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同志們：

這次全省市州地民政局長(zhǎng)會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)全國(guó)民政工作年中分析會(huì)議精神，分析總結(jié)上半年全省民政工作，安排部署下半年工作，討論貴州省民政事業(yè)發(fā)展“*”規(guī)劃和社會(huì)救助體系建設(shè)“*”規(guī)劃征求意見稿。

下面，我講三個(gè)問題。

一、對(duì)上半年全省民政工作的基本估價(jià)

今年上半年，全省各級(jí)民政部門在省委、省政府和各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，在民政部指導(dǎo)下，堅(jiān)持以“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全省民政工作，圍繞年初部署，從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益和維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，狠抓各項(xiàng)工作推進(jìn)和落實(shí)，取得了重點(diǎn)落實(shí)、難點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的良好成效。

第一，突出“為民解困、保障民生”這個(gè)重點(diǎn)，各項(xiàng)為民解困措施進(jìn)一步落實(shí)。全省各級(jí)民政部門堅(jiān)持把為民解困作為第一要?jiǎng)?wù)，扎實(shí)開展救災(zāi)救濟(jì)、城市低保、農(nóng)村特困群眾救助和五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、“明天計(jì)劃”、城市生活無著流浪乞討人員救助、慈善以及重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象“解三難”等工作。全省共支出城市低保金2.04億元，50.34萬人享受低保，月人均補(bǔ)差81.78元，動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保和分類施保進(jìn)一步鞏固。農(nóng)村特困群眾救助第一、二季度救助金按期發(fā)放到戶，全省共支出農(nóng)村特困救助金和農(nóng)村低保金近1億元，救助農(nóng)村困難群眾100萬余人。認(rèn)真貫徹落實(shí)新的農(nóng)村五保供養(yǎng)條例，落實(shí)了10.4萬人的供養(yǎng)待遇。農(nóng)村醫(yī)療救助進(jìn)一步落實(shí)，城市醫(yī)療救助試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，累計(jì)救助35.8萬人。救災(zāi)救濟(jì)工作，上半年全省有84個(gè)縣市區(qū)不同程度遭受低溫冷凍、干旱、風(fēng)雹、洪澇、滑坡泥石流等自然災(zāi)害，特別是進(jìn)入6月以來局部地方洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重?fù)p失，全省因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失21.03億元，其中農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失13.1億元，全省共投入救災(zāi)救濟(jì)資金1.09億元，緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民32.62萬人，發(fā)放救災(zāi)糧2.64萬噸、口糧救濟(jì)款2522萬元、衣被13.02萬件（床）、建房1.04萬間，累計(jì)救助災(zāi)民222.3萬人次，保證了災(zāi)民基本生活，維護(hù)了災(zāi)區(qū)穩(wěn)定。救助城市生活無著流浪乞討人員5952人次，其中，未成年人1002人次，對(duì)流浪未成年人的救助和危重病人精神病人的救治得到加強(qiáng)，掛牌成立“流浪未成年人救助保護(hù)中心”的地縣增加到6個(gè)?！懊魈煊?jì)劃”，為298名孤殘兒童實(shí)施手術(shù)康復(fù)治療。實(shí)施“微笑列車”等慈善助醫(yī)、助學(xué)、扶貧濟(jì)困項(xiàng)目，累計(jì)受益三萬多人。深入開展“愛心獻(xiàn)功臣行動(dòng)”，幫助一批重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象緩解了“三難”問題。通過狠抓各項(xiàng)為民解困措施落實(shí)，保障了困難群眾基本生活，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮了積極作用。

第二，突出“加快發(fā)展、提升效能”這個(gè)主題，推動(dòng)了全省民政工作的改革與發(fā)展。全省各級(jí)民政部門牢牢把握落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)給民政工作帶來的機(jī)遇，積極加大向黨委政府匯報(bào)爭(zhēng)取和與有關(guān)部門協(xié)調(diào)的力度，努力加強(qiáng)薄弱、破解難題，各項(xiàng)民政工作取得新進(jìn)展。社會(huì)救助體系基本框架進(jìn)一步充實(shí)，初步形成省和大多數(shù)地縣上下銜接、多個(gè)部門橫向聯(lián)系的組織網(wǎng)絡(luò)，資金投入進(jìn)一步加大，救助能力逐步增強(qiáng)。慈善工作平臺(tái)搭建進(jìn)展迅速，除已有慈善協(xié)會(huì)的貴陽市外，銅仁地區(qū)于6月份成立了慈善協(xié)會(huì)，其余市州地普遍開展慈善協(xié)會(huì)籌備工作，尤其是遵義市、六盤水市、安順市、黔東南州籌備進(jìn)展迅速。福利彩票發(fā)行工作力度加大，不少地縣民政局把彩票發(fā)行工作列為“一把手”工程，并狠抓投注站建設(shè)，全省電腦福利彩票投注站由年初1200個(gè)迅速增加到1430多個(gè)，通過采取“3D加獎(jiǎng)”等促銷措施，促進(jìn)了銷量大幅提升，上半年，全省累計(jì)發(fā)行各類福利彩票2.84億元，與去年同期相比，增幅達(dá)82.23%，6個(gè)市州地銷量增長(zhǎng)超過1000萬元，3個(gè)市州地實(shí)現(xiàn)了銷量翻番。社區(qū)建設(shè)、村民自治逐步深入，社會(huì)福利、老齡工作繼續(xù)發(fā)展，各地多渠道籌集資金改善當(dāng)?shù)厣鐣?huì)福利為老服務(wù)設(shè)施、救助管理站、殯葬服務(wù)、社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件。貴陽市以“三優(yōu)精品社區(qū)”創(chuàng)建、遵義市以“四民社區(qū)”建設(shè)、安順市和六盤水市以社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)為抓手，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)深入開展。黔南州按“八個(gè)一”的思路開展敬老院和社區(qū)服務(wù)示范建設(shè)，遵義市開展星級(jí)敬老院創(chuàng)建活動(dòng)，南明區(qū)等地開展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)了為老服務(wù)工作水平的提高。年度退役士兵安置工作有序進(jìn)行，目前已進(jìn)入實(shí)施階段，城鎮(zhèn)退役士兵安置改革力度進(jìn)一步加大，全省確定全面推行安置改革的試點(diǎn)縣增加到40個(gè)。優(yōu)撫工作機(jī)制進(jìn)一步健全，70個(gè)縣市區(qū)已建立重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。民間組織管理堅(jiān)持“培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重”方針，重大活動(dòng)報(bào)告得到加強(qiáng)，年檢工作基本完成，民辦非企業(yè)單位自律與誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)深入開展，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和社區(qū)公益性民間組織培育發(fā)展工作逐步深入。地名公共服務(wù)工程建設(shè)圍繞地名規(guī)劃、地名標(biāo)志、數(shù)字地名三個(gè)專項(xiàng)逐步展開，貴陽市的“數(shù)字地名”系統(tǒng)建設(shè)已啟動(dòng)，省內(nèi)縣界邊界聯(lián)檢正抓緊進(jìn)行。殯葬改革步伐加快，殯葬管理進(jìn)一步加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)取得新進(jìn)展，婚姻登記和收養(yǎng)登記服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范。上半年，全省共火化遺體1.84萬具，火化率14.75%，辦理婚姻登記11.7萬對(duì)，涉外送養(yǎng)75件。民政自身建設(shè)力度加大，基層基礎(chǔ)建設(shè)取得一定進(jìn)展，全省已有近三百個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新設(shè)立民政辦或加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政規(guī)范化建設(shè)。民政工作信息化繼續(xù)推進(jìn)，啟動(dòng)救災(zāi)視頻系統(tǒng)建設(shè)工程，為提高救災(zāi)救濟(jì)工作科技水平、推進(jìn)民政信息化建設(shè)注入了新鮮活力，低保信息系統(tǒng)在一些地方實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)由網(wǎng)絡(luò)上傳，完成了全省優(yōu)撫對(duì)象數(shù)據(jù)庫更新，實(shí)現(xiàn)了涉外涉僑涉臺(tái)涉港澳婚姻“網(wǎng)上在線登記”和部分縣鄉(xiāng)婚姻登記微機(jī)出證，開通福利彩票資金銀行實(shí)時(shí)繳款系統(tǒng)，加快了彩票資金歸集。通過搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，全省民政工作呈現(xiàn)出發(fā)展不斷加快、改革不斷深入、效能不斷提升的良好態(tài)勢(shì)。

第三，凸顯“黨政重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”的良好局面，民政工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。省委、省政府和各級(jí)黨委政府高度重視加強(qiáng)民政工作，在組織領(lǐng)導(dǎo)、難點(diǎn)協(xié)調(diào)、資金投入、機(jī)構(gòu)編制、規(guī)劃部署等方面加大支持力度。省主要領(lǐng)導(dǎo)多次就民政工作熱點(diǎn)和重難點(diǎn)問題作出重要指示批示，省里設(shè)立省減災(zāi)委，成立全省城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組、地名公共服務(wù)工程領(lǐng)導(dǎo)小組、行政區(qū)域界線管理工作協(xié)調(diào)小組，調(diào)整充實(shí)雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組和村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)了對(duì)防災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)救助體系建設(shè)、地名公共服務(wù)工程、邊界管理和雙擁工作、村民自治工作的領(lǐng)導(dǎo)，追加城市低保、農(nóng)村敬老院和救助管理站建設(shè)、安置改革補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，省級(jí)救助資金預(yù)算比上年增加10.2%，達(dá)2.8億元，城市低保投入增加到8000萬元，安置改革補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)增加到1000萬元，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金首次列入省級(jí)財(cái)政預(yù)算。社會(huì)救助體系建設(shè)以及各項(xiàng)具體救助工作、農(nóng)村敬老院和救助管理站建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、社區(qū)建設(shè)和村民自治、社會(huì)慈善、社會(huì)福利和老齡工作等民政事業(yè)納入了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。各地黨委政府關(guān)心支持民政工作，許多地方把民政工作納入黨委政府工作要點(diǎn)和“十件實(shí)事”。在殯葬改革方面，銅仁地委行署、遵義市委市政府高度重視，統(tǒng)一部署全市全區(qū)火化設(shè)施建設(shè)，要求各縣市區(qū)都設(shè)置殯葬執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)，形成了黨委政府統(tǒng)一部署、全面強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)殯葬改革的良好局面。在社會(huì)救助方面，貴陽市委市政府進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立低保中心，黔南州、黔西南州委州政府加強(qiáng)減災(zāi)工作，設(shè)立當(dāng)?shù)販p災(zāi)機(jī)構(gòu)；遵義市委市政府把農(nóng)村特困群眾危房改造納入“十件實(shí)事”和“*”規(guī)劃。銅仁萬山特區(qū)黨委政府批準(zhǔn)成立社會(huì)救助局。在慈善、福利和彩票發(fā)行方面，銅仁地區(qū)、黔東南州、遵義市、六盤水市以及去年成立慈善協(xié)會(huì)的貴陽市，在慈善機(jī)構(gòu)編制和開辦經(jīng)費(fèi)上得到當(dāng)?shù)攸h委政府支持。思南縣委決定設(shè)立當(dāng)?shù)馗＠势卑l(fā)行辦公室和慈善機(jī)構(gòu)，在全省福利彩票發(fā)行管理和慈善機(jī)構(gòu)向縣級(jí)延伸上開了一個(gè)好頭。在社區(qū)建設(shè)和村民自治方面，遵義市加大“城中城”體制改革和“村改居”探索力度，所轄各縣市區(qū)普遍提高居干待遇，黔南州結(jié)合實(shí)際把村務(wù)公開納入“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，都勻、玉屏等一批縣市安排資金解決社區(qū)辦公用房、改造村務(wù)公開欄。在優(yōu)撫安置方面，六盤水、畢節(jié)、黔南、黔西南州等地安置工作方案由黨委政府親自審定通過，并以政府文件下發(fā)實(shí)施，黃平、織金等40多個(gè)縣市區(qū)建立退役士兵自謀職業(yè)補(bǔ)助金長(zhǎng)效保障機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，各地借鑒黔西南州重新設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦的做法，結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。畢節(jié)市等地黨委政府下發(fā)文件，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等作出明確規(guī)定。各地黨委政府對(duì)民政工作的重視，幾乎涵蓋了民政工作的方方面面。

上半年，我省民政工作進(jìn)一步得到民政部有力支持，共下?lián)芪沂∶裾聵I(yè)經(jīng)費(fèi)3.12億元，占省級(jí)民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的49.2%。省委、省政府和各地黨委政府的高度重視，民政部的有力指導(dǎo)和支持，為我省民政工作提供了有力的組織保障和更為有利的條件。

第四，堅(jiān)持工作重心向基層傾斜的思路，采取了一系列富有成效的新舉措。省廳把工作重心向基層傾斜，主要采取了“10項(xiàng)措施”。一是調(diào)整福利彩票公益金分配比例，從省級(jí)留成中拿出兩個(gè)點(diǎn)向地縣傾斜，明確縣級(jí)公益金留成比例，解決過去縣級(jí)公益金留成不明確的問題，支持各地發(fā)展，調(diào)動(dòng)各地積極性。二是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助體系建設(shè)的指導(dǎo)和督查，及時(shí)協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)救助經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)救助工作在基層落實(shí)；指導(dǎo)各地以縣為單位編制敬老院建設(shè)規(guī)劃，組織開展農(nóng)村五保對(duì)象一次性普查，提出合格農(nóng)村敬老院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；開展監(jiān)獄系統(tǒng)困難職工生活情況調(diào)研，及時(shí)將符合條件對(duì)象納入救助范圍；設(shè)計(jì)制作并組織換發(fā)低保新證。三是強(qiáng)化災(zāi)害應(yīng)急救助管理，多次派出工作組指導(dǎo)各地開展抗災(zāi)救災(zāi)工作，針對(duì)望謨、三都等縣發(fā)生的特大自然災(zāi)害，分別啟動(dòng)了三級(jí)和二級(jí)響應(yīng)，24小時(shí)內(nèi)及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金、安排救災(zāi)物資，調(diào)撥救災(zāi)帳篷等物資充實(shí)九個(gè)代儲(chǔ)點(diǎn)，安排建設(shè)21個(gè)災(zāi)民新村示范點(diǎn)，協(xié)調(diào)省財(cái)政從救災(zāi)基金中安排資金支持各地救災(zāi)視頻系統(tǒng)建設(shè)；統(tǒng)一編制應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急救助、春荒冬令救助工作流程圖表，在縣以上民政部門上墻，促進(jìn)工作規(guī)范。四是下?lián)芄娼鹳Y助各地實(shí)施社會(huì)福利、救助站建設(shè)、殯葬和醫(yī)療救助、明天計(jì)劃等項(xiàng)目，開展“愛心夕陽·紅色之旅”活動(dòng)，推動(dòng)“溫暖貴州”公益行動(dòng)深入。五是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)和村務(wù)公開民主管理工作的指導(dǎo)，召開聯(lián)席會(huì)議，印發(fā)工作要點(diǎn)，研究提出“和諧社區(qū)”基本標(biāo)準(zhǔn)和部門責(zé)任分解方案；六是加強(qiáng)上下聯(lián)系，妥善處理一批復(fù)員退伍軍人突出信訪問題，對(duì)五個(gè)市州地建立自然增長(zhǎng)機(jī)制進(jìn)行督查，召開會(huì)議部署雙擁安置工作，協(xié)調(diào)省財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門安排對(duì)各地的安置改革補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，改革軍休干部交接審核辦法，由各地審核改為省廳集中審核，加快進(jìn)度，規(guī)范工作。七是加強(qiáng)對(duì)民間組織培育發(fā)展和監(jiān)督管理工作指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)及時(shí)下發(fā)3個(gè)文件，加強(qiáng)民間組織重大活動(dòng)報(bào)告，對(duì)重大活動(dòng)報(bào)告內(nèi)容、程序、要求作出明確規(guī)定，對(duì)社區(qū)民間組織培育發(fā)展措施及登記條件、程序等提出具體意見，對(duì)深入開展民辦非企業(yè)單位自律與誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)作出具體安排。八是召開全省地名公共服務(wù)工程培訓(xùn)會(huì)議，采取會(huì)議與培訓(xùn)方式，請(qǐng)民政部有關(guān)同志到我省，就開展此項(xiàng)工作對(duì)各地進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)；召開地名公共服務(wù)工程領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，對(duì)我省實(shí)施地名公共服務(wù)工程作出具體安排，并明確各部門職責(zé)，以便于各地在實(shí)際工作中與有關(guān)部門協(xié)調(diào)；將開發(fā)的地名信息管理系統(tǒng)無償與各地共享，支持各地?cái)?shù)據(jù)庫建設(shè)。九是加強(qiáng)對(duì)面上工作和重點(diǎn)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，深入基層開展工作督導(dǎo)和調(diào)研，研究制訂救災(zāi)救濟(jì)資金、社會(huì)救助資金、福利彩票公益金資助項(xiàng)目、軍休安置經(jīng)費(fèi)、優(yōu)撫事業(yè)費(fèi)6個(gè)專項(xiàng)資金管理辦法，進(jìn)一步健全資金管理長(zhǎng)效機(jī)制；加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織民政干部赴京學(xué)習(xí)，組織赴省外學(xué)習(xí)社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化等工作經(jīng)驗(yàn)。十是積極幫助反映和呼吁基層的實(shí)際困難，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)、婚姻登記員配備等問題向省編委作了專門報(bào)告。調(diào)整婚姻登記機(jī)構(gòu)，將涉港澳婚姻登記集中委托貴陽市民政局辦理。

與此同時(shí)，高度重視統(tǒng)籌規(guī)劃新時(shí)期民政工作的改革發(fā)展，草擬了貴州省民政事業(yè)發(fā)展“*”規(guī)劃和社會(huì)救助體系建設(shè)“*”專項(xiàng)規(guī)劃初稿，以及*—2015年減災(zāi)規(guī)劃、老齡事業(yè)發(fā)展“*”規(guī)劃，會(huì)同發(fā)改部門研究提出社區(qū)服務(wù)“*”規(guī)劃。擬制《關(guān)于加快建立城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會(huì)救助體系建設(shè)的意見》并征求了有關(guān)部門意見。

二、立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，全面完成全年民政工作任務(wù)

今年是“*”規(guī)劃的開局之年，民政工作任務(wù)繁重而艱巨，做好下半年民政工作，全面完成全年民政工作任務(wù)，確?！?”民政事業(yè)的加快發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，具有極為重要的意義。做好“*”開局之年的工作，各級(jí)民政部門要圍繞“以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)民政工作全局，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)”這個(gè)主題，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，精心規(guī)劃，理清發(fā)展思路，贏取發(fā)展先機(jī)；要開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)薄弱，破解難題，全面完成各項(xiàng)民政工作任務(wù)。

（一）要很好地應(yīng)對(duì)多災(zāi)貧困省情，就必須注重傳統(tǒng)救災(zāi)救濟(jì)工作的拓展創(chuàng)新。

當(dāng)前，正值汛期，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，局部地方同時(shí)還出現(xiàn)旱情，各級(jí)民政部門要以高度的責(zé)任心和緊迫感，切實(shí)抓好救災(zāi)救濟(jì)工作。要在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)分級(jí)責(zé)任制，把緊急救援和災(zāi)民救助放到首位，全力以赴地抓緊抓好，切實(shí)保證災(zāi)民基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，確保不發(fā)生非正常情況。對(duì)自然災(zāi)害頻發(fā)地段，特別是較為嚴(yán)重的災(zāi)害隱患點(diǎn)，要加強(qiáng)監(jiān)控，必要時(shí)組織緊急轉(zhuǎn)移，確保安全。災(zāi)情重的地方，除向上級(jí)請(qǐng)款外，當(dāng)?shù)氐木葹?zāi)救濟(jì)資金投入也要及時(shí)加大，并采取開倉借糧借銷和動(dòng)員群眾互幫互助等措施，保證災(zāi)民有飯吃、有住處、有衣穿，不受凍、不挨餓。要協(xié)調(diào)配合衛(wèi)生防疫部門做好災(zāi)區(qū)防疫工作，確保災(zāi)后無大疫。

我省自然災(zāi)害頻繁，這些年來，通過扎實(shí)有效地開展救災(zāi)救濟(jì)工作，保障了大量災(zāi)民基本生活，維護(hù)了災(zāi)區(qū)穩(wěn)定。但很大程度上屬被動(dòng)應(yīng)對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害。要著眼于提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害的效能和水平，認(rèn)真思考和研究這個(gè)問題，努力推動(dòng)傳統(tǒng)救災(zāi)救濟(jì)工作的拓展創(chuàng)新。一要強(qiáng)化“災(zāi)害管理”新理念，實(shí)施更加積極的災(zāi)害管理策略，加強(qiáng)減災(zāi)防災(zāi)，推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，逐步形成“減、防、抗、救”并重的工作機(jī)制。要對(duì)應(yīng)省減災(zāi)委的設(shè)置，盡快成立當(dāng)?shù)販p災(zāi)委，并抓好減災(zāi)規(guī)劃編制，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來考慮減災(zāi)防災(zāi)問題。繼續(xù)完善各地救災(zāi)預(yù)案和災(zāi)情會(huì)商機(jī)制，力爭(zhēng)9月底前完成多災(zāi)和重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)案編制工作。以深入推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)平安行活動(dòng)為切入點(diǎn)，面向社會(huì)開展減災(zāi)防災(zāi)宣傳，抓好城市災(zāi)害管理試點(diǎn)。二要按照省委省政府關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)部署，大力推動(dòng)災(zāi)害管理的科技進(jìn)步和創(chuàng)新。省委、省政府在全省科技大會(huì)上明確提出，建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)，要“提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害的科技水平”。民政部“*”規(guī)劃考慮建設(shè)覆蓋到縣的地面應(yīng)急指揮系統(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的水平。落實(shí)省委、省政府部署，銜接民政部“*”規(guī)劃，當(dāng)前，要突出抓好救災(zāi)視頻系統(tǒng)建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)工程。沒有落實(shí)方案的要抓緊，方案已經(jīng)省廳審定的要抓好當(dāng)?shù)嘏涮捉ㄔO(shè)，認(rèn)真組織實(shí)施。三要總結(jié)推廣災(zāi)民新村建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)傳統(tǒng)建房工作實(shí)踐創(chuàng)新。去年以來，通過實(shí)施災(zāi)民建房示范工程，探索形成了很好的工作思路，圍繞新農(nóng)村建設(shè)，以有利于減少減輕自然災(zāi)害、促進(jìn)災(zāi)民群眾自我發(fā)展為著眼點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃選點(diǎn)，各部門通力合作，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施分由不同部門出資，整合資源，省廳每個(gè)點(diǎn)適當(dāng)給予補(bǔ)助，就解決了三、四十戶災(zāi)民連片住房，效果不錯(cuò)。今年省廳資助的21個(gè)新村點(diǎn)，繼續(xù)按這個(gè)思路抓好建房工作，確保災(zāi)民10月底前入住。各地也應(yīng)結(jié)合實(shí)際，積極探索建房工作新模式新路子。

（二）要建設(shè)好社會(huì)救助體系，就必須注重體系建設(shè)的整體推進(jìn)。

我們所要建設(shè)的救助體系，是為保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活，幫助他們解決特殊困難而建立的一系列法規(guī)制度和保證制度實(shí)施的體制、機(jī)制、組織網(wǎng)絡(luò)、物質(zhì)技術(shù)條件等組成的有機(jī)整體，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。推進(jìn)這項(xiàng)系統(tǒng)工程，要有整體的安排和推進(jìn)措施。

要建立健全各級(jí)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、各有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)互動(dòng)的組織網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制。省里和大多數(shù)地縣的救助體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組都已建立，沒有建立的要抓緊。領(lǐng)導(dǎo)小組建起來了，要真正發(fā)揮作用，還需要進(jìn)一步健全完善日常工作機(jī)制和具體工作方案，民政部門在其中要當(dāng)好參謀，搞好協(xié)調(diào)，依靠領(lǐng)導(dǎo)小組，更加主動(dòng)爭(zhēng)取部門支持和加強(qiáng)部門協(xié)作。各個(gè)部門從不同層面解決救助對(duì)象突出的困難和問題，出臺(tái)相應(yīng)優(yōu)惠政策措施，就能形成更為廣泛密織的為民解困網(wǎng)絡(luò)，形成為民解困長(zhǎng)效綜合機(jī)制。

要抓好各項(xiàng)救助制度建設(shè)，突出農(nóng)村救助這個(gè)重點(diǎn)。我省農(nóng)村貧困面大，貧困程度深，農(nóng)村救助較為薄弱。對(duì)農(nóng)村特困救助，省委、省政府高度重視，納入新階段扶貧攻堅(jiān)、新農(nóng)村建設(shè)來部署。全省各級(jí)民政部門要認(rèn)真落實(shí)省委、省政府的部署，下大力抓好農(nóng)村救助工作。農(nóng)村五保供養(yǎng)，要按新條例進(jìn)一步核實(shí)供養(yǎng)對(duì)象底數(shù)，10月底前完成審核發(fā)證，新審批對(duì)象12月底前兌現(xiàn)供養(yǎng)待遇，切實(shí)做到應(yīng)保盡保，按標(biāo)施保。農(nóng)村特困群眾救助，要在逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大救助范圍基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥向農(nóng)村低保過渡，每個(gè)市州地選擇1個(gè)縣市區(qū)開展試點(diǎn)。要多渠道做大農(nóng)村醫(yī)療救助基金總量，規(guī)范制度實(shí)施，確保真正落到實(shí)處。城市救助工作，城市低保要繼續(xù)鞏固落實(shí)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保和分類施保，認(rèn)真落實(shí)《民政部財(cái)政部關(guān)于切實(shí)做好適當(dāng)提高城市居民最低生活保障補(bǔ)助水平工作有關(guān)問題的通知》（民發(fā)〔*〕99號(hào)）文件要求，切實(shí)做好有關(guān)工作。開展戶籍制度改革試點(diǎn)的銅仁市等地，要認(rèn)真研究救助制度銜接實(shí)施問題。結(jié)合整臟治亂，進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活無著流浪乞討人員救助，對(duì)近年出現(xiàn)的“職業(yè)跑站”等現(xiàn)象，結(jié)合實(shí)際積極探索解決辦法。城市醫(yī)療救助，按照國(guó)務(wù)院文件，明年起將進(jìn)入推開階段。目前19個(gè)試點(diǎn)縣市進(jìn)展情況不一，要加強(qiáng)指導(dǎo)，加快進(jìn)程。對(duì)主動(dòng)開展城市醫(yī)療救助的非試點(diǎn)縣，要加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范。

要下大力推進(jìn)救助工作體系建設(shè)，特別是基層管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。隨著社會(huì)救助體系建設(shè)深入和救助工作拓展，我省經(jīng)常性救助對(duì)象已達(dá)到一百七十多萬人而且還在增加，實(shí)行的是動(dòng)態(tài)管理、按月或按季救助，任務(wù)激增了，基層管理和服務(wù)力量條件沒有跟上。各項(xiàng)工作落實(shí)，最終都離不開基層?；鶎舆^于薄弱、基層基礎(chǔ)欠扎實(shí)，不僅救助工作難做深入，民政工作整體也會(huì)受影響。機(jī)構(gòu)編制是分級(jí)管理，黔西南州通過重新設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦，貴陽市和六盤水市通過社會(huì)招聘充實(shí)基層救助工作力量，萬山特區(qū)建立社會(huì)救助二級(jí)機(jī)構(gòu)，都是很好的辦法，其他地方也要真正重視，努力加強(qiáng)救助能力建設(shè)，扭轉(zhuǎn)基層救助工作力量過于薄弱狀況。同時(shí)，要以實(shí)施低保信息系統(tǒng)建設(shè)為切入點(diǎn)，改進(jìn)工作方式，緩解人力壓力，提高工作效率，促進(jìn)工作規(guī)范。

要努力加大救助資金投入，以支持體系建設(shè)推進(jìn)和救助工作落實(shí)。目前，我省年需救助資金約十多個(gè)億，籌集到的只有六億多。要解決這么大資金量、這么大的缺口，只有靠各級(jí)共同努力，在中央和省級(jí)不斷加大投入同時(shí)，地方投入也應(yīng)加大，堅(jiān)決克服“等、靠、要”思想。隨著城市低保提標(biāo)和對(duì)象增加，今年上半年，個(gè)別地方出現(xiàn)資金告急，要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)乇M快追加，市州地沒有按省委、省政府規(guī)定比例落實(shí)低保金的，要抓緊落實(shí)。農(nóng)村特困救助，省委省政府將“三季度前提出逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)的具體方案和措施”列為督辦要求，在省財(cái)政已負(fù)擔(dān)1.89億資金并剛追加低保等資金投入的情況下，落實(shí)省委省政府的要求，關(guān)鍵是各地要安排相應(yīng)投入，與省級(jí)補(bǔ)助捆綁使用。農(nóng)村五保供養(yǎng)金，要按新條例切實(shí)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，確保不低于當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏?。要加?qiáng)對(duì)各類救助資金的管理，對(duì)資金使用情況，多下去檢查了解，及時(shí)分析和解決存在問題。當(dāng)前，城市低保金的使用，個(gè)別地方要注意，不能亂開政策口子，不能搞不符合國(guó)家低保條例規(guī)定的所謂“土政策”；農(nóng)村特困救助金，要按規(guī)定對(duì)象和不低于每人每年200元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，不允許做人情搞平均分配、“一戶一?！?、“輪流坐莊”。救助對(duì)象，個(gè)別地方提出，過去存在思想顧慮，人數(shù)報(bào)少了。省廳組織各地進(jìn)行過多次復(fù)查，確實(shí)報(bào)少了，可按逐步向農(nóng)低保過渡的要求增加人數(shù)，經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)亟鉀Q。

（三）要加強(qiáng)民政基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，就必須注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃。

基礎(chǔ)設(shè)施特別是敬老院、福利院、救助站、殯葬服務(wù)設(shè)施匱乏，是我省民政工作一個(gè)極為薄弱的環(huán)節(jié)。我省民政基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠帳多，要有大的轉(zhuǎn)變，要抓好這項(xiàng)長(zhǎng)期建設(shè)，就一定要統(tǒng)籌規(guī)劃。當(dāng)前，民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨極好機(jī)遇，農(nóng)村敬老院建設(shè)，已列為國(guó)家“*”規(guī)劃公共服務(wù)重點(diǎn)工程，“力爭(zhēng)在全省縣級(jí)市和人口40萬以上的縣建救助站”、“新建和改造一批敬老院”已納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“*”規(guī)劃，兒童福利設(shè)施建設(shè)，民政部將啟動(dòng)“藍(lán)天計(jì)劃”以加大建設(shè)力度，隨著規(guī)劃落實(shí)，各級(jí)投入將進(jìn)一步加大。同時(shí)，隨著公益金分配比例調(diào)整，各地將掌握更多的公益金。在這一形勢(shì)下，如何科學(xué)合理、充分有效地利用各種資源，發(fā)揮對(duì)當(dāng)?shù)孛裾A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持作用，要結(jié)合當(dāng)前編制“*”規(guī)劃，認(rèn)真研究。一要進(jìn)一步理清農(nóng)村敬老院建設(shè)思路，做好建設(shè)規(guī)劃。我省農(nóng)村五保集中供養(yǎng)比例和供養(yǎng)水平，無論是與其他省還是與全國(guó)平均水平比，都有很大差距，全國(guó)平均19%，湖北等省達(dá)70%以上，而我省只有5.84%。民政部提出到“*”期末90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有敬老院，五保集中供養(yǎng)率要達(dá)50%以上。結(jié)合我省實(shí)際，敬老院，不追求鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)都建，可以幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合建，必要的設(shè)備、管理資金和人員配備，按新條例規(guī)定由當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)政府解決。要在“建、管”二字上下功夫，“建”要規(guī)模適度，設(shè)施完備，宜于五保對(duì)象安居頤養(yǎng)，達(dá)到“十有三無”標(biāo)準(zhǔn)，建成新農(nóng)村亮點(diǎn)；“管”要有章法有規(guī)范，提高入住率。省廳從今年起，對(duì)農(nóng)村敬老院資助項(xiàng)目，擬采取審批和下達(dá)敬老院數(shù)以及床位數(shù)，各地按“十有三無”標(biāo)準(zhǔn)先建，省廳驗(yàn)收合格后，再按每張床位資助標(biāo)準(zhǔn)核撥資助經(jīng)費(fèi)，具體項(xiàng)目管理由市州地負(fù)責(zé)。分散供養(yǎng)對(duì)象住房改造，結(jié)合實(shí)際探索建設(shè)“五保村”等相對(duì)集中居住點(diǎn)，解決安居問題。二要認(rèn)真做好當(dāng)?shù)鼐戎窘ㄔO(shè)與省和民政部有關(guān)規(guī)劃的銜接。要按照全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“*”規(guī)劃關(guān)于“在全省縣級(jí)市和人口40萬以上的縣建救助站”的要求，主動(dòng)與當(dāng)?shù)匕l(fā)改、財(cái)政、編制等部門銜接協(xié)調(diào)，認(rèn)真研究提出具體方案，什么時(shí)候建，建什么樣的規(guī)模以及相應(yīng)的資金、用地、機(jī)構(gòu)、編制等配套問題，都要作好統(tǒng)籌規(guī)劃，分期分批進(jìn)行。對(duì)流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施，民政部正在研究方案，對(duì)其功能定位、結(jié)構(gòu)模式、布局和建設(shè)規(guī)模、資金投入等統(tǒng)一規(guī)劃并已列為發(fā)改投資計(jì)劃，各地要及時(shí)跟上民政部這一思路，爭(zhēng)取市州地流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施與救助站分設(shè)。三要做好城鎮(zhèn)福利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，突出加強(qiáng)為老年人和為孤兒服務(wù)。應(yīng)對(duì)人口老齡化、解決社會(huì)化養(yǎng)老問題，解決孤兒養(yǎng)育救助問題，每個(gè)市州地至少要有一所示范性老年公寓，有一所標(biāo)準(zhǔn)的兒童福利院，縣一級(jí)也應(yīng)有相應(yīng)設(shè)施。應(yīng)對(duì)人口老齡化已明確寫進(jìn)中央和省的規(guī)劃綱要，孤兒養(yǎng)育救助，總書記去年以來多次作出重要批示和指示，要求健全救助制度，完善福利設(shè)施。各地要以此為契機(jī)，結(jié)合實(shí)施“藍(lán)天計(jì)劃”，努力加強(qiáng)當(dāng)?shù)馗＠?wù)設(shè)施建設(shè)。四要多渠道籌集資金，加強(qiáng)殯葬設(shè)施特別是火化設(shè)施建設(shè)。推行火化、推進(jìn)殯葬改革，離不開基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)載體。沒有火化設(shè)施，殯葬改革就難以推行，沒有規(guī)范治喪埋葬場(chǎng)所，要從根本上解決占道停尸治喪和亂埋亂葬就很難。近年遵義、銅仁等地黨委政府部署推進(jìn)殯葬改革的力度很大，其他滯后的地方，也要抓緊。殯葬設(shè)施，有些地方采取引資方式修建，對(duì)引資修建股份和責(zé)任要明確，價(jià)格服務(wù)體系要規(guī)范，火化場(chǎng)必須由民政來管理。

（四）要真正使民政工作形成更為有力的社會(huì)支撐，就必須注重社會(huì)參與的規(guī)模效應(yīng)和平臺(tái)建設(shè)。

民政工作離不開社會(huì)支持。福利彩票發(fā)行、慈善捐贈(zèng)和救災(zāi)捐贈(zèng)，是政府投入之外，民政事業(yè)發(fā)展的重要支撐。社會(huì)福利社會(huì)化，是緩解福利設(shè)施供需矛盾的根本途徑。近年我省福利彩票發(fā)行雖有大幅增長(zhǎng)，但規(guī)模效應(yīng)還不夠明顯；慈善事業(yè)起步晚，平臺(tái)支撐脆弱，社會(huì)動(dòng)員機(jī)制不健全；社會(huì)辦的福利機(jī)構(gòu)多年停留在僅有的十來家，形不成規(guī)模效應(yīng)。必須認(rèn)真研究，努力擴(kuò)大社會(huì)參與，以支持民政事業(yè)更好的發(fā)展。

要牢牢把握當(dāng)前福利彩票銷量持續(xù)提升的好形勢(shì)，乘勢(shì)做大彩票發(fā)行規(guī)模。在當(dāng)前彩民購(gòu)彩熱情高漲、銷量持續(xù)攀升的好形勢(shì)下，抓銷量、促發(fā)行，做大彩票發(fā)行規(guī)模，省中心和市州地都要加強(qiáng)研究，過去抓得松散、基礎(chǔ)工作薄弱、經(jīng)驗(yàn)積累較少的縣民政局更要加強(qiáng)研究。地縣民政局長(zhǎng)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)彩票發(fā)行工作尤其是對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。目前全省一千四百多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有六百來個(gè)投注站。我省80%以上的地方是農(nóng)村，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一塊很大的市場(chǎng)，要下大力去拓展，年底，力爭(zhēng)50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有投注站，實(shí)現(xiàn)全省投注站增加到1600個(gè)的目標(biāo)。要堅(jiān)持福利彩票正確宣傳導(dǎo)向，加強(qiáng)社會(huì)宣傳，做實(shí)市場(chǎng)營(yíng)銷，特別是銷量貢獻(xiàn)率大的“雙色球”和“3D”，要切實(shí)抓好，并積極拓展中福在線、網(wǎng)點(diǎn)即開等發(fā)行品種，挖掘新的銷量增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)發(fā)行機(jī)構(gòu)和站點(diǎn)建設(shè)管理，理順關(guān)系，健全完善質(zhì)量管理體系和內(nèi)部管理制度，繼續(xù)抓好歷史遺留的投注站欠款清繳工作。

要深入落實(shí)中央和省委省政府關(guān)于發(fā)展慈善事業(yè)的部署，努力搭建慈善工作平臺(tái)。慈善協(xié)會(huì)，是宣傳慈善、組織動(dòng)員社會(huì)力量參與慈善和開展慈善活動(dòng)的平臺(tái)，是發(fā)展慈善事業(yè)必要的基礎(chǔ)載體，還沒有成立慈善協(xié)會(huì)的市州地要抓緊。慈善協(xié)會(huì)編制，已有5個(gè)市州地解決了，還沒有落實(shí)編制的4個(gè)市州地，要加大力度努力爭(zhēng)取。要擴(kuò)大慈善協(xié)會(huì)成員的社會(huì)覆蓋面，使慈善協(xié)會(huì)真正具有較強(qiáng)的社會(huì)影響力和號(hào)召力。對(duì)成立慈善協(xié)會(huì)的市州地，省慈善總會(huì)辦公室從去年各地上交的“一日捐”善款中如數(shù)返還并安排1萬元辦公設(shè)備予以支持。有條件的縣市區(qū)也要爭(zhēng)取建立當(dāng)?shù)氐拇壬茩C(jī)構(gòu)。救災(zāi)捐贈(zèng)，要在抓好集中捐贈(zèng)同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)常性捐助站點(diǎn)的作用。要繼續(xù)推廣慈善超市和愛心超市。

要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)互助、社會(huì)福利社會(huì)化的宣傳和引導(dǎo)。大力培育發(fā)展社會(huì)公益性互助性的民間組織，努力提升社會(huì)參與的組織化程度。社會(huì)福利社會(huì)化，無論是從緩解福利服務(wù)供需矛盾、應(yīng)對(duì)人口老齡化，還是從提供就業(yè)崗位以及社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)潛在市場(chǎng)效益的角度，都有較大潛力可挖。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，多作一些必要的政策引導(dǎo)和建設(shè)推進(jìn)模式探索，加強(qiáng)社會(huì)宣傳，增強(qiáng)工作主動(dòng)，加快推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化。養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范單位以及市州地所在地的城區(qū)，在此方面要帶頭發(fā)揮示范作用。

（五）要做好新形勢(shì)下的優(yōu)撫安置工作，就必須緊扣當(dāng)前熱點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)政策性要求。

當(dāng)前，復(fù)員退伍軍人問題較為突出?！鞍艘弧本鸵搅?，不排除部分復(fù)員退伍軍人集中到省進(jìn)京上訪的可能，全省各級(jí)民政部門作為處理這個(gè)問題的專項(xiàng)協(xié)調(diào)小組牽頭部門，要在當(dāng)?shù)芈?lián)席會(huì)議統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持小組協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)和屬地管理原則，認(rèn)真落實(shí)“五包”措施，扎實(shí)做好穩(wěn)控基礎(chǔ)工作，切實(shí)維護(hù)穩(wěn)定大局。要切實(shí)履行民政職能，做好優(yōu)撫安置工作。一要準(zhǔn)確把握和嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政策規(guī)定。優(yōu)撫安置工作政策性強(qiáng)，無論是政策理解、政策宣傳解釋還是政策執(zhí)行，都一定要確保準(zhǔn)確無偏差。去年，國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)23號(hào)文件下發(fā)后，各地按照文件要求認(rèn)真抓了落實(shí)，但也有個(gè)別縣對(duì)文件理解出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致一些過去已經(jīng)安置的退役士兵、已經(jīng)自謀職業(yè)的退役士兵要求重新安置，造成工作被動(dòng)，一定要加強(qiáng)對(duì)政策的學(xué)習(xí)理解。優(yōu)撫對(duì)象的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，各地要注意確保上報(bào)數(shù)據(jù)的嚴(yán)肅性和真實(shí)性。今年中央又決定提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，各地要按政策要求確保及時(shí)、足額、準(zhǔn)確兌現(xiàn)到優(yōu)撫對(duì)象手中。二要進(jìn)一步健全優(yōu)撫機(jī)制，積極推進(jìn)安置改革，全面完成安置任務(wù)。按照去年省委常委會(huì)、省長(zhǎng)辦公會(huì)的決定和省政府辦公廳下發(fā)文件，縣市區(qū)應(yīng)于去年底前建立重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，目前除黔南、六盤水、貴陽外，其余市州地都還有個(gè)別縣沒有建立，要抓緊落實(shí)。已建立這一機(jī)制的地方，要確保自然增長(zhǎng)足額兌現(xiàn)。年度安置工作已進(jìn)入實(shí)施階段，要在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動(dòng)抓好安置工作方案落實(shí)，確保10月底前全面完成退役士兵安置任務(wù)，力爭(zhēng)全省城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)率達(dá)50%以上。要圍繞這一目標(biāo)，加大工作力度，以國(guó)發(fā)〔*〕23號(hào)文件為依據(jù)，對(duì)長(zhǎng)期不履行法定安置義務(wù)的部門和單位，下大力做好協(xié)調(diào)落實(shí)工作。要協(xié)調(diào)落實(shí)好自謀職業(yè)一次性補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)和相關(guān)優(yōu)惠政策，做好退役士兵觀念引導(dǎo)、技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和“雙考”等配套基礎(chǔ)工作。特別是對(duì)新推行安置改革、全面推行安置改革的試點(diǎn)縣市區(qū)，要加強(qiáng)指導(dǎo)，避免因基礎(chǔ)工作不到位引起矛盾，真正使安置改革起到緩解安置難的效果。要做好軍休干部和無軍籍退休退職職工的年度接收安置工作，切實(shí)落實(shí)軍休干部“兩個(gè)待遇”。三是對(duì)優(yōu)撫安置對(duì)象要講政治，講感情，盡職責(zé)，多關(guān)心。繼續(xù)深入開展愛心獻(xiàn)功臣行動(dòng)，依靠黨委政府并動(dòng)員部門和社會(huì)力量，多渠道加大力度幫助重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象“解三難”。圍繞宣傳、落實(shí)“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀，結(jié)合中央提高優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)的決策，加強(qiáng)與優(yōu)撫安置對(duì)象思想溝通，為解決復(fù)員退伍軍人問題進(jìn)一步創(chuàng)造有利條件。

（六）要把社區(qū)建設(shè)和村民自治進(jìn)一步抓實(shí)抓深入，就必須適應(yīng)新的形勢(shì)，努力形成更加切實(shí)有效的抓手。

近年我省社區(qū)建設(shè)和村民自治發(fā)展很快，取得了良好成效。在構(gòu)建和諧社會(huì)不斷深入、加強(qiáng)基層社會(huì)建設(shè)管理要求越來越高的形勢(shì)下，如何把社區(qū)建設(shè)和村民自治進(jìn)一步抓實(shí)抓深入，更好地發(fā)揮民政在其中的作用，要加強(qiáng)研究，努力形成更加有效抓手。

要形成有效抓手，首先必須牢牢把握基層這個(gè)重心。社區(qū)建設(shè)和村民自治，直接面向城鄉(xiāng)基層廣大群眾，基層是聯(lián)系群眾的紐帶，是開展社區(qū)建設(shè)和村民自治的平臺(tái)。要花更多時(shí)間到基層去，到群眾中去，了解基層情況，聽取基層和群眾意見，總結(jié)基層實(shí)踐創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，豐富完善社區(qū)建設(shè)和村民自治的推進(jìn)思路及措施。要堅(jiān)持依靠基層，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮基層的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。不深入基層，不依靠基層，不調(diào)動(dòng)基層，不以基層為重心，社區(qū)建設(shè)和村民自治就抓不深、做不實(shí)。

要形成有效抓手，就必須準(zhǔn)確把握民政在其中的作用定位。社區(qū)建設(shè)和村民自治，涉及多個(gè)部門。民政在其中的作用定位，一是在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)；二是指導(dǎo)村居委會(huì)群眾性自治組織建設(shè)。在社區(qū)建設(shè)和村民自治這個(gè)大舞臺(tái)上，黨委政府是“總導(dǎo)演”，民政是“副導(dǎo)演”兼“策劃”，部門和社會(huì)是“演員”。同時(shí)，民政所承擔(dān)的村居委會(huì)建設(shè)指導(dǎo)，又是給社區(qū)建設(shè)和村民自治搭建平臺(tái)。要把握好這個(gè)定位，圍繞構(gòu)建和諧社區(qū)、和諧村寨的目標(biāo)，提出各部門在其中的職責(zé)分解方案，供黨委政府決策，當(dāng)好參謀，搞好策劃，做好協(xié)調(diào)，依靠領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議的機(jī)制，通過納入“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、部門服務(wù)進(jìn)社區(qū)、示范創(chuàng)建、考核評(píng)估等措施去推進(jìn)工作。在抓好城市社區(qū)建設(shè)同時(shí)，按照民政部部署積極啟動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。要加強(qiáng)對(duì)村居委會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)，搭建好村居這個(gè)平臺(tái)。緊緊圍繞國(guó)家有關(guān)法規(guī)政策以及黨的*以來中央和省關(guān)于基層民主建設(shè)的部署，努力推動(dòng)“四個(gè)民主”深入落實(shí)。在農(nóng)村，繼續(xù)深入落實(shí)中辦發(fā)〔*〕17號(hào)文件精神，健全完善和落實(shí)村務(wù)公開民主管理制度；在城市，著力在理順社區(qū)關(guān)系、健全社區(qū)自治組織、強(qiáng)化社區(qū)自治功能、落實(shí)居民自治等方面下功夫。要擺正指導(dǎo)位置，依法行政，宣傳權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，避免給村居硬性攤派任務(wù)。

要形成有效抓手，就必須圍繞解決突出問題而努力。目前，我省還有不少村委會(huì)和社區(qū)居委會(huì)沒有辦公用房，居民公益性服務(wù)設(shè)施匱乏。要搭建好村居工作的平臺(tái)，就必須下大力爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府重視和解決這個(gè)問題，切實(shí)落實(shí)好國(guó)務(wù)院有關(guān)部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)組織工作用房、居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理工作的意見》。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》，抓住社區(qū)服務(wù)這個(gè)龍頭，指導(dǎo)社區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作。社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)目前走的是發(fā)改渠道，要在認(rèn)真作好方案基礎(chǔ)上去主動(dòng)爭(zhēng)取。認(rèn)真開展農(nóng)村圖書援建，為農(nóng)村村民送去“讀得懂、用得上”的圖書，爭(zhēng)取從現(xiàn)在起，五年之內(nèi)實(shí)現(xiàn)全省村村有圖書室。

（七）要進(jìn)一步提升社會(huì)行政事務(wù)管理的效能和水平，就必須在搞好常規(guī)工作同時(shí)，緊緊抓住工作的重點(diǎn)部位和突出環(huán)節(jié)。

民間組織日常登記管理、婚姻和收養(yǎng)登記服務(wù)、行政區(qū)劃調(diào)整和地名變更調(diào)研審核等社會(huì)行政事務(wù)管理工作，要嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范管理，文明服務(wù)。要緊密結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，緊緊抓住突出的方面來做工作，從而更好地為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)。一要落實(shí)民間組織重大活動(dòng)報(bào)告制度。對(duì)民間組織實(shí)施有效監(jiān)管，加強(qiáng)重大活動(dòng)報(bào)告是基礎(chǔ)，各地一定要按省廳下發(fā)文件要求，高度重視，切實(shí)加強(qiáng)。要正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待境外非政府組織在黔活動(dòng)，民政部門所涉及的境外非政府組織主要是在扶貧濟(jì)困等方面的民間慈善組織，有些經(jīng)過長(zhǎng)期聯(lián)系，效果是很好的，是一種外援資源。對(duì)善意的幫助，應(yīng)當(dāng)給予肯定和歡迎，熱情接待。同時(shí)要注意內(nèi)外有別，把握分寸，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家外事和安全管理規(guī)定，認(rèn)真摸底排查，加強(qiáng)情況掌握和重大活動(dòng)報(bào)告，以維護(hù)社會(huì)和政治穩(wěn)定。二要積極推進(jìn)社區(qū)公益性民間組織培育發(fā)展。培育發(fā)展社區(qū)公益性民間組織、推動(dòng)公益服務(wù)社會(huì)化，是加強(qiáng)基層社會(huì)建設(shè)和管理的迫切要求，要繼續(xù)深化和加大探索力度，精心培育試點(diǎn)。繼續(xù)抓好行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、慈善類民間組織培育發(fā)展工作，繼續(xù)深入開展民辦非企業(yè)單位自律與誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)。三要切實(shí)抓好地名公共服務(wù)工程建設(shè)。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作進(jìn)度。要比照省地名公共服務(wù)工程領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置模式，盡快成立當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)小組；要按照全省統(tǒng)一部署，繼續(xù)圍繞地名標(biāo)志、地名規(guī)劃、數(shù)字地名這三個(gè)專項(xiàng)穩(wěn)步推進(jìn)地名公共服務(wù)工程建設(shè)，工作進(jìn)度緩慢的地區(qū)要抓緊時(shí)間迎頭趕上，確保完成年度任務(wù)。要加強(qiáng)邊界管理，搞好界樁維護(hù)，妥善調(diào)處邊界糾紛，維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定。省內(nèi)縣界聯(lián)檢要抓緊在年內(nèi)完成。四要緊密結(jié)合“整臟治亂”加大殯葬管理工作力度。突出加強(qiáng)殯葬法規(guī)宣傳、喪俗引導(dǎo)、殯葬行政執(zhí)法和綜合治理整頓，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域亂埋亂葬進(jìn)行全面調(diào)查清理，根據(jù)情況采取不同措施加以治理。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合，大力推進(jìn)殯葬改革，努力擴(kuò)大火化區(qū)范圍，提高火化率，推進(jìn)集中規(guī)范治喪和集中規(guī)范埋葬。五要認(rèn)真研究加強(qiáng)社會(huì)行政事務(wù)管理力量。機(jī)構(gòu)不健全、執(zhí)法和服務(wù)力量薄弱，是目前我省社會(huì)行政事務(wù)管理工作的共性難題。民政部提出“*”要加強(qiáng)民間組織登記機(jī)關(guān)能力建設(shè)，縣鄉(xiāng)婚姻登記員編制和工作經(jīng)費(fèi)，從全國(guó)其它省份來看不少地方解決得很好，殯葬執(zhí)法機(jī)構(gòu)，銅仁地區(qū)、遵義市黨委政府統(tǒng)一部署推進(jìn)的效果不錯(cuò)。加強(qiáng)能力建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法，推進(jìn)依法行政，搞好公共服務(wù)，力量薄弱狀況要扭轉(zhuǎn)，我省各級(jí)民政部門要共同努力，市州地能不能都像銅仁、遵義那樣，統(tǒng)一部署，整體推進(jìn)，希望各地去努力爭(zhēng)取。

（八）要持續(xù)推進(jìn)全省民政事業(yè)又好又快的發(fā)展，就必須利用好、保持好、發(fā)展好民政工作不斷加強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)。

民政事業(yè)作為不可或缺的社會(huì)事業(yè)，民政工作作為實(shí)踐“*”、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和體現(xiàn)“執(zhí)政為民”的重要方面，作為社會(huì)和諧的基礎(chǔ)工程、社會(huì)穩(wěn)定的“減震器”，改革發(fā)展的“助推器”，在科學(xué)發(fā)展觀深入落實(shí)和全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)深入推進(jìn)中，職能突顯，地位和作用更顯重要，各級(jí)黨委政府越來越重視民政，民政工作呈現(xiàn)出不斷加強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)，整體形勢(shì)對(duì)民政的發(fā)展越來越有利，一定要很好地把握。

形勢(shì)對(duì)民政工作越有利，越要保持清醒的認(rèn)識(shí)。要緊緊圍繞落實(shí)“*”和科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)，從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，認(rèn)真思考民政在其中的作用，圍繞中心來確定民政工作的方位，通過服務(wù)大局來謀求民政的發(fā)展。要牢牢把握民政為民主線，突出為民解困重點(diǎn)，切實(shí)做到用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)民政為民的實(shí)踐，用民政為民的實(shí)踐來落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。為民既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是民政工作的特點(diǎn)，抓住了為民，就能有力發(fā)揮民政的作用，提升民政的形象，擴(kuò)大民政的影響，促進(jìn)民政的發(fā)展；抓住了為民，民政工作就能更加受到各級(jí)黨委和政府的重視，更加受到社會(huì)的關(guān)心支持。

形勢(shì)對(duì)民政工作越有利，越要增強(qiáng)工作主動(dòng)，把握有利條件。各級(jí)黨委政府越重視民政工作，越要主動(dòng)加大匯報(bào)和爭(zhēng)取力度。特別是近年來黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府在民政方面作出一系列重要指示批示和重大決策，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際提出具體貫徹落實(shí)建議，主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)。對(duì)那些地方黨委政府重視民政工作的，上一級(jí)民政部門在業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作支持上，要及時(shí)跟進(jìn)。對(duì)工作不夠主動(dòng)、抓不落實(shí)、“等、靠、要”思想嚴(yán)重的地方，要深入下去，多做溝通。要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取工作主動(dòng)，提升民政工作的社會(huì)影響力。要圍繞中央和省以及民政部“*”規(guī)劃綱要，精心編制好當(dāng)?shù)孛裾聵I(yè)發(fā)展“*”規(guī)劃，努力增加民政事業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中的比重，做好與上級(jí)民政部門規(guī)劃的銜接。下半年，還有一項(xiàng)非常重的任務(wù)，就是貫徹下步要召開的全國(guó)第十二次民政會(huì)議精神，籌備召開全省第十二次民政會(huì)議，這是以省委、省政府名義部署全省民政工作的一次高規(guī)格會(huì)議，圍繞會(huì)議籌備和召開，做好民政工作部署與“*”規(guī)劃銜接，需要做好精心準(zhǔn)備。各級(jí)民政部門要共同努力，圍繞貫徹落實(shí)第十二次全國(guó)民政會(huì)議和籌備召開我省第十二次民政會(huì)議，認(rèn)真做好有關(guān)工作。要以貫徹落實(shí)會(huì)議精神為契機(jī)，力爭(zhēng)在加強(qiáng)薄弱、破解難題上有新突破。

形勢(shì)對(duì)民政工作越有利，越不能忽視加強(qiáng)自身建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)民政干部隊(duì)伍的形勢(shì)教育、宗旨教育、榮辱觀教育，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和人才隊(duì)伍培養(yǎng)，加強(qiáng)民政機(jī)關(guān)和直屬單位平臺(tái)建設(shè)，為民政工作創(chuàng)造更加良好環(huán)境。要著眼于民政事業(yè)健康發(fā)展，繼續(xù)加大民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)力度，加強(qiáng)對(duì)民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理。民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，大多是使用范圍有嚴(yán)格規(guī)定的“高壓線”，不少是困難群眾的“保命錢”，必須慎重對(duì)待，?？顚Ｓ谩ｋS著民政工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位和作用不斷提升，民政工作已成為各方關(guān)注的“焦點(diǎn)”，一個(gè)地方出問題，整個(gè)民政系統(tǒng)形象和聲譽(yù)都會(huì)受損。各地一定要嚴(yán)格按照國(guó)家民政部、財(cái)政部和省的有關(guān)文件要求，加強(qiáng)對(duì)民政專項(xiàng)資金的管理，尤其是對(duì)基層使用發(fā)放，要加強(qiáng)教育管理和監(jiān)督。要比照省廳制訂的6個(gè)專項(xiàng)資金管理辦法，健全完善當(dāng)?shù)孛裾ｍ?xiàng)資金監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理措施，防止出現(xiàn)損害群眾切身利益、損害民政事業(yè)健康發(fā)展、損害民政系統(tǒng)形象聲譽(yù)的違法違紀(jì)行為。要大力推動(dòng)民政系統(tǒng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加快市州地信息化建設(shè)，并抓緊向縣級(jí)民政部門延伸。要本著對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，努力攻克基層基礎(chǔ)薄弱這個(gè)目前民政工作落實(shí)面臨的難題。最好能設(shè)民政辦，如單設(shè)民政辦有困難，也應(yīng)爭(zhēng)取在事務(wù)辦加掛民政辦牌子，相對(duì)固定至少兩到三名專職民政干部，以保證工作正常開展。認(rèn)真抓好民政系統(tǒng)“整臟治亂”。加強(qiáng)民政信訪、維穩(wěn)安全等工作。

三、認(rèn)真討論好民政事業(yè)發(fā)展“*”規(guī)劃和救助體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃

編制民政事業(yè)發(fā)展“*”規(guī)劃，是當(dāng)前全省民政系統(tǒng)的一件大事。這次會(huì)議安排討論省廳草擬的貴州省民政事業(yè)發(fā)展“*”規(guī)劃和社會(huì)救助體系建設(shè)“*”規(guī)劃征求意見稿。在此，我先就兩個(gè)征求意見稿草擬的有關(guān)情況作個(gè)說明，供大家討論時(shí)參考。

（一）兩個(gè)規(guī)劃征求意見稿的形成過程。去年五、六月份，為爭(zhēng)取把民政事業(yè)擠進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“*”規(guī)劃的盤子，省廳就開始著手考慮規(guī)劃，與發(fā)改委等有關(guān)部門多次協(xié)調(diào)，形成了擬制規(guī)劃的一些初步思路。今年二月，民政部草擬的全國(guó)民政事業(yè)發(fā)展“*”規(guī)劃和社會(huì)救助體系建設(shè)“*”專項(xiàng)規(guī)劃征求意見稿下發(fā)后，省廳以民政部規(guī)劃征求意見稿為藍(lán)本，根據(jù)中央和省關(guān)于編制“*”規(guī)劃的有關(guān)要求，結(jié)合我省民政工作實(shí)際，啟動(dòng)我省兩個(gè)規(guī)劃草擬工作，并在一定范圍進(jìn)行了調(diào)研。初稿形成后，召開廳務(wù)會(huì)議進(jìn)行了討論，進(jìn)一步修改，形成了目前這兩個(gè)規(guī)劃征求意見稿。兩個(gè)征求意見稿都還不是最終成熟的文件，有待于聽取大家的意見，有待于與會(huì)同志深入細(xì)致地研究，希望大家解放思想，精心思考，暢所欲言，積極提出修改意見和建議，集思廣益，使這兩個(gè)征求意見稿進(jìn)一步完善，使“*”民政工作規(guī)劃更為科學(xué)合理，更好地發(fā)揮服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的作用。

（二）對(duì)兩個(gè)規(guī)劃征求意見稿框架及內(nèi)容的考慮。在編制貴州省民政事業(yè)發(fā)展“*”規(guī)劃同時(shí)，編制社會(huì)救助體系建設(shè)“*”專項(xiàng)規(guī)劃，主要是與民政部規(guī)劃相銜接，使“以民為本、為民解困”這個(gè)宗旨更加突出，體現(xiàn)“重點(diǎn)安排事關(guān)困難群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)利益問題”這個(gè)指導(dǎo)思想。兩個(gè)規(guī)劃在寫法上保持一致性，即在總結(jié)“十五”成果、提煉發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、分析新的發(fā)展形勢(shì)基礎(chǔ)上，按照省委、省政府和民政部有關(guān)部署和要求，結(jié)合我省民政工作實(shí)際，提出后五年工作的奮斗目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和主要措施；在規(guī)劃體例上，采取定性和定量的方式進(jìn)行表述，力求清晰直觀；在規(guī)劃項(xiàng)目上，以重點(diǎn)工作為依托，依據(jù)確定的重點(diǎn)工作設(shè)立建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)資金在盤算“家底”的基礎(chǔ)上，量入為出，已列為國(guó)家和省發(fā)展投資計(jì)劃的，重點(diǎn)協(xié)調(diào)落實(shí)，其它的民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，需要各級(jí)民政部門按規(guī)劃要求，共同努力，分別協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取各級(jí)發(fā)改部門能夠做出投資安排。對(duì)“十五”工作成果總結(jié)是否到位，經(jīng)驗(yàn)提煉還需要怎樣進(jìn)一步升華提高，在新的歷史時(shí)期面臨的形勢(shì)和任務(wù)還需要如何進(jìn)一步把握，提出的發(fā)展目標(biāo)和措施是否通過各級(jí)努力能夠做得到、是否真正符合發(fā)展要求，等等，請(qǐng)大家認(rèn)真展開討論。

（三）規(guī)劃討論中應(yīng)注意把握的幾個(gè)問題。做規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)、科學(xué)的工程，頭緒復(fù)雜，涉及方方面面，需要處理的關(guān)系較多。大家在討論過程中，應(yīng)注意把握以下幾點(diǎn)。一是應(yīng)注意與國(guó)家和省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及民政部“*”規(guī)劃相銜接。民政工作是黨和政府整體工作的組成部分，民政規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，必須服從于服務(wù)于國(guó)家和省全局發(fā)展戰(zhàn)略。因此，無論是全省民政事業(yè)發(fā)展“*”規(guī)劃，還是社會(huì)救助體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，都必須堅(jiān)持以國(guó)家和省的“*”規(guī)劃綱要為依據(jù)，放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中通盤考慮；要與民政部的“*”規(guī)劃綱要銜接，并與省情實(shí)際相結(jié)合，使各級(jí)民政部門在規(guī)劃考慮上心上一處想，勁往一處使，形成上下共同推動(dòng)新時(shí)期民政事業(yè)改革發(fā)展的合力。二是應(yīng)緊緊圍繞“以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)”這個(gè)主題。民政工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作，民政工作要很好地圍繞中心、服務(wù)大局，就必須圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)、圍繞加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理的時(shí)代要求來規(guī)劃改革與發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全省民政工作全局，是科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃好民政事業(yè)發(fā)展的重要方法武器。民政部初步確定后五年民政事業(yè)發(fā)展的主題是“以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)”，大家在討論規(guī)劃過程中，應(yīng)圍繞這個(gè)主題來展開。應(yīng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，注重農(nóng)村與城市民政事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)我省實(shí)際，更多地注意扶持和加強(qiáng)農(nóng)村民政事業(yè)；應(yīng)堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌，注重不同區(qū)域民政事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，分類指導(dǎo)，因地制宜，努力縮小地區(qū)差距；應(yīng)堅(jiān)持重點(diǎn)與常規(guī)統(tǒng)籌，在注重面上鞏固提高的同時(shí)，集中力量發(fā)展黨和政府高度關(guān)注、社會(huì)普遍關(guān)心、與人民群眾切身利益息息相關(guān)的公共服務(wù)事業(yè)；應(yīng)堅(jiān)持上下統(tǒng)籌，注重基層與上面的聯(lián)動(dòng)，形成整體優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)民政事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。三是應(yīng)立足省情，使民政事業(yè)改革發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。要圍繞省委、省政府和民政部對(duì)后五年民政工作的總體部署和要求，充分考慮我省民政工作的客觀實(shí)際，兼顧需要和可能，量力而行，盡力而為，對(duì)時(shí)機(jī)和條件都比較成熟的，要把握發(fā)展契機(jī)，乘勢(shì)大力推進(jìn)。精心謀劃后五年我省民政事業(yè)的發(fā)展，力求思路正確、目標(biāo)可行、措施有效，力求具有針對(duì)性、實(shí)效性、操作性和一定的前瞻性。

同志們，民政事業(yè)發(fā)展正處在新的歷史起點(diǎn)上，我們要在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，在民政部指導(dǎo)下，堅(jiān)持以“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全省民政工作，立足當(dāng)前、全面完成開局之年的各項(xiàng)工作任務(wù)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、精心謀劃后五年的發(fā)展，為把“*”全省民政工作推向前進(jìn)，為促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)而共同努力！