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1-8月全省安全生產(chǎn)主要情況通報(bào)

一、1-8月安全生產(chǎn)事故情況

（一）事故總體情況及分類情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1-8月，全省共發(fā)生各類事故12647起，同比減少1404起，下降9.99%；死亡2506人，同比增加229人，上升9.94%。其中：

——工礦商貿(mào)企業(yè)事故217起，同比增加17起，上升8.50%；死亡306人，同比增加36人，上升13.33%。

其中，煤礦事故63起，死亡110人，分別下降26.74%和22.54%；金屬與非金屬礦事故51起，死亡81人，分別上升41.67%和88.37%；建筑施工企業(yè)事故34起，死亡39人，同比分別下降12.82%和上升5.41%；危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故3起，死亡5人，同比分別下降25%和上升25%；煙花爆竹企業(yè)事故4起，死亡7人，去年同期未發(fā)生事故；工商貿(mào)其他企業(yè)事故62起，死亡64人，同比分別上升77.14%和45.45%。

——火災(zāi)事故（不含森林、草原等火災(zāi)）5078起，死亡30人，同比分別下降3.90%和30.23%。

——道路交通事故7124起，死亡1998人，同比分別下降14.47%和上升12%。

——鐵路運(yùn)輸（含鐵路路外）事故228起，死亡172人，同比分別下降4.20%和4.44%。

（二）重特大事故情況

1-8月，全省共發(fā)生一次死亡3-9人重大事故64起，同比增加23起，上升56.10%；死亡238人，同比增加97人，上升68.79%。其中：道路交通51起，死亡196人；煤礦4起，死亡14人；金屬與非金屬礦3起，死亡9人；建筑施工企業(yè)2起，死亡7人；危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)1起，死亡3人；工商貿(mào)其它企業(yè)3起，死亡9人。

發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故3起，同比持平，死亡59人，同比減少2人，下降3.28%。分別是：

4月5日，榆林市長運(yùn)有限公司一大客車，由靖邊縣駛往綏德縣途中墜入40米深溝，死亡10人；

4月29日，延安市子長縣瓦窯堡煤礦瓦斯爆炸事故，死亡32人；

4月30日，商洛市鎮(zhèn)安縣黃金礦業(yè)有限公司尾礦庫潰壩事故，死亡17人。

（三）重特大事故市（區(qū)）分布情況

榆林11起，死亡45人；延安10起，死亡66人；安康9起，死亡38人；咸陽9起，死亡31人；渭南7起，死亡23人；西安6起，死亡26人；商洛4起，死亡26人；銅川4起，死亡17人；寶雞4起，死亡14人；漢中3起，死亡11人。

（四）當(dāng)前傷亡事故的主要特征

一是道路交通事故起數(shù)同比減少，但死亡人數(shù)同比增幅較大。其中重特大道路交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比大幅度增加。

二是工礦商貿(mào)企業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比大幅度上升。除煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比均明顯減少外，金屬與非金屬礦、建筑施工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工商貿(mào)其他企業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比均有不同程度的上升。

三是火災(zāi)、鐵路運(yùn)輸事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比都有所下降，尤其是火災(zāi)死亡人數(shù)降幅達(dá)三成以上。

二、全省非煤礦山尾礦庫安全檢查情況

按照省政府決定，由省級相關(guān)部門組成5個檢查組，于8月下旬開始對尾礦庫相對集中的市，就隱患整改落實(shí)情況進(jìn)行了檢查。從檢查情況看：一是各級政府、各有關(guān)部門和非煤礦山企業(yè)對此項(xiàng)工作高度重視，行動迅速，及時(shí)召開有關(guān)人員參加的專題會議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)了全省非煤礦山整治工作會議精神和吳登昌副省長重要講話，研究制定了非煤礦山安全專項(xiàng)整治工作方案，明確了整治工作指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作步驟和責(zé)任分工，規(guī)定了整治時(shí)限，提出了統(tǒng)一的工作要求。二是隱患排查整改工作認(rèn)真求實(shí)。5月份以來，全省各類尾礦庫共查出事故隱患417處，全部下達(dá)了整改指令及整改意見，限期整改，截止目前已整改完成了368處。對無資質(zhì)單位設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，擅自改變設(shè)計(jì)、不按設(shè)計(jì)進(jìn)行筑壩、超庫容排放及安全設(shè)施不健全的尾礦庫，責(zé)令停產(chǎn)整改，共停產(chǎn)整改尾礦庫38座，從而有效遏制了非煤礦山重特大事故的發(fā)生。三是省國土資源廳、省發(fā)改委、省建設(shè)廳、省公交辦等部門檢查工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、深入細(xì)致，并提出了切實(shí)可行的意見和建議。

但是，目前還存在以下主要問題：一是個別市、縣政府安全責(zé)任落實(shí)不到位，還存在著用會議落實(shí)會議，用文件落實(shí)文件的現(xiàn)象，一些事故隱患整改至今還未得到落實(shí)。例如：潼關(guān)縣當(dāng)?shù)卮迕裨阡P(guān)中金公司碎溝尾礦庫非法挖取尾渣而導(dǎo)致的事故隱患，在有關(guān)部門多次要求整治的情況下，隱患依然存在，未得到徹底整治。白河縣大灣銀礦不按設(shè)計(jì)坡比筑壩，形成高陡壩坡，有關(guān)部門責(zé)令削坡整治，但至今仍未整改落實(shí)到位。二是企業(yè)的主體責(zé)任落實(shí)不到位，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體、民營小礦山和股份制礦山企業(yè)，尾礦庫建設(shè)不履行“三同時(shí)”手續(xù)，無安全條件論證，企業(yè)擅自建設(shè)，形成重大事故隱患。例如：商南縣水溝釩礦尾礦庫未進(jìn)行安全評價(jià)和安全條件論證，未履行“三同時(shí)”手續(xù)，擅自開工建設(shè)庫容為145萬立方米的尾礦庫就是一個典型。三是有些尾礦庫的設(shè)計(jì)選址不當(dāng)，尾礦庫下游有廠房、車間、民宅，有的還位于鐵路等重要設(shè)施的上游，形成了重大事故隱患。例如：金堆城木子溝尾礦庫、寶雞市八房山鉛鋅礦尾礦庫、潼關(guān)縣中金李家金礦尾礦庫、陜西鉛銅山礦業(yè)公司木桐溝尾礦庫等，都存在類似的事故隱患。

針對以上存在的問題，有關(guān)市、縣政府要統(tǒng)一認(rèn)識，采取果斷措施，該停產(chǎn)的堅(jiān)決停產(chǎn)，該關(guān)閉的堅(jiān)決關(guān)閉，堅(jiān)決消除事故隱患。為此，一要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格執(zhí)法，持續(xù)搞好非煤礦山尾礦庫隱患排查工作。二要強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，遏制重特大事故發(fā)生，對不履行“三同時(shí)”手續(xù)，不按設(shè)計(jì)進(jìn)行筑壩，超庫容排放，安全設(shè)施不健全的尾礦庫，對采掘系統(tǒng)不完善、提升設(shè)備無監(jiān)測、采掘現(xiàn)場安全設(shè)施不到位、防水措施不落實(shí)等存在冒頂、片幫、窒息死亡等事故隱患的井下生產(chǎn)系統(tǒng)，要責(zé)令停產(chǎn)整改。對尾礦庫下游有廠房、車間、民宅和重要公共設(shè)施的，要逐一排查評估，不具備安全條件的，要盡快制定方案予以搬遷。三要對非煤礦山比較集中的市縣，采取省、市、縣三級聯(lián)合進(jìn)行整治，切實(shí)實(shí)行安全隱患掛牌整改制度，落實(shí)整改責(zé)任人員，落實(shí)整改措施。

三、做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的幾點(diǎn)建議

一是采取切實(shí)有效措施，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)道路交通事故多發(fā)，特別是重特大事故多發(fā)的勢頭。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國道路交通安全法》和《陜西省實(shí)施＜中華人民共和國道路交通安全法＞辦法》，增強(qiáng)全社會道路交通安全意識，改善道路交通安全狀況，加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)和道路交通安全監(jiān)管,嚴(yán)查嚴(yán)處超載超限和非法載客，進(jìn)一步規(guī)范道路交通安全秩序。加大危險(xiǎn)路段整治力度，對今年重點(diǎn)整治的危險(xiǎn)路段嚴(yán)格按照治理方案，在保證質(zhì)量的前提下，加快工作進(jìn)度，按期完成治理任務(wù)；對急彎、陡坡等隱患進(jìn)行治理，設(shè)置警示標(biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施。加強(qiáng)鐵路與公路交叉道口的專項(xiàng)治理，推進(jìn)道口平改立工作，減少平交道口；嚴(yán)格車輛和行人交通安全管理，嚴(yán)密防范路外事故。同時(shí)還要加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路管理。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)對工礦商貿(mào)企業(yè)的安全監(jiān)管監(jiān)察。督促工礦商貿(mào)企業(yè)嚴(yán)格按照安全規(guī)程生產(chǎn)經(jīng)營，建立健全各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度，完善安全措施，嚴(yán)防企業(yè)為搶工期、趕進(jìn)度而忽視安全生產(chǎn)，違章指揮、違章作業(yè)的現(xiàn)象發(fā)生。繼續(xù)深入開展煤礦整頓關(guān)閉兩個攻堅(jiān)戰(zhàn)，尤其對小煤礦問題突出的市縣，要采取省、市、縣聯(lián)合進(jìn)行整治，確保不發(fā)生問題。在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重點(diǎn)推廣應(yīng)用HAN阻隔防爆技術(shù)，在危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛大力推行GPS道路運(yùn)輸監(jiān)控系統(tǒng)，切實(shí)加強(qiáng)對液氯、液氨、液化石油氣、劇毒溶劑等重點(diǎn)品種生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用等各個環(huán)節(jié)的安全整治與監(jiān)控，督促落實(shí)隱患整治措施。重點(diǎn)打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)窩點(diǎn)和家庭作坊，進(jìn)一步規(guī)范傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)布局，按照省政府的要求煙花爆竹傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)的各類生產(chǎn)工區(qū)年內(nèi)要完成公司化改造，逾期未完成改造的，一律堅(jiān)決依法取締。同時(shí)，繼續(xù)深化建筑安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)格審查施工企業(yè)現(xiàn)場防護(hù)措施，監(jiān)督施工單位隱患整治，進(jìn)一步規(guī)范建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)。

三是繼續(xù)開展民爆物品專項(xiàng)整治。認(rèn)真貫徹《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理的緊急通知》，吸取我省府谷縣和山西等地連續(xù)發(fā)生的私制、私藏和儲存炸藥爆炸事件教訓(xùn)，對地下非法生產(chǎn)、銷售、窩藏和使用爆炸物品進(jìn)行專項(xiàng)治理；對關(guān)停或列入整治范圍的煤礦、非煤礦山等爆炸物品使用單位進(jìn)行全面檢查。吸取山東、安徽炸藥生產(chǎn)車間爆炸事故教訓(xùn)，嚴(yán)格軍工企業(yè)程序化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。進(jìn)一步落實(shí)市、縣級人民政府民爆物品安全監(jiān)管責(zé)任，健全完善全省民爆物品監(jiān)管體系。

四是切實(shí)加強(qiáng)人員密集場所消防安全管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)場所和部位的消防安全管理措施，對存在火災(zāi)隱患的人員密集場所，尤其是“城中村”、易燃建筑密集區(qū)的的隱患，要責(zé)令限期整改，對不能保證安全的場所，要責(zé)令停止使用。

五是組織開展安全生產(chǎn)大檢查。按照這次會議精神和省政府的部署，認(rèn)真組織開展國慶節(jié)前全省的安全生產(chǎn)大檢查，制定好、落實(shí)好檢查工作方案。把企業(yè)自查自糾、市縣全面檢查、省級行業(yè)部門重點(diǎn)檢查與全省綜合性督查有效地結(jié)合起來，著力解決重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)存在的突出問題，全面排查整治重大事故隱患，嚴(yán)密監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，確保安全生產(chǎn)大檢查取得實(shí)效，確保節(jié)日期間安全穩(wěn)定，推動全省安全生產(chǎn)形勢的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。