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內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)抓管理外樹形象促提高

－－市紀(jì)委監(jiān)察局加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)促進(jìn)工作整體升位的調(diào)查

在新的歷史條件下，面臨日趨嚴(yán)峻的反腐敗形勢，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須肩負(fù)起黨和人民賦予的神圣職責(zé)，為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)清淤除障，保駕護(hù)航。這就需要我們鍛造一支政治堅強(qiáng)、公正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。近幾年來，市紀(jì)委監(jiān)察局始終堅持以人為本，不斷強(qiáng)化隊伍的思想政治建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和法制建設(shè)，使紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的素質(zhì)得到了極大的提高，有效促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。

一、打造龍頭抓班子，凝聚干部隊伍整體合力

深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭并取得切實效果，其首要條件是必須擁有一個思想堅定、公道正派、團(tuán)結(jié)協(xié)作、素質(zhì)過硬的領(lǐng)導(dǎo)班子。領(lǐng)導(dǎo)班子是干部隊伍的“龍頭”，“龍頭”的引領(lǐng)作用發(fā)揮得好，才能激發(fā)整支隊伍的戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)凝聚力和向心力。只有抓住了這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)隊伍建設(shè)的各項措施才能夠得到貫徹落實。市紀(jì)委監(jiān)察局正是以此為著眼點，從抓班子建設(shè)入手，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察隊伍素質(zhì)的。

“一把手”以身作則，發(fā)揮表率作用。“上行下效”，“身教勝于言傳”，“一把手”的表率作用是至關(guān)重要的。市委副書記、市紀(jì)委書記***同志深諳其中的道理。在日常工作中，他能夠自定學(xué)習(xí)計劃，長期堅持學(xué)習(xí)，使自身的理論、業(yè)務(wù)素質(zhì)素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)得到不斷提高；注重理論與實踐的有機(jī)結(jié)合，堅持與時俱進(jìn)，用創(chuàng)新的思維解決現(xiàn)實中各種矛盾；能夠自覺堅持民主集中制，以身作則，率先垂范，要求別人做到的，自己總是首先做到；堅持班子成員談心制，相互交流意見，使紀(jì)委班子形成了既各諧有序、朝蓬勃，又發(fā)揚(yáng)民主、暢所欲言，人人心情舒暢，工作緊張有序的良好局面。把班子成員緊緊地團(tuán)結(jié)在一起，大家勁往一處使，心往一處想，戮力同心，共謀發(fā)展，用人格魅力帶動班子、感染他人。樹立了良好的正風(fēng)、正氣，為抓好隊伍建設(shè)提供了有力保障。

實行常委例會制，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)。幾年來，市紀(jì)委監(jiān)察局始終堅持以紀(jì)委常委會例會制為載體，很好地貫徹執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度。凡需紀(jì)委常委會研究決定的問題，如立案、辦案措施、信訪件歸口分配、案件定性及干部輪崗和流動等事項，都要經(jīng)過紀(jì)委常委會議充分討論，大家集體決議后，形成統(tǒng)一意識方可執(zhí)行。在研究工作時，“一把手”從不先發(fā)言，從不從不搞“一言堂”，個人說了算，在班子內(nèi)部形成了既和協(xié)有序、朝氣蓬勃，又發(fā)揚(yáng)民主、敢于諫言，人人心情舒暢，工作緊張有序的良好局面，成為一支能打硬仗和勝仗，意志和品質(zhì)無比堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體。

開好民主生活會，接受群眾監(jiān)督。民主生活會是統(tǒng)一思想意志的必要手段。為提高民主生活會的質(zhì)量，切實解決存在的問題，在每次召開民主生活會之前，市紀(jì)委都要安排調(diào)研組通過多種形式下基層進(jìn)行專題調(diào)研，廣泛征求社會備界的意見，增強(qiáng)了民主生活會的針對性。幾年來，通過民主生活會，市紀(jì)委主要解決了中心服務(wù)意識不強(qiáng)、服務(wù)手段不多、職能作用發(fā)揮的不好、制度落實不到位及工作中存在的突出問題；

二、提升能力抓學(xué)習(xí)，增強(qiáng)干部隊伍的整體素質(zhì)

紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的整體素質(zhì)決定著工作的質(zhì)量和效率。整體素質(zhì)的高低，不但決定著工作成績的優(yōu)劣，而且還直接影響著紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的形象和威信。抓隊伍整體素質(zhì)的提高，就抓住了工作的關(guān)鍵。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，夯實業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。強(qiáng)化學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高全體紀(jì)檢監(jiān)察干部的理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)。沒有學(xué)習(xí)就沒有提高，學(xué)習(xí)是獲取一切知識的最直接的手段。在抓學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作上，市紀(jì)委監(jiān)察局充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨支部的陣地優(yōu)勢，制定了嚴(yán)格的機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度，規(guī)定每周五下午為雷打不動的集中學(xué)習(xí)日，每名干部的學(xué)習(xí)情況與年終評先選優(yōu)工作掛鉤。在學(xué)習(xí)形式上，堅持以自學(xué)為主，以集中學(xué)習(xí)為輔，注重學(xué)習(xí)與研討相結(jié)合、集中培訓(xùn)與實地考察相結(jié)合。加大了業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，積極并超額輸送業(yè)務(wù)骨干參加中央和省市紀(jì)委舉辦的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，以“洗精伐髓”，增長見識。積極開展本級培訓(xùn)，每年都對全市范圍的紀(jì)委書記和專職紀(jì)檢干部進(jìn)行一次大規(guī)模的培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)了對新任紀(jì)檢干部的培訓(xùn)和具體指導(dǎo)，使其盡快熟悉和掌握工作技能，履行好職責(zé)。

注重能力培養(yǎng)，造就高素質(zhì)干部。使紀(jì)檢監(jiān)察干部成為能里能外的“多面手”。培養(yǎng)干部是任何一個部門的工作內(nèi)容之一。市紀(jì)委監(jiān)察局制定的詳細(xì)的《紀(jì)檢監(jiān)察干部能力培養(yǎng)計劃》，在學(xué)習(xí)上，不單單安排業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，還安排了法律、歷史、市場經(jīng)濟(jì)和WTO等其它知識的學(xué)習(xí)內(nèi)容。同時規(guī)定每名機(jī)關(guān)干部年內(nèi)都要至少向上級紀(jì)委投遞兩篇信息、在上級黨報黨刊上發(fā)表兩篇文章；年內(nèi)必須撰寫一篇高質(zhì)量的調(diào)查報告。為強(qiáng)化自學(xué)，增強(qiáng)對學(xué)習(xí)內(nèi)容的消化理解，規(guī)定在學(xué)習(xí)日中，全體紀(jì)檢干部輪流講課，講課內(nèi)容自選，講課順序由機(jī)關(guān)支部決定。為加強(qiáng)心理素質(zhì)培養(yǎng)，鍛煉年輕干部的臨場和應(yīng)對能力，市紀(jì)委每年都安排一至兩次專題理論研討會、演講比賽，對紀(jì)檢干部綜合素質(zhì)的提高起到了有效的推動作用。

經(jīng)過不懈努力，使紀(jì)檢隊伍的整體素質(zhì)有了明顯提高，在一次副鄉(xiāng)局級公開選拔中，市紀(jì)委監(jiān)察局的9名重點后備干部報名應(yīng)試，經(jīng)面試全部入圍，是全市唯一一個全部入圍的單位，這一成績的取得在全市范圍內(nèi)引起了很大轟動。隊伍素質(zhì)的提高，促進(jìn)了工作整體水平不斷提升，各項工作一年上一個新臺階。

三、規(guī)范管理嚴(yán)把關(guān)，促進(jìn)干部隊伍合理流動

“流水不腐，戶樞不蠹”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在保持工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性的同時，應(yīng)注重隊伍的合理流動，嚴(yán)把“進(jìn)”口，敝開“出”口，以始終保持旺盛的工作熱情，使每名紀(jì)檢干部的積極性和創(chuàng)造性都能得以充分發(fā)揮。就工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點來講，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有其特殊性，要求每名干部都要具備較高的政治思想素質(zhì)、較強(qiáng)工作責(zé)任心和多方面技能。在選人用人上堅持內(nèi)調(diào)與外調(diào)都要圍繞促進(jìn)工作這個核心。市制定了一套內(nèi)定的用人標(biāo)準(zhǔn)，首先對在職干部進(jìn)行“量體裁衣”，充分挖掘每名干部的潛能，做到揚(yáng)長避短、人盡其才，在強(qiáng)化素質(zhì)提高、成為內(nèi)部復(fù)合型人才的基礎(chǔ)上，實行輪崗交流。

制定標(biāo)準(zhǔn)，敞開“入口”。從政治思想、工作能力、文化程度、年齡等多方面進(jìn)行考核，做到優(yōu)中選優(yōu)。規(guī)定擬調(diào)入人員必須符合下列六條標(biāo)準(zhǔn)：第一，具有大專以上學(xué)歷；第二，年齡在35周歲以下的公務(wù)員；第三，具有5年以上工作經(jīng)歷，有2年以上的農(nóng)村工作經(jīng)歷人員優(yōu)先考慮；第四，必須能夠熟練操作電腦，能夠獨自進(jìn)行文字處理；第五，擬調(diào)入人員必須具備較高和政治思想素質(zhì)，堅持原則，敢于碰硬；第六，熱愛紀(jì)檢監(jiān)察職業(yè)，且愿意到市紀(jì)委監(jiān)察局工作。調(diào)入人員必須履行下列程序：經(jīng)他人推薦或自薦，初步確定擬調(diào)入人選，派專人對擬調(diào)入人選進(jìn)行考核，按1:1的比例確定擬調(diào)入人員。擬調(diào)入人員暫借調(diào)到市紀(jì)委試用兩個月后，再由全體機(jī)關(guān)干部投票決定去留，得票率高于95%（不包括95%）的方能調(diào)入，否則退回原單位。

強(qiáng)化措施，拓寬“出口”。在出口上下功夫，充分體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰?！坝袨椴庞形弧?，由于市紀(jì)委監(jiān)察局的工作業(yè)績突出，市委、市政府在財力、物力和干部輸出任用上都給予了大力支持。市紀(jì)委常委會每年都要根據(jù)重點后備干部的工作情況進(jìn)行分類排隊，積極向組織推薦，提拔任用素質(zhì)好、能力強(qiáng)、業(yè)績突出的年輕紀(jì)檢干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，積極選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到基層掛職鍛煉，激勵了其他干部的工作熱情。每年年初，市紀(jì)委都要進(jìn)行一次隊伍整頓，對作用發(fā)揮的不好、工作排名靠后的基層紀(jì)委書記和專職紀(jì)檢干部建議有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)整；堅持民主評議，對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部則實行末位淘汰。對在民主評議中位居末位的，實行淘汰制，由被淘汰人自行找工作，市紀(jì)委在限定的時間內(nèi)，辦理手續(xù)將其調(diào)出。

通過對人員的進(jìn)出管理，市紀(jì)委監(jiān)察局干部隊伍年齡老化、人員素質(zhì)偏低、工作熱情不高的“老大難”問題得到了很好的解決。近3年間，共有8名干部調(diào)入市紀(jì)委監(jiān)察局工作，向市委重點后備干部人才庫輸入了5名重點后備干部，推薦4名干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位；末位淘汰了3名干部，對15名基層紀(jì)委書記和專職紀(jì)檢干部進(jìn)行了調(diào)整。通過調(diào)整，紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)干部的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)都得到了改善，機(jī)關(guān)干部的平均年齡由43歲降到38歲，大專以上文化占總數(shù)的92.8%。干部的合理流動，促進(jìn)了紀(jì)檢隊伍知識化、年輕化，為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭奠定了堅實基礎(chǔ)。

四、建章立制嚴(yán)約束，完善干部自律長效機(jī)制

“無理則欲亂”，“紀(jì)律是達(dá)到一切雄圖的階梯”。加強(qiáng)制度建設(shè)和監(jiān)督，是確保完成反腐倡廉各項任務(wù)的兩項基礎(chǔ)性工作。

落實分工，構(gòu)建責(zé)任體系。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是自上而下監(jiān)督的必要形式，對于紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子決策的貫徹執(zhí)行、各項制度的落實都起到了很大的推動作用。市紀(jì)委從落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分工和工作制度入手，將隊伍建設(shè)納入了責(zé)任體系，進(jìn)一步強(qiáng)化了班子成員抓隊伍建設(shè)的責(zé)任。由“一把手”對全委的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，其他班子成員實行“一崗雙責(zé)”，形成了自上而下層層監(jiān)督、層層抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的格局。

健全制度，規(guī)范從政行為。建立健全了《案件檢查保密制度》、《信訪保密制度》、《案件審理工作制度》、《案件信訪崗位責(zé)任制》、《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部行為準(zhǔn)則》、《紀(jì)檢監(jiān)察干部末位淘汰制度》、《黨員民主評議工作制度》、《機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度》等一系列制度。在執(zhí)行上加強(qiáng)了監(jiān)督，對出現(xiàn)問題的干部及時談話提醒，以防微杜漸，警鐘長鳴。在從政行為上，對全體紀(jì)檢干部提出了嚴(yán)格要求，堅決杜絕“十二忌”。即一忌精神不振，腦慵手懶；二忌坐而論道，光說不干；三忌評頭品足，吹毛求疵；四忌置身事外，與己無關(guān)；五忌胸?zé)o全局，追逐私利；六忌小打小鬧，應(yīng)付局面；七忌因循守舊，固步自封；八忌弄虛作假，好大喜功；九忌疏于學(xué)習(xí)，經(jīng)驗辦事；十忌學(xué)用脫節(jié)，教條主義；十一忌按部就班，四平八穩(wěn)；十二忌推諉扯皮，不負(fù)責(zé)任。

強(qiáng)化教育，鑄就廉潔品質(zhì)。深入開展以“紀(jì)律、作風(fēng)、形象”為主題的學(xué)習(xí)教育活動，以湖南常德市原紀(jì)委書記彭晉鏞蛻化變質(zhì)的反面教材為教訓(xùn)，加大內(nèi)部監(jiān)督制約力度，舉一反三，加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部的警示教育，以案明紀(jì)，警鐘長鳴。向紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線上涌現(xiàn)出的先進(jìn)代表梁雨潤、張建國同志學(xué)習(xí)，培養(yǎng)紀(jì)檢監(jiān)察干部求真務(wù)實、勤政為民、廉潔自律的“三種作風(fēng)”、使紀(jì)檢干部樹立政治意識、大局意識、宗旨意識、紀(jì)律意識和創(chuàng)新意識，鍛造忠誠、公正、廉潔、敬業(yè)的“四種品格”，使每名紀(jì)委干部能夠依法辦事、秉公執(zhí)紀(jì)，保持謙虛謹(jǐn)慎的作風(fēng)和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。

五、引領(lǐng)隊伍抓服務(wù)，促進(jìn)機(jī)關(guān)工作整體升位。

加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，最終要落到服務(wù)于發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)上來。干部隊伍的整體素質(zhì)的高與低，直接決定著工作成績的大與小。隨著機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的日臻完善，干部隊伍整體功效的發(fā)揮，為各項工作的開展增添了無窮動力，帶動了機(jī)關(guān)工作的整體升位。

優(yōu)化辦公條件，提高工作效率。200年市委讓出一層新建辦公樓用來緩解紀(jì)委監(jiān)察局辦公緊張的局面。紀(jì)委監(jiān)察局先后投資10萬多元，購買新式辦公桌椅和攝像機(jī)等辦公設(shè)施，科室內(nèi)全部安裝了1臺以上的電腦，進(jìn)行內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了無紙化辦公。工作環(huán)境的改善，激發(fā)了機(jī)關(guān)干部的工作熱情。

創(chuàng)新辦案措施，加大查案力度。實行案件目標(biāo)管理，統(tǒng)一調(diào)度，全委辦案、交叉辦案、常委包片、集中培訓(xùn)等有效措施，加大案件查辦力度，突出查辦記假帳、設(shè)立帳外帳、收入不入帳等違反財經(jīng)紀(jì)律案件、軟環(huán)境案件、損害群眾利益案件、司法腐敗案件、侵占國有資金案件。僅200年，市紀(jì)委監(jiān)察局就查處案件202件，其中大要案26件，創(chuàng)歷史最好水平，案件數(shù)位居全地區(qū)前列。

突出涉軟測評，整治發(fā)展軟環(huán)境。堅持“軟環(huán)境硬操作”，實行軟環(huán)境“三級負(fù)責(zé)”制，強(qiáng)化輿論宣傳，落實制度管理，開展外部監(jiān)督。完善涉軟測評，“只評差不評優(yōu)”，對測評末位的單位負(fù)責(zé)人實行“一票否決”，堅決撤換。200年市整治軟環(huán)境的做法得到了省委副書記***同志的首肯，并作為經(jīng)驗在省委內(nèi)參上發(fā)表，向全省進(jìn)行推廣。

強(qiáng)化立項監(jiān)察，解決難點問題。對群眾關(guān)心、社會關(guān)注的高中儀價生收費、扶貧集資款的使用、收費項目的清理及建筑工程招投標(biāo)等項工作中存在的問題及時進(jìn)行了整治，提高了工作水準(zhǔn)，取得了令群眾滿意的成效。其中，高中議價生收費被評為200年全省優(yōu)秀執(zhí)法監(jiān)察項目。

多年來，市紀(jì)委監(jiān)察局多管齊下，狠抓紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，使干部隊伍的整體素質(zhì)得到了極大提高，破解實際工作難題的能力有了明顯增強(qiáng)，從無違紀(jì)違法問題發(fā)生，沒出現(xiàn)一例冤、假、錯案或申訴案件。一支堅持原則、敢于碰硬的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍已經(jīng)形成，在群眾中較好地樹立了可親、可信、可敬的紀(jì)檢監(jiān)察干部新形象。