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該縣認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,積極謀劃城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)藍(lán)圖,制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)政策,建立健全工作機制,全方位實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工程,取得了階段性成效。
一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)成效顯著
(一)以就業(yè)促增收效果明顯
截止今年5月底,該縣累計實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.3萬人,占農(nóng)村總勞動力的34%。其中,市外勞務(wù)輸出3.7萬人,今年新增3359人;市內(nèi)轉(zhuǎn)移、就地就近城鎮(zhèn)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)安置就業(yè)4.6萬人,外出務(wù)工人員年創(chuàng)勞務(wù)純收入8000萬元以上。臺營鎮(zhèn)是該縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn),1998年就開始實施"勞務(wù)輸出助農(nóng)奔富路計劃"。1998年至*年累計輸出勞力7000余人,占全鎮(zhèn)總勞力的31%,實現(xiàn)勞務(wù)輸出年均純收入1800余萬元,占到家庭年均純收入的40%以上。*年全鎮(zhèn)勞務(wù)輸出總收入為4578萬元,人均勞務(wù)收入達(dá)1850元,占總收入的42.2%,部分農(nóng)民工打工收入占全年家庭總收入的50—70%。
(二)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)框架基本形成
該縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)逐步實現(xiàn)"三個統(tǒng)一"。一是統(tǒng)一就業(yè)政策。把促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。逐步取消地域、身份、戶籍、行業(yè)等對農(nóng)村勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的限制,打破城鄉(xiāng)就業(yè)二元化格局。二是統(tǒng)一基層勞動保障機構(gòu)。全縣14個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了統(tǒng)一的勞動保障事務(wù)所,基本做到"六到位"。鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所掌握本地城鄉(xiāng)勞動力資源狀況和用人單位的基本情況。三是統(tǒng)一就業(yè)服務(wù)。職業(yè)介紹機構(gòu)實現(xiàn)中心城區(qū)有市場、農(nóng)村鎮(zhèn)有勞動力市場網(wǎng)點的框架體系。用人單位招用工和勞動者求職能夠得到就地就近服務(wù)。城鄉(xiāng)勞動者在求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等,按照全縣統(tǒng)一的服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),接受就業(yè)服務(wù)。城鄉(xiāng)各類企業(yè)基本納入勞動保障監(jiān)察范圍,依法與勞動者簽訂勞動合同,實行用工登記備案。勞動監(jiān)察仲裁機構(gòu)及時受理勞動糾紛,依法糾正和查處用人單位侵害職工利益的事件,保障勞動者的合法權(quán)益。城鎮(zhèn)失業(yè)人員的就業(yè)培訓(xùn),農(nóng)村勞動力的農(nóng)業(yè)科技實用技術(shù)培訓(xùn)以及外出務(wù)工所需的職業(yè)技能培訓(xùn)得到了全面的組織開展。
二、創(chuàng)新機制,構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)系統(tǒng)工程
(一)建立健全長效管理機制,狠抓責(zé)任落實
堅持把長效管理作為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的主要環(huán)節(jié),做到了四個強化:一是強化目標(biāo)責(zé)任。近年來該縣始終把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作列入政府"50項管理目標(biāo)"和"為民辦10件實事"之一,從今年起,更是將此項工作納入全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展"十一五"規(guī)劃和*年度工作計劃,作為反映城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的一項重要指標(biāo)。縣鄉(xiāng)兩級人大代表也把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作作為當(dāng)年頭等大事來議,縣委考核辦還將試點工作列入對各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的年度考核指標(biāo),并不斷加大考核比重。每年年初以任務(wù)書、責(zé)任狀的形式及時將目標(biāo)任務(wù)分解落實到基層,落實到具體責(zé)任人。同時量化獎勵辦法,對完成目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行精神與物質(zhì)獎勵。二是強化資金保障。為夯實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),今年縣政府分別從三個途徑來拓寬資金來源:財政預(yù)算安排。主要是縣財政進(jìn)一步增加相關(guān)資金安排,并列入年度財政預(yù)算。從土地流轉(zhuǎn)收益和村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)分紅中籌措資金。調(diào)整農(nóng)村扶貧資金等的使用方向,將一部分資金用于農(nóng)村富余勞動力的技能培訓(xùn)和組織輸出。三是強化平臺建設(shè)。按照"科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化"的要求,著力構(gòu)建起以縣職業(yè)介紹服務(wù)中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)介紹所為依托、民辦職業(yè)介紹機構(gòu)為補充的多層次的市場就業(yè)體系。累計投入200多萬元建成縣級勞動力市場交流大廳,*年共舉辦專場招聘會12次。四是強化部門協(xié)調(diào)。由縣政府牽頭,通過建立督導(dǎo)調(diào)度制度、聯(lián)席會議制度和情況通報制度等有關(guān)工作制度,在勞動保障、財政、農(nóng)業(yè)、公安、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、旅游等部門中間形成一種部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,分別從創(chuàng)造崗位、提供服務(wù)、維護(hù)權(quán)益等不同角度,共同推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的開展。
(二)建立健全長效促進(jìn)機制,狠抓措施落實
堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)良性互動,抓好三項措施:一是加大本地崗位開發(fā)力度。積極發(fā)展和扶持適合本地勞動力就業(yè)的勞動密集型、服務(wù)型企業(yè)等就業(yè)吸納能力強的中小型企業(yè),組建社區(qū)服務(wù)中心和其它商業(yè)性服務(wù)實體,開發(fā)小區(qū)保潔、保安、護(hù)綠、物業(yè)管理、家政服務(wù)等社區(qū)服務(wù)崗位,有效調(diào)控政府援助的公益性崗位資源,優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè)。大力開展城鄉(xiāng)聯(lián)動、專場招聘等活動,為農(nóng)村勞動力就業(yè)提供必要條件。切實做到了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,吸納一批;擴大種養(yǎng)基地,轉(zhuǎn)移一批;配套城鎮(zhèn)建設(shè),新增一批;政府購買崗位,安置一批;組織向外拓展,輸出一批;定向技能培訓(xùn),推薦一批;暢通靈活就業(yè)渠道,推進(jìn)一批;集中市鎮(zhèn)財力,保障一批。二是加大對外勞務(wù)輸出力度。進(jìn)一步完善"梯度開發(fā)"戰(zhàn)略,大力實施"基地輸出"模式,提高勞動力流動的組織化程度。該縣在實施"基地輸出"模式過程中,進(jìn)一步嘗試建立勞務(wù)協(xié)作區(qū),加強勞動力輸出輸入兩地勞動力供求信息的溝通和就業(yè)管理服務(wù)措施的協(xié)調(diào),實現(xiàn)輸出穩(wěn)定化、規(guī)?;?,著力塑造"品牌勞務(wù)",提升撫寧勞動力的整體形象,在區(qū)域就業(yè)市場上站穩(wěn)腳跟。幾年來,通過縣、鄉(xiāng)兩級政府和就業(yè)服務(wù)部門的科學(xué)規(guī)劃和實地考察,該縣相繼建立了北戴河、京津、青島等三個重點外派勞務(wù)輸出基地,三個基地分別以餐飲服務(wù)、服裝加工、保安和遠(yuǎn)洋漁業(yè)為主打項目,人員由我方以訂單式培訓(xùn)的形式進(jìn)行輸送,年輸出量在700人左右。目前,類似"撫寧服務(wù)員"、"驪城保安"這樣的稱謂已經(jīng)在一些外地就業(yè)市場上叫響了。截止*年6月,該縣本年新增有組織勞務(wù)輸出3359人次,累計完成勞務(wù)輸出37319人次,常年在外務(wù)工人數(shù)為33960人。三是加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度。首先,整合現(xiàn)有農(nóng)村勞動力職業(yè)教育資源,建立比較完善的農(nóng)村勞動力就業(yè)教育與培訓(xùn)體系。經(jīng)過努力,目前,全縣已經(jīng)整合設(shè)立17個培訓(xùn)基地,培訓(xùn)內(nèi)容覆蓋5大類20多個專業(yè),形成以縣職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心、職業(yè)技術(shù)教育中心、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等三家機構(gòu)為龍頭,以各鎮(zhèn)級培訓(xùn)機構(gòu)為依托的職業(yè)培訓(xùn)教育網(wǎng)絡(luò)。其次,以"訂單式"培訓(xùn)為模版,按照"規(guī)范、對路、適用、專業(yè)"的要求,建立起以市場為導(dǎo)向,與該縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng),與就業(yè)相結(jié)合的培訓(xùn)新機制。通過培訓(xùn)機構(gòu)與勞動力輸出服務(wù)部門建立"產(chǎn)銷一體化"合作機制,切實加強了各類培訓(xùn)的針對性、實用性,并在最短時間內(nèi)將培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化為就業(yè)成效。今年截至目前共培訓(xùn)農(nóng)村勞動力2690人,培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)85%以上。
三、建立健全長效服務(wù)機制,狠抓保障落實
進(jìn)一步提升管理服務(wù)水平,保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè):一是實施城鄉(xiāng)一體管理。首先,在全縣范圍內(nèi)推廣以"五個取消"為核心的一系列政策措施,徹底打破人為就業(yè)限制、建立平等競爭就業(yè)的良性機制。其次,進(jìn)一步建立和完善了農(nóng)村勞動力資源信息庫,為推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。二是完善就業(yè)保障措施。把完善農(nóng)村社會保障體系作為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的突破口,按照"健全機制,規(guī)范管理,不斷拓展,全面提高"的工作思路,積極、穩(wěn)妥、扎實推進(jìn)農(nóng)村就業(yè)工作。(
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