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對基層國稅干部隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考

基層國稅干部日常與納稅人打交道，工作涉及千家萬戶，處在各種利益的焦點(diǎn)，看的是改革開放場面，聽的是浪漫之音，干的是稅收經(jīng)濟(jì)工作。如何搞好基層國稅干部隊伍建設(shè)問題，不僅關(guān)系到國稅征管改革的成與敗，而且關(guān)系到國稅形象的好與壞。因此，社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)化基層國稅干部隊伍建設(shè)，是值得探討的一個重要課題。本人根據(jù)諸暨干部隊伍建設(shè)實(shí)際的調(diào)查，談幾點(diǎn)基本看法：

一、基層國稅干部隊伍的現(xiàn)狀及問題

從目前國稅部門現(xiàn)狀來看，近年來，國稅隊伍建設(shè)有了加強(qiáng)，干部素質(zhì)有了優(yōu)化，國稅形象有了提升。但是，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國稅干部隊伍建設(shè)的任務(wù)還相當(dāng)繁重，干部的素質(zhì)有待進(jìn)一步增強(qiáng)，國稅的形象有待進(jìn)一步改觀，實(shí)際工作中還存在一些不盡人意的地方，其主要表現(xiàn)在：

一是工作作風(fēng)還不夠?qū)崱Ｈ缬械母刹繉硐胄拍钸€不夠，作風(fēng)飄浮，敷衍了事，工作不深入，工作上有章不循，我行我素；有的對工作無目標(biāo)，奮斗無方向，不求上進(jìn)，工作不愿抓、不想抓、不敢抓，缺少事業(yè)性和成就感，渾渾濁濁，庸庸碌碌，過一天和尚撞一天鐘。

二是服務(wù)意識還不夠強(qiáng)。少數(shù)執(zhí)法干部曲解權(quán)力的本意，將國家賦予的權(quán)力作為交易的籌碼，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，把情緒思想和個人的好惡及私心雜念帶到工作中來，權(quán)力運(yùn)作遮遮掩掩，親近疏遠(yuǎn)，就易躲難。

三是干部執(zhí)法水平還不夠高。有的干部不注重稅收業(yè)務(wù)知識及技能的學(xué)習(xí)，缺乏知識的更新，不能熟練掌握稅收知識和業(yè)務(wù)技能，跟不上新形勢發(fā)展的需要。

上述問題的存在，嚴(yán)重影響基層國稅干部隊伍建設(shè)，需要采取行之有效的措施。

二、強(qiáng)化基層干部隊伍建設(shè)的舉措

干部隊伍建設(shè)要始終堅持“以人為本”的原則，深入貫徹十六大精神，不斷提高基層國稅干部隊伍的整體素質(zhì)，為國稅事業(yè)提供強(qiáng)有力的人事組織保證。

（一）加強(qiáng)思想和文化建設(shè)

搞好思想文化建設(shè)，是貫徹“三個代表”重要思想的具體表現(xiàn)，要注重創(chuàng)新，落實(shí)“四抓”目標(biāo)工作責(zé)任制：

一是抓教育，不斷提高干部的政治素養(yǎng)。首先，要加強(qiáng)教育的針對性，采了示范教育、警示教育、正面教育等方法，尋找多種教育載體，結(jié)合國稅干部特點(diǎn)，加強(qiáng)對干部職工創(chuàng)新意識、規(guī)范意識和服務(wù)意識的教育，繼續(xù)開展理想信念、職業(yè)道德和黨風(fēng)廉政教育，增強(qiáng)干部的政治覺悟，堅定理想信念，提高干部的自身素質(zhì)。其次，要以學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神為主線，按照“重在理解、貴在結(jié)合、旨在落實(shí)”的要求，通過組織形式多樣的學(xué)習(xí)討論，把干部職工的思想統(tǒng)一到十六大精神上來，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性，為全面完成國稅工作各項任務(wù)提供精神動力和思想保證。第三，要以價值觀為重點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部職工的思想觀念，樹立正確的價值觀，尤其要進(jìn)行艱苦奮斗、敬業(yè)愛崗等方面的教育，使全體干部職工始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。

二是抓文化，不斷滿足干部的精神需要。要提煉國稅精神，積極探索并實(shí)踐國稅文化建設(shè)；要充分發(fā)揮群團(tuán)組織的作用，不斷豐富和滿足干部職工的業(yè)余文化生活需要。要積極開展國稅文化藝術(shù)周活動，進(jìn)一步營造團(tuán)結(jié)緊張、嚴(yán)肅活潑的和諧工作環(huán)境，為國稅事業(yè)的發(fā)展提供文化保障。

三是抓創(chuàng)建，不斷激發(fā)干部的爭先創(chuàng)優(yōu)意識和提升國稅形象。要在國稅系統(tǒng)中開展“國稅標(biāo)兵”的評比活動，以此作為干部隊伍建設(shè)長久性的載體；要繼續(xù)開展各類文明集體的創(chuàng)建工作，尤其是要深入開展系統(tǒng)內(nèi)的“文明單位”創(chuàng)建活動，來始終激發(fā)全體干部職工的爭先創(chuàng)優(yōu)意識和奮發(fā)向上的工作熱情。

四是抓政工，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作。要繼續(xù)加強(qiáng)全系統(tǒng)思想政治工作的組織建設(shè)，進(jìn)一步健全思想政治工作體制和網(wǎng)絡(luò)，要切實(shí)增強(qiáng)干部的責(zé)任意識，營造起上下聯(lián)動、黨政聯(lián)動的思想政治工作機(jī)制；要注重“柔性”管理，健全談心談話制度，制定“談心談話”實(shí)施計劃，做好一人一事的經(jīng)常性的思想政治工作，及時掌握干部在工作、生活、家庭中碰到的實(shí)際困難并盡力予以幫助解決；要及時發(fā)現(xiàn)干部隊伍中傾向性、苗頭性問題，提出預(yù)防和糾正措施，盡可能地消滅在萌芽狀態(tài)；要繼續(xù)開展向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)的活動，以身邊的人和事來教育和引導(dǎo)干部職工，進(jìn)一步增強(qiáng)干部的責(zé)任心、事業(yè)心和進(jìn)取心，努力保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣。

（二）細(xì)化干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作

業(yè)務(wù)培訓(xùn)是提高干部素質(zhì)的重要途徑，要真抓實(shí)干，注重實(shí)效。

一是充分發(fā)揮業(yè)余干校的作用，分崗位、層次加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要充分考慮工作崗位的個性及稅收業(yè)務(wù)工作需要，注重提高培訓(xùn)的針對性和有效性。要在繼續(xù)摸清干部隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化素質(zhì)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過征求業(yè)務(wù)培訓(xùn)需要，結(jié)合重點(diǎn)工作和薄弱環(huán)節(jié)，制定既滿足不同崗位、層次干部職工的需要，又著眼于更新知識、適應(yīng)國稅發(fā)展要求的培訓(xùn)計劃。要著重抓好新《企業(yè)會計制度》、稅務(wù)管理信息化、iso質(zhì)量管理體系文件的學(xué)習(xí)培訓(xùn)等。要確保每個干部脫產(chǎn)學(xué)習(xí)時間不少于5天，切實(shí)提高整體培訓(xùn)工作的實(shí)效性，不斷提高干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要抓好尖子培訓(xùn)，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)骨干。要繼續(xù)抓好學(xué)歷教育，改善學(xué)歷結(jié)構(gòu)，不斷提高基層干部隊伍的整體素質(zhì)。

二是加強(qiáng)考試、考核的力度，繼續(xù)營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。要在基層國稅系統(tǒng)開展“干部學(xué)習(xí)年”活動，通過打造“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”和“學(xué)習(xí)型人才”，加大考核力度，積極引導(dǎo)干部的自學(xué)意識和緊迫意識。要根據(jù)自身的業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，積極組織開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)測試（競賽），通過考試（競賽），達(dá)到“以考促學(xué)、以考促訓(xùn)”的目的。

（三）完善干部考核任用機(jī)制

干部考核作用機(jī)制，是干部管理的重要內(nèi)容，要堅持原則，注重激勵。

一是推行“民主推薦、競爭上崗”辦法。要按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的有關(guān)精神，進(jìn)一步規(guī)范干部的選拔任用制度。要根據(jù)基層國稅的實(shí)際和工作需要，組織開展“民主推薦、競爭上崗”活動，使年輕優(yōu)秀干部脫穎而出，進(jìn)一步加強(qiáng)中層干部隊伍建設(shè)，繼續(xù)完善“能者上、平者讓、庸者下”的干部任用機(jī)制。

二是落實(shí)干部交流制度，保持團(tuán)隊和干部職工的活力。要結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革，加大干部交流力度，積極探索干部聘任、優(yōu)化組合等制度，來激發(fā)干部的主觀能動性和創(chuàng)造性。

三是進(jìn)一步完善工作目標(biāo)考核、公務(wù)員考核、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升、獎勵等制度和機(jī)制，切實(shí)解決“干多干少、干好干壞一個樣”的不合理狀況，進(jìn)一步完善績效管理機(jī)制。

（四）深化黨風(fēng)廉政建設(shè)

堅持不懈地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是國稅事業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展的有力政治保證。要標(biāo)本兼治，注重治本，強(qiáng)化監(jiān)督。

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，規(guī)范稅務(wù)干部從政行為。要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，層層簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任書。要以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，按照“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、班子齊抓共管、紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、部門單位各負(fù)其責(zé)、干部職工共同參與”的工作機(jī)制。重點(diǎn)抓好以下四個環(huán)節(jié)：一是責(zé)任分工，層層簽訂責(zé)任書，一級抓一級，做到管人與管事相結(jié)合，黨風(fēng)廉政建設(shè)與其他工作相結(jié)合；二是責(zé)任檢查，進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任制檢查辦法，繼續(xù)開展對科室、單位班子成員的監(jiān)督巡查；三是責(zé)任考核，進(jìn)一步完善考核機(jī)制，細(xì)化、量化考核辦法；四是責(zé)任追究，針對iso內(nèi)審中發(fā)現(xiàn)的不合格項和上級局及市局組織的各類執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格實(shí)施過錯責(zé)任追究。

二是以警示教育為載體，構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線。要開展分層次，形式多樣，內(nèi)容豐富的各種黨風(fēng)廉政教育，并納入市局年度教育計劃，做到持之以恒，常抓不懈。要采取防范教育、警示教育正面教育等方法，尋找多種教育載體，結(jié)合國稅干部特點(diǎn)，繼續(xù)開展理想信念、職業(yè)道德和黨風(fēng)廉政教育。要繼續(xù)教育干部算清“四筆賬”、守住“四條高壓線”，牢固構(gòu)筑拒腐防變的思相道德防線。

三是完善制度建設(shè)，在督促落實(shí)上下功夫。要進(jìn)一步健全《干部家屬聯(lián)系制度》，設(shè)置登記簿，做好記錄，定期組織檢查。要建立基層干部廉政檔案，促進(jìn)干部的清正廉潔。要進(jìn)一步抓好稅務(wù)干部重大事項報告制度、大宗物品采購管理制度、經(jīng)費(fèi)、車輛使用管理制度等制度的督促檢查。要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政規(guī)定，完善中層干部廉潔從政承諾公示、述廉評廉工作。同時，要在所有干部中實(shí)行廉潔承諾制度，促使每一位干部切實(shí)做到廉潔自律。

四是以“兩權(quán)”監(jiān)督為抓手，進(jìn)一步加大治本清源力度。首先，要開展學(xué)習(xí)貫徹“兩權(quán)”監(jiān)督制約有關(guān)規(guī)定的活動。要認(rèn)真組織干部職工學(xué)習(xí)“兩權(quán)”監(jiān)督制約的有關(guān)規(guī)定，加深對“兩權(quán)”監(jiān)督制約內(nèi)容的理解，更好地與日常稅收業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅、從嚴(yán)治隊；要以分解“兩權(quán)”監(jiān)督事項、落實(shí)“兩權(quán)”監(jiān)督事項抽查和自查為重點(diǎn)，修訂完善《“兩權(quán)”監(jiān)督制約檢查考核辦法》；加強(qiáng)對“兩權(quán)”監(jiān)督事項的抽查。其次，要進(jìn)一步加大iso9000稅收質(zhì)量管理體系的內(nèi)審工作力度，對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)實(shí)施全方位、全過程的監(jiān)控。要加強(qiáng)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)（審批環(huán)節(jié)、稽查環(huán)節(jié)、雙定環(huán)節(jié)）的執(zhí)法監(jiān)察力度，有重點(diǎn)地開展稅務(wù)稽查、個體工商業(yè)戶稅收定額的核定、出口退稅和減免稅審批、一般納稅人認(rèn)定等內(nèi)容的執(zhí)法監(jiān)察。第三，要建立紀(jì)檢監(jiān)察部門與各科室的信息交換制度，加強(qiáng)與各科實(shí)的溝通聯(lián)系，把上級部門和基層組織的各類檢查結(jié)果納入“兩權(quán)”監(jiān)督考核之中。

五是深化行風(fēng)建設(shè)，不斷提升社會各界對國稅工作的滿意度。要及時制定年度行風(fēng)建設(shè)實(shí)施意見，按階段開展好工作。要針對存在的納稅人意見集中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，采取措施進(jìn)行扎實(shí)整改。要進(jìn)一步完善個體工商戶稅收定額核定辦法，積極探索為中小企業(yè)加強(qiáng)服務(wù)的舉措。要繼續(xù)實(shí)施和完善政務(wù)公開，推進(jìn)“陽光工程”。要繼續(xù)完善全程服務(wù)辦法，并試行為納稅人提供網(wǎng)上服務(wù)。要注重辦稅員協(xié)會工作，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善為納稅人提供信息性服務(wù)，包括稅收政策的公告宣傳、輔導(dǎo)和培訓(xùn)。要重視發(fā)揮《國稅廉政網(wǎng)》是納稅人咨詢、投訴平臺的作用，及時傾聽納稅人的意見和建議，進(jìn)一步暢通稅企信息交流。要搞好程序性服務(wù)和權(quán)益性服務(wù)，方便納稅人辦理涉稅事宜，切實(shí)保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。同時，要積極認(rèn)真地做好“企業(yè)評部門”工作，進(jìn)一步提升社會各界廣大納稅人對國稅工作的滿意度。

（五）強(qiáng)化干部隊伍合力建設(shè)

合力就是向心力、凝聚力。要聚一切可用之力，積極投身于社會主義的國稅事業(yè)。要認(rèn)真履行好干部隊伍建設(shè)的工作職責(zé)，加強(qiáng)對內(nèi)部管理制度的監(jiān)督，確保工作上有位置，落實(shí)上有措施，執(zhí)行上有力度；要結(jié)合基層工作實(shí)際，積極探索和創(chuàng)新干部隊伍管理的方法與措施。黨組織、群團(tuán)組織、行政職能部門既要做到各負(fù)其責(zé)，又要互相配合，齊抓共管，營造工作合力，共同致力于建設(shè)一支清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)干部隊伍。