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同志們：

這次到珠委來，主要是考察了解珠江流域水利建設(shè)、管理和改革情況，看望慰問珠委廣大干部職工，與大家共同商討珠江流域管理工作。到珠委后，我先到幾個(gè)委屬單位進(jìn)行了調(diào)研，又聽取了珠委黨組的匯報(bào)。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、充分肯定珠委近年來的工作成效

珠江地處我國最南端，流域涉及我國8個(gè)省、自治區(qū)和香港、澳門特別行政區(qū)，區(qū)域之間自然稟賦相差很大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平懸殊，流域水利建設(shè)、管理和改革任務(wù)艱巨。珠委成立近30年來，在珠江流域水資源開發(fā)、利用、保護(hù)和管理方面進(jìn)行了不懈探索，付出了艱辛努力，取得了可喜成績。特別是近年來，珠委認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，不斷加深對珠江治水規(guī)律的認(rèn)識，認(rèn)真研究和分析流域水利面臨的新形勢、新任務(wù)，提出"維護(hù)河流健康，建設(shè)綠色珠江"的總體目標(biāo)，并進(jìn)行了一系列治水實(shí)踐，推動珠江治水事業(yè)上了一個(gè)新的臺階。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是流域防汛抗旱能力不斷提升。棉花灘、百色、龍灘等水利樞紐相繼建成，廣州、南寧、柳州、梧州等國家重點(diǎn)防洪城市堤防和貴港、桂林等城市堤防工程相繼完成，使珠江流域整體防洪能力得到提高，珠江沿岸重要堤段可抵御20年一遇的洪水，重點(diǎn)城市可抵御50年一遇洪水。珠江流域防洪工程體系近年來在防御多次洪水災(zāi)害，尤其是2005年6月西江超百年一遇的特大洪水中，發(fā)揮了重要作用。2006年6月，珠委在七大流域機(jī)構(gòu)中率先成立了防汛抗旱統(tǒng)一管理的流域性指揮部，防汛抗旱工作逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。在近年來臺風(fēng)和暴雨洪水防御過程中，珠江防總辦公室沉著應(yīng)對，精心組織，科學(xué)指揮，果斷決策，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

二是成功實(shí)施珠江水量統(tǒng)一調(diào)度。近年來，珠江三角洲地區(qū)咸潮上溯十分嚴(yán)重，直接威脅澳門、珠海等地1500多萬居民的飲水安全，引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視和社會各界的廣泛關(guān)注，總理、回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示。在國家防總和水利部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，珠委繼2005、2006年兩次成功組織實(shí)施珠江壓咸補(bǔ)淡應(yīng)急調(diào)水后，又成功組織實(shí)施了2006-2007年珠江骨干水庫統(tǒng)一調(diào)度和2007-2008年珠江枯水期水量統(tǒng)一調(diào)度。通過4次調(diào)水，確保了珠海、澳門等地的供水安全，實(shí)現(xiàn)了水利、電力、航運(yùn)等多方共贏，取得了良好的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，得到了黨中央、國務(wù)院及社會各界的充分肯定和一致好評。這是珠委、流域內(nèi)各省、自治區(qū)以及電力部門團(tuán)結(jié)協(xié)作、科學(xué)治水的典范，標(biāo)志著珠江流域水資源統(tǒng)一管理邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

三是流域水資源保護(hù)取得重大進(jìn)展。制訂了取水許可總量控制指標(biāo)方案，實(shí)施韓江流域水量分配方案，在南方豐水地區(qū)開展省際水量分配試點(diǎn)，建立流域特定條件下動態(tài)滾動用水定額體系。積極推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可監(jiān)督和水工程建設(shè)規(guī)劃同意書管理。完成了流域所有入河排污口的普查登記，實(shí)施了珠江八大口門及省界斷面、水功能區(qū)、重點(diǎn)入河排污口及水源地水質(zhì)監(jiān)測，提出各省、自治區(qū)入河排污總量、污染物控制濃度及總量控制方案，建立省際控制斷面水質(zhì)目標(biāo)。明確提出珠江流域溫排水控制范圍和要求，嚴(yán)格控制溫排水的入河排放。牽頭建立了黔、桂跨省、自治區(qū)河流水資源保護(hù)與水污染防治協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合流域各省、自治區(qū)共同簽署了珠江流域跨省河流水事工作規(guī)約，深化流域水資源保護(hù)與水污染防治合作。

四是水土流失治理取得顯著成效。2003年-2006年，組織實(shí)施珠治試點(diǎn)工程，共完成136條小流域水土流失治理面積1419平方公里，項(xiàng)目區(qū)林草覆蓋率增加15%，農(nóng)業(yè)人均基本農(nóng)田達(dá)到1畝以上，農(nóng)村人均經(jīng)濟(jì)收入比當(dāng)?shù)仄骄皆鲩L30%以上。2006年以來，珠治工程的治理范圍已由試點(diǎn)工程時(shí)的17個(gè)縣(市)擴(kuò)大為28個(gè)縣(市)，共治理水土流失面積1056.2平方公里，初步控制了人為新增水土流失，生態(tài)環(huán)境逐步走向良性發(fā)展階段。

五是流域水利規(guī)劃取得重要成果。珠江流域防洪規(guī)劃、保障澳門珠海供水安全專項(xiàng)規(guī)劃和澳門附近水域綜合治理規(guī)劃獲國務(wù)院批準(zhǔn)。珠江水資源綜合規(guī)劃、珠江河口綜合治理規(guī)劃、紅河流域綜合規(guī)劃、柳江流域綜合規(guī)劃編制完成，珠江流域綜合規(guī)劃全面展開，流域水利規(guī)劃體系日趨完善，為流域江河治理、水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)提供了科學(xué)依據(jù)。加快大藤峽水利樞紐工程前期工作，為盡早開工建設(shè)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。

六是管理能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。水文水資源管理基礎(chǔ)設(shè)施和水利信息化建設(shè)加快推進(jìn)，科研攻關(guān)取得重要成果，與澳門特別行政區(qū)港務(wù)局簽訂合作協(xié)議，在防御洪、澇、旱、風(fēng)暴潮、咸潮等領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)合作。理順委內(nèi)政事企關(guān)系，初步實(shí)現(xiàn)了政事企分開，逐步建立規(guī)范、協(xié)調(diào)、高效的運(yùn)行機(jī)制。加大人才選拔培養(yǎng)力度，干部職工隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。特別是在去年的抗震救災(zāi)斗爭中，珠委按照部黨組的部署，全力支援云南、貴州和四川綿陽游仙區(qū)、江油市開展水利抗震救災(zāi)斗爭，出色地完成了各項(xiàng)任務(wù)，用實(shí)際行動詮釋了"獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)"的水利行業(yè)精神。在此，我代表水利部黨組，向珠委全體干部職工表示親切的慰問并致以崇高的敬意！

二、全面貫徹落實(shí)全國水利工作會議精神

黨的十七屆三中全會對水利工作作出重大部署，明確了水利發(fā)展與改革的目標(biāo)任務(wù)，提出了一系列新的要求。最近，我們在廣西南寧召開了全國水利工作會議，回良玉副總理百忙之中出席會議并發(fā)表了重要講話。這次會議是在國際經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生重大變化、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背景下召開的一次十分重要的會議，也是近10年來我們召開的一次規(guī)格最高的會議。會議系統(tǒng)總結(jié)了2008年水利工作成績，全面分析了當(dāng)前水利工作形勢，深入論述了民生水利的內(nèi)涵、特征和要求，重點(diǎn)部署了"十大工程"建設(shè)和今年十項(xiàng)主要任務(wù)。學(xué)習(xí)貫徹全國水利工作會議精神是當(dāng)前水利系統(tǒng)一項(xiàng)重要任務(wù)，必須在深入學(xué)習(xí)、把握精髓上下工夫，在聯(lián)系實(shí)際、狠抓落實(shí)上下工夫，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到會議的重要部署上來，把智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)上來。

一要深刻領(lǐng)會"四個(gè)突出、四個(gè)特別"的基本判斷，牢固樹立危機(jī)意識?；亓加窀笨偫碓谥v話中精辟地指出，人多水少、水資源時(shí)空分布不均、水土資源和生產(chǎn)力布局不相匹配，依然是現(xiàn)階段我國的突出水情，也是我國突出的國情。特別是在全球氣候變化和工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)等因素的交織作用下，我國水資源條件正在發(fā)生新的變化。資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)增長的約束，依然是我國發(fā)展過程中面臨的突出矛盾，特別是長期粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式還沒有根本轉(zhuǎn)變，一些地方水資源過度開發(fā)、無序開發(fā)、低水平開發(fā)引發(fā)一系列新的矛盾和問題。干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水污染和水土流失等問題，依然是制約我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的突出因素，特別是東中西部之間、大江大河與中小河流之間、城市與農(nóng)村之間的水利建設(shè)差距十分明顯，涉及民生的水利問題亟待解決。水資源管理體制不順和水利發(fā)展機(jī)制不活，依然是水利發(fā)展的突出障礙，特別是水利改革觸及深層次矛盾，利益關(guān)系更加復(fù)雜，攻堅(jiān)克難任務(wù)艱巨。這"四個(gè)突出、四個(gè)特別"的重要論斷，是對新階段水利發(fā)展?fàn)顩r的清醒認(rèn)識和科學(xué)概括，再次警示我們水利面臨的深層次矛盾并沒有根本解決，有些方面還在加??；再次告誡我們加強(qiáng)水利的決心不能動搖，扶持水利的力度不能減弱；再次提醒我們解決水利問題任重道遠(yuǎn)，強(qiáng)化水利的工作不能松懈。

二要深刻領(lǐng)會"三個(gè)重要、兩個(gè)作為"的重要論斷，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識?；亓加窀笨偫韽?qiáng)調(diào)，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐保障。在我國現(xiàn)代化進(jìn)程中，水利始終是必須抓緊抓好的關(guān)鍵領(lǐng)域。當(dāng)前，中央把加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為應(yīng)對國際金融危機(jī)、擴(kuò)大國內(nèi)需求、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措，把增加水利投入作為安排新增建設(shè)資金的重點(diǎn)領(lǐng)域。水利肩負(fù)著新的重大使命，既要為落實(shí)積極財(cái)政政策、擴(kuò)大投資需求擔(dān)當(dāng)重任，又要為改善城鄉(xiāng)居民用水條件、促進(jìn)消費(fèi)需求提供保障。這"三個(gè)重要、兩個(gè)作為"的重要論斷，是對水利事業(yè)在全局中重要地位的準(zhǔn)確把握，是對水利在擴(kuò)大內(nèi)需中的重要作用的科學(xué)判定，是水利工作者必須承擔(dān)的歷史使命和重要職責(zé)。同時(shí)，我們還要看到，在我國糧食連續(xù)5年增產(chǎn)、農(nóng)民連續(xù)5年增收的高基數(shù)上，繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，對水利工作賦予了更為艱巨的任務(wù)；我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，對水利統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的更高要求；我國水資源開發(fā)利用的利益主體日益多元化，不同群體的利益關(guān)系日趨復(fù)雜，水利管理的對象、范圍和方式發(fā)生了深刻變化，管理難度進(jìn)一步加大；隨著全面建設(shè)小康社會的推進(jìn)，人民群眾對水利的需求日益多樣，水利的功能不斷拓展，效用不斷延伸，內(nèi)涵不斷豐富；隨著水利改革不斷深入，越來越觸及深層次的矛盾和問題，改革攻堅(jiān)的難度越來越大。

三要深刻領(lǐng)會關(guān)于民生水利的重要論述，加快民生水利發(fā)展?；亓加窀笨偫硪笪覀円M(jìn)一步解決涉及民生的水利問題，在推進(jìn)民生水利上有新突破，強(qiáng)調(diào)要把大力發(fā)展民生水利作為水利工作的重中之重，加快解決直接關(guān)系人民群眾生命安全、生活保障、生產(chǎn)發(fā)展、人居環(huán)境、合法權(quán)益等方面的民生水利問題。會議還從防洪減災(zāi)、水資源保障、糧食安全保障、水資源開發(fā)利用和管理等方面深入分析了民生水利發(fā)展存在的問題，深刻論述了民生水利的內(nèi)涵和階段性、公共性、差別性、綜合性四個(gè)特征，指出民生水利發(fā)展滯后是水利發(fā)展階段性特征的突出表現(xiàn)，是推動傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變要重點(diǎn)解決的突出問題，對做好下一步民生水利工作提出了"四個(gè)突出"的要求，強(qiáng)調(diào)要把民生水利的要求落實(shí)到防災(zāi)減災(zāi)、水利建設(shè)、水利管理和水利改革等各項(xiàng)工作之中，努力形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局，使人人共享水利改革與發(fā)展成果。這"四個(gè)特征、四個(gè)突出"的重要論述，是水利部黨組開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重要成果，是對可持續(xù)發(fā)展治水思路的豐富和發(fā)展，也是對發(fā)展民生水利的根本要求。我們要把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和民生水利的具體實(shí)踐結(jié)合起來，把保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生結(jié)合起來，把發(fā)展民生水利放在更加突出的位置，切實(shí)加大工作力度，在解決矛盾最為集中、問題最為突出、群眾最為需要的水利問題上下工夫，努力在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高程度、更好水平上造福人民群眾。

四要落實(shí)"十大工程"建設(shè)的重點(diǎn)部署，堅(jiān)決打好水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。這次中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策措施是在非常時(shí)期作出的重大戰(zhàn)略部署?；馗笨偫韽?qiáng)調(diào)，要按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、注重效益的原則，推動水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，持續(xù)提升水利對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力。這次會議對打好水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行了具體部署，提出了四項(xiàng)基本要求和六項(xiàng)保障措施，特別強(qiáng)調(diào)要抓好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、江河湖泊治理、大型灌排泵站更新改造、骨干水利樞紐和重點(diǎn)水源工程、農(nóng)田水利基本建設(shè)、水土保持等生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村水電及電氣化、行業(yè)能力等十大工程建設(shè)。這十大工程的實(shí)施，不僅能迅速形成實(shí)物工程量，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會,在擴(kuò)大內(nèi)需中發(fā)揮積極作用，而且將極大地增強(qiáng)防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全保障能力，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利保障。這十大工程的投資大、項(xiàng)目多、時(shí)間緊、要求高，對前期工作、施工組織、建設(shè)管理和資金管理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，任務(wù)極為繁重，責(zé)任極為重大。打好水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，是對我們駕馭復(fù)雜局面能力的重大考驗(yàn)，也是對我們領(lǐng)導(dǎo)水利科學(xué)發(fā)展能力的重大考驗(yàn)。

三、正確認(rèn)識珠江流域面臨的突出問題

珠江流域是我國改革開放的前沿陣地，特別是珠江三角洲是全國三大經(jīng)濟(jì)圈之一，在占全國0.3%的國土上，聚集了全國2.8%的人口，創(chuàng)造了全國6.9%的GDP和1/3的進(jìn)出口外貿(mào)總額，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是流域東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，流域治理開發(fā)和保護(hù)面臨一系列新情況和新問題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是防洪風(fēng)險(xiǎn)日漸加大。珠江流域雨強(qiáng)大、雨時(shí)長，加之地域遼闊，支流眾多，上中游屬山區(qū)，中下游無湖泊調(diào)蓄，洪水匯流速度快，極易形成峰高、量大、歷時(shí)長的災(zāi)害性洪水。經(jīng)過50多年的不懈努力，珠江的防洪工程建設(shè)取得了巨大成就，災(zāi)害性洪水的影響范圍及所造成的人員傷亡事故大為減少。但是，珠江是我國七大江河中至今尚未進(jìn)行系統(tǒng)治理的河流，防洪建設(shè)相對滯后于其他大江大河，近年來年均洪災(zāi)損失216億元，防洪形勢依然十分嚴(yán)峻。珠江的洪水威脅主要來自西江，但長期以來，對西江洪水缺乏有效調(diào)控手段，上世紀(jì)九十年代以來，西江連續(xù)發(fā)生"96·7""98·6"和"05·6"等多次大洪水，給廣西潯江沿岸、梧州市及西江下游造成較大洪災(zāi)損失。珠江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)多位于流域中下游，具有地勢低、河道緩、過境洪量大的特點(diǎn)，沿海地區(qū)還面臨頻繁的風(fēng)暴潮威脅。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、人口的增加、財(cái)富的積累，防洪的壓力越來越大。

二是局部地區(qū)缺水問題嚴(yán)重。珠江區(qū)及紅水河局部地區(qū)缺水嚴(yán)重，資源性、工程性、水質(zhì)性缺水并存。滇東南地區(qū)、桂西南及黔東南地區(qū)、桂中盆地、海南島西部、雷州半島等地區(qū)資源性缺水嚴(yán)重；滇東南、黔中、桂中、瓊西北等大部分地區(qū)由于供水工程不足，存在工程性缺水問題。珠江三角洲、粵東、粵西、南北盤江等地區(qū)出現(xiàn)水質(zhì)性缺水。流域內(nèi)農(nóng)田有效灌溉面積偏少，人均僅有0.4畝，農(nóng)業(yè)還沒有從根本上改變靠天吃飯的被動局面，數(shù)千萬農(nóng)村人口的飲水安全問題尚未解決。珠江局部地區(qū)水資源短缺，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出制約因素。

三是水污染形勢比較嚴(yán)峻。總體上看，珠江的水質(zhì)情況要好于同期全國的平均水平，但局部地區(qū)水污染嚴(yán)重。根據(jù)2006年珠江片水資源公報(bào)統(tǒng)計(jì)，在19604公里評價(jià)河流中有27.5%的河長河流水質(zhì)劣于Ⅲ類，珠江三角洲、珠江上游南北盤江超過一半的評價(jià)河長水質(zhì)劣于Ⅲ類。湖泊富營養(yǎng)化有加劇趨勢，廣東湛江等地地下水污染嚴(yán)重。珠江飲用水水源以地表為主，歷史上城鎮(zhèn)發(fā)展已形成了取排水相互影響的格局，飲用水水源安全直接受排污影響，特別是珠江三角洲等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，受影響最大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程加快，未來珠江工業(yè)及城鎮(zhèn)生活用水量將繼續(xù)呈增長態(tài)勢，流域水資源的保護(hù)任務(wù)十分艱巨。

四是水資源調(diào)配能力不高。珠江枯水期徑流量僅占全年的11%-33%，最枯3個(gè)月（12月、1月、2月）的水量約占年水量的7%，水資源時(shí)空分布極為不均，對徑流調(diào)控能力要求高。目前，珠江蓄水工程總調(diào)節(jié)庫容僅占地表水資源總量的6.6%，遠(yuǎn)低于全國平均水平。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，對水資源的需求越來越大，流域水資源調(diào)配能力不足的矛盾日益凸顯，特別是珠江三角洲地區(qū)，當(dāng)?shù)丶傲饔蛩Y源調(diào)配能力較低，水資源供需矛盾尤為突出。

五是珠江河口咸潮上溯增強(qiáng)。近年來，珠江上游來水量減少，河口咸潮上溯明顯增強(qiáng)，澳門、珠海、廣州、中山、江門等城市供水受到不同程度影響。近年來咸潮影響呈現(xiàn)一些新的特點(diǎn)：一是持續(xù)影響時(shí)間長，平均年份一般一個(gè)月左右，干旱年份則長達(dá)三四個(gè)月之久；二是影響范圍大，不僅涉及澳門、珠海，而且影響珠江三角洲大部分地區(qū)，受影響人口超過上千萬人；三是發(fā)生頻度高，尤以近4年冬春季節(jié)最為嚴(yán)重；四是危害程度深，2005年、2006年澳門、珠海的供水咸度曾達(dá)400-800毫克/升，最高超出國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)3倍多。咸潮問題嚴(yán)重影響了河口地區(qū)城市供水安全，引起中央的高度重視和社會各界的普遍關(guān)注，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會穩(wěn)定的影響因素。

六是局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化。流域上游山高坡陡，地表破碎，喀斯特地貌發(fā)育，水土流失面積達(dá)6.27萬平方公里，"石漠化"面積達(dá)3.99萬平方公里，高原湖泊面積萎縮，蓄水量減少。中下游局部水體污染嚴(yán)重，對水生態(tài)環(huán)境造成很大危害。珠江河口赤潮頻發(fā)，持續(xù)時(shí)間從過去的幾天延長到半個(gè)月，河口生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

四、努力開創(chuàng)珠江流域水利工作新局面

珠江特殊的自然地理、水文氣象條件、水資源特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，決定了流域治水任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性。珠委要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照可持續(xù)發(fā)展治水思路的要求，站在更高的起點(diǎn)上，謀劃流域發(fā)展思路和管理模式，為流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

第一，立足流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和水資源條件變化，進(jìn)一步豐富完善流域管理思路。要深入分析流域水資源情勢，準(zhǔn)確把握流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，尊重水的客觀規(guī)律，針對水旱災(zāi)害頻繁、調(diào)控能力不足、河口咸潮上溯、局部水質(zhì)惡化等問題，統(tǒng)籌開發(fā)與保護(hù)，兼顧興利與除害，加快流域控制性樞紐建設(shè)，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理和枯水期水量調(diào)度，加大節(jié)水治污力度，加強(qiáng)珠江三角洲和高原湖泊生態(tài)保護(hù)，有效防治石漠化，促進(jìn)水土資源可持續(xù)利用，提高防洪能力，保障供水安全，改善河流水質(zhì)，維系河網(wǎng)暢通，建設(shè)綠色珠江，以流域水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。解決珠江水資源問題，既要從"軟件"-立法體系建設(shè)入手，盡快制定珠江水量調(diào)度條例，形成長效機(jī)制；又要從"硬件"-完善工程體系著眼，加快流域控制性工程大藤峽水利樞紐的前期工作，盡快開工建設(shè)大藤峽水利樞紐，提高流域的水資源調(diào)控能力，建立和完善流域水資源合理配置的工程體系。

第二，堅(jiān)持"堤庫結(jié)合、以泄為主、泄蓄兼施"的防洪方針，加快完善珠江流域防洪減災(zāi)體系。珠江流域分布著許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市和地區(qū)，既淹不起也淹不得。同時(shí)，流域內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡，區(qū)域水利發(fā)展也不平衡，防洪減災(zāi)能力差異較大，工作重點(diǎn)有所不同。多年的防洪經(jīng)驗(yàn)表明，"堤庫結(jié)合、以泄為主、泄蓄兼施"的防洪方針符合珠江流域防洪工作實(shí)際，要堅(jiān)持并落實(shí)到防洪體系建設(shè)之中。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院批復(fù)的珠江流域防洪規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)珠江流域的堤防工程建設(shè)，重點(diǎn)是珠江三角洲、西江、北江干流重要城市段，東江和韓江干流重要城市段的堤防建設(shè)，以及重要海堤建設(shè)，確保防洪安全；盡早開工建設(shè)珠江大藤峽水利樞紐，通過大藤峽與龍灘聯(lián)合調(diào)度，將廣州、梧州等城市防御西江洪水的能力提高到100-200年一遇，與北江飛來峽聯(lián)合調(diào)度，有效防御1915年大洪水；開展西江、北江、東江干流和柳江、郁江等西江主要支流控制性水庫聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用方案研究，積極開展珠江三角洲洪水出路安排研究，由被動防御洪水轉(zhuǎn)為主動防御洪水。要充分發(fā)揮珠江防汛抗旱總指揮部的職能作用，加強(qiáng)汛期流域防洪的統(tǒng)一管理和調(diào)度，強(qiáng)化對流域控制性或跨省、自治區(qū)防洪骨干樞紐及河口重點(diǎn)整治工程的調(diào)度管理。要大力推行洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，合理利用雨洪資源，逐步實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變。要不斷完善水文預(yù)報(bào)系統(tǒng)、防汛決策支持系統(tǒng)、政策法規(guī)體系等防洪非工程措施，進(jìn)一步提高珠江流域防洪減災(zāi)能力。

第三，逐步建立"上保、中調(diào)、下治"的水資源配置總體布局，提高流域水資源保障程度。珠江水資源總量較為豐富，但時(shí)空分布不均，局部地區(qū)缺水嚴(yán)重。要根據(jù)珠江水資源特點(diǎn)、水資源承載能力、水環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，抓住各地區(qū)的突出問題，對水資源進(jìn)行優(yōu)化配置、合理開發(fā)、高效利用、有效保護(hù)和科學(xué)管理，逐步建立"上保、中調(diào)、下治"的流域水資源配置總體布局，滿足經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展對水資源的合理需求。"上保"，就是保護(hù)好上游水土資源和生態(tài)環(huán)境。"中調(diào)"，就是在珠江流域中游建設(shè)流域骨干調(diào)控工程，提高流域水資源調(diào)配能力。"下治"，就是加強(qiáng)流域下游地區(qū)水污染防治與河口咸害治理。要按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，有序開發(fā)、合理利用，因地制宜、注重效益的原則，安排和建設(shè)水資源工程，重點(diǎn)安排大藤峽水利樞紐、西水南調(diào)等對流域水資源合理配置起關(guān)鍵性作用的工程。要加快"潤滇"、"滋黔"等水利工程建設(shè)步伐，采取多種措施，加快解決農(nóng)村飲水安全問題。要加大曲靖、蒙開個(gè)、雷州青年運(yùn)河、松濤等大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新建部分重點(diǎn)灌區(qū)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

第四，從根本上解決珠江河口咸潮影響問題，確保澳門及珠江三角洲地區(qū)供水安全。解決好珠江口咸潮影響問題，保障澳門及珠江三角洲供水安全，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。要認(rèn)真總結(jié)近年來珠江水量統(tǒng)一調(diào)度的成功經(jīng)驗(yàn)，加快建立保障供水安全長效機(jī)制。要以竹洲頭、平崗、廣昌等泵站為骨干取水工程，以竹銀、竹仙洞等水庫為骨干調(diào)節(jié)水庫，配置較完善的輸水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)水庫群的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)，構(gòu)建更為完善的供水安全保障體系。要抓緊制訂水量分配方案，明確枯水期省際和主要水庫下游控制斷面的基本下泄流量。要充分發(fā)揮流域防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的作用，以保證珠江三角洲飲水安全為前提，調(diào)整流域骨干水庫水量調(diào)度規(guī)則，做好上下游水資源統(tǒng)一調(diào)配。要按照發(fā)電服從調(diào)水的原則，制訂枯水期的水量調(diào)度方案，逐步使西江梧州斷面流量不小于2100立方米/秒，北江石角斷面流量不小于250立方米/秒，從而滿足珠江三角洲入流處思賢滘枯水期最低壓咸流量達(dá)到2500立方米/秒，有效解決咸潮上溯對澳門及珠江三角洲的影響。珠江流域的城鎮(zhèn)用水定額明顯高于全國平均水平，浪費(fèi)水的現(xiàn)象較為突出，必須加大節(jié)水防污型社會建設(shè)力度，在珠江流域特別是三角洲地區(qū)實(shí)行全面節(jié)水，無論是供水區(qū)還是受水區(qū)，流域上下游都要降低用水定額和控制用水總量的過快增長，加大城市生活、服務(wù)業(yè)和工業(yè)節(jié)水力度，將總用水量增長速度控制在1％以內(nèi)，不斷提高水資源的利用效率和效益。要積極促進(jìn)大藤峽水利樞紐建設(shè)，形成大藤峽與龍灘、百色、天生橋、飛來峽等骨干樞紐組成的流域水資源調(diào)配體系，提高流域水資源調(diào)控能力。要切實(shí)加強(qiáng)珠江河口的河道管理，遏制河道下切、咸潮上溯的勢頭。

第五，加強(qiáng)水資源保護(hù)與水土流失治理，推進(jìn)流域生態(tài)文明建設(shè)。要加強(qiáng)流域水資源保護(hù)，以水功能區(qū)為單元，實(shí)施污染物入河總量控制，加強(qiáng)入河排污口管理，強(qiáng)化重點(diǎn)排污口的水質(zhì)監(jiān)測和預(yù)警；加強(qiáng)南北盤江、東江、三角洲河網(wǎng)等重點(diǎn)跨省、自治區(qū)、特別行政區(qū)河段以及省界緩沖區(qū)，珠江三角洲和韓江三角洲的河口水域，以及重點(diǎn)城市飲用水水源地的水資源保護(hù)，建立排污總量控制實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)，嚴(yán)格控制污染物入河量；積極開展高原湖泊水資源保護(hù)工程、漓江綜合整治工程、水污染綜合治理工程、流域水污染預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)工程等重點(diǎn)水資源保護(hù)工程建設(shè)。要把流域水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)擺在更加突出的位置，加強(qiáng)流域骨干水庫統(tǒng)一調(diào)度，保證珠江中下游生態(tài)用水需求；加強(qiáng)南北盤江、紅水河、黔江、右江、柳江、紅河等區(qū)域的水土流失及石漠化治理，盡快啟動坡耕地綜合整治工程和南方崩崗治理，有效減輕洪澇、泥石流、干旱、滑坡、崩塌等自然災(zāi)害，減少江河湖泊和水利工程設(shè)施的泥沙淤積。要合理確定地下水規(guī)劃開采量和壓采量，加強(qiáng)地下水監(jiān)測和計(jì)量，有效保護(hù)地下水資源。要加快珠江河口綜合整治，確保泄洪納潮和航道安全，保護(hù)和合理開發(fā)岸線、灘涂資源，維護(hù)河口穩(wěn)定，改善河口生態(tài)環(huán)境。

第六，完善各項(xiàng)涉水管理制度，進(jìn)一步強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一管理。要按照水法規(guī)定，結(jié)合流域管理實(shí)際，進(jìn)一步明確和完善流域管理與行政區(qū)域管理的職責(zé)范圍和事權(quán)劃分，建立各方參與、民主協(xié)商、共同決策、分工負(fù)責(zé)的流域議事決策機(jī)制和高效執(zhí)行機(jī)制，重點(diǎn)抓好涉及流域全局和省際間的水行政事務(wù)，加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一配置和調(diào)度，為流域內(nèi)的行政區(qū)域?qū)崿F(xiàn)水資源統(tǒng)一管理創(chuàng)造條件。要抓緊完成珠江流域綜合規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃，突出流域不同河段的功能性要求，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源承載能力、水環(huán)境承載能力之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好各個(gè)地區(qū)、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)部門在利用河流過程中的利益關(guān)系，制定水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的控制性指標(biāo)，將生態(tài)改善與環(huán)境保護(hù)納入流域綜合管理的目標(biāo)。要全面落實(shí)水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度、取水許可制度、水資源論證制度，建立健全用水總量控制與定額管理相結(jié)合的水資源管理制度、以水功能區(qū)管理為基礎(chǔ)的水資源保護(hù)制度、以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的洪水管理制度、以枯水期水量調(diào)度為重點(diǎn)的水資源調(diào)度制度。要加快珠江水量調(diào)度條例的立法進(jìn)程，建立健全流域管理體系，加強(qiáng)水資源、水能資源、水域岸線、水工程建設(shè)和調(diào)度運(yùn)行等方面的管理。要依法加強(qiáng)河道采砂管理，嚴(yán)厲打擊非法采砂活動，推進(jìn)流域管理走上法制化、規(guī)范化軌道。

第七，抓住擴(kuò)大內(nèi)需的重大機(jī)遇，著力打好水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。珠江流域水利建設(shè)投資大、項(xiàng)目多，在擴(kuò)大內(nèi)需中發(fā)揮著重要作用。要按照中央的統(tǒng)一部署和全國水利工作會議的具體安排，在抓緊做好中央直屬項(xiàng)目前期和建設(shè)工作的同時(shí)，主動協(xié)助地方做好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)工作。當(dāng)前，要進(jìn)一步加快前期工作，強(qiáng)化建設(shè)管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保去年第四季度新增中央水利投資中，涉及珠江流域的38億元建設(shè)任務(wù)如期完成、早日見效。同時(shí)，要抓緊做好今年及今后兩年的項(xiàng)目前期工作，突出抓好以大藤峽水利樞紐為主的流域骨干水利樞紐、大中型和重點(diǎn)小型病除水庫除險(xiǎn)加固、西江干流等大江大河重點(diǎn)河段、重點(diǎn)城市防洪和重要支流治理、珠江上游水土流失嚴(yán)重地區(qū)石漠化治理等工程建設(shè)。要加強(qiáng)對流域內(nèi)水利工程建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和工程稽察，特別要加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，采取有效措施，確保工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量、管理、效益相統(tǒng)一。

第八，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提升流域機(jī)構(gòu)的管理能力和服務(wù)水平。要扎實(shí)搞好深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，把整改落實(shí)階段的工作做深做實(shí)，建立健全保障和促進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，著力解決黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問題，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動取得實(shí)實(shí)在在的成效。要切實(shí)加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)關(guān)公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立有利于人才脫穎而出、奮發(fā)有為的良好環(huán)境，不斷提高干部隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)水平和實(shí)際工作能力。要強(qiáng)化流域基礎(chǔ)科技研究，建立、完善鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，針對流域重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，力爭在流域水資源形勢變化、水電站梯級開發(fā)的生態(tài)影響、河口咸潮上溯、防汛抗旱與減災(zāi)、水資源保護(hù)與生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等方面取得新突破。要大力推進(jìn)水利信息化建設(shè)，構(gòu)建珠江水利數(shù)字化應(yīng)用平臺，建設(shè)一批業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，逐步形成信息資源完整、網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣、資源共享充分、業(yè)務(wù)應(yīng)用水平高的流域水利信息化體系。要進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)管理制度，深化內(nèi)部改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，形成政事企分開運(yùn)作、互相支持、共同發(fā)展的良好格局。要進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)和水文化建設(shè)，弘揚(yáng)"獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)"的水利行業(yè)精神，建設(shè)文明和諧的流域機(jī)構(gòu)。

同志們，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化流域綜合管理，使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，著力推進(jìn)民生水利發(fā)展，不斷譜寫建設(shè)綠色珠江的新篇章，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立*周年！