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為了加強黨對各類新經(jīng)濟組織的政治領(lǐng)導，積極有效地開展黨的工作，中共嘉定區(qū)委除了積極創(chuàng)造條件，在各類企業(yè)中建立黨組織，依托企業(yè)黨組織開展黨的工作外，對大量員工少、黨員少，不具備建立黨組織條件的外商投資企業(yè)、私營企業(yè)，實施了向企業(yè)選派政治指導員的工作制度，實現(xiàn)了把黨對企業(yè)的政治領(lǐng)導落實到每一個基層企業(yè)的工作要求。 一、問題的提出

進入20世紀90年代以來，特別是1992年鄧小平同志“南巡講話”以后，我區(qū)出現(xiàn)了大量的外商投資企業(yè)和私營企業(yè)，這些新經(jīng)濟組織的存在，對我們基層黨建工作提出了新的課題。

近年來，我區(qū)新經(jīng)濟組織黨建工作的基本思路是：堅持“轉(zhuǎn)制不撤支”的原則，即凡是由原有的國有、集體企業(yè)吸納部分外資和私人資本，嫁接為外商投資企業(yè)、股份合作制企業(yè)的，原來的企業(yè)黨組織都予以保留，并且整個地轉(zhuǎn)入新經(jīng)濟組織。堅持“誰組建，誰負責；誰投資，誰負責；在什么地方，由那個地方的黨組織負責”的原則，即凡新辦的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理部門和外商共同出資的企業(yè)，我們一般都在籌建之初就選派黨員干部進入，企業(yè)開業(yè)之初就建立起企業(yè)黨組織。但是，由于我區(qū)建立的外商投資企業(yè)和私營企業(yè)，大量的是投資規(guī)模不大、用工不多的小企業(yè)，也有一些是我方很難插手的外商獨資企業(yè)，大多沒有黨員或只有個別黨員，不具備建立黨組織的條件。從我區(qū)2000年“兩新”組織黨建工作督查情況看，新經(jīng)濟組織的構(gòu)制非常復雜。全區(qū)現(xiàn)有12700多家私營企業(yè)，平均職工數(shù)為8人，其中大部分是商貿(mào)型，注冊地與經(jīng)營地分離，符合建黨條件的只有65家；三資企業(yè)912家，平均職工77名，符合建立黨組織條件的僅97家。由于絕大多數(shù)非公有制小企業(yè)中沒有黨組織，實際上已成為黨建工作的薄弱點和空白點。黨的工作進不了企業(yè)，一些企業(yè)中出現(xiàn)了違背國家法律法規(guī)、污染環(huán)境、侵犯員工合法權(quán)益的現(xiàn)象沒人抓沒人管。在這些企業(yè)中的少數(shù)黨員，也由于長期脫離黨組織的教育管理，政治意識淡化，組織觀念淡薄，行動上混同于一般群眾，已體現(xiàn)不出先鋒隊的作用。

如何實現(xiàn)把黨對企業(yè)的政治領(lǐng)導覆蓋到所有企業(yè)，切實防止這一部分非公有制企業(yè)成為黨的工作的空白點?我們在深入調(diào)查研究的基礎上，區(qū)委組織部于1995年6月下發(fā)了《進一步加強新經(jīng)濟組織黨建工作的若干意見》的文件，明確要求對這一類沒有黨組織、也沒有設黨小組的企業(yè)，實行落實黨的工作關(guān)系，向企業(yè)選派政治指導員的作法。1997年9月區(qū)委又專門下發(fā)了《關(guān)于進一步加強企業(yè)政治指導員工作的若干意見》的文件，使政治指導員工作進一步制度化和規(guī)范化。至今，我區(qū)政治指導員工作制度的應用范圍，已由原來的外資、私營企業(yè)擴大到所有不具備建立黨組織條件的企業(yè)和新社會組織。

二、具體做法

全面落實政治指導員工作制度，首先，要提高基層黨委對搞好非公有制經(jīng)濟組織黨的工作重要性和必要性的認識，必須從政治上來認識黨對企業(yè)的政治領(lǐng)導作用。我們黨是執(zhí)政黨，完全有理由理直氣壯地對非公有制企業(yè)實施黨的政治領(lǐng)導，在私有資本控制的企業(yè)里抓黨的自身建設。其次，要明確黨的工作關(guān)系歸屬。企業(yè)中有黨的組織，是開展黨的工作的有利條件；企業(yè)中沒有黨員，沒有黨的組織，不等于不要做黨的工作。沒有黨組織，沒有黨的組織關(guān)系、，可以先建立黨的工作關(guān)系，把對某一個企業(yè)開展黨的日常工作的任務、責任明確地劃歸于某一個基層黨組織——即落實黨的工作關(guān)系。為此，我們要求基層黨委，把區(qū)域內(nèi)所有的三資企業(yè)、私營企業(yè)中黨的工作關(guān)系加以明確，并落實有關(guān)黨組織的黨建工作責任，使全區(qū)各類新經(jīng)濟組織都置于有關(guān)黨組織的工作范圍和責任區(qū)內(nèi)，覆蓋率要達到100％，不能遺漏。已建立黨支部或黨小組的，黨的組織關(guān)系就是黨的工作關(guān)系；沒有組織關(guān)系的，黨的工作關(guān)系原則上和企業(yè)行政關(guān)系或企業(yè)主要產(chǎn)權(quán)關(guān)系并行一致；企業(yè)資產(chǎn)由多方投資構(gòu)成的，由中方投資參股的法人中投資比最高的一方黨組織負責，或由中方投資單位的黨組織之間協(xié)商決定。外商獨資企業(yè)、私營企業(yè)和其他不能明確黨建工作責任的單位，根據(jù)屬地、就地、就近、便于工作便于管理的原則，由鎮(zhèn)黨委指定黨的工作關(guān)系歸屬單位。

黨的工作關(guān)系確定后，一些未建立基層黨支部，也未設有黨小組的企業(yè)，應由黨的工作關(guān)系網(wǎng)絡中的上一級黨組織切實負起指導企業(yè)黨建工作和員工思想政治工作的責任，并向這類企業(yè)下派政治指導員。到目前為止，全區(qū)已向不具備建立黨組織條件的三資、私營、股份合作制等各類企業(yè)派遣了643名政治指導員，實現(xiàn)了全區(qū)企業(yè)黨的工作的全面覆蓋。政治指導員的來源，可以由企業(yè)中政治素質(zhì)好，有一定組織領(lǐng)導能力的黨員擔任，也可以從外單位聘任；可以是專職，也可以兼職；但從目前已有的643名政治指導員看，95％以上是從外單位選派，兼有其他職務的黨員干部。被選聘為新經(jīng)濟組織政治指導員的，一般都是黨性強、政策水平較高的黨員，有的是上級有關(guān)部門負責人，有的是企業(yè)聯(lián)合工會負責人，有的是基層領(lǐng)導崗位上退下來的老同志。選派政治指導員的條件是：忠誠黨的事業(yè)，講黨性，清正廉潔，作風正派，組織紀律性強，要有一年以上黨齡；較好地掌握黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)，既能堅持原則，又有靈活性；熟悉企業(yè)工作，懂經(jīng)營會管理，有開展黨建和企業(yè)思想政治工作的能力。政治指導員的職責是：負責向員工宣傳黨的方針政策；對法人執(zhí)行國家法律法規(guī)進行監(jiān)督；領(lǐng)導企業(yè)的群眾團體和統(tǒng)戰(zhàn)工作；了解和掌握員工的思想動態(tài)，對職工進行理想、信念、法制教育；培養(yǎng)和考察入黨積極分子，積極為發(fā)展黨員和在企業(yè)中建立黨的基層組織創(chuàng)造條件。企業(yè)政

治指導員事實上是黨派往沒有黨組織的企業(yè)中的“黨代表”；是沒有黨支部的“支部書記”。為了使政治指導員制度落實，我們把這項工作制度列入了對基層黨組織黨建責任制的考核內(nèi)容，每年檢查，每年考核，對不稱職的政治指導員及時進行調(diào)整，對優(yōu)秀政治指導員實行獎勵。

同時，為提高政治指導員在各類新經(jīng)濟組織中開展黨的工作的適應能力，區(qū)委和部分鎮(zhèn)、局黨委還對政治指導員進行了培訓。

三、基本成效

我區(qū)對不具備建立黨組織條件的企業(yè)實施政治指導員制度后，基本成效主要表現(xiàn)在以下四個方面：

(1)填補了黨建工作的空白點?，F(xiàn)在，在我們區(qū)的范圍內(nèi)，所在企業(yè)，都有黨組織的工作網(wǎng)絡。具備建立基層黨組織條件的，基本上都建立了黨的基層組織或設立了黨小組。沒有建立黨組織的企業(yè)，也有黨的聲音，有政治指導員的活動蹤跡。凡是黨員一般都能找到組織的歸屬，參加黨的組織生活。一些原來沒有黨員或只有一兩名黨員的企業(yè)，由于落實政治指導員的工作制度，為企業(yè)建立黨組織創(chuàng)造了條件，有不少單位已經(jīng)或即將建立黨的基層組織。據(jù)抽樣調(diào)查。每個政治指導員平均每年組織活動6～8次，黨員的參與率達到95％。政治指導員還經(jīng)常對黨員職工開展談心活動，入黨積極分子隊伍不斷壯大，工作比較突出的封浜鎮(zhèn)，超過50人以上的企業(yè)，平均有2個以上的入黨積極分子。全鎮(zhèn)40個有政治指導員的企業(yè)，已有入黨積極分子130人，在近3年中，共發(fā)展新黨員9人。全區(qū)通過實施政治指導員工作，近年來在新經(jīng)濟組織中共發(fā)展了150名新黨員，371家具備條件的新經(jīng)濟組織全都建立了黨組織。

(2)職工的合法權(quán)益得到了保障，黨對職工的凝聚力、向心力不斷增強。原來，在這類既沒有黨組織也沒有工會組織的非公有制企業(yè)中，企業(yè)主或外方人侵犯職工合法權(quán)益的事件時有發(fā)生。實施政治指導員工作制度后，一方面我們黨組織選派的政治指導員大多能及時發(fā)現(xiàn)問題，妥善處理有關(guān)矛盾，較好地維護國家、投資者和職工的合法權(quán)益。另一方面，企業(yè)主因有了政治指導員的監(jiān)督，也比較謹慎。唐行鎮(zhèn)一外資企業(yè)，工人勞動強度高、工作環(huán)境較差，針對這一情況，在政治指導員的建議下，老板采納了他的建議，增加了除塵、換氣設備，增加工人的休息時間，維護了職工的合法權(quán)益。政治指導員還幫助各企業(yè)建立健全工會．、共青團等群眾組織。目前，這些企業(yè)中，工會的組建率達95％以上。全區(qū)三資企業(yè)中，通過政治指導員工作，27％的企業(yè)為職工辦理了養(yǎng)老保險。幾年來政治指導員解決了多起勞資糾紛，積極維護了職工的合法權(quán)益。

(3)基本解決了三資企業(yè)和私營企業(yè)中政工干部奇缺的問題：

擔任政治指導員工作的黨員，有的是黨政機關(guān)的領(lǐng)導干部，有的是機關(guān)、私營經(jīng)濟城、村黨組織的工作人員和群團負責人，也有的是企業(yè)廠長、經(jīng)理等經(jīng)營管理干部。各種不同身分的黨員干部共同參與抓新經(jīng)濟組織黨建工作，既有利于加強黨對這一類非公有制經(jīng)濟組織的領(lǐng)導，增強黨務政工干部隊伍的力量；又有利于形成全黨齊抓共管黨建工作的新格局。政治指導員成為了這些企業(yè)的政工骨干，通過努力，一批有發(fā)展?jié)摿Φ狞h員骨干充實進政工干部隊伍，使政工隊伍陣容逐步整齊，素質(zhì)逐步提高，為這些企業(yè)創(chuàng)造良好的政治氛圍，保證黨對這些企業(yè)的政治領(lǐng)導打下了堅實的基礎。

(4)企業(yè)黨的工作逐步得到了外方和業(yè)主的認可。政治指導員在開展黨建工作的同時，按照“三個有利于”的標準，利用各自的角色身分，積極為企業(yè)協(xié)調(diào)好內(nèi)部和外部的關(guān)系，為搞好企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展服務，黨的工作也逐步被外方和業(yè)主認可。上海翰林金屬制品有限公司是一家生產(chǎn)金屬沖壓件的外資企業(yè)。開業(yè)初，由于企業(yè)缺乏生產(chǎn)管理經(jīng)驗，事故接連不斷，不到5個月時間，發(fā)生工傷事故12起，集體感染腸道傳染病一次。區(qū)勞動局、衛(wèi)生防疫站要嚴肅處罰企業(yè)法人，限令整頓，并補償受傷害員工的傷殘撫恤金等。外方人被弄得走投無路，幾乎無法組織正常的生產(chǎn)經(jīng)營。政治指導員了解情況后，依托村黨總支，幫助企業(yè)整頓，從本村自辦企業(yè)調(diào)集熟練技工，支援該公司，帶教和培訓新招用的打工人員；幫助整頓生產(chǎn)和生活管理秩序；傳授企業(yè)管理經(jīng)驗，不僅杜絕了事故，也提高了產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量和企業(yè)效益，企業(yè)很快轉(zhuǎn)入正常，外方非常感激。因為建立了互相信任，互助互利的關(guān)系，雙方密切協(xié)作，配合的局面基本形成。比如戩浜鎮(zhèn)、黃渡鎮(zhèn)、江橋鎮(zhèn)等單位自從有了政治指導員的工作，在舉辦歌詠會和體育運動會等文體活動時，許多外方經(jīng)理和業(yè)主不僅同意職工占用工作時間排練，還在經(jīng)費上給予支持。一些企業(yè)老板還在政治指導員良好形象的影響下，積極捐錢捐物，濟貧幫困。這對黨的工作的順利開展是十分有益的