)發(fā)[2xxx]xxx號(hào))文件規(guī)定，擴(kuò)大政府采購(gòu)實(shí)施范圍，保證政府采購(gòu)規(guī)模逐年增長(zhǎng)。區(qū)政府統(tǒng)一采購(gòu)中心要認(rèn)真總結(jié)貨物類集中采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，完善定點(diǎn)采購(gòu)的做法，積極探索工程類、服務(wù)類項(xiàng)目的采購(gòu)實(shí)踐活動(dòng)，爭(zhēng)取在這兩類采購(gòu)上有所突破，確保政府采購(gòu)規(guī)模的逐年增長(zhǎng)。無(wú)采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃的項(xiàng)目不得自行實(shí)施采購(gòu)。要積極推行政府采購(gòu)資金財(cái)政直接支付辦法，擴(kuò)大直接支付規(guī)模。采購(gòu)資金專戶不得設(shè)在集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)把好資金結(jié)算關(guān)，嚴(yán)格審核采購(gòu)單位和供應(yīng)商提供的相關(guān)資料，確保采購(gòu)資金安全運(yùn)行。

四、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，推動(dòng)政府采購(gòu)工作向規(guī)范、高效方向發(fā)展

政府統(tǒng)一采購(gòu)中心要樹立服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化工作環(huán)節(jié)，提高采購(gòu)效率。要堅(jiān)持公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)和公正原則，將公開招標(biāo)作為主要的采購(gòu)方式，我區(qū)的公開招標(biāo)信息要按照省財(cái)政廳的要求，在省政府采購(gòu)網(wǎng)站上；進(jìn)一步改進(jìn)和完善采購(gòu)程序，做到規(guī)范采購(gòu)與簡(jiǎn)便高效相結(jié)合；建立科學(xué)、規(guī)范的政府采購(gòu)聘用專家管理辦法，做到管理與使用適度分離；認(rèn)真處理供應(yīng)商投訴，促進(jìn)供應(yīng)商投訴處理工作制度化和規(guī)范化。

五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)監(jiān)督體系

要建立以財(cái)政部門為主，監(jiān)察、審計(jì)及有關(guān)部門共同配合的有效監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督職能。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和各采購(gòu)當(dāng)事人執(zhí)行政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)、規(guī)章情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序以及采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)價(jià)格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)情況、有無(wú)違法行為等事項(xiàng)進(jìn)行考核。區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員以及政府采購(gòu)工作人員在采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)察。區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、政府采購(gòu)各當(dāng)事人以及政府采購(gòu)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。各監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)協(xié)作、互相配合，形成有效的監(jiān)督制約機(jī)制。

全面推進(jìn)政府采購(gòu)制度是一項(xiàng)新事物，需要逐步建立一系列配套法規(guī)制度來(lái)保證實(shí)施，并且要和其他改革協(xié)調(diào)配合、互相促進(jìn)。更需要各部門、各單位密切配合，互相支持，使我區(qū)的政府采購(gòu)工作逐步走向法制化、制度化和規(guī)范化。