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2007年是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)安徽奮力崛起的關(guān)鍵一年，也是省政府全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府的重要一年?；仡欉@一年，省政府的法制工作同其他工作一樣，取得了可喜的成績(jī)。

一、科學(xué)立法、民主立法，制度建設(shè)質(zhì)量提高

2007年，省政府認(rèn)真貫徹立法法和規(guī)章制定程序條例，進(jìn)一步改進(jìn)立法工作方式，創(chuàng)新立法工作機(jī)制，以提高立法質(zhì)量為重點(diǎn)，不斷完善地方法律制度體系，很好地發(fā)揮了法律制度在推動(dòng)地方政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。省政府全年共向省人大常委會(huì)提交地方性法規(guī)議案7件，制定政府規(guī)章15件、規(guī)范性文件6件。

——公開(kāi)有獎(jiǎng)?wù)骷⒎?xiàng)目建議，從立法的源頭暢通民意。在制定2007年省政府立法計(jì)劃過(guò)程中，率先在全國(guó)采取有獎(jiǎng)方式向社會(huì)公開(kāi)征集立法項(xiàng)目建議，得到社會(huì)各界的積極呼應(yīng)。2008年省政府立法計(jì)劃和2008至2012年的五年立法規(guī)劃的制定，繼續(xù)采取有獎(jiǎng)方式向社會(huì)征集意見(jiàn)。

——以人為本，把民生制度建設(shè)放在立法的突出位置。省政府提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議通過(guò)《安徽省預(yù)防接種管理?xiàng)l例》，出臺(tái)《安徽省藥品和醫(yī)療器械使用監(jiān)督管理辦法》，頒布《安徽省優(yōu)待扶助殘疾人規(guī)定》、《安徽省實(shí)施〈軍人撫恤優(yōu)待條例〉辦法》。一年來(lái)，人民群眾根本利益保障和維護(hù)，始終是省政府立法工作重中之重。

——以制度為基礎(chǔ)，解決發(fā)展的科學(xué)性問(wèn)題。2007年，提請(qǐng)省人大常委會(huì)制定《安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》、《安徽省促進(jìn)新型墻體材料發(fā)展條例》，用法制手段推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)；提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議通過(guò)《安徽省氣象災(zāi)害防御條例》，促進(jìn)人與自然和諧相處；制定《安徽省鍋爐安全監(jiān)察若干規(guī)定》、《安徽省道路交通安全管理規(guī)定》，將保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全放在十分突出的位置。

——注重社會(huì)保障制度建設(shè)，解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸問(wèn)題。健全的社會(huì)保障制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的重要保證，省政府提請(qǐng)省人大常委會(huì)制定《安徽省職業(yè)教育條例》，制定《安徽省勞動(dòng)保障監(jiān)察辦法》、《安徽省農(nóng)村地區(qū)用工監(jiān)督管理規(guī)定》，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，以使勞動(dòng)力這一最活躍的生產(chǎn)要素發(fā)揮它推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大社會(huì)效用。

——高度重視社會(huì)建設(shè)立法，促進(jìn)社會(huì)的和諧與進(jìn)步。提請(qǐng)省人大常委會(huì)制定《安徽省人民調(diào)解條例》，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解民事糾紛中的作用。制定《安徽省建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》、《安徽省省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施辦法》。

——把規(guī)范政府自身行為的法制建設(shè)放在突出位置，為依法行政提供完善的制度保障。制定《安徽省行政執(zhí)法主體公告管理規(guī)定》，出臺(tái)《安徽省人民政府行政問(wèn)責(zé)暫行辦法》，頒布《安徽省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定》、《安徽省中等職業(yè)學(xué)校機(jī)構(gòu)編制管理暫行辦法》，將公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和編制管理納入法制化軌道。

——全面清理省政府規(guī)章，維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。2007年，省政府對(duì)截至2006年底現(xiàn)行有效的139件省政府規(guī)章進(jìn)行全面清理，解決了“老法律規(guī)范難以調(diào)整新的社會(huì)關(guān)系”的制度尷尬。

二、全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府

依法行政是對(duì)政府的一項(xiàng)基本要求，也是一切行政行為都應(yīng)當(dāng)遵守的一項(xiàng)基本原則。省政府始終把推進(jìn)依法行政當(dāng)作政府的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，一是認(rèn)真分析國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》實(shí)施三年多時(shí)間來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題，開(kāi)展市縣政府依法行政專(zhuān)題調(diào)研，提出依法行政的難點(diǎn)在基層，重點(diǎn)也在基層。為推進(jìn)市縣政府依法行政，省政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全省市縣政府依法行政工作會(huì)議，全面總結(jié)和分析當(dāng)前市縣政府推進(jìn)行政工作存在的難點(diǎn)和關(guān)鍵，對(duì)深入推進(jìn)市縣政府依法行政工作，突破法治政府建設(shè)的難題進(jìn)行了科學(xué)、細(xì)致地部署；二是加大依法行政宣傳力度，努力營(yíng)造更加濃郁的依法行政社會(huì)氛圍。省政府領(lǐng)導(dǎo)先后兩次在安徽日?qǐng)?bào)發(fā)表有關(guān)依法行政的署名文章；安徽日?qǐng)?bào)對(duì)依法行政進(jìn)行整版宣傳，安徽市場(chǎng)報(bào)開(kāi)辟“政策解讀”專(zhuān)欄，定期整版刊登依法行政知識(shí)。在全省范圍內(nèi)，組織開(kāi)展《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》實(shí)施3周年集中宣傳和5月份的依法行政宣傳信息月活動(dòng)；三是調(diào)整和完善依法行政考核指標(biāo)體系，將依法行政納入市縣政府目標(biāo)管理內(nèi)容，組織開(kāi)展依法行政專(zhuān)項(xiàng)考核；四是探索建立法治政府標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步改進(jìn)依法行政的推進(jìn)機(jī)制。

三、再次清理行政審批項(xiàng)目，深化行政管理體制改革

繼2006年省政府兩次行政審批項(xiàng)目清理之后，2007年省政府再次對(duì)現(xiàn)行有效行政審批項(xiàng)目進(jìn)行集中清理。按照合法、合理、效能、責(zé)任和監(jiān)督的原則，通過(guò)逐項(xiàng)研究、逐項(xiàng)甄別，取消和調(diào)整107項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。通過(guò)清理，政府與市場(chǎng)、與社會(huì)、與企業(yè)關(guān)系進(jìn)一步理順，政府再次“消腫瘦身”，管理社會(huì)成本進(jìn)一步降低，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用進(jìn)一步強(qiáng)化，社會(huì)自我規(guī)范、自我約束、自我調(diào)節(jié)的功能進(jìn)一步增強(qiáng)。清理工作結(jié)束后，省政府及時(shí)將行政審批清理結(jié)果通過(guò)新聞的形式向社會(huì)公布。在省政府的示范和帶動(dòng)下，各市、縣政府也先后開(kāi)展行政審批清理。經(jīng)過(guò)行政審批制度改革，各級(jí)政府機(jī)關(guān)的效能大大提高，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的環(huán)境進(jìn)一步得到優(yōu)化。

四、改革行政執(zhí)法體制，提高行政執(zhí)法效能

——快速推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。2007年，宣城市、宿州市和績(jī)溪縣、定遠(yuǎn)縣、太和縣、全椒縣、南陵縣、黟縣、休寧縣、碭山縣、桐城市、歙縣、懷遠(yuǎn)縣、阜南縣、宿松縣等15個(gè)市、縣城市管理行政執(zhí)法局先后掛牌運(yùn)行，成為1997年行政處罰法確立相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度以來(lái)，相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作在我省推進(jìn)速度最快的一年。同時(shí)，省政府還加大對(duì)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)共性問(wèn)題研究，指導(dǎo)各城市管理執(zhí)法局在執(zhí)法體制改革、行政執(zhí)法工作機(jī)制完善和規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法等方面向縱深推進(jìn)。

——改革政務(wù)服務(wù)體制，探索相對(duì)集中行政許可權(quán)。為提高政府政務(wù)服務(wù)效率，全面建立省、市、縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，將能集中的行政許可、非許可行政審批、政務(wù)公共服務(wù)項(xiàng)目全部集中到政務(wù)服務(wù)中心辦理，公開(kāi)辦事項(xiàng)目、依據(jù)、條件、程序、時(shí)限。積極探索相對(duì)集中行政許可權(quán)，推行行政許可聯(lián)合辦理、集中辦理和行政審批首席負(fù)責(zé)制，行政許可、行政審批的程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化、環(huán)節(jié)進(jìn)一步減少、效率進(jìn)一步提高。

——深入開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。創(chuàng)新工作機(jī)制，通過(guò)考試、考核，建立行政執(zhí)法案卷評(píng)查專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，以提高案卷評(píng)查工作的水平和質(zhì)量。11月份，由省政府法制辦牽頭，對(duì)省直主要執(zhí)法部門(mén)的行政處罰案卷進(jìn)行了抽查。探索行政許可案卷評(píng)查工作，確定合肥市、黃山市為行政許可案卷評(píng)查試點(diǎn)聯(lián)系單位，先行開(kāi)展行政許可案卷評(píng)查工作。

五、嚴(yán)格法制監(jiān)督，提高政府管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的水平

——加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件制定行為的監(jiān)督，防止不合法的行政依據(jù)出籠。一是認(rèn)真履行規(guī)范性文件備案登記職責(zé)，對(duì)17個(gè)設(shè)區(qū)的市政府和省政府各部門(mén)報(bào)送的252件規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，對(duì)其中不符合法律規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行修改。二是嚴(yán)格規(guī)范性文件前置審查制度，對(duì)省政府各部門(mén)報(bào)送的60件規(guī)范性文件進(jìn)行前置審查，發(fā)現(xiàn)存在合法性問(wèn)題的文件48件，并要求制定機(jī)關(guān)予以糾正。三是對(duì)社會(huì)組織和公民要求異議審查的6件規(guī)范性文件進(jìn)行了合法性審查。

——認(rèn)真履行行政復(fù)議職能，依法化解行政爭(zhēng)議，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。2007年，全省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共審理行政復(fù)議申請(qǐng)近4000件，其中省政府依法辦理行政復(fù)議案件150件。這些行政復(fù)議案件的依法辦理及時(shí)消除了大量社會(huì)不穩(wěn)定因素，為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境，贏得了人民群眾的好評(píng)。

——編寫(xiě)出版《老百姓法定權(quán)利指南》，為百姓監(jiān)督政府依法行政提供條件。在厘清行政機(jī)關(guān)“權(quán)力清單”的基礎(chǔ)上，省政府法制辦組織力量編寫(xiě)了《老百姓法定權(quán)利指南》一書(shū)，專(zhuān)門(mén)梳理老百姓的“權(quán)利清單”，不僅讓廣大群眾從浩繁的法律規(guī)范中，以最簡(jiǎn)略最便捷的方式了解和掌握自身基本的權(quán)利規(guī)范，而且也為百姓監(jiān)督政府提供了有力的武器。