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新農(nóng)村建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)及今年的中央1號文件下發(fā)后，我市市委、市政府高度重視，決定廣泛動員、精心組織，周密部署，舉全市之力抓好社會主義新農(nóng)村建設(shè)。主要是做好以下幾個方面的工作：

1.理清工作思路，明確目標(biāo)任務(wù)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，堅持“政府主導(dǎo)、群眾主體、部門支持、社會參與”的原則，以農(nóng)村“改制、改水、改路、改電、改校、改醫(yī)、改廁”“簡稱‘七改’”為工作重點，以抓好35個示范村建設(shè)為突破口，全面推進我市新農(nóng)村建設(shè)。力爭一年內(nèi)建成一至兩個全省一流的社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村，用三年時間，建成14個省級示范村，五年內(nèi)全市農(nóng)村基本完成“七改”，十年內(nèi)全面完成社會主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)。

2.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實。我市建立了以衡陽市委常委、耒陽市委書記廖炎秋為政委，市人民政府市長唐學(xué)石為組長，市委副書記、市紀(jì)委書記、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工委書記肖吉順為常務(wù)副組長、各有關(guān)職能部門為成員的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，“七改”工作的具體項目，也分別明確了由分管市領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、主抓單位牽頭、相關(guān)單位參與的分項領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處都成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子。另所有示范村均安排了由一位市領(lǐng)導(dǎo)帶隊，數(shù)個市直機關(guān)為掛點單位的建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作組，工作組成員到崗后迅速進村開展工作，進一步發(fā)動群眾，組建各種村民理事會，指導(dǎo)作好村莊整治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。我市另從國土部門調(diào)人調(diào)設(shè)備參與新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃和測量。我市還專門行文明確了各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和新農(nóng)村建設(shè)工作組在建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作中的任務(wù)和職責(zé)，使我市的社會主義新農(nóng)村建設(shè)組織保障有力。

3.廣泛宣傳發(fā)動，調(diào)動農(nóng)民積極性。我市召開農(nóng)村工作會議，逐級層層動員，宣傳中央1號文件和各級會議精神。衡陽市“百村示范”工程動員大會后，我市立即部署示范村的確定和規(guī)劃工作，除省定14個示范村以外，我市還要求沒有省級示范村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也必須自定1個示范村先行試點。我市規(guī)定所有示范村都必須召開村民大會，廣泛宣傳動員，80%的農(nóng)民群眾同意后方可申報。衡陽市組織去江西考察回來后，我市也于3月20至22日由市長唐學(xué)石帶隊，組織相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門一把手、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和35個示范村支書共計120人，赴江西省大余縣、南康市參觀學(xué)習(xí)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，所有參觀人員均覺得受益匪淺、深受啟發(fā)，進一步增強了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的信心和決心。我市還于3月24日召開了全市公路會議，傳達上級精神，部署了以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為中心的公路交通工作。我市制定了新農(nóng)村建設(shè)扶持優(yōu)惠政策，通過張貼散發(fā)新農(nóng)村建設(shè)宣傳標(biāo)語，發(fā)放《中共耒陽市委、耒陽市人民政府關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村致農(nóng)民朋友的公開信》，進一步宣傳和發(fā)動農(nóng)民群眾自力更生建設(shè)美好家園。

4.科學(xué)全面規(guī)劃，扎實穩(wěn)步推進。堅持規(guī)劃先行,市規(guī)劃局設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計管理辦,鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、處)成立由一名分管副職負責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理所，示范村配備一名專（兼）職村莊規(guī)劃管理人員。今年上半年拿出全市村莊布局規(guī)劃、14個省級示范村的整治建設(shè)規(guī)劃，年內(nèi)完成所有示范村的整治建設(shè)規(guī)劃，同時配套制定好村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和社會公共事業(yè)規(guī)劃。我市在深入調(diào)查研究的后，制定了分階段分步驟的新農(nóng)村建設(shè)實施意見和方案，我市將在此基礎(chǔ)上，扎實穩(wěn)步推進我市新農(nóng)村建設(shè)。

5.廣開資金渠道，落實經(jīng)費投入。我市新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)費主要以農(nóng)民自籌為主，還可以從以下五個方面拓寬資金來源：努力向上級爭??；各職能部門支持；掛點單位扶持；社會各界捐助和財政以獎代補。具體來說，市鄉(xiāng)財政預(yù)算追加用于新農(nóng)村建設(shè)的資金。在享受上級有關(guān)投入扶持政策的基礎(chǔ)上，市鄉(xiāng)兩級財政對農(nóng)村改制、改水、改路、改醫(yī)、改校、改廁進行以獎代補。整合部門資源，所有的各級各類支農(nóng)資金均捆綁使用，實行以獎代補。在財政保障的同時，鼓勵和引導(dǎo)社會資本更多地投向農(nóng)村，可用樹碑立傳、載入市志年鑒、冠名、市場運作、表彰獎勵等辦法激勵單位、團體、個人捐資修路、掘井、架橋、改校、改制、改醫(yī)、改廁。在全市開展新農(nóng)村建設(shè)“一企一事”活動，鼓動有實力的煤礦主和企業(yè)老板投資農(nóng)村公益事業(yè)。

6.健全工作機制，形成強大合力。逐步完善各項規(guī)章制度，建立健全工作機制，確保新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)、規(guī)范、有序進行。市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組建立“示范村”建設(shè)工作協(xié)調(diào)會議制度，協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市開展示范村建設(shè)工作。協(xié)調(diào)會議制度由市長或市委、市政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各有關(guān)單位負責(zé)同志參加，具體事務(wù)由市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)。

相比其他兄弟縣（市），我市新農(nóng)村建設(shè)行動較快，起步較早，但在建設(shè)中遇到了不少的問題：主要是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺乏大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大項目的支撐，政策增收的空間日益縮小，農(nóng)資物價居高不下；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社會事業(yè)發(fā)展滯后，重大動物疫病防控形勢嚴(yán)峻；農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制障礙依然存在；農(nóng)民的整體素質(zhì)偏低，從事農(nóng)村工作的各級領(lǐng)導(dǎo)和干部能力水平與面臨的形勢和肩負的任務(wù)不相適應(yīng)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項全新的工作，我們要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，邊實踐邊探索，不斷破解難題，不斷創(chuàng)新方法路徑，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為主線，奮力實現(xiàn)我市“三農(nóng)”工作的新跨越。