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近年來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會的監(jiān)督以及上級有關(guān)部門的大力支持下，我縣緊緊圍繞建設(shè)宜居宜業(yè)的山水城鎮(zhèn)的總體目標，以凈化、綠化、亮化、美化為重點，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大執(zhí)法力度，采取建管并重、標本兼治、建立長效管理機制等措施，深入扎實開展了縣城環(huán)境秩序綜合整治工作，取得了階段性成效，縣城環(huán)境秩序有了較大改觀?，F(xiàn)將工作情況簡要匯報如下：

一、堅持高標準建設(shè)，塑造良好的城市形象

（一）高起點編制城市規(guī)劃，構(gòu)建科學(xué)合理的城市體系。

至目前，我縣縣城劃控制區(qū)面積38平方公里，近期（*年）規(guī)劃人口7.5萬人，遠期（2020年）規(guī)劃人口12萬人?？h城建成區(qū)面積6.79平方公里，人口6.57萬人，城鎮(zhèn)化水平42％；城區(qū)道路總長42公里，道路面積53萬平方米；下水道總長49公里；路燈1350盞，照明路段長40公里；供水能力2萬噸/日，實際供水量約1萬噸/日，供水普及率95％（建成區(qū)）；城區(qū)供氣能力400噸，用氣人口5.05萬人；綠化覆蓋率35％；縣城住宅綜合開發(fā)率75％，城鎮(zhèn)人均居住面積26平方米。

為高起點編制縣城規(guī)劃，構(gòu)建科學(xué)合理的城市架構(gòu)，今年以來，我縣邀請了*理工大學(xué)、*省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院、*市規(guī)劃設(shè)計院等單位，先后編制了《縣城總體發(fā)展概念規(guī)劃（縣城協(xié)調(diào)區(qū)整合規(guī)劃）》、《縣城重點地段控制性詳細規(guī)劃與城市設(shè)計》、《縣城其它片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《南臺山森林公園重要節(jié)點修建性詳細規(guī)劃》和《大柘河、嶺下河沿岸人居環(huán)境改造工程規(guī)劃》。目前，上述規(guī)劃、設(shè)計均已進入論證或批準、實施階段。同時，縣建設(shè)局等職能部門切實加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)管，全面落實規(guī)劃報批后的跟蹤監(jiān)察制度，按照“全面覆蓋、不留死角、監(jiān)管到位、查處有力”的總體要求，對不符合規(guī)劃的違章建筑，采取發(fā)現(xiàn)一宗、查處一宗的手段，達到規(guī)范城市規(guī)劃、建設(shè)行為的目的。

（二）高標準建設(shè)市政設(shè)施，打造配套完善的城市功能。

我縣從群眾最關(guān)心的熱點、難點問題入手，認真實施凈化、綠化、亮化、美化等四大工程，城區(qū)面貌煥然一新。

1、凈化工程。按照“全城覆蓋、全日保潔、全民參與”的總體目標，縣環(huán)衛(wèi)所擴大了上門服務(wù)范圍，上門服務(wù)已覆蓋到城區(qū)和周邊農(nóng)村，城區(qū)基本無衛(wèi)生死角和垃圾成堆現(xiàn)象，環(huán)衛(wèi)管理體制運轉(zhuǎn)良好；同時，進一步強化“門前三包”責(zé)任制，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌發(fā)生了明顯變化。

2、綠化工程。為把縣城建設(shè)與園林綠化有機結(jié)合起來，實現(xiàn)“規(guī)劃一片、建設(shè)一片、綠化一片”，全力打造山水城鎮(zhèn)、生態(tài)*，我縣在加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的同時，不斷加大縣城綠化力度，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達35%?？h園林所積極、主動做好城區(qū)綠化花木的日常撫育、管理工作，對各街道的喬、灌木進行全面施肥，及時對花池、草地的垃圾進行清理，對樹木進行除蟲防病，達到了良好的效果。同時，認真做好沿街路段缺株少株綠化樹的補植工作。

3、亮化工程。城區(qū)重點實施了城市路燈和城市夜景亮化工程。按照完善功能、改善形象、塑造特色的要求，投資226萬元，完成了梅平路健峰木制品加工廠至縣公路局超竹養(yǎng)護站、河濱公園、*大道中（*大廈至環(huán)北路大橋）、環(huán)北路（環(huán)北路大橋至平崗路段）、*大道北（環(huán)北路大橋至伯公坳）、工業(yè)大道（三角花園至河陂水橋）共205盞路燈的安裝。投入20多萬元，對石龍寨景區(qū)實施了亮化工程。

4、美化工程。按照縣委關(guān)于“喚醒大佛，舞活石龍，打造城門，提升老城”的城市建設(shè)思路，先后建成或在建南臺山森林公園、石龍寨景區(qū)等旅游、休閑場所，完善了*公園的部分設(shè)施。同時，拉開城市發(fā)展架構(gòu)，強力推進城南新區(qū)開發(fā)建設(shè)工程，著手論證老城改造工程，全面推進宜居宜業(yè)的山水城鎮(zhèn)建設(shè)，城區(qū)發(fā)展前景越來越誘人。

二、堅持全方位治理，打造優(yōu)美的城市環(huán)境

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任落實?？h委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視環(huán)境秩序整治工作，明確提出要把整治優(yōu)化縣城環(huán)境作為建設(shè)宜居宜業(yè)的山水城鎮(zhèn)的重要工作之一抓好抓落實?？h委肖文浩書記、縣政府張映平縣長多次在群眾反映環(huán)境、秩序問題的信訪件上批示，要求各級各部門一定要高度重視，落實責(zé)任，繼續(xù)加強縣城環(huán)境秩序綜合整治工作，給市民創(chuàng)造一個優(yōu)美的工作、生活環(huán)境。為認真貫徹落實相關(guān)工作部署，縣政府調(diào)整、充實了縣城環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并召開了縣城環(huán)境整治工作會議，明確了整治工作的目標任務(wù)和責(zé)任分工?？h政府常務(wù)副縣長胡新文在會上詳細分析了縣城環(huán)境、秩序存在的問題，要求各級各部門在整治工作中要敢于碰硬，協(xié)同作戰(zhàn)，務(wù)必使整治工作取得實實在在的效果；同時，著力建立健全縣城環(huán)境、秩序管理的長效機制，防止問題治而后亂，頑癥根治艱難，使不良現(xiàn)象走入“治理－反彈－再治理－再反彈”的怪圈。在整治工作期間，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次親臨整治工作第一線，關(guān)心指導(dǎo)整治工作，親自做群眾思想工作，慰問工作人員，極大地鼓舞了參與整治人員的信心，對整治工作產(chǎn)生了巨大的推動作用。大柘鎮(zhèn)和縣建設(shè)、工商、公安等部門也成立了專門工作機構(gòu)，明確了由一把手負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并按照職責(zé)分工制定切實可行的工作方案，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任落實的良好工作機制。

（二）宣傳到位，準備充分。輿論是行動的先導(dǎo)。為使廣大市民理解、支持并積極參與縣城環(huán)境、秩序整治工作，縣城環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組充分利用廣播、電視、標語、公開信等載體，向市民大力宣傳有關(guān)法律、法規(guī)、政策，在縣廣播電視臺播放了《致市民的一封公開信》、《*縣人民政府關(guān)于加強縣城廣場和嚴管街管理的通告》，確保宣傳到位?？h廣播電視臺積極支持、配合整治工作，成立了專門的報道小組，進行強有力的宣傳，進一步增強了市民愛護環(huán)境、遵守秩序的意識，營造了人人議論整治、人人關(guān)心整治、人人參與整治的良好輿論氛圍。

（三）重點突出，管疏結(jié)合。為確保整治工作集中力量、有序推進并取得實效，縣城環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組找準突破口，把“兩個廣場”、“兩條柏油路”、縣城北區(qū)空氣質(zhì)量作為重點，集中人力進行專項整治。針對縣人民廣場及周邊綠地被群眾占用進行非法擺賣現(xiàn)象死灰復(fù)燃的情況，縣城環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織大柘鎮(zhèn)及縣直有關(guān)職能部門的執(zhí)法人員，進行專項整治。在整治行動中，執(zhí)法人員堅持以情感人、以理服人、以法治人，充分發(fā)揮敢于吃苦和敢于碰硬的精神，連續(xù)奮戰(zhàn)15天，共出動執(zhí)法人員625人次，取締非法攤檔10多家，解決了人民廣場“臟、亂、差”現(xiàn)象，得到了廣大市民的積極擁護和高度贊揚。針對縣城嚴管街車輛亂停亂放、隨意停車搭客的現(xiàn)象，縣公安交警大隊制訂了《縣城“嚴管街”交通秩序整治工作方案》，抽調(diào)精干警力組成整治小分隊，通過定期巡邏執(zhí)勤和不定時突擊的方式，加強對縣城平城中路、平城南路、環(huán)城路等城區(qū)主要干道進行交通秩序管理。自整治以來，交警部門共查處車輛亂停亂放行為182起，有力保障了縣城交通干道的暢通?？h環(huán)保局積極實施“碧水”、“藍天”工程，一是切實加強對縣城居民飲用水源的保護，清除各種威脅飲用水安全的隱患，增設(shè)縣城制水廠入口監(jiān)測點，確保城區(qū)飲水安全；二是加大對縣城北區(qū)空氣質(zhì)量的治理力度，重點推進縣城區(qū)木材經(jīng)營加工企業(yè)的整治，加強對縣綠洋中纖板廠木屑粉塵治理督查，加大監(jiān)管，力促刨花板線停產(chǎn)退出。為解決*富遠稀土新材料公司廢氣污染問題，責(zé)成該公司投資50多萬元對生產(chǎn)廢氣的治理。同時，進一步鞏固立窯水泥行業(yè)治理工作，全面開展煙粉塵二次除塵治理，各水泥企業(yè)近期共投入了500多萬元資金進行水泥粉塵治理，縣城北區(qū)空氣質(zhì)量得到一定程度改善?？h交通局制訂了《*縣道路運輸市場突出問題百日整治行動實施方案》，從6月25日起對全縣道路運輸市場突出問題進行百日整頓行動。至目前，該局共出動交通執(zhí)法人員350人次，糾正違章車輛80多輛次，糾正亂漲價行為4起，查處非法營運車輛60多輛，有力地打擊了各類非法經(jīng)營行為，非法營運現(xiàn)象得到了有效遏制。

以人為本，維護群眾的利益，取得群眾的支持配合，是整治工作取得成效的關(guān)鍵。為此，在整治工作中，執(zhí)法人員既嚴格執(zhí)法，又妥善做好群眾的思想工作，兼顧群眾的利益。為妥善解決人民廣場臨時攤檔主的生活出路問題，縣城管大隊等單位將原在人民廣場擺賣的攤檔引導(dǎo)、安排至河濱公園進行擺賣。由于在整治過程中堅持做好了“管”、“疏”兩方面的工作，今年整治期間，未發(fā)生因整治工作導(dǎo)致的群眾上訪事件，確保了社會穩(wěn)定。

（四）部門聯(lián)動，成效顯著。在此次縣城環(huán)境、秩序綜合整治行動中，縣建設(shè)、工商、城管、交通、交警、環(huán)保、衛(wèi)監(jiān)和大柘鎮(zhèn)等部門充分發(fā)揮主力軍作用，其他部門密切配合，各司其職，部門聯(lián)動，在整治范圍上著力重點區(qū)域，在整治方式上突出管疏結(jié)合，在整治機制上注重長效管理，取得了顯著成效。

一是城市功能更加完善?？h公安交警大隊科學(xué)規(guī)劃，積極籌集資金14萬元，完善了“嚴管街”2.5公里路面的行車道、斑馬線、禁停牌等標志標線，拆除了影響交通的防護鐵欄桿4處共200多米；針對*汽車客運站門口商鋪多、候客車輛多、交通擁擠的現(xiàn)狀，該隊組織工程人員拆除了道路兩側(cè)的防護欄，并劃定了20多個臨時停車位，有效緩解了該地段停車難和交通擁擠的問題。園林所加強了對綠化花木的管理，認真做好花木的修剪造型，加強花木的防護措施?？h環(huán)衛(wèi)所進一步完善了城區(qū)公共場所的衛(wèi)生設(shè)施，有效控制了亂丟、亂倒垃圾的現(xiàn)象。城區(qū)供水保障能力進一步加強，新安裝了自來水干、支線管道8公里，解決了東富嶺、梅東村上選區(qū)、河陂水及城南新區(qū)共3000多戶群眾的飲水問題，完成了柘東路供水主管道的驗收和路面恢復(fù)工程，解決了城區(qū)夏季用水高峰期缺壓的問題。城南新區(qū)排水等市政工程設(shè)施正在得到完善。

二是城市環(huán)境更加潔凈。縣建設(shè)局開展集中整治30多次，對縣城主要街道亂貼亂畫等突出現(xiàn)象進行了專項治理，共出動450人次，清理“六亂”行為3516宗，清理舊桌椅、太陽傘等雜物42車，沒收破舊廣告牌175個，拆除人行道廣告牌75個。縣環(huán)衛(wèi)所進一步完善了保潔責(zé)任制，著力解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、市場等重點地區(qū)的清掃保潔工作?？h水務(wù)局定期組織人員清理縣城河道河面的垃圾，并建立健全了河道河面保潔的長效機制?？h衛(wèi)生監(jiān)督所加大對城區(qū)餐飲業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，突出監(jiān)管重點，認真開展春夏兩季餐飲食品安全監(jiān)管工作，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)營行為，共出動衛(wèi)生監(jiān)督員280多人次，發(fā)出指導(dǎo)性監(jiān)督意見書350多份，整改意見書30多份。

三是城區(qū)秩序更加良好?？h工商局采取日常巡查與專項整治相結(jié)合的方法，認真抓好亂擺亂賣、亂搭亂掛、占道經(jīng)營等違法行為的整治，共糾正亂擺亂賣、亂搭亂掛、亂停亂放、占道經(jīng)營的行為87宗，取締無證無照攤檔14戶，確保商戶能在規(guī)定的范圍內(nèi)進行經(jīng)營。同時，該局還會同縣環(huán)保局等部門，積極開展噪聲擾民現(xiàn)象的治理，引導(dǎo)娛樂場所經(jīng)營者守法經(jīng)營，遵守《娛樂場所管理條例》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》等規(guī)定，自覺控制音量，杜絕噪聲擾民的現(xiàn)象。此外，縣建設(shè)局物業(yè)站認真做好市場周邊擺賣秩序的整治工作，安排足夠人力，加強重點崗位的值班工作，確保市場經(jīng)營秩序良好。

三、堅持高效能管理，建立完善的長效機制

雖然我縣的城市環(huán)境、秩序綜合整治工作取得了初步成效，但城市環(huán)境、秩序整治仍存在“運動式”的弊端，離宜居宜業(yè)的山水城鎮(zhèn)建設(shè)目標和人民群眾的期望還有一定差距。為此，今后，我們將堅持高效能管理的原則，從以下五個方面建立健全縣城環(huán)境、秩序管理的長效機制，為爭創(chuàng)綠色崛起示范縣創(chuàng)造良好的城市環(huán)境。

（一）推進城市管理體制改革。按照城區(qū)的發(fā)展和城市管理的要求，我縣將著力以健全制度、執(zhí)行制度來推動城市管理工作，繼續(xù)探索城市管理綜合執(zhí)法體制的改革，集中必要的行政資源綜合執(zhí)法，從根本上解決執(zhí)法主體不明確、執(zhí)法依據(jù)不充分、執(zhí)法效果不明顯的弊端，使城市管理納入法制化、規(guī)范化的軌道，不斷提高城市管理水平。同時，加大對《*縣縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)個人建房管理規(guī)定》、《*縣城區(qū)建筑垃圾處理管理規(guī)定》等規(guī)定的執(zhí)行、監(jiān)督力度，進一步落實“城管目標考核”、“門前三包”責(zé)任制，健全“縣、鎮(zhèn)、部門、社區(qū)（居委會）”四級管理模式，促進城市面貌的根本好轉(zhuǎn)。

（二）改善城市管理執(zhí)法環(huán)境。由于少數(shù)市民法律意識、城市意識淡薄，導(dǎo)致阻礙城管執(zhí)法甚至暴力抗法的行為時有發(fā)生。為此，今后我縣將采取有效措施解決上述突出問題：一是清理行政執(zhí)法主體，明確執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法權(quán)限，切實減少執(zhí)法越位和不作為現(xiàn)象，努力提高行政效能；二是確定執(zhí)法崗位，將執(zhí)法職權(quán)項目和職責(zé)分解到具體崗位和執(zhí)法人員，嚴密執(zhí)法程序，細化執(zhí)法標準，改變過去那種執(zhí)法崗位不清，職責(zé)不明，履行職責(zé)相互推諉，攬功推過的現(xiàn)象；三是建立執(zhí)法考核體系，突出執(zhí)法效能評估，完善行政責(zé)任制追究機制。建立執(zhí)法人員考核檔案，制定年度執(zhí)法人員的執(zhí)法標準和考核標準以及法律培訓(xùn)測試要求，將行政職權(quán)的行使與執(zhí)法人員的年度考核掛鉤，實現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法行為。四是加強宣傳教育，深化對市民的教育，提高全民素質(zhì)。推進政府與群眾的溝通，讓群眾了解政府、支持政府工作，優(yōu)化城管執(zhí)法環(huán)境。

（三）強化城市管理協(xié)作機制?？h城環(huán)境、秩序管理是一項綜合性的工作，涉及職能部門多。為此，我們將繼續(xù)加強領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌作用，協(xié)調(diào)工商、公安、環(huán)保、衛(wèi)生等部門與城市管理職能部門密切配合，齊心協(xié)力，齊抓共管：一是建立聯(lián)席會議制度。由各部門領(lǐng)導(dǎo)定期對執(zhí)法和管理方面的重大問題進行研究、協(xié)調(diào)和決策；二是建立工作互訪制度。由各部門有關(guān)人員每月對具體問題進行磋商，及時制定有效的工作方案和組織執(zhí)法活動；三是建立現(xiàn)場處理合作機制。執(zhí)法或管理部門在現(xiàn)場處理問題時應(yīng)迅速告知相關(guān)的執(zhí)法或管理部門到場，以利于各方銜接具體問題，最大化地提高執(zhí)法和管理實效。

（四）加大城市建設(shè)管理投入。要實現(xiàn)面貌整潔、攤點經(jīng)營規(guī)范、交通秩序良好、城市美觀協(xié)調(diào)的城市管理目標，就必須不斷加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。近年來，我縣在縣級財政收入逐步增長的形勢下，一方面加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，另一方面同比例增加對城市管理的資金投入，切實解決城市管理經(jīng)費緊張的問題。今后，我們將繼續(xù)加大投入，鞏固、擴大近年來城市建設(shè)和管理的成果，使城市建設(shè)管理形成常態(tài)、長效運行機制。

（五）強化城市意識宣傳教育。我們將繼續(xù)強化縣城環(huán)境秩序整治宣傳教育，既要大造聲勢，又要深入持久、注重實效。重點在社區(qū)、中小學(xué)校、企事業(yè)單位中經(jīng)常開展城市意識的宣傳教育活動，增強廣大市民的文明意識，提高自覺保護優(yōu)美環(huán)境、維護良好秩序的自覺性和責(zé)任感，在全社會形成講文明、守秩序、護環(huán)境的良好氛圍。