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一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好城市綜合整治活動的責任感和緊迫感

近年來，我們在加快經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，不斷加速城市化進程，高度重視城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，使城市面貌發(fā)生了顯著變化。但我市城市管理工作還存在很多不盡如人意的地方，有些方面特別是違法建設(shè)等問題還相當嚴重。不及時解決這些問題，將直接影響全市廣大人民群眾的生活環(huán)境和生活質(zhì)量，直接影響馬鞍山加快發(fā)展、和諧發(fā)展，事關(guān)全市廣大人民群眾長遠的根本利益。各級、各部門、各單位和廣大黨員干部務(wù)必要提高對開展城市綜合整治工作重要性的認識，以對歷史負責、對人民負責、對子孫后代負責的精神，打好城市綜合整治這場攻堅戰(zhàn)。

第一，要從實現(xiàn)全市跨越式發(fā)展的歷史新高度，充分認識開展城市綜合整治活動的重要意義。城市(也包括農(nóng)村)的發(fā)展，不僅取決于經(jīng)濟核心競爭力和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，還取決于良好的城市形象和優(yōu)美的城市環(huán)境。在一定意義上說，環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力，環(huán)境就是發(fā)展力。當前，全市上下按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，朝著“兩個率先”、構(gòu)建和諧社會的目標奮勇前進。實現(xiàn)這一目標，必須堅持不懈地實施大開放主戰(zhàn)略，在全力推進工業(yè)化、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的同時，堅持不懈地加速城市化進程。加速城市化進程，要求我們不斷提高城市規(guī)劃和管理水平，不斷加快城市建設(shè)步伐，加強城市管理工作，努力提升城市形象，著力營造良好的城市環(huán)境。一個存在臟亂差現(xiàn)象的城市，是難以引來投資、留住客商、吸引游客的，人流、物流、資本流、信息流不可能充分涌動、順暢流動，不可能保持強大的發(fā)展后勁與綜合競爭力，人民群眾也不可能滿意、社會也不會和諧發(fā)展。因此，下決心開展城市綜合整治，已經(jīng)不僅僅是單純的城市建設(shè)和管理的問題，而是加速實現(xiàn)“兩個率先”、努力構(gòu)建和諧社會的應(yīng)有之義，既是重大的經(jīng)濟問題，又是重大的政治和社會問題。

第二，要從鞏固創(chuàng)建成果的新層面，充分認識開展城市綜合整治活動的重要意義。近年來，我們在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，大力加強精神文明建設(shè)，高度重視社會事業(yè)發(fā)展，榮獲了一大批榮譽稱號。但城市建設(shè)和管理中存在的突出問題，與我們獲得的榮譽是極不相稱的。我們必須牢牢抓住違法建設(shè)、占道經(jīng)營以及城市出入口形象、小區(qū)綜合環(huán)境、交通秩序等城市管理中存在的突出問題，采取強有力措施，全面加以綜合整治，進一步鞏固創(chuàng)建成果，提升創(chuàng)建水平，推動城市管理工作邁上一個新的臺階。

第三，要從維護人民群眾根本利益的新視角，充分認識開展城市綜合整治活動的重要意義。隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，廣大群眾對生活環(huán)境和生活質(zhì)量的要求越來越高。但城市管理中存在的一些突出問題，或多或少地損害了人民群眾的根本利益，給人民群眾的日常生活帶來了不便，人民群眾反映十分強烈。這次我們開展城市綜合整治，就是要反對極少數(shù)人的不法利益，維護絕大多數(shù)人的公共利益，通過綜合整治，為人民群眾創(chuàng)造良好的工作和生活秩序，讓人民群眾在綜合整治中得到實惠、看到希望。

第四，要從貫徹社會主義榮辱觀的新要求，充分認識開展城市綜合整治活動的重要意義。這次城市綜合整治活動，既是為了解決城市管理存在問題，也是加強精神文明建設(shè)、促進市民素質(zhì)不斷提高的過程。今年初，總書記發(fā)表了關(guān)于社會主義榮辱觀的重要講話，這對于引導(dǎo)全市廣大干部群眾明是非、知榮辱、辨善惡、分美丑，提高廣大人民群眾綜合素質(zhì)，推動形成良好的社會風(fēng)氣，對于我們正在開展的城市綜合整治活動，具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。全市各級、各部門、各單位要按照“八榮八恥”的要求，把教育引導(dǎo)廣大人民群眾樹立社會主義榮辱觀與開展城市綜合整治活動緊密結(jié)合起來，切實加強市民社會公德教育，引導(dǎo)市民形成共同的行為規(guī)范，使“八榮八恥”的社會主義榮辱觀深入人心，落實到市民的思想和行動中，為城市綜合整治活動的扎實開展創(chuàng)造良好的思想條件。

二、凝心聚力，攻堅克難，統(tǒng)籌推進城市綜合整治活動

這次城市綜合整治工作，時間緊、任務(wù)重、范圍廣、難度大。我們既要堅定信心和決心，依法辦事、強力推進，又要注意把握政策，掌握方法，切實把好事辦好、把實事辦實。

一是既要做到突出重點，又要注重有序推進。要按照城市綜合整治實施意見的總體部署，突出重點，分步推進。當前，要把查處違法建設(shè)作為工作重點，集中精力落實好第一階段整治任務(wù)。要按照“先易后難，先城區(qū)后郊區(qū)，先黨政機關(guān)、黨員干部，后普通群眾”的要求，對一些條件較為成熟的，抓住時機進行整治，剩下的排出時間表，逐步加以解決。對廣大群眾反映強烈的施工車輛亂拋亂灑、夜晚大排檔亂倒亂扔、街頭亂披亂掛、攤點亂擺亂放、城市主街道和小區(qū)衛(wèi)生保潔不到位、交通秩序混亂、大量綠地被破壞等突出問題，也要一并進行整治。各區(qū)要精心組織、集中力量，打響綜合整治第一仗，務(wù)求首戰(zhàn)必勝。在完成綜合整治任務(wù)的基礎(chǔ)上，更好地貫徹“統(tǒng)籌安排、突出重點、有序推進”的原則，力爭每年都能解決幾個突出問題，多為老百姓辦實事，不斷取得階段性成果，通過持續(xù)不懈的艱苦努力，使馬鞍山的城市面貌不斷發(fā)生新的變化。

二是既要堅持依法辦事，又要注重教育引導(dǎo)。在這次城市綜合整治工作中，要嚴格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)，認真落實相關(guān)政策措施，為整治工作的順利推進提供強有力的法律政策保障。要堅持“以人為本”、“陽光操作”，凡屬于整治范圍之內(nèi)的，絕沒有特權(quán)單位，也沒有特權(quán)階層，更沒有特權(quán)個人，不管涉及到哪一級部門，不管事關(guān)什么“背景”的人，都要敢于碰硬、嚴格執(zhí)法，決不允許出現(xiàn)碰小不碰大、碰民不碰官、碰軟不碰硬、碰明不碰暗的現(xiàn)象。要堅持依法行政，做到凡事都要有理有據(jù)，不能因為急于求成而出現(xiàn)違法行為。在采取強制整治手段之前，要大力宣傳，廣造輿論，多種形式地聽證、論證，充分開展說服教育，堅持有情操作，最大限度地減少執(zhí)法難度和阻力。要堅持以人為本，注意保護好群眾的合法權(quán)益，尤其要妥善解決好群眾特別是部分困難群眾的實際問題。要認真落實相關(guān)保障措施，對因綜合整治可能影響工作、影響住房、影響生活的，要妥善予以解決，盡量使人民群眾的生產(chǎn)生活不受大的影響。同時，要把這次綜合整治作為完善社會救助體系的一次難得機會，進一步摸清困難群眾的底數(shù)，給予必要的關(guān)心和扶助，充分體現(xiàn)黨和政府的關(guān)懷。同時，在整治過程中，各級黨委、政府和各有關(guān)部門要注意制訂預(yù)案，加強信訪工作，主動下訪，幫助廣大群眾解決實際問題，確保社會穩(wěn)定。

三是既要做到著眼當前，又要注重長效管理。近年來我們在城市管理方面做了大量工作，但往往是一抓就見效，一松就回潮，難以根除“整治———回潮———再整治———再回潮”的現(xiàn)象。破解這一難題，關(guān)鍵是要在整治源頭、強化管理、健全日常監(jiān)督上下功夫，積極探索和創(chuàng)新城市管理的新舉措、新辦法，用制度管人、用機制管事，徹底走出抓一陣、好一陣，停一陣、松一陣的怪圈。要通過這次綜合整治，及時總結(jié)工作中的實踐成果和制度成果，把它轉(zhuǎn)化運用到以后的城市管理工作中去。要進一步鞏固和擴大新一輪對區(qū)放權(quán)工作成果，積極推進城市管理體制改革，堅持重心下移，注重條塊結(jié)合，充分發(fā)揮區(qū)、街道、社區(qū)在城市管理中的重要作用，努力使城市管理工作步入法制化、規(guī)范化、長效化的軌道。同時，要加快推進市政、園林、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)的改革進程，按照“政企分開、政事分開、干管分離”的原則，積極探索市場化運作機制，開放作業(yè)市場，逐步形成統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營、有序競爭的運行機制。

四是既要抓好城市管理，又要注重規(guī)劃建設(shè)。規(guī)劃、建設(shè)、管理是城市建設(shè)不可或缺、又緊密相連的三個重要方面，在加強城市管理的同時，要堅持規(guī)劃、建設(shè)、管理并重，高度重視城市規(guī)劃和建設(shè)工作，努力從源頭上減少城市管理問題。對一些長期得不到解決的熱難點問題，如城中有村、村中有城、城鄉(xiāng)結(jié)合部大量死角等問題，要通過加強規(guī)劃建設(shè)加以徹底解決。對新的小區(qū)建設(shè)，要超前規(guī)劃并切實搞好公共交通、農(nóng)貿(mào)市場、停車場、基礎(chǔ)教育等配套設(shè)施建設(shè)；要加強規(guī)劃執(zhí)行的力度，防止違法建設(shè)的出現(xiàn)。對城鄉(xiāng)結(jié)合部整治、老區(qū)改造、舊房出新等，要加強綜合開發(fā)力度，通過開發(fā)建設(shè)徹底解決管理中存在的問題。對查處違法建設(shè)，更要注重“拆、建、管”并重，在拆違的同時，加快規(guī)劃建設(shè)一批公共配套設(shè)施，把拆違還路、拆違治臟、拆違改造、拆違增綠、拆違添景等有機結(jié)合起來，做到拆一片、建一片、管一片，使違法建設(shè)徹底失去卷土重來的機會。

三、強化領(lǐng)導(dǎo)，明確責任，真正將城市綜合整治各項工作落到實處

第一，要擺上重要位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。作為城市綜合整治活動的組織、指揮、協(xié)調(diào)機構(gòu)，市城市綜合整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組要切實負起責任，認真履行職責，強化指揮調(diào)度，狠抓督促檢查，認真負責地抓好各項工作。作為這次整治活動的責任主體，各區(qū)要切實將綜合整治活動擺上重要位置，建立一把手負總責、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓的領(lǐng)導(dǎo)體制，完善各項工作措施，不折不扣地落實好各項整治任務(wù)。各相關(guān)部門、相關(guān)單位也要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確分管責任人。在這次整治活動中尤其在突破重難點問題上，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實擔負起領(lǐng)導(dǎo)責任，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自參與、親自上陣，分管領(lǐng)導(dǎo)要沖鋒在前、深入一線，班子其他領(lǐng)導(dǎo)也要主動配合、大力支持，真正做到情況掌握在一線、協(xié)調(diào)指揮在一線、問題解決在一線。要完成這次綜合整治任務(wù)，最核心的關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，提升機關(guān)效能，不畏困難，增強“兩情”，改進“兩風(fēng)”，真正撲下身子做好這項工作。

第二，要抓好任務(wù)分解，明確工作責任。市城市綜合整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組要進一步排出工作任務(wù)、工作重點、工作時序、責任要求，制訂出更詳細的實施計劃，并按照屬地管理和誰主管誰負責的原則，將整治活動的各項工作任務(wù)進行分解，明確各級、各部門、各單位的工作職責。各級、各部門、各單位要根據(jù)工作職責和自身特點，把工作任務(wù)落實到具體人頭，做到定任務(wù)、定人員、定責任，形成一級抓一級、一級支持一級、一級對一級負責的工作機制，從源頭上防止推諉扯皮甚至失職現(xiàn)象的發(fā)生。要建立嚴格的工作責任制和責任追究制，把整治活動的績效作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，對在這次整治活動中領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不到位、完不成任務(wù)，影響整治工作順利推進的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責任人的責任。

第三，要搞好協(xié)同配合，形成工作合力。城市綜合整治是一項關(guān)聯(lián)度強、涉及面廣的工作，絕不是城建系統(tǒng)和管理部門幾家的事，需要全市上下、各個方面共同參與。各級、各部門、各單位都要從全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，做到局部利益服從全局利益，部門利益服從整體利益，按照職責分工，各司其職、各負其責、相互協(xié)作、密切配合，形成上下聯(lián)動的強大合力。市直有關(guān)部門要在完成本部門直接負責的任務(wù)的同時，充分發(fā)揮職能作用，主動與各區(qū)加強聯(lián)系，互通情況，支持區(qū)里的整治工作。特別是規(guī)劃、土地、市容、園林、宣傳、政法、信訪等部門，要根據(jù)區(qū)里的工作進度，及時給予積極配合和大力支持，確保整個整治活動順利進行。

第四，要加強宣傳教育，發(fā)動群眾參與。各級宣傳部門要加大宣傳力度，廣泛宣傳整治活動的意義、目標、任務(wù)和要求，把開展這次整治活動與群眾利益結(jié)合起來，把廣大市民都發(fā)動起來，把黨委、政府的要求變成他們的自覺行動。新聞媒體要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳好的典型，敢于曝光不文明行為，通過正反兩面典型的宣傳，增強“人民城市人民管”的意識。各級、各部門、各單位要結(jié)合實際，做好管理和服務(wù)范圍內(nèi)群眾的宣傳發(fā)動工作，使廣大機關(guān)干部、企事業(yè)單位職工、社區(qū)居民、在校學(xué)生、部隊官兵都積極行動起來，同時也要讓外資企業(yè)和民營企業(yè)、個體戶以及外來務(wù)工人員都自覺行動起來，積極投身整治活動，人人都為綜合整治活動作貢獻。

第五，要加強督促檢查，務(wù)求取得實效。各級綜合整治領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要建立健全督查制度，把督查工作貫穿于整治活動的各項工作、各個環(huán)節(jié)之中，做到一級督查一級。市城市綜合整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組、市委市政府督查室要加強對面上工作的督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，認真總結(jié)經(jīng)驗，推動工作落實。各區(qū)、各部門、各單位在做好本部門、本單位自查自糾工作的同時，要對照責任要求，積極開展互查，相互提醒，相互補臺。市紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強對整治工作的紀律檢查，對違反“三不準”要求，不主動履行工作職責，互相推諉，不配合相關(guān)主管部門工作，甚至干擾、阻礙整治活動的黨員干部和公務(wù)人員，要按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。要健全社會監(jiān)督機制，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和廣大人民群眾的監(jiān)督作用，確保這次綜合整治活動各項工作落到實處。