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十七大報告提出以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。而我國的養(yǎng)老體制建設(shè)還不能滿足未來人口老齡化高峰的需要。1999年，中國進入老齡社會以來，老齡化進程逐步加快，人口老齡化的壓力已經(jīng)開始呈現(xiàn)。目前，我國老年人口增長速度約為3.28%，80歲以上高齡老人正以每年3.7%的速度增長，遠遠超過總?cè)丝谀昃?.66%的增長速度。預(yù)計2030年到2050年是中國人口老齡化最嚴峻的時期，這一階段將迎來老年人口規(guī)模的高峰，中國人口總撫養(yǎng)比和老年人口撫養(yǎng)比將分別保持在60%-70%和40%-50%。人口現(xiàn)象是一個長周期事件，解決人口問題必須有足夠的提前量，留給我們準(zhǔn)備的時間只有25年左右。我們認為目前主要存在以下問題：

1、社會養(yǎng)老意識不足。養(yǎng)老是個人、家庭和社會的共同責(zé)任。由于全社會普遍缺乏對養(yǎng)老問題緊迫感，政府對養(yǎng)老危機宣傳不夠，老百姓缺少養(yǎng)老保障的必要知識，尤其新一代獨生子女的家庭觀念和對父母的責(zé)任感降低，對政府有強烈的依賴感，各方面普遍缺乏未雨綢繆的充分準(zhǔn)備。

2、養(yǎng)老保障體系不完善。我國迄今實行養(yǎng)老基金社會統(tǒng)籌和個人賬戶混賬管理，從一本賬中支出，剩余部分留作積累，由于社會統(tǒng)籌資金不足，實質(zhì)上執(zhí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制度。

3、養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌成本高。歷史欠賬形成沉重的轉(zhuǎn)軌成本，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金每年支出大于收入的數(shù)額巨大，現(xiàn)收現(xiàn)付制度難以為繼。已退休“老人”和1997年養(yǎng)老制度改革前參加工作的“中人”，需要靠改革后“新人”的繳費供養(yǎng)，形成個人賬戶空轉(zhuǎn)。

4、公共財政負擔(dān)加重。處于社會轉(zhuǎn)型的人口老齡化，改變國民收入中消費與儲蓄比例關(guān)系，儲蓄率減少，社會保障支出增加，大幅度加重公共財政負擔(dān)。

5、養(yǎng)老保障資源缺乏?，F(xiàn)在的老年人為國家和社會做出貢獻，但沒能形成養(yǎng)老積累，人均需要外界經(jīng)濟支持的時間為10年左右。“五普”顯示，農(nóng)村僅有33.1%老年人依靠勞動維持生存，子女仍然是老年人最主要的經(jīng)濟供養(yǎng)來源。

為了更好地落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，建議在國家積累不斷擴大、財力不斷增加的情況下，以改革養(yǎng)老保障制度為切入點，積極應(yīng)對人口老齡化，具體建議如下：

1、采取政策傾斜措施。各級政府應(yīng)加強對發(fā)展養(yǎng)老社會化服務(wù)的組織引導(dǎo)和推動，加強輿論宣傳，并制定對養(yǎng)老中介服務(wù)機構(gòu)的扶持和優(yōu)惠政策，給予社會辦養(yǎng)老機構(gòu)一定的財政補貼以及在貸款稅收等方面的政策傾斜，提高政策吸引力，以調(diào)動社會力量和民間資本參與社會養(yǎng)老事業(yè)的積極性。

2、建立“以個人繳費為主、集體補助為輔和國家扶持相結(jié)合”的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度。政府建立統(tǒng)籌賬戶，拿出部分資金給予補貼；村集體、個人出資計入個人賬戶。國家實施東中西部農(nóng)村養(yǎng)老保障的區(qū)域差異補助,逐步實現(xiàn)社會保障制度公平發(fā)展。建議今年實施農(nóng)村基本養(yǎng)老保障試點,60歲及以上老年人口,由政府注資,每人每月發(fā)放10元家庭養(yǎng)老金；對未滿養(yǎng)老年齡的人口,實施按收入比例強制性集體、個人賬戶積累，政府按比例配套相應(yīng)資金。優(yōu)先推進被征地農(nóng)民、農(nóng)民工、小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民、計劃生育對象的基本養(yǎng)老保障制度。

3、進一步推進城市養(yǎng)老保障制度改革。針對人口轉(zhuǎn)變的新特點，實行“新人”新辦法、“中人”采取現(xiàn)實辦法的過渡方式?！靶氯恕别B(yǎng)老金實行完全的個人賬戶制，個人工資收入的10%作為強制性儲蓄，隨著勞動力轉(zhuǎn)移逐漸建立城鎮(zhèn)就業(yè)人員百分之百養(yǎng)老保障制度；“中人”是轉(zhuǎn)軌的一代，仍然依靠現(xiàn)收現(xiàn)付積累的養(yǎng)老金得到養(yǎng)老保障；“老人”仍然由國家承擔(dān)養(yǎng)老保障。

4、因地制宜，積極試點、推廣各種補充養(yǎng)老保障模式?！白》筐B(yǎng)老”是以財產(chǎn)性收入作為養(yǎng)老保障補充的模式。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和集體經(jīng)濟較強地區(qū)，推廣“土地養(yǎng)老”，以土地所有權(quán)作為抵押，將分散在農(nóng)民手中的土地集中經(jīng)營，集體收入按一定比例配備農(nóng)民個人養(yǎng)老儲備金；60歲以上老年人將每年土地分紅作為養(yǎng)老的補充，提高晚年生活質(zhì)量；60歲以下農(nóng)民將每年土地分紅一定比例用于提高個人養(yǎng)老儲備金。在城市，可以推廣“住房養(yǎng)老”，老年人自愿將房子抵押給政府或金融機構(gòu)，獲得“倒按揭”貸款，每月領(lǐng)取生活費，極大改善生活質(zhì)量。老年人去世后，房產(chǎn)處理或后人還貸。