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在城鄉(xiāng)建立健全居民最低生活保障制度，是黨中央、國務(wù)院關(guān)注民生，總攬全局，審時度勢，適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會需要的重要戰(zhàn)略部署。今年是城市低保制度建制十周年，又是農(nóng)村低保制度的全面啟動之年。實踐證明，低保制度在保障困難群眾基本生活、促進困難群眾參與經(jīng)濟社會活動、確保困難群眾分享改革發(fā)展成果等方面正發(fā)揮著越來越重要的基礎(chǔ)性作用。

——城鄉(xiāng)低保是黨和政府解決民生問題的重要制度安排。生存權(quán)是人最根本的權(quán)利，也是最基本的民生。無論什么樣的社會，在發(fā)展進程中，總會有一部分人因各種原因陷入貧困，危及生存，總會有一部分人面臨著這樣那樣的生活困難。這是經(jīng)濟社會發(fā)展中長期存在的現(xiàn)象。特別是在市場經(jīng)濟條件下，優(yōu)勝劣汰的市場競爭規(guī)則不會自發(fā)地為困難群眾提供保護。這就需要政府和社會建立一種維護城鄉(xiāng)困難群眾基本生存發(fā)展權(quán)利的制度，通過這種制度，可以讓競爭中的強者更放心地勞動致富，同時也可以讓競爭中的弱者基本生活得到保障，享受到經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的成果。城鄉(xiāng)低保就是黨和政府解決困難群眾民生問題的最重要的制度安排。

1997年國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》，部署全面開展城市低保工作；1999年國務(wù)院頒布《城市居民最低生活保障條例》，為城市低保制度的健康發(fā)展提供了法規(guī)保障；2001年國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于進一步加強城市居民最低生活保障工作的通知》，針對城市低保發(fā)展過程中存在的問題提出了明確的要求。今年7月，國務(wù)院又發(fā)出《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，為在農(nóng)村全面建立和實施低保制度提供了政策上的依據(jù)?？梢哉f，城鄉(xiāng)低保的每一個腳印，每一點進步，都是黨和政府體現(xiàn)“三個代表”重要思想，站在落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、著力解決民生問題的高度，做出的重大決策和部署。

——城鄉(xiāng)低保在保障困難群眾基本生活方面發(fā)揮了重要的“兜底”作用。近年來，黨和政府制定了一系列保障民生的政策，其力度之大，效果之好，前所未有。僅就社會保障體系而言，不僅逐步完善了社會保險制度，而且不斷推進社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置和慈善事業(yè)的發(fā)展。但就這些制度的功能和實效而言，作為社會救助核心制度的城鄉(xiāng)低保的“兜底”作用最為明顯。低保制度不附加先決條件、不考慮社會身份，唯一的認定條件就是家庭人均月收入是否低于當?shù)氐捅藴?。這樣的制度安排，彰顯了社會公正，突出了救急救難的特點，維護了社會底線公平，在保障困難群眾基本生活，促進社會和諧方面發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用，成為名副其實的最后一道安全網(wǎng)。

民生保障也是經(jīng)濟發(fā)展的保障。改革開放以來，一部分社會成員的先富政策改變了我國過去低收入平均的現(xiàn)象，代之以社會成員間收入差距的拉大。當收入差距達到一定程度時，必然成為影響經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的障礙。城鄉(xiāng)低保實際上是政府主導(dǎo)的收入再分配，通過財政手段增加困難群眾的收入水平，直接、現(xiàn)實地縮小社會成員間的收入差距。同時，低保家庭獲得的低保金主要用于維持基本生活。因此，每年數(shù)百億財政投入的低保資金又全部轉(zhuǎn)化為困難群眾的生活消費，轉(zhuǎn)過來拉動基本生活消費品的生產(chǎn)和國家稅收的增加。從這個意義上說，城鄉(xiāng)低保對促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展也有積極的作用。

城市低保從2002年實現(xiàn)應(yīng)保盡保以來，呈現(xiàn)出保障人數(shù)大體穩(wěn)定、財政投入逐年增加、保障水平不斷提高的態(tài)勢。全國城市低保對象人數(shù)已連續(xù)五年穩(wěn)定在2200多萬人，現(xiàn)在是2236萬人；低保標準從2003年的149元/人、月提高到現(xiàn)在的177元/人、月；人均月補助金額從2003年的58元提高到現(xiàn)在的93元；各級財政投入從2000年的27億元增加到2006年的224億元。農(nóng)村低保目前也已在全國31個省、自治區(qū)、直轄市全面實施，共保障農(nóng)村困難群眾2573萬人，全國平均低保標準為每人每年1032元。從保障人數(shù)上看，比2006年增加了1064萬人，預(yù)計今年底納入農(nóng)村低保的困難群眾將達到3000多萬人。城鄉(xiāng)低保制度的實施，為實現(xiàn)中華兒女千百年來追求的“人人無饑寒”夢想，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

——進一步做好城鄉(xiāng)低保是各級民政部門為民解困的重要工作。做好城鄉(xiāng)低保，是國務(wù)院賦予民政部門的重要職責(zé)。多年來，各級民政部門堅持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民政理念，深入城鄉(xiāng)困難群眾當中，做好事、辦實事、解難事，贏得了人民群眾的信任。下一步，各級民政部門仍然要把城鄉(xiāng)低保作為一項重要的民生工程抓緊抓好。一是完善制度。認真研究解決低保制度實施過程中遇到的諸如標準調(diào)整、收入核實、與就業(yè)銜接、分類救助、動態(tài)管理等問題，使低保制度更加完善，作用更好地得到發(fā)揮。二是規(guī)范操作。進一步規(guī)范低保的申請、審核、審批，低保金的管理、發(fā)放等程序并向社會公開。以此規(guī)范工作人員行為，便于群眾和社會監(jiān)督，實現(xiàn)低保工作的公開、公平、公正。三是加強支撐。積極爭取各級財政加大投入，及時調(diào)整低保標準與實際補助，使低保水平與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。加大低保系統(tǒng)的能力建設(shè)，確保低保工作順利實施所必需的人手和工作經(jīng)費，不斷提高低保工作隊伍的素質(zhì)。四是健全體系。進一步建立健全以低保為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、住房等專項救助相配套，覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，多方面為困難群眾排憂解難，為他們提供切實的基本生活保障。