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同志們：

大家好！今天全省衛(wèi)生法制工作會議開幕了。在此，我代表省衛(wèi)生廳向全省戰(zhàn)斗在衛(wèi)生法制工作第一線的同志們表示親切的慰問！*的衛(wèi)生法制工作取得的成績，離不開在座各位同志的努力和支持，為此，我也向同志們表示衷心的感謝！長期以來，衛(wèi)生部政策法規(guī)司、省委依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省政府法制辦、省法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)對我廳的法制工作給予了很多指導(dǎo)和大力支持，今天又在百忙中光臨會議指導(dǎo)，我也借此機(jī)會，向衛(wèi)生部政法司，向依法治省辦、省府法制辦、省普法辦的領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

同志們，我省在*年7月開了第一次全省衛(wèi)生法制工作會議以后，已歷時(shí)13年。因此，今天的會議在我省衛(wèi)生法制工作歷史上有著重要的意義。我們召開這次會議的目的是總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)積極性，努力把全省衛(wèi)生法制工作提高到一個(gè)新的水平，使衛(wèi)生法制工作更好地為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化大省、法治社會、和諧*服務(wù)。下面，我從兩個(gè)方面談?wù)勎业目捶ê鸵庖姟?/p>

一、*年以來我省衛(wèi)生法制工作回顧

從*年開始，新一屆廳領(lǐng)導(dǎo)班子為了更好地貫徹落實(shí)黨中央依法治國和省委依法治省的戰(zhàn)略決策，全面推進(jìn)全省衛(wèi)生系統(tǒng)依法行政，把衛(wèi)生法制工作作為一項(xiàng)事關(guān)全局的大事，擺上了廳領(lǐng)導(dǎo)班子重要議事日程。幾年來，我們認(rèn)真抓了下列工作并取得積極進(jìn)展：

（一）貫徹綱要，依法行政工作邁出新步伐

國務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，是我們國家繼黨在*大確立依法治國，建設(shè)社會主義法治國家基本方略，九屆全國人大二次會議將其載入我國憲法，國務(wù)院作出《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》后，我們堅(jiān)持黨的宗旨，加快小康社會建設(shè)，努力推進(jìn)社會主義政治文明，適應(yīng)依法治國客觀要求的又一重要舉措。因此，我們高度重視貫徹《綱要》，具體做了如下六項(xiàng)工作：一是及時(shí)部署制定了我廳貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》工作方案；二是按照《綱要》關(guān)于不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政觀念和能力的要求，先后邀請省府法制辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和高校法學(xué)教授在廳機(jī)關(guān)舉辦了《綱要》講座和依法行政講座，學(xué)習(xí)規(guī)范政府行政行為的《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》和《國家賠償法》。三是按照《綱要》關(guān)于提高依法行政制度建設(shè)質(zhì)量的要求，制定了*省衛(wèi)生廳制定規(guī)范性文件規(guī)定，加強(qiáng)了對抽象行政行為的規(guī)范和審查。四是按照《綱要》關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革的要求，結(jié)合許可法的貫徹實(shí)施，通過制訂*省衛(wèi)生廳實(shí)施行政許可規(guī)定，規(guī)范了行政許可行為，加強(qiáng)了事后監(jiān)督管理和電子政務(wù)建設(shè)。五是按照《綱要》關(guān)于合法行政的要求，根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，對我廳的行政執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行了梳理。六是按照《綱要》權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步完善了我廳原來已經(jīng)實(shí)施多年的行政執(zhí)法責(zé)任制。通過上述工作有效地提高了全體工作人員依法行政的觀念和能力，進(jìn)一步規(guī)范了行政行為，有力地推進(jìn)了我廳的依法行政工作，得到了省委依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組肯定，我廳在全省依法行政經(jīng)驗(yàn)交流會介紹了推進(jìn)依法行政工作的經(jīng)驗(yàn)。

（二）圍繞中心，立法工作取得新成果

*年以來，我廳緊緊圍繞省委和省政府的中心工作，積極開展了地方立法和規(guī)范性文件制訂工作。特別是非典發(fā)生以后，人民群眾的身體健康和生命安全受到了嚴(yán)重威脅，我廳在按照省委、省政府的部署，全力以赴做好防治工作的同時(shí)，及時(shí)組織力量，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，先后起草了《*省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《*省愛國衛(wèi)生工作條例》等地方法規(guī)和《*省非典型肺炎防治預(yù)案》、《*省學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)和公共場所非典型肺炎預(yù)防控制工作指引》、《*省企業(yè)（工廠）、事業(yè)單位和公共交通工具傳染性非典型肺炎預(yù)防控制工作指引》、《*省傳染性非典型肺炎病死者尸體消毒處理工作指引》和《*省醫(yī)院收治非典型肺炎病人工作指引》等一系列規(guī)范性文件。*年以來，食品安全方面出現(xiàn)一些問題并引起了各級政府的高度重視，為了加強(qiáng)管理，保證食品安全，我廳按照國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》和中編辦《關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管部門職責(zé)分工有關(guān)問題的通知》精神，制訂了《*省衛(wèi)生廳食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法》等規(guī)范性文件。去年，為了解決我省醫(yī)療廢物管理中的突出問題，保障人民群眾的健康和生命安全，我們又組織起草了《*省醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》，該條例最近已經(jīng)省人大通過。我們在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞省委、省政府中心工作和衛(wèi)生工作重點(diǎn)進(jìn)行立法，使法律真正成為戰(zhàn)勝非典和解決食品安全問題的有力武器，使立法真正成為解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問題的重要手段。

（三）結(jié)合實(shí)際，普法工作有新進(jìn)步

“四五”普法期間，全省衛(wèi)生系統(tǒng)堅(jiān)持普法與衛(wèi)生工作重點(diǎn)相結(jié)合，與崗位工作相結(jié)合，與專項(xiàng)整治活動(dòng)相結(jié)合，以公務(wù)人員為重點(diǎn)、以制度建設(shè)為重點(diǎn)、以培訓(xùn)質(zhì)量為重點(diǎn)，通過抓好每年的法制宣傳日活動(dòng)、舉辦法制講座、培訓(xùn)班，文藝表演等形式，認(rèn)真抓機(jī)關(guān)、抓領(lǐng)導(dǎo)干部、抓行政執(zhí)法人員普法，認(rèn)真抓專業(yè)法和新頒布法律的培訓(xùn)教育。我廳按照省委、省政府關(guān)于“四五”普法要形成大宣傳、大服務(wù)、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，加大了普法經(jīng)費(fèi)投入的力度?！八奈濉逼辗ㄆ陂g，我們除確保普法工作的日常經(jīng)費(fèi)開支外，還專門撥出46萬元?？?，用于購買電腦、打印機(jī)、幻燈機(jī)、照相機(jī)等普法工作設(shè)備，舉辦3期全省大型培訓(xùn)班、在廳機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上安裝國務(wù)院法制辦編寫的法律法規(guī)學(xué)習(xí)軟件及與省普法辦在《南方日報(bào)》聯(lián)合舉辦“公共衛(wèi)生與傳染病防治法律法規(guī)知識有獎(jiǎng)競賽”，增強(qiáng)衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳的力度和規(guī)模，改善學(xué)習(xí)運(yùn)用法律的條件。為全省衛(wèi)生法制宣傳教育工作的健康發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)和提供了比較好的條件，逐步在廳機(jī)關(guān)形成了依法辦事、依法行政的良好氛圍。全省各級衛(wèi)生行政部門在堅(jiān)持把法制宣傳教育工作納入黨政工作目標(biāo)和正常工作范圍，實(shí)行普法責(zé)任制或普法目標(biāo)管理責(zé)任制，與單位工作目標(biāo)同時(shí)計(jì)劃、同時(shí)部署、同時(shí)檢查，與單位綜合目標(biāo)管理考核掛鉤，作為干部年度考核和干部升職升級重要依據(jù)等成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，還創(chuàng)造了許多如設(shè)立法制宣傳員，規(guī)定其任務(wù)及工作內(nèi)容，并把宣傳員完成任務(wù)情況與領(lǐng)導(dǎo)政績考核掛鉤；與管理相對人簽訂法制宣傳教育合同；主動(dòng)與有關(guān)部門溝通，取得支持，把衛(wèi)生專業(yè)法納入公益性宣傳等等普法工作方法，在深入推進(jìn)工廠企業(yè)、農(nóng)村和社會公眾的法制宣傳教育工作，在開展法制宣傳教育的途徑和形式等方面進(jìn)行了新的探索。加強(qiáng)衛(wèi)生法制宣傳教育工作，營造了衛(wèi)生法治的良好社會環(huán)境，同時(shí)也有效地增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)的觀念，較好地履行了保障社會公共衛(wèi)生秩序和維護(hù)人民健康的職責(zé)。如抗擊非典期間，我們一方面組織廳機(jī)關(guān)以及全省衛(wèi)生系統(tǒng)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)督執(zhí)法和傳染病防治工作人員針對性地加強(qiáng)《傳染病防治法》及其實(shí)施辦法等法律的學(xué)習(xí)；另一方面與省普法辦聯(lián)合在《**》組織開展傳染病防治法律知識有獎(jiǎng)競賽，東莞、*、珠海、惠州、*、肇慶、陽江、湛江等市衛(wèi)生行政部門積極做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，收到了很好的效果。為我們在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依法采取一系列有效防治措施奠定了廣泛的群眾基礎(chǔ)，對*在控制疫情擴(kuò)散和降低病死率等方面取得舉世公認(rèn)的成績，奪取抗擊非典的勝利，保障人民群眾的健康和生命安全作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。我們的普法工作也得到了上級的充分肯定，在衛(wèi)生部召開的全國衛(wèi)生政策法規(guī)工作會議作了經(jīng)驗(yàn)介紹，“四五”普法結(jié)束以后，我廳繼“*”、“*”普法之后，連續(xù)第三次被衛(wèi)生部授予全國衛(wèi)生系統(tǒng)法制宣傳教育先進(jìn)集體光榮稱號、被省委省政府授予*省法制宣傳教育先進(jìn)集體光榮稱號。

（四）突出重點(diǎn)，審批制度改革有新成效

貫徹實(shí)施行政許可法，實(shí)行審批制度改革是保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，推動(dòng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展；推進(jìn)行政管理體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；約束和規(guī)范行政行為，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理；履行我國政府入世承諾，推進(jìn)實(shí)施依法治國方略，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的一件大事，是各級行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。為此，我們在認(rèn)真組織開展相關(guān)法律、法規(guī)清理和許可法宣傳學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓了兩方面工作：一是加強(qiáng)實(shí)施行政許可人員的教育。我們采取舉辦培訓(xùn)班、講座等措施，幫助大家加深了對行政權(quán)力來源和使命的理解，加深對貫徹實(shí)施許可法重大意義的認(rèn)識，促進(jìn)了思想觀念的轉(zhuǎn)變，提高了嚴(yán)格依法實(shí)施行政許可的自覺性。二是加強(qiáng)配套制度建設(shè)，從源頭上把關(guān)把好。我們先后制訂了《*省衛(wèi)生廳實(shí)施行政許可規(guī)定》、《*省衛(wèi)生廳行政許可實(shí)施手冊》，修訂了《*省衛(wèi)生廳制訂規(guī)范性文件規(guī)定》。從操作的層面對實(shí)施行政許可的各個(gè)環(huán)節(jié)以及仍由我廳負(fù)責(zé)實(shí)施的所有行政許可事項(xiàng)的實(shí)施依據(jù)、受理范圍、許可程序和條件、作出決定時(shí)限，以及我廳負(fù)責(zé)起草的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和本廳的規(guī)范性文件等抽象行政行為的審查作了明確規(guī)定，加強(qiáng)制約監(jiān)督。這些措施實(shí)施以后，申請?jiān)S可的人員反映，申請比以前輕松多了，不用找關(guān)系了；負(fù)責(zé)實(shí)施行政許可的同志反映，由于行政許可的有關(guān)條件、程序、期限和相關(guān)要求都非常具體、清楚、規(guī)范，需要修改、補(bǔ)充資料的情況大大減少，實(shí)施行政許可的效率顯著提高。我們貫徹實(shí)施行政許可法的做法得到了上級的充分肯定，在省政府召開的地廳級領(lǐng)導(dǎo)干部行政許可法專題研究班上介紹了經(jīng)驗(yàn)，并受到省政府領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)；省府法制辦和省依法治省辦也先后在《政府法制研究》和《依法治省》期刊上轉(zhuǎn)載了我廳的有關(guān)制度。去年，我廳正式啟動(dòng)了行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，與省行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對接，現(xiàn)在依法由我廳負(fù)責(zé)實(shí)施的衛(wèi)生行政審批事項(xiàng)全部實(shí)行了統(tǒng)一受理、統(tǒng)一發(fā)證、網(wǎng)上審批。

（五）依法辦案，執(zhí)法監(jiān)督有新局面

近年來，我廳受理的行政復(fù)議案件和我廳作為被申請人或被告的行政復(fù)議和行政訴訟案件都呈上升趨勢。這種現(xiàn)象說明，一方面隨著民主法制建設(shè)的加強(qiáng)，人民群眾法制觀念提高，敢于拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益；但另一方面也反映，一些衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)仍然存在內(nèi)部工作制度不完善、工作人員法制觀念淡薄，依法管理、依法行政意識不強(qiáng)，沒有真正按照有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的社會主義法制原則辦事等問題。面對這些問題，不管是發(fā)生在廳機(jī)關(guān)本身還是下級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的，我們都嚴(yán)格遵循以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則秉公處理。對由本廳復(fù)議的案件，正確的我們堅(jiān)決支持維護(hù)、不正確的我們堅(jiān)決予以糾正并給予指導(dǎo)；對我們作為被申請人的，我們堅(jiān)持實(shí)事求是，不文過飾非，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，迅速整改的態(tài)度。幾年來，共責(zé)令作出具體行政行為3件、撤銷錯(cuò)案3件、發(fā)出行政復(fù)議建議書1份。我廳認(rèn)真履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，通過行政復(fù)議和應(yīng)訴加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，收到了很好的效果。一些市衛(wèi)生局收到我們撤銷其具體行政行為的復(fù)議決定書后，第一把手親自召集領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)科室一起學(xué)習(xí)，分析發(fā)生問題的原因，吸取教訓(xùn)，落實(shí)整改措施，防止類似問題發(fā)生。對我們廳作為被申請人或被告的復(fù)議案件和應(yīng)訴案件，不管是勝訴敗訴，我們都認(rèn)真聽取法制機(jī)構(gòu)意見，根據(jù)所涉及的法律規(guī)范和出現(xiàn)的問題，舉一反三，采取相應(yīng)措施，防止行政差錯(cuò)行為的再次發(fā)生。由于我們在執(zhí)法監(jiān)督工作中堅(jiān)決糾正和制止執(zhí)法過程中任意處罰和沒有法律依據(jù)作出不利相對人行政決定的違法行為，不但維護(hù)了行政管理相對人的合法權(quán)益，對增強(qiáng)各級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及其工作人員的工作責(zé)任心和依法辦事的自覺性，提高行政執(zhí)法水平也起了很好的促進(jìn)作用。

（六）加強(qiáng)法制，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)有新舉措

全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府是我們黨和政府“立黨為公、執(zhí)政為民”的具體體現(xiàn)。依法行政工作涉及面廣、難度大、要求高，是一項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)，需要一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的法制工作隊(duì)伍，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)做好推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)《綱要》講用十年左右時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。幾年來，為了建立法制機(jī)構(gòu)和發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，我們做了大量工作。一是積極加強(qiáng)與省機(jī)構(gòu)編制部門溝通，廳的主要領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)找省政府和省編辦領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況、反映問題，努力爭取恢復(fù)設(shè)置政策法規(guī)處。二是在未能獨(dú)立設(shè)置法制機(jī)構(gòu)時(shí)，我們就把法制工作的職能從有關(guān)處室相對分離出來，獨(dú)立運(yùn)作，直接向廳領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，提高工作效率，減少對執(zhí)法監(jiān)督工作的干擾和影響，加強(qiáng)對行政行為的法制監(jiān)督，使法制工作的職能得到強(qiáng)化。三是主動(dòng)關(guān)心支持法制隊(duì)伍建設(shè)。去年九月，經(jīng)省編辦批準(zhǔn)，我廳增設(shè)了政策法規(guī)處，為了給他們創(chuàng)造必要的工作條件，我們很快給他們安排了獨(dú)立的辦公場所和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，配備了必要的設(shè)備，并決定把負(fù)責(zé)衛(wèi)生法制工作的人員編制從原來的兩人增加到四人，我廳衛(wèi)生法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)翻開了新的一頁。據(jù)了解，*、*市衛(wèi)生局也即將要恢復(fù)設(shè)置法制機(jī)構(gòu)，全省衛(wèi)生系統(tǒng)也陸續(xù)吸收了一些法律專業(yè)人才，衛(wèi)生法制隊(duì)伍建設(shè)正在不斷加強(qiáng)。

同志們，我們的工作取得了一定的成績，但也存在一些應(yīng)當(dāng)高度重視的問題。如：我們一些衛(wèi)生行政部門還存在不依法辦事的現(xiàn)象；個(gè)別市甚至發(fā)生不執(zhí)行衛(wèi)生部政令的行為；行政不作為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；工人得了職業(yè)病不知道自己依法享有的權(quán)利，不知道通過什么途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益等等。這些現(xiàn)象表明，我們的衛(wèi)生法制工作任務(wù)還很重，衛(wèi)生法制工作亟待加強(qiáng)。

二、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生法制工作的幾點(diǎn)意見

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展和民主法制建設(shè)進(jìn)程的加快，我省的衛(wèi)生法制工作正面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們要繼續(xù)以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以貫徹落實(shí)《綱要》為主線，以省第十次黨代會精神為動(dòng)力，努力開創(chuàng)衛(wèi)生法制工作的新局面。具體要抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《綱要》

黨的*大講，面對執(zhí)政條件和社會環(huán)境的深刻變化，要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。黨的*屆四中全會出臺了加強(qiáng)黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文件《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，明確講“堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”，并講依法執(zhí)政是“新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式”?！毒V要》就是國務(wù)院為了貫徹落實(shí)依法治國基本方略和*大精神，根據(jù)憲法和國家有關(guān)法律、行政法規(guī)制定的，不斷推進(jìn)我們國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活法制化、規(guī)范化的綱領(lǐng)性文件。繼續(xù)抓好《綱要》的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)，全面理解、準(zhǔn)確把握《綱要》的各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對貫徹執(zhí)行《綱要》重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)依法行政的責(zé)任感、緊迫感和自覺性，用《綱要》指導(dǎo)我們做好各項(xiàng)衛(wèi)生法制工作，是我省各級衛(wèi)生行政部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。全省各級衛(wèi)生行政部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)承擔(dān)起“第一責(zé)任人”的責(zé)任，加強(qiáng)對學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施《綱要》，推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，把《綱要》的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。今后一段時(shí)期，各地貫徹實(shí)施《綱要》，要緊緊抓住如下四個(gè)方面：一是建立健全貫徹執(zhí)行《綱要》的配套制度和措施；二是認(rèn)真做好計(jì)劃，確定不同階段的目標(biāo)，落實(shí)年度工作安排；三是認(rèn)真總結(jié)貫徹實(shí)施《綱要》工作經(jīng)驗(yàn)，查找存在的突出問題，研究解決方案；四是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把工作抓實(shí)，務(wù)求抓出實(shí)效。以學(xué)習(xí)貫徹《綱要》為龍頭，全面推進(jìn)我省衛(wèi)生法制工作。

（二）扎實(shí)開展法制宣傳教育

積極開展法制宣傳教育，努力增強(qiáng)全社會特別是公務(wù)員的法治觀念，營造良好的法治氛圍，是政府法制工作的內(nèi)在要求，也是建設(shè)法治政府的迫切需要。加強(qiáng)法制宣傳教育，直接關(guān)系法治政府和國家法治建設(shè)的進(jìn)程。各級衛(wèi)生行政部門一定要從全局的高度，從全面建設(shè)小康社會、推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)的高度，切實(shí)增強(qiáng)做好法制宣傳教育工作的責(zé)任感和緊迫感，把宣傳貫徹落實(shí)《綱要》作為法制宣傳教育工作一項(xiàng)長期的、根本性的任務(wù)，作為法制宣傳教育工作的重中之重，努力提高法制宣傳教育工作水平。今后一段時(shí)期，衛(wèi)生系統(tǒng)的法制宣傳教育要結(jié)合各地各單位的實(shí)際，重點(diǎn)做好如下工作：一是大力宣傳《綱要》。宣傳《綱要》對全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要意義，宣傳《綱要》的指導(dǎo)思想、基本原則、基本要求和主要內(nèi)容，使依法行政觀念深入人心。二是抓好《綱要》貫徹情況的宣傳，全面、準(zhǔn)確、廣泛、深入宣傳貫徹《綱要》的具體部署、采取的具體措施和主要成效。三是抓好規(guī)范行政行為法律規(guī)范的宣傳，增強(qiáng)遵守法律規(guī)范的意識，提高遵守法律規(guī)范的自覺性。四是抓好社會公共衛(wèi)生管理和新頒布法律規(guī)范的宣傳，為衛(wèi)生行業(yè)依法管理創(chuàng)造良好的社會法制環(huán)境。各地開展衛(wèi)生法制宣傳教育在方法上要注意三點(diǎn)：一是堅(jiān)持正面為主，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向。把學(xué)習(xí)宣傳《綱要》及有關(guān)法律規(guī)范與堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民結(jié)合起來，引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)工作人員深刻領(lǐng)會依法行政的基本原則、基本要求和主要內(nèi)容。要多宣傳各地的經(jīng)驗(yàn)和做法；宣傳各級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變觀念和提高行政管理水平上的顯著變化，以及由此給人民群眾帶來的利益。二是要?jiǎng)訂T社會力量。衛(wèi)生法制宣傳教育工作面向整個(gè)社會，宣傳面廣、工作量大、任務(wù)繁重。因此，要注意利用和發(fā)揮有關(guān)部門以及黨、群、工、團(tuán)組織等社會力量，共同搞好全社會衛(wèi)生法制宣傳教育。三是要抓好制度和陣地建設(shè)，首先就是抓好門戶網(wǎng)站的法制宣傳欄建設(shè)，把衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生單位的門戶網(wǎng)站作為向公眾開展法制宣傳教育的重要窗口；其次是要與當(dāng)?shù)匦侣劽襟w等宣傳機(jī)構(gòu)建立經(jīng)常性的工作聯(lián)系制度，充分利用和發(fā)揮報(bào)紙、電視、電臺等媒體開展衛(wèi)生法制宣傳教育的優(yōu)勢。還有就是要建立健全法制培訓(xùn)制度。通過有計(jì)劃、有步驟和經(jīng)常性的培訓(xùn)，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員樹立法治的基本理念，不斷提高其依法行政的能力和水平。

（三）深入推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制

行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度，對推動(dòng)建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，都具有重要意義。因此我廳歷來重視執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)并取得了一定的成績，曾先后在省政府召開的全省依法行政工作會議和衛(wèi)生部在上海召開的全國衛(wèi)生系統(tǒng)法制工作會議介紹過經(jīng)驗(yàn)。但是，我們的執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)也還有很多不足，存在著重視不夠、發(fā)展不平衡、制度不完善等問題。

衛(wèi)生部門是執(zhí)法任務(wù)較重的部門之一，我們所履行的職責(zé)與人民群眾的健康和生命安全有著密切關(guān)系。因此，認(rèn)真抓好衛(wèi)生系統(tǒng)的執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)，加強(qiáng)衛(wèi)生行政執(zhí)法管理、規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為對于保障人民群眾的切身利益有著更加直接和緊密的聯(lián)系。各級衛(wèi)生行政部門要深刻理解國務(wù)院辦公廳*年7月印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，是貫徹落實(shí)《綱要》，確保依法行政各項(xiàng)要求落到實(shí)處的一項(xiàng)重大舉措，充分認(rèn)識推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重大意義，從“立黨為公、執(zhí)政為民，建設(shè)法治政府，加強(qiáng)依法執(zhí)政能力建設(shè)”的高度，進(jìn)一步完善落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制的方案和措施，加強(qiáng)檢查督促，把《若干意見》真正落到實(shí)處。衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制涉及每個(gè)衛(wèi)生行政執(zhí)法人員，工作環(huán)節(jié)多、涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、工作量大，還要做很多工作。各地完善執(zhí)法責(zé)任制，要著重解決好對執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)重視不夠、認(rèn)識不到位，執(zhí)法責(zé)任制不健全、程序不完善，與相關(guān)制度不夠銜接，評議考核和責(zé)任追究難落實(shí)等問題。使我們建立的執(zhí)法責(zé)任制做到執(zhí)法依據(jù)合法清晰、職權(quán)分解科學(xué)合理、執(zhí)法責(zé)任明確具體，在推進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)依法行政進(jìn)程中更好地發(fā)揮作用。

（四）切實(shí)加強(qiáng)對行政行為的監(jiān)督

衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)具有公共行政管理職權(quán)。具有公共行政管理職權(quán)的各級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及其工作人員能否做到依法行政，直接關(guān)系到公民、法人和其他組織合法權(quán)益的保護(hù)與實(shí)現(xiàn)，因此規(guī)范衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的行政行為具有重要意義。但我們實(shí)際生活中發(fā)生的一些執(zhí)法不力、執(zhí)法不公、有法不依等問題，表明不但要重視對行政行為的規(guī)范，同時(shí)也要強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督。不受監(jiān)督和制約的權(quán)力，必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用和腐敗，因此加強(qiáng)對行政行為的監(jiān)督非常重要，它不但有利于為行政相對人提供法制救濟(jì)，還有利于監(jiān)督衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員不斷樹立合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本理念，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法行政。近年來，一些行政機(jī)關(guān)未能全面正確履行職能產(chǎn)生的行政爭議，引發(fā)群眾集體上訪的現(xiàn)象，也從另一個(gè)側(cè)面說明，加強(qiáng)對行政行為的監(jiān)督，保證行政機(jī)關(guān)依法行政，全面正確履行職能，對減少不和諧因素，減少社會矛盾，防止矛盾激化，消除對立情緒，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)是十分必要的。因此，全省各級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)要高度重視，加強(qiáng)對行政行為的監(jiān)督，促進(jìn)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)全面正確履行職能。

對衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)具體行政行為和抽象行政行為的審查、聽證、復(fù)議是對衛(wèi)生行政行為監(jiān)督的具體表現(xiàn)，它是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和自我糾錯(cuò)的重要法律機(jī)制，是法律規(guī)范和“三定”方案賦予衛(wèi)生法制機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要功能和職責(zé)，它對于維護(hù)和監(jiān)督衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)全面正確履行職能，妥善解決行政爭議、維護(hù)廣大人民群眾根本利益有著十分重要的作用。因此各級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)要大力支持和保障法制機(jī)構(gòu)對行政行為的監(jiān)督。一些同志對其重要意義認(rèn)識不足，態(tài)度不夠端正，甚至抵觸排斥，這是與依法行政、建設(shè)法治政府的要求不相容的，必須堅(jiān)決予以糾正。我們要特別重視做好行政復(fù)議工作。它是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重要的層級監(jiān)督制度，也是人民群眾的一項(xiàng)重要的權(quán)利救濟(jì)渠道。地級以上市衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)有行政復(fù)議的職責(zé)，我們要以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政復(fù)議法，提高行政復(fù)議工作質(zhì)量，依法公正作出行政復(fù)議決定，扎扎實(shí)實(shí)地做好行政復(fù)議工作。

行政審判是對行政行為進(jìn)行監(jiān)督的另一重要而有效的途徑，它既具有對衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)是否依法行政進(jìn)行檢驗(yàn)的作用，也具有促進(jìn)和保障衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依法行政的作用。因此，各級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)要自覺接受監(jiān)督，主動(dòng)加強(qiáng)與審判機(jī)關(guān)的聯(lián)系和溝通，爭取得到一些與我們依法行政有關(guān)的綜合性、預(yù)警性、前瞻性的信息和工作建議，幫助我們分析問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，改進(jìn)工作。

對行政行為的監(jiān)督，是法制監(jiān)督工作的重要組成部分，對維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，確保政令暢通，密切政府與人民群眾的聯(lián)系，都有重要意義。各級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)衛(wèi)生法制工作的同志要充分認(rèn)識行政行為監(jiān)督工作對推進(jìn)依法行政的重要作用，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做好有關(guān)監(jiān)督工作。

同志們，衛(wèi)生法制工作是一項(xiàng)光榮而又十分重要的工作，要做好這項(xiàng)工作還需要在座的同志們帶頭付出更大的努力。讓我們振奮精神，扎實(shí)工作，在省第十次黨代會精神鼓舞下，全面推進(jìn)我省衛(wèi)生法制工作，為實(shí)現(xiàn)全省人民富裕安康，為全面建設(shè)小康社會、率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化努力奮斗，以優(yōu)異的成績迎接黨的*大勝利召開！