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修訂后的《醫(yī)療廣告管理辦法》明年1月1日就要正式實(shí)施了。今天，衛(wèi)生部和國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合召開貫徹新修訂的《醫(yī)療廣告管理辦法》的專題電視電話會(huì)議，主要任務(wù)是宣傳貫徹新的《醫(yī)療廣告管理辦法》，部署下一階段加強(qiáng)醫(yī)療廣告管理的有關(guān)工作。下面我從三個(gè)方面談幾點(diǎn)意見：

一、醫(yī)療廣告管理工作情況

按照國務(wù)院關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)的要求，*年衛(wèi)生部將清理整頓虛假違法醫(yī)療廣告作為打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)的重要內(nèi)容，統(tǒng)一部署，積極配合工商行政管理部門，加強(qiáng)了對(duì)虛假違法醫(yī)療廣告的聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督和綜合治理。重點(diǎn)對(duì)虛假違法醫(yī)療廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格檢查相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療活動(dòng)和執(zhí)業(yè)行為，依法嚴(yán)肅查處了一批有違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

期間，各地針對(duì)本地區(qū)實(shí)際情況和突出問題，積極實(shí)施了一些好的措施和辦法，切實(shí)加大了對(duì)虛假違法醫(yī)療廣告的整治力度。北京市衛(wèi)生局建立和完善了虛假違法醫(yī)療廣告案件移送制度和程序，*年5月與北京市工商局協(xié)同配合向社會(huì)公示了84家違法違規(guī)虛假違法醫(yī)療廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在社會(huì)上產(chǎn)生了比較大的反響。山東、遼寧等地的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療廣告情況進(jìn)行了全面監(jiān)測，及時(shí)掌握醫(yī)療廣告的情況；上海要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置衛(wèi)生監(jiān)督信息欄，公示內(nèi)容包括：因違法醫(yī)療廣告受到檢查處理等情況，這些措施都收到了一定積極的效果。

雖然經(jīng)過有關(guān)部門聯(lián)合加強(qiáng)監(jiān)督管理，醫(yī)療廣告市場時(shí)有好轉(zhuǎn)，部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)和媒體虛假違法醫(yī)療廣告的勢頭有所遏制。但總體形勢不容樂觀。據(jù)部分省地市衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)今年上半年醫(yī)療廣告的監(jiān)測結(jié)果顯示：涉嫌違法醫(yī)療廣告的比例仍占監(jiān)測總數(shù)的90.4%，其中約三分之二屬于未經(jīng)過衛(wèi)生行政部門審查、擅自的醫(yī)療廣告。而且近一段時(shí)間，為規(guī)避監(jiān)測、逃避打擊，少數(shù)媒體與醫(yī)療機(jī)構(gòu)沆瀣一氣，轉(zhuǎn)而打著電視講座、科普宣傳等幌子，在廣播電視的非黃金時(shí)段變相違法醫(yī)療廣告，或者在報(bào)紙夾縫和小報(bào)、小刊繼續(xù)以更隱晦的形式進(jìn)行虛假違法醫(yī)療廣告宣傳，欺騙群眾。

為從根本上對(duì)醫(yī)療廣告市場加以治理，今年年初工商、衛(wèi)生兩部（局），針對(duì)醫(yī)療廣告管理存在的問題，提出了修訂《醫(yī)療廣告管理辦法》、集中清理整頓醫(yī)療廣告市場的“一攬子”治理方案，上報(bào)國務(wù)院。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示要求：工商和衛(wèi)生部門提出加強(qiáng)醫(yī)療廣告管理的具體辦法，進(jìn)行整頓。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，衛(wèi)生、工商部門認(rèn)真研究分析整治虛假違法醫(yī)療廣告面臨的嚴(yán)峻形式，廣泛征求人大、政協(xié)、法律、醫(yī)學(xué)、傳媒等方方面面的意見和建議，經(jīng)反復(fù)討論，修訂出臺(tái)了新的《醫(yī)療廣告管理辦法》。

二、修訂后的《醫(yī)療廣告管理辦法》確立了新的醫(yī)療廣告監(jiān)管模式

本次《醫(yī)療廣告管理辦法》修訂內(nèi)容，歸納以來主要涉及了以下四個(gè)方面：

一是嚴(yán)格限定了醫(yī)療廣告的內(nèi)容。新《辦法》規(guī)定，允許的醫(yī)療廣告內(nèi)容僅限于醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱、地址、類別、診療科目、床位數(shù)、所有制形式共6項(xiàng)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》登記載明的事項(xiàng)，并可增加醫(yī)療機(jī)構(gòu)的接診時(shí)間和聯(lián)系電話，共8項(xiàng)內(nèi)容。新規(guī)定的醫(yī)療廣告內(nèi)容簡單明了、規(guī)范易懂，有利于患者獲取準(zhǔn)確、客觀的醫(yī)療服務(wù)信息；有利于保障醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法宣傳，公平競爭的權(quán)利；也便于群眾識(shí)別和判斷，形成廣泛的社會(huì)監(jiān)督。

二是嚴(yán)格規(guī)范和限制醫(yī)療廣告的形式。新《辦法》規(guī)定禁止以新聞報(bào)道形式、醫(yī)療咨訊服務(wù)類專題節(jié)（欄）目或變相醫(yī)療廣告。報(bào)紙、期刊、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體播放刊登的醫(yī)療咨訊類專題節(jié)目，重點(diǎn)應(yīng)該介紹有關(guān)醫(yī)學(xué)發(fā)展的信息、動(dòng)態(tài)和成果，不應(yīng)該成為醫(yī)療機(jī)構(gòu)自我吹噓，招攬患者的窗口。同時(shí)規(guī)定了有關(guān)人物專訪、專題報(bào)道可以出現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱，但不得出現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。

三是對(duì)醫(yī)療廣告進(jìn)行前的成品審查。新《辦法》修改了由衛(wèi)生行政部門出具《醫(yī)療廣告技術(shù)證明》的專業(yè)技術(shù)出證制度，規(guī)定由省級(jí)衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門對(duì)醫(yī)療廣告進(jìn)行前的成品審查，即：的醫(yī)療廣告必須與經(jīng)過依法審查允許的醫(yī)療廣告成品樣件完全一致，不得做任何變動(dòng)。

四是完善監(jiān)管機(jī)制和處罰措施。新《辦法》進(jìn)一步明確了衛(wèi)生和工商部門的監(jiān)管職能分工。衛(wèi)生行政部門對(duì)虛假違法醫(yī)療廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管有了明確的規(guī)定。按照新《辦法》規(guī)定，衛(wèi)生行政部門將對(duì)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法醫(yī)療廣告行為進(jìn)行處罰。對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)篡改《醫(yī)療廣告審查證明》醫(yī)療廣告的，撤消《醫(yī)療廣告審查證明》，并在一年內(nèi)不受理該醫(yī)療機(jī)構(gòu)的廣告審查申請。

三、認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《醫(yī)療廣告管理辦法》

依法加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廣告的管理對(duì)維護(hù)正常的醫(yī)療秩序，建立良好的醫(yī)療服務(wù)形象，和諧醫(yī)患關(guān)系，以人為本，切實(shí)保障患者健康的權(quán)益不損害，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大的意義。下面，我就衛(wèi)生行政部門貫徹實(shí)施新《辦法》提出以下要求：

（一）充分認(rèn)識(shí)醫(yī)療廣告管理工作在保障人民健康、構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是黨中央在新時(shí)期、新階段提出的一項(xiàng)宏偉奮斗目標(biāo)。黨的十六屆六中全會(huì)提出將社會(huì)和諧作為國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證，是從中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。這就要求我們要按照以人為本和科學(xué)發(fā)展觀的要求，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題入手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

由于醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，暢通醫(yī)療服務(wù)信息是引導(dǎo)患者合理就醫(yī)、構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系的一個(gè)重要方面。醫(yī)療廣告本可以在一定程度上對(duì)暢通醫(yī)療服務(wù)信息起到積極的作用。但是，一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)療廣告中采取極具欺騙性和誘導(dǎo)性的夸大療效、保證治愈等虛假違法宣傳，招徠患者，采取無病說有病、小病大治等惡劣手段騙取錢財(cái)，嚴(yán)重侵犯了患者的合法權(quán)益和身體健康。據(jù)測算，近幾年來全國每年醫(yī)療廣告費(fèi)用高達(dá)幾十億元，正常的醫(yī)療服務(wù)、收費(fèi)根本無法長時(shí)間支撐如此龐大的費(fèi)用，最終還是要由患者支付，不僅加劇了患者看病的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且已成為不法分子利用虛假違法醫(yī)療廣告誤導(dǎo)病人、謀取暴利、危害社會(huì)的工具，直接損害人民群眾的身體健康和生命安全，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。各級(jí)衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)一定要把貫徹落實(shí)新的《醫(yī)療廣告管理辦法》，加強(qiáng)行業(yè)管理、抵制違法醫(yī)療廣告提高到和諧醫(yī)患關(guān)系、促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)的高度來認(rèn)識(shí)，切實(shí)作好有關(guān)工作。

（二）集中開展清理整頓工作。

在新的《醫(yī)療廣告管理辦法》實(shí)施前后，要集中一段時(shí)間開展清理整頓工作。

1、自*年12月1日至12月31日，各級(jí)衛(wèi)生行政部門要集中力量重點(diǎn)對(duì)涉嫌違法醫(yī)療廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面清理整頓。清理整頓期間，各地停止醫(yī)療廣告審查出證。重點(diǎn)對(duì)今年9月份以來醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廣告的監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行梳理，對(duì)涉嫌過違法醫(yī)療廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查覆蓋率要達(dá)到100%；對(duì)到今年9月份仍在有效期的《醫(yī)療廣告證明》與醫(yī)療廣告監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行核對(duì)，對(duì)未經(jīng)審查出證、篡改出證內(nèi)容違法醫(yī)療廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，進(jìn)行重點(diǎn)執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)其執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行全面檢查。有違法執(zhí)業(yè)行為的，必須依法從重處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公示。

2、*年1月至3月作為新《辦法》貫徹實(shí)施的關(guān)鍵起步階段，各級(jí)衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門要特別注重把好醫(yī)療廣告“事前審查準(zhǔn)入關(guān)”和“事后監(jiān)督執(zhí)法關(guān)”，加強(qiáng)對(duì)虛假違法醫(yī)療廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)的各種違法行為。對(duì)所有醫(yī)療廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要進(jìn)行執(zhí)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，覆蓋率要達(dá)到100%；發(fā)現(xiàn)存在違法行為的一定要嚴(yán)肅處理并利用多種形式進(jìn)行公示，公示率要達(dá)到100%，并將違法處理事項(xiàng)統(tǒng)一記入《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》副本。

各地要在*年4月底書面上報(bào)對(duì)違法醫(yī)療廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)清理整頓的工作總結(jié)，包括依法處理的醫(yī)療機(jī)構(gòu)名單、處理結(jié)果、公示情況。

（三）作好新的《醫(yī)療廣告管理辦法》的實(shí)施準(zhǔn)備工作。

12月份，衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局將聯(lián)合對(duì)省級(jí)衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門的有關(guān)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)；省級(jí)衛(wèi)生行政部門、中醫(yī)藥管理部門要對(duì)負(fù)責(zé)醫(yī)療廣告審查、監(jiān)督監(jiān)測的部門、機(jī)構(gòu)進(jìn)行集體培訓(xùn)。地方各級(jí)衛(wèi)生行政部門要認(rèn)真審核申請醫(yī)療廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合法性，規(guī)范出示有關(guān)證明文件，積極配合做好審查出證工作。各地可結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體培訓(xùn)方案，將宣傳培訓(xùn)工作落到實(shí)處。

（四）整治違法醫(yī)療廣告工作要與衛(wèi)生政務(wù)公開、院務(wù)公開等工作相結(jié)合。

按照《中央辦公廳、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見精神》，衛(wèi)生部于今年4月下發(fā)了《衛(wèi)生政務(wù)公開工作的指導(dǎo)意見》，明確要求各級(jí)衛(wèi)生行政部門要對(duì)醫(yī)護(hù)人員注冊信息、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記基本信息、開展特殊醫(yī)療技術(shù)的準(zhǔn)入、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目等內(nèi)容進(jìn)行公開。內(nèi)容囊括了醫(yī)療廣告允許的內(nèi)容，客觀上不僅為廣大人民群眾查詢醫(yī)療服務(wù)信息提供了可靠的權(quán)威信息，也為社會(huì)鑒別、監(jiān)督醫(yī)療廣告內(nèi)容的合法性提供了依據(jù)。

一年多來，衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局積極建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫，絕大多數(shù)地方衛(wèi)生行政部門十分重視，如西藏自治區(qū)衛(wèi)生廳、新疆維吾爾自治區(qū)衛(wèi)生廳、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局等，能夠克服困難，如期完成醫(yī)療機(jī)構(gòu)登記注冊信息數(shù)據(jù)的上報(bào)工作，在這里特別給予表揚(yáng)。但也有一些省市，到目前為止仍然以各種理由遲報(bào)、未如實(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)。衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局將對(duì)無正當(dāng)理由不按期如實(shí)上報(bào)的地方進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)、核查，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

今年10月，衛(wèi)生部下發(fā)了《關(guān)于全面推行醫(yī)院院務(wù)公開的指導(dǎo)意見》，要求各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)，誠信行醫(yī)，全面推行醫(yī)院院務(wù)公開，向社會(huì)公開醫(yī)院的基本醫(yī)療服務(wù)信息。

公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)特別是大型公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，是醫(yī)療服務(wù)提供的骨干力量，必須把院務(wù)公開工作抓實(shí)、做細(xì)，暢通醫(yī)療服務(wù)信息渠道，讓廣大人民群眾有盡可能多的途徑了解正確的醫(yī)療服務(wù)信息。

（五）加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管的同時(shí)，要規(guī)范違法醫(yī)療廣告的有關(guān)職能部門的案件移送工作。

在這里，我要特別強(qiáng)調(diào)，各級(jí)衛(wèi)生行政部門要從全局出發(fā)，積極采取有效措施，密切配合有關(guān)部門切實(shí)把整治虛假違法醫(yī)療廣告工作抓緊、抓實(shí)、抓出成效。要抓住新《辦法》頒布實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廣告的監(jiān)管力度，完善違法醫(yī)療廣告案件移送制度和程序，及時(shí)將監(jiān)測到的違法醫(yī)療廣告以書面形式移送工商行政管理部門處理，堅(jiān)決做到“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾”。

衛(wèi)生行政部門在日常監(jiān)督管理中，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法醫(yī)療廣告的，應(yīng)依法嚴(yán)肅處理；發(fā)現(xiàn)非本地醫(yī)療機(jī)構(gòu)在本轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療廣告的，應(yīng)及時(shí)將有關(guān)材料移交醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地的省級(jí)衛(wèi)生行政部門進(jìn)行處理。要落實(shí)行政責(zé)任追究制度。對(duì)審查不力、把關(guān)不嚴(yán)而造成重大問題和嚴(yán)重后果的，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的，在追究具體工作人員責(zé)任的同時(shí)，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（六）加強(qiáng)社會(huì)宣傳，形成全社會(huì)對(duì)醫(yī)療廣告的監(jiān)督。

各級(jí)衛(wèi)生行政部門既要抓好對(duì)本部門、本轄區(qū)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員的教育和培訓(xùn)，