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同志們：

為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，規(guī)范全市城鄉(xiāng)飲水安全工程建設(shè)與管理，提升項目管理人員的管理水平和技術(shù)能力，實現(xiàn)工程建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范化的目標(biāo)，確保市委、市政府要求的“*年解決300萬城鄉(xiāng)人口飲水安全”和“2012年前基本解決城鄉(xiāng)飲水安全”的目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)，市局安排舉辦本次城鄉(xiāng)飲水安全項目培訓(xùn)班。下面，我講兩點意見：

一、全市城鄉(xiāng)飲水安全工作推進(jìn)情況

根據(jù)*年調(diào)查評估，全市有1341.21萬農(nóng)村人口飲水不安全，占農(nóng)村總?cè)丝诘?5.7%。水利部確認(rèn)我市納入中央補(bǔ)助解決范疇為971.50萬人。根據(jù)《全國農(nóng)村飲水安全“*”規(guī)劃》以及*市委、市政府關(guān)于農(nóng)村飲水安全工作的總體部署，結(jié)合全市農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀，我市于*年5月編制完成了《*市農(nóng)村飲水安全“*”規(guī)劃》，確定全市“*”期間規(guī)劃解決600萬農(nóng)村人口飲水安全問題。*年百年大旱之后，市委、市政府立足“加快”和“率先”，出臺了《關(guān)于加快水利發(fā)展的決定》，由此將全市“*”期間農(nóng)村飲水安全規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整為800萬人，其中中央解決600萬人，市級（信貸資金）解決200萬人。

（一）進(jìn)展情況

解決城鄉(xiāng)飲水安全問題是當(dāng)前民生水利工作的重點。對此，*市委、市政府高度重視，在全市第三次黨代會上向全市人民鄭重承諾：在2012年前基本解決全市農(nóng)村飲水安全問題。各級水利部門按照市委、市政府的總體要求，超前謀劃前期工作，多渠道籌集資金，廣泛推廣“民辦公助”、“先建后補(bǔ)”、“整村、整鎮(zhèn)推進(jìn)”等新機(jī)制，加快了城鄉(xiāng)飲水安全工程建設(shè)步伐。*-*年，全市累計投入農(nóng)村飲水安全資金11.17億元，其中：中央補(bǔ)助專項資金7.28億元，地方財政及受益群眾自籌3.89億元；建成各類農(nóng)村飲水安全工程60489處，解決了283.26萬農(nóng)村居民飲水安全。

*年，解決300萬城鄉(xiāng)人口飲水安全問題列入了市委、市政府“八大民心工程”，并納入對區(qū)縣黨委、政府綜合目標(biāo)考核。截至9月底，全市共計完成各類城鄉(xiāng)飲水安全項目投資11.78億元，其中市級以上投資6.96億元；建成各類城鄉(xiāng)飲水安全項目22792處，解決了212.70萬人飲水安全問題，占年度計劃的71%。

1．農(nóng)村飲水安全項目

1－9月，全市共計完成農(nóng)村飲水安全項目投資7.32億元，其中市級以上投資5.18億元，解決了153.90萬人飲水安全問題，占年度計劃（200萬人）的75%。各區(qū)縣*年農(nóng)村飲水安全項目基本完工，*年農(nóng)村飲水安全國債和開行信貸項目已先后啟動，目前已完成投資2.42億元，其中市級以上投資1.81億元，解決農(nóng)村飲水不安全人口42.03萬人。

2．城鎮(zhèn)供水項目

根據(jù)城鎮(zhèn)供水項目計劃安排情況，*年全市計劃建設(shè)城鎮(zhèn)供水工程110處，其中：城鎮(zhèn)拓展區(qū)供水工程38處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水項目72處。截至9月底，全市已開工城鎮(zhèn)供水項目95個，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水項目72個，城鎮(zhèn)拓展區(qū)供水項目23個。城鎮(zhèn)供水工程完工32處，累計供水受益人口58.80萬人（含城鎮(zhèn)拓展區(qū)供水受益人口），占年度計劃100萬人的58.8%。

（二）存在的主要問題

通過對各地上報數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并結(jié)合今年開展的專項檢查、中期評估和審計調(diào)查情況，全市城鄉(xiāng)飲水安全工作中還存在以下突出問題：

一是工程進(jìn)度總體滯后，形勢不容樂觀。8月份市審計局出具的審計調(diào)查報告表明，全市*年下達(dá)的農(nóng)村飲水安全項目實施進(jìn)度不理想，審查調(diào)查所到的萬州、武隆等7個區(qū)縣有30%的項目未實施完畢；部分*年下達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和城市拓展區(qū)供水項目尚未開工；少數(shù)區(qū)縣*年農(nóng)村飲水安全國債項目至今未啟動。

二是規(guī)劃設(shè)計思路落后，工程形象較差。部分規(guī)劃設(shè)計方案不盡合理，相當(dāng)一部分飲水安全工程沒有按照《*市城鄉(xiāng)供水工程設(shè)計圖集》實施，規(guī)劃設(shè)計和項目實施根本不考慮水處理工藝，工程運行中不添加任何藥劑，連起碼的消毒也不考慮，導(dǎo)致供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。同時，工程形象較差、外觀簡陋、工藝粗糙、廠區(qū)臟亂差、管線隨意裸露等現(xiàn)象仍然較為普遍。前階段為迎接中央領(lǐng)導(dǎo)到*視察，全市竟選不出幾處象樣的示范工程。

三是自籌資金到位差，資金使用管理不到位。一方面，由于近年來人工工資和各種建材價格大幅上漲，導(dǎo)致飲水安全工程造價不斷攀升，資金缺口問題日益突出。另一方面，區(qū)縣自籌資金不到位，城鎮(zhèn)供水項目因資本金不能及時到位影響開行資金撥付，部分規(guī)劃人口的飲水安全問題沒有得到解決。與此同時，少數(shù)區(qū)縣隨意降低農(nóng)村飲水安全補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，致使建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，水處理工藝簡化或根本不予考慮，影響了項目實施效果。有的區(qū)縣沒有按照要求實行專賬?？顚Ｓ茫瑢嬎踩Y金與其它項目資金混在一起、用于支付其它項目。

四是“三公示”制度執(zhí)行差。部分區(qū)縣不按照市局印發(fā)的公示范本進(jìn)行公示，造成公示內(nèi)容不全、效果不佳。少數(shù)區(qū)縣存在虛假公示情況，即公示內(nèi)容與實際實施情況不一致，或者僅僅是本著應(yīng)付檢查的目的虛假公示。

五是供水飲水質(zhì)量缺乏安全保障。據(jù)8月份審計調(diào)查，全市93%的飲水安全項目未進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測，部分工程水質(zhì)較差。如永川四望山飲水工程水質(zhì)混濁，武隆縣部分工程水質(zhì)多項指標(biāo)超標(biāo)，仙女山飲水工程水質(zhì)發(fā)黃，群眾不敢飲用。

六是工程建后管理落實差。相當(dāng)一部分農(nóng)村飲水安全工程沒有落實管理主體，管護(hù)制度不健全。水價機(jī)制未形成，受益群眾不知道供水價格，也未繳納水費，致使工程供水質(zhì)量無保障、運行管護(hù)不到位，影響了工程效益的發(fā)揮。

七是工程檔案管理制度不健全。工程完工后業(yè)主單位不及時組織完善竣工資料、工程決算和審計，有的項目工程完工后兩三年還遲遲未進(jìn)行竣工驗收。

八是信息報送差。部分區(qū)縣不按時報送項目建設(shè)進(jìn)度，雙橋區(qū)經(jīng)多次催辦仍不報送。少數(shù)區(qū)縣進(jìn)度報表質(zhì)量差，不能真實反映工作動態(tài)。

二、下一步的工作措施及要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)

加快解決城鄉(xiāng)飲水安全問題是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、以人為本、構(gòu)建和諧社會的要求，是廣大城鄉(xiāng)居民最現(xiàn)實的需求和最迫切的愿望。各區(qū)縣要按照市政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲水安全工作的通知》（渝辦發(fā)〔*〕230號）的要求，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實增強(qiáng)做好城鄉(xiāng)飲水安全工作的緊迫感和責(zé)任感，把解決城鄉(xiāng)飲水安全問題作為當(dāng)前水利工作的首要任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，增加投入，建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，充實人員隊伍，強(qiáng)化技術(shù)力量，加大城鄉(xiāng)飲水工程建設(shè)力度，圓滿完成目標(biāo)任務(wù)。同時，要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，組織一線技術(shù)人員積極參加各級舉辦的飲水安全建設(shè)管理和技術(shù)培訓(xùn)班，提高規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)管理水平。

（二）抓好前期工作，為項目建設(shè)提供保障

按照市局上半年飲水安全、病險水庫除險加固專題工作會議部署，各區(qū)縣近期要抓緊完成以下兩項工作：

一是抓緊編制完成*-2012年農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃。各區(qū)縣要按照市水利局《關(guān)于開展*-2012年城鄉(xiāng)飲水安全規(guī)劃工作的通知》（渝水計〔*〕230號）的要求，組織技術(shù)力量盡快完成*-2012年農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃的編制工作。納入規(guī)劃的*-2012年飲水不安全人口加上*年以前解決的人口總數(shù)，不能突破*年經(jīng)市水利局復(fù)核評估確認(rèn)的飲水不安全人口總數(shù)。規(guī)劃編制完成并報經(jīng)當(dāng)?shù)卣畬徟螅?1月底前主送市政府，同時抄報市水利局、市發(fā)展改革委備案。針對當(dāng)前規(guī)劃編制工作存在的重視不夠、進(jìn)度緩慢、質(zhì)量不高等問題，各區(qū)縣要切實把該項工作列入近期工作的重要日程，落實工作機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費，確保在11月底前高質(zhì)量地完成規(guī)劃編制任務(wù)，用以指導(dǎo)下階段城鄉(xiāng)飲水安全工作。

二是抓緊完成2009年城鄉(xiāng)飲水安全項目實施方案的編制審批和2009年計劃申報。按照市局上半年飲水安全、病險水庫除險加固專題工作會議部署，為提高工作時效，縮短建設(shè)周期，經(jīng)市政府同意，對年度飲水安全工程實施方案的編制和審批作如下調(diào)整：將項目可行性研究和實施方案編制合并進(jìn)行，除日供水規(guī)模1000t/d或供水人口10000人以上的項目單獨編制初步設(shè)計報告外，只按年度打捆編制實施方案。2009年全市計劃解決200萬城鄉(xiāng)人口飲水安全，其中：農(nóng)村人口150萬人，城鎮(zhèn)人口50萬人。目前，年度指導(dǎo)性計劃已下達(dá)各區(qū)縣。請各區(qū)縣按照“整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)”、“競標(biāo)”、“先水質(zhì)、后水量”、“先集中、后分散”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)仫嬎踩ぷ骺傮w安排，擇優(yōu)確定2009年實施項目，合理確定技術(shù)方案，組織設(shè)計單位完成年度實施方案的編制，經(jīng)水利部門審批后，于11月底前將審批文件報市水利局、市發(fā)展改革委備案。同時，根據(jù)實施方案匯總編制2009年飲水安全項目計劃，由水利、計委兩家聯(lián)合以正式文件向市水利局、市發(fā)展改革委申報。從2009年起，在6月底前完成下一年度飲水安全項目計劃申報工作。

這里我特別要強(qiáng)調(diào)的是，在編制2009年項目實施方案時，各區(qū)縣要暫緩實施分散式打井、建池等工程，集中財力、物力打造集中式標(biāo)準(zhǔn)化骨干項目。同時，為提升全市飲水安全工程整體形象，2009年每個區(qū)縣要選擇人口集中、交通便利的地區(qū)建設(shè)2-3個樣板工程。市局將對樣板工程進(jìn)行重點支持。

（三）加快建設(shè)進(jìn)度，規(guī)范建設(shè)管理

各地要堅定“2012年前基本解決全市飲水安全問題”的目標(biāo)不動搖，按照市局倒排工期的要求，加快實施*年已經(jīng)下達(dá)計劃的中央和市級信貸飲水安全、城鎮(zhèn)供水項目，確保當(dāng)年任務(wù)當(dāng)年完成。目前還有少量沒有動工的項目，必須采取超常規(guī)的工作舉措，簡化前期工作程序，盡快啟動建設(shè)。年度項目竣工后，由各區(qū)縣水利部門牽頭組織有關(guān)部門進(jìn)行竣工驗收，竣工驗收情況及完工公示資料報市水利局備案。各區(qū)縣要從以下兩方面規(guī)范建設(shè)管理：

一是規(guī)范“六制”管理。全面執(zhí)行規(guī)劃建卡、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理、縣級報賬和項目公示等“六制”。進(jìn)一步規(guī)范材料、設(shè)備集中招標(biāo)采購，嚴(yán)格選用通過質(zhì)量認(rèn)證的產(chǎn)品；全面推行施工單位公開招標(biāo)制度，擇優(yōu)選擇專業(yè)化施工隊伍；對規(guī)模較小的分散式供水工程，采取打捆招標(biāo)方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位。嚴(yán)格工程開工前、竣工驗收前和違紀(jì)違規(guī)查處情況“三公示”制度，推行陽光操作，提高項目實施的透明度。市局片區(qū)工作組將進(jìn)一步強(qiáng)化對各地執(zhí)行“三公示”和城鄉(xiāng)飲水安全建設(shè)的巡回監(jiān)督檢查，定期對工程進(jìn)度、質(zhì)量和資金籌集、使用等情況進(jìn)行通報。

二是推行“整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)”，打造集中供水工程。為保證供水水質(zhì)和水量，最大限度地發(fā)揮城鄉(xiāng)飲水安全工程效益，我們要本著“實事求是、先易后難、整鄉(xiāng)推進(jìn)、效益優(yōu)先”的原則，以中心場鎮(zhèn)等人口聚集地為重點，集中人力、物力打造一大批跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模化、集中式供水工程，整鄉(xiāng)、整鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)飲水安全工作。農(nóng)村飲水要盡可能與城鎮(zhèn)供水結(jié)合實施，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程發(fā)揮輻射效應(yīng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。

（四）加強(qiáng)資金使用管理

目前，農(nóng)村飲水安全國債項目中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)274元/人，市級配套標(biāo)準(zhǔn)39元/人；農(nóng)村飲水安全市級財政信貸項目市級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)313元/人。各區(qū)縣要利用當(dāng)前水利大發(fā)展的有利時機(jī)，在積極爭取當(dāng)?shù)卣鋵嵟涮踪Y金的同時，加大宣傳力度，按照“六步工作法”的工作程序，采取“一事一議”的方式，廣泛發(fā)動受益群眾籌資投勞，確保工程建設(shè)需求。項目前期工作、工程建設(shè)管理及水源保護(hù)、水質(zhì)檢測或工程衛(wèi)生評價等費用，可以在市縣兩級補(bǔ)助投資中按市級以上補(bǔ)助投資總額的7％以內(nèi)列支。各渠道籌集的城鄉(xiāng)飲水安全建設(shè)資金，要在縣級以上主管部門專戶立賬，按工程建設(shè)進(jìn)度實行報賬制。

（五）推行“競標(biāo)”，建立獎懲激勵機(jī)制

按照市水利局、市發(fā)展改革委和市財政局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立水利工程建設(shè)投資“競標(biāo)”激勵機(jī)制的通知》（渝水計〔*〕24號）的要求，全面推行城鄉(xiāng)飲水安全項目“競標(biāo)”制度。一是對任務(wù)完成好、質(zhì)量高的區(qū)縣，增加城鄉(xiāng)飲水安全年度計劃指標(biāo)；二是凡是經(jīng)考核未完成年度目標(biāo)任務(wù)的，扣減或暫停下一年度城鄉(xiāng)飲水安全投資計劃；三是鼓勵各區(qū)縣經(jīng)市水利局會同市發(fā)展改革委（或市財政局）核準(zhǔn)后，采取“先建后補(bǔ)”的方式開展工程建設(shè)，在次年下達(dá)國家、市級投資計劃時，優(yōu)先滿足先期建設(shè)完工、完成公示并經(jīng)市級有關(guān)部門抽驗合格的項目；四是從*年起，市政府將對超額完成城鄉(xiāng)飲水安全年度目標(biāo)任務(wù)的區(qū)縣進(jìn)行獎勵，獎勵辦法經(jīng)市政府同意后印發(fā)。

（六）加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測，確保供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)

供水工程的水質(zhì)狀況直接關(guān)系到人民群眾的身體健康。各地要按照市政府辦公廳渝辦發(fā)〔*〕230號文件要求，充分認(rèn)識加強(qiáng)水質(zhì)檢測工作的重要性，將水質(zhì)檢測工作列入當(dāng)前城鄉(xiāng)飲水安全工作的重點切實抓好，確保供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。各區(qū)縣水利、衛(wèi)生部門要盡快完善城鄉(xiāng)飲水安全監(jiān)測體系，爭取區(qū)縣政府落實專項經(jīng)費用于水質(zhì)檢測工作。特別要切實加強(qiáng)供水水質(zhì)檢測和水質(zhì)達(dá)標(biāo)驗收工作，把水質(zhì)檢測合格作為竣工驗收的前置條件，集中式供水工程水質(zhì)達(dá)到國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749），分散式供水工程水質(zhì)達(dá)到《農(nóng)村實施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉準(zhǔn)則》的要求。對規(guī)?；泄┧こ?，要督促管理單位建立日常水質(zhì)檢驗制度，配備檢驗人員和檢驗設(shè)備，對原水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進(jìn)行水質(zhì)檢驗；對于分散供水工程，分區(qū)域定期進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的水質(zhì)檢驗行為不規(guī)范或水質(zhì)不合格的問題要及時采取有效措施進(jìn)行處理。

（七）深化改革，建立良性運行管理機(jī)制

隨著城鄉(xiāng)飲水工程的大量建成，各區(qū)縣要把工程建后管理提上重要的議事日程。農(nóng)村飲水安全工程要遵循“先建機(jī)制，再建工程”的工作程序，廣泛推行“輿論宣傳、技術(shù)準(zhǔn)備、組建協(xié)會、競爭立項、規(guī)范建設(shè)、協(xié)會管理”的“六步工作法”。飲水工程建設(shè)前，由受益群眾按照“一事一議”的方式，明確工程的建設(shè)管理主體和明晰工程產(chǎn)權(quán)；工程建設(shè)中，實行項目“競標(biāo)”和“公示”制度，通過招標(biāo)確定專業(yè)施工隊伍，受益群眾全過程參與建設(shè)管理，增加工程建設(shè)的透明度；工程建成后，建立有償使用制度，集中供水工程按照運行管理成本核定水價，由用水戶協(xié)會負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，小型分散供水工程，由受益戶協(xié)商定價，由受益群眾自行管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程大力推行股份制經(jīng)營，按照“成本+合理利潤”的原則核定水價，由業(yè)主負(fù)責(zé)運行管理。在此基礎(chǔ)上，建立管護(hù)制度，落實管護(hù)人員，實現(xiàn)工程良性運行。

同志們，加快城鄉(xiāng)飲水安全工程建設(shè)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。下階段，我們要認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，抓住水利部全力支持*建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利發(fā)展與改革試驗區(qū)的大好時機(jī)，優(yōu)先解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題，為*在西部地區(qū)率先實現(xiàn)小康社會提供強(qiáng)有力的水利支撐和保障。