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11日，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第四次全體會(huì)議，聽取關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明。對(duì)于這次以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)檫壿嬈瘘c(diǎn)，通過實(shí)行大部門體制，全面向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的行政管理體制改革，社會(huì)各界強(qiáng)烈關(guān)注。其實(shí)，這幾天來，改革的相關(guān)話題也成為政協(xié)委員們會(huì)上會(huì)下熱議的焦點(diǎn)。

中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)遲福林委員表示，十七大以后，各方面對(duì)新階段的大部制改革就寄予了厚望。在遲福林委員看來，厚望來源于兩方面:一是大部制的推進(jìn)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)需求，組建大能源、大環(huán)境、大交通對(duì)大局有利，對(duì)緩解我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的某些突出矛盾有利。二是推進(jìn)大部制是完善公共治理結(jié)構(gòu)的要求。遲福林認(rèn)為，決策、執(zhí)行和監(jiān)督要充分分離，由此，才有可能建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，三者不分的不良后果之一，就是中央的決策得不到有效執(zhí)行。實(shí)踐中常?？吹剑邲Q策出現(xiàn)問題，難以確定責(zé)任主體。其次，缺乏強(qiáng)有力的決策主體，實(shí)踐中決策職能往往變成執(zhí)行職能。比如，很多部門不是第一決策主體，而是第一執(zhí)行人，這就大大降低了決策效率。

在國(guó)家電監(jiān)會(huì)工作多年的全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家電監(jiān)會(huì)原副主席邵秉仁說，大部制是符合政府提高管理效率的模式，但政府職能轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵。成立什么樣的部，只是一種形式。政府應(yīng)該更多地從管理微觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向主管公共事業(yè)公共服務(wù)。邵秉仁認(rèn)為，影響政府職能轉(zhuǎn)變的就是權(quán)力，而權(quán)力的背后是利益。

國(guó)家行政學(xué)院原副院長(zhǎng)唐鐵漢委員認(rèn)為，在充分肯定行政管理體制改革方案的同時(shí)，必須清醒認(rèn)識(shí)到當(dāng)前改革的難度和復(fù)雜性。在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻和改革的攻堅(jiān)階段，行政管理體制改革成為各項(xiàng)改革的突破口，行政管理體制改革與各項(xiàng)改革的整體性和配套性更強(qiáng)了，傳統(tǒng)觀念的惰性、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性、利益機(jī)制的剛性交織在一起，深層次的矛盾凸顯，使改革的難度加大。新形勢(shì)下深化行政管理體制改革，政府成了改革對(duì)象，對(duì)政府自身建設(shè)要求高了，政府管理由以行政手段為主的直接管理方式向主要以經(jīng)濟(jì)的、法律的手段進(jìn)行間接管理轉(zhuǎn)變，不是一件容易的事。

民盟中央副主席吳正德說，政府的體制改革是政治改革的重要部分，改革方案對(duì)于一些重要部門工作的協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、兼顧有相當(dāng)大的推動(dòng)作用。目前的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革最終是為了實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，把全局性的工作做好，在未來，怎么體現(xiàn)這些機(jī)構(gòu)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督的有效統(tǒng)一，還需要進(jìn)一步探索。比如水資源的開發(fā)、使用和治理，現(xiàn)在就涉及農(nóng)業(yè)部、水利部、國(guó)土資源部等多個(gè)部門，有些地方專門成立了水務(wù)局，對(duì)“水”的事務(wù)統(tǒng)一管理，我覺得這個(gè)方式值得參考。

中通誠(chéng)資產(chǎn)評(píng)估有限公司董事長(zhǎng)劉公勤委員說，體制改革并非僅將幾個(gè)部門合并或?qū)⒉块T升格這么簡(jiǎn)單，重要的是應(yīng)明確擬設(shè)置的機(jī)構(gòu)的職責(zé)，區(qū)別決策制定者、咨詢者與執(zhí)行者的功能分化。建議設(shè)立一個(gè)超越部門利益的機(jī)構(gòu)，從事改革方案的設(shè)計(jì)和組織協(xié)調(diào)，目的是推進(jìn)改革，減少改革的成本和避免部門利益的沖突。在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，要考慮按職能、崗位設(shè)置人員數(shù)額，應(yīng)根據(jù)具體情況做切合實(shí)際的安排。建議政府能夠考慮行業(yè)的現(xiàn)狀，明確角色，強(qiáng)化功能，設(shè)立超越部門的機(jī)構(gòu)，盡量避免職能交叉。（