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建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，必須把握以下幾項基本原則和主要任務(wù)。

首先，既統(tǒng)籌城鄉(xiāng)又區(qū)別對待，對城鄉(xiāng)各類居民的社會保障作出制度安排。我國城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展不平衡，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度滯后，缺醫(yī)少藥的狀況突出，多數(shù)地區(qū)還基本停留在家庭保障。在城市，部分居民尚未納入社會保障范圍，社會保障制度有待進一步完善。我們必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)，逐步將城鄉(xiāng)各類居民納入覆蓋范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保；針對人口流動和城市化的趨勢，制定城鄉(xiāng)各類社會保障政策和標準逐步銜接配套的辦法。同時，還要針對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的狀況，充分考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的差別，實施城鄉(xiāng)不同的社會保障項目，體現(xiàn)社會保障水平的差異。當前的重點是：進一步完善以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險為主要內(nèi)容的社會保險體系，改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，抓緊研究既符合農(nóng)民工的特點、又能與現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法等。

其次，既強化政府責任又履行單位和個人義務(wù)，突出社會保障的公平效應(yīng)，兼顧制度運行的效率。我們必須進一步加強政府對社會保障的管理，充分發(fā)揮政府調(diào)節(jié)收入分配、維護社會公平、提供均等公共服務(wù)的職能，切實履行政府職責。同時，又要切實做到權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，認真履行單位的社會責任，履行個人的繳費義務(wù)，重視社會保障制度運行的效率，建立良性的運行機制。

第三，既立足當前又著眼長遠，著力解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的突出問題，積極建立社會保障的長效機制。當前的重點是：著力解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的突出問題，切實推進困難企業(yè)職工和退休人員參加醫(yī)療保險，認真落實關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工的安置和社會保障政策。堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度模式，繼續(xù)擴大做實個人賬戶試點范圍，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和職工工資、物價變動等情況，建立正常的養(yǎng)老金調(diào)整機制。

第四,既重視制度建設(shè)又加強經(jīng)辦管理,不斷提升社會保障管理服務(wù)水平。當前的重點是：嚴格工作規(guī)程，推進經(jīng)辦管理服務(wù)的規(guī)范化、信息化、專業(yè)化。充實隊伍，加強城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障組織建設(shè)，改善經(jīng)辦條件。加快信息系統(tǒng)工程建設(shè)步伐，使參保人員享受到更方便快捷的服務(wù)。

第五，既加快法制建設(shè)又重視監(jiān)察執(zhí)法，為建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系提供法制保障。經(jīng)過多年實踐探索，我國社會保障體系框架基本形成，將被實踐證明行之有效的政策措施上升為法律的時機已經(jīng)成熟。我們必須加快法制建設(shè)與加強監(jiān)察執(zhí)法并重，推動社會保障工作納入法制化軌道。