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同志們：

這次會議的主要任務是：傳達全國安全評價工作座談會精神；深入學習領會國家安全監(jiān)管局《安全評價機構管理規(guī)定》精神；對一個時期來的全省安全評價工作進行總結回顧，交流經(jīng)驗，深入探討新形勢下安全評價工作的規(guī)律特點，查找不足，研究對策；安排、部署當前及今后一段時期的安全評價工作，推動安全評價工作的健康發(fā)展，為安全生產(chǎn)工作提供強有力的基礎保障，促進全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉。

一、認清全省安全生產(chǎn)形勢，進一步增強搞好安全評價工作的責任感和緊迫感

今年以來，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實省委、省政府關于安全生產(chǎn)的工作部署，在強化安全生產(chǎn)監(jiān)管措施，完善安全生產(chǎn)責任制、深化安全生產(chǎn)專項整治，組織開展安全生產(chǎn)大檢查，督促企業(yè)加強安全管理等方面，做了大量的工作，促使全省安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定好轉。1-9月，全省安全生產(chǎn)控制指標落實情況較好，各類事故總量同比下降，高危行業(yè)安全狀況有所好轉。

據(jù)統(tǒng)計，1-9月，全省共發(fā)生各類事故12839起，同比減少561起、下降4.19%；死亡2338人，同比減少93人，下降3.83%。

全省安全生產(chǎn)形勢總體表現(xiàn)為事故總量下降，重特大事故下降，部分行業(yè)安全生產(chǎn)形勢好轉。

進入10月份以后，重大事故連續(xù)發(fā)生，10月發(fā)生9起，11月已發(fā)生3起。從這可以看出，當前我省安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻，要做的工作很多，特別是在預防上要功夫。安全評價工作正是我們要做的一項十分重要的工作。

開展安全評價工作，是貫徹落實“安全第一，預防為主”方針的重要手段，是企業(yè)實施科學化、規(guī)范化安全管理的工作基礎?？茖W、系統(tǒng)地開展安全評價工作，是消除危險有害因素、減少事故發(fā)生，全面提高企業(yè)的安全管理水平的有力措施。

兩年來我省的評價工作雖然得到了較快發(fā)展，對加強安全生產(chǎn)工作起到了一定作用，但是與其他省市相比，與安全生產(chǎn)的形勢任務需要相比，還有一定差距。目前，我省有安全評價機構41家，其中，國家資質11家（9家是綜合，2家是單項），省級資質30家（23家綜合，7家單項）。安全評價人員350名（其中國家發(fā)證人員100人，省上發(fā)證250人），極不適應當前形勢和任務的要求。存在的主要問題：

一是安全評價機構較少。*地區(qū)安評機構已經(jīng)初具規(guī)模。但是，陜南陜北地區(qū)工作起步較晚，安全評價機構和人員較少，不能適應安全評價工作的需要。

二是一些安全評價機構水平不高。一些地方雖然建起了機構，組織了一批評價人員，工作也開展起來了，但是評價工作的質量普遍不高，不能起到應有的作用。造成安全評價質量低的原因，一方面，由于我們開展這項工作的時間較短，還缺乏科學成熟的安全評價方法，缺乏必要的經(jīng)驗積累。另一方面，也要看到個別評價機構和單位工作指導思想存在偏差，缺乏行業(yè)自律意識。由于目前評價工作需求量較大，一些評價機構片面追求評價項目數(shù)量和經(jīng)濟效益，把主要精力放在了找項目、拉關系上，忽視評價質量的提高；一些機構和單位從業(yè)人員素質低，專業(yè)技術人員結構不合理，安全評價機構的質量保障體系不健全，成為影響安全評價質量全面提升的障礙。

三是監(jiān)管和規(guī)范不夠，不利于安全評價工作的健康發(fā)展。面對眾多的評價機構，目前的監(jiān)管力度不夠，迫切需要進一步從制度上加以規(guī)范。一些地方監(jiān)管部門執(zhí)法不堅決、不徹底，造成相當部分按規(guī)定需要評價的建設項目，在沒有得到正規(guī)評價的情況下就開工建設，使有些建設項目埋下了重大事故隱患；對安全評價報告質量把關不嚴，評審隨意性大，有的流于形式；沒有及時糾正安全評價機構的不正當行為，甚至包庇袒護。所有這些，在下一步工作中都必須得到糾正和改進。

二、認真貫徹落實《安全評價機構管理規(guī)定》精神，切實做好安全評價工作

最近國家局以局長令形式下發(fā)了《安全評價機構管理規(guī)定》?！兑?guī)定》以《安全生產(chǎn)法》、《行政許可法》和《安全生產(chǎn)許可證條例》為依據(jù)，對取得資質證書的條件和程序，安全評價機構的行為，以及監(jiān)督管理等，作出了明確規(guī)定?！兑?guī)定》的出臺，使安評工作有了明確的法律依據(jù)，標志著評價工作規(guī)范化、制度化，為了認真貫徹落實《規(guī)定》，我們要做好以下六項工作：

（一）認真學習，采取有效措施，落實《規(guī)定》

1、各級安全監(jiān)管部門要組織有關人員認真學習《規(guī)定》，因為它是指導整個安評工作的規(guī)范性部門規(guī)章，是安評工作的綱領性文件，貫徹落實好《規(guī)定》將對我省安評工作健康有序發(fā)展起到積極的推動作用。

2、安評機構要結合自身的工作特點，認真學習《規(guī)定》，它是安評機構的工作指南，也是安評機構的行業(yè)規(guī)范，所以要不折不扣地貫徹執(zhí)行。

3、要加大宣傳力度。要利用各種宣傳媒體，采用各種形式大張旗鼓地宣傳《規(guī)定》，讓所有安評人員都深入了解《規(guī)定》的精神實質和內容，為《規(guī)定》的實施打下堅實基礎。

（二）安評機構嚴格自律建立質量保障體系

安全評價報告是每個評價機構的最終產(chǎn)品，它的質量高低直接反映評價機構的技術水平和內部管理水平，更重要的是其評價結果是委托評價人進行決策的依據(jù)，也是安全監(jiān)管、監(jiān)察部門依法進行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的重要依據(jù)。因此，各評價機構應嚴格自律，建立內部安全評價質量保障機構，從評價準備階段開始到評價現(xiàn)場材料證據(jù)的收集、檢測數(shù)據(jù)的獲取、報告的編制和內部評審等等，都要建立自我檢查、自我約束機制，嚴格規(guī)范評價人員行為，堅持“誰評價、誰簽字、誰負責”的原則，從程序上、制度上為安全評價報告的質量把好關。其次是在編制安全評價報告時，應嚴格按照評價導則的要求編制，不得簡化程序、步驟。

（三）制定安評機構考核辦法

隨著《規(guī)定》的實施，我們將逐步建立一套評價機構，評價人員和安全評價項目的考核體系，這包括，安評機構的審核、審核程序和技術規(guī)范、安評機構的監(jiān)督審查程序以及安評人員的考試管理辦法等。嚴格按照法律法規(guī)對安評機構進行審批和監(jiān)督審查，對安評人員進行業(yè)績考核，使我省的安評機構管理逐步規(guī)范化、科學化。

（四）加強安評工作監(jiān)管工作

1、按照《規(guī)定》對申請安評資質的中介機構要嚴格程序，嚴格條件，嚴格審查，加強準入管理。

2、進一步規(guī)范安評市場秩序，省局將根據(jù)安評工作實際需要，適當調控安評機構的發(fā)展速度，并對那些評價水平低，質量差，考核不合格的評價機構，按《規(guī)定》注銷其資質。各市區(qū)也要積極關注安評質量，發(fā)現(xiàn)問題，及時向省局反映。

3、加強執(zhí)法，依法處罰?！兑?guī)定》中對于處罰作了進一步的要求，我們將據(jù)此加大執(zhí)法力度，規(guī)范安評行為，使我省安評工作健康發(fā)展。

4、根據(jù)有關規(guī)定，安全監(jiān)管部門的工作人員不準在安評機構中任職或兼職，各市不得實行地區(qū)保護，不得干預安評機構的正常經(jīng)營活動。

（五）加強安評隊伍建設

隨著安評業(yè)務的深入開展，安評內容不斷增加，雖然我省各地已建立了不少安評機構，但仍不完善，權威性也不夠，一些同志對安評法律、法規(guī)和政策規(guī)定還不太了解。工作路數(shù)不熟悉。為此，各安監(jiān)局，各評價機構要在完善隊伍建設的基礎上，加強業(yè)務學習和培訓，盡快提高水平，以適應安評工作的需要。

三、關于當前安全生產(chǎn)許可證發(fā)放中安評工作應注意的幾個問題

在當前安全生產(chǎn)許可證發(fā)放中安評工作應注意以下幾個問題：

（一）開展安全評價工作要量力而行。“人貴有自知之明”，自己有多少能力，自己最清楚。安評人員自己不懂專業(yè)知識，搞不清重大危險源，如何能做好安評？必須要結合自身條件來做評價，不能貪大求多，做自己干不了，也干不好的事情。

（二）要確保評價質量。依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，煤礦、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹等相關企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放，安評是其前置條件，要在短時間內完成7000個生產(chǎn)企業(yè)的安評工作難度是極大的，我們不僅要有高效率的工作，更要有嚴格的質量保證，切實有效地推動企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。在當前的情況下，要保證質量，堅決堵絕“克隆”安評報告，堅決堵絕安評人員不到企業(yè)現(xiàn)場僅靠企業(yè)提供的資料寫評價報告的情況，堅決堵絕不實報告，堅決堵絕安評人員到企業(yè)吃拿卡要。

（三）避免相互壓價，惡性競爭。

（四）關于安評工作如何收費問題，這是一個焦點問題，目前國家局和我省都沒有制訂安全評價工作的收費標準。安全評價工作收費，應當符合有關法律法規(guī)的規(guī)定，如果法律法規(guī)沒有規(guī)定的，應當按照行業(yè)自律標準或指導性標準收費。簽于國家六部委頒發(fā)的《中介服務收費管理辦法》（計價格[1999]2255號文件）中對中介服務機構的收費作出了明確的規(guī)定，另有外省市也出臺了一些安評收費辦法，我省安評收費可以此作為參考。

（五）評價報告一定要規(guī)范。評價必須按照國家局幾個文件的要求，得出明確的結論，不能出現(xiàn)定義不明確的語言。

（六）我局要從各中介機構已評價的報告中隨機抽出一部分進行審查、剖析，看其是否具備國家局導則規(guī)定的事項，工作做的好的單位要通報表揚，質量差的單位要通報批評，達不到質量的要堅決退回重做。