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同志們：

目前已經(jīng)進(jìn)入了汛期。省政府剛剛召開了全省三防工作電視電話會議，趁此機(jī)會，我們結(jié)合省電視電話會議精神，對我市的三防工作進(jìn)行全面部署。剛才，市三防指揮部副指揮、市水利局劉偉全局長對去年全市的三防工作進(jìn)行了總結(jié)分析，并對今年的三防工作進(jìn)行了部署。我完全贊成，希望同志們結(jié)合實際，認(rèn)真研究，把它落實到具體的工作中去。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

一、要進(jìn)一步增強(qiáng)防范意識，克服麻痹思想和僥幸心理

要做到這一點(diǎn)，我看起碼有三個方面我們必須注意到：

（一）自然災(zāi)害有很大的不可預(yù)測性。

按照正常的情況下，我市地處南亞熱帶和北熱帶，雨量充沛但時空分布不均，驟降暴雨的情況時有發(fā)生，水系縱橫且海岸、河岸線長，又是珠江的出海口，瀕臨南海，是臺風(fēng)多發(fā)區(qū)，暴雨高發(fā)區(qū)。受特殊的地理環(huán)境影響，歷年來水旱風(fēng)災(zāi)害都比較頻繁。就拿去年來說。去年全年我市的降雨量為1837.6毫米，僅屬于正常略多年份。但由于時空分布不均，階段性明顯，其中4至9月的降雨量就占了全年的92%。期間出現(xiàn)的“6.23”洪水和“8.20”暴雨，發(fā)展快、來勢猛、影響面廣，對我們的生產(chǎn)生活造成了一定的影響。同志們印象應(yīng)該很深刻。對自然災(zāi)害的發(fā)生，確實是可以預(yù)報但是又有很大的不可預(yù)測性。所以我們的三防工作，就這個原因都要經(jīng)常的拉緊思想這根弦。這個不可預(yù)測性大家都知道，如果天氣預(yù)報很準(zhǔn)確的話，我們的三防工作就應(yīng)該可以百發(fā)百中，不用花那么大的精力了。當(dāng)然，這些年來科學(xué)技術(shù)發(fā)展很快，我們的天氣預(yù)報的一些設(shè)施也達(dá)到了較高的水平，在正常情況下的天氣預(yù)報還是比較準(zhǔn)確的，但是不可預(yù)測性也不應(yīng)該忽視。

（二）三防工作的時空跨度比較大。

從空間范圍來講，不論是城市還是山區(qū)，不論是城鎮(zhèn)還是水鄉(xiāng)，也不論是南是北，還是東是西，都有很重要的三防任務(wù)，沒有一個地方例外?？赡苷l都沒有想到，去年我們抗洪搶險的主戰(zhàn)場之一會出現(xiàn)在水鄉(xiāng)片，而且不少地方出現(xiàn)了超歷史的潮水位。今年如果出險，又會出現(xiàn)在哪里，估計大家都不敢肯定。所以不論城市也好，山區(qū)也好，水鄉(xiāng)也好，都有三防的重要任務(wù)。在總結(jié)去年抗洪搶險情況時我還講到，目前的一些水文資料，與實際情況出入比較大，對我們抗洪搶險造成了很大的被動，需要我們進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)查核實。從時間跨度來看，從4月份一直到10月份都是汛期。說這段時間是汛期，是說這段時間的臺風(fēng)數(shù)量和降雨量相對較多，防洪的壓力相對較大。就象剛才講到的，自然災(zāi)害有很大的不可預(yù)測性，說那一天來，那一天它就會來，不是說4月份下雨了，5月份就不降雨了；或者6月份刮風(fēng)，7月份就不來臺風(fēng)了，不是的。天氣的生成受很多因素的影響。特別是旱情，更多時候是出現(xiàn)在非汛期。所以說，真正的三防工作，在時間上來說，是貫穿全年的。

（三）三防工作隱患仍然存在。

在全市的三防工作上，雖然說去年取得了很大的成績，但是存在的問題我們也不能忽視。我們說去年的洪水對我們的水利設(shè)施、對我們的隊伍、對我們的防洪調(diào)度能力來了一次大檢閱。通過那次檢閱，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。在今年3月開展的汛前安全檢查中就發(fā)現(xiàn)了不少問題，而且有的問題還是老問題。剛才劉偉全同志已經(jīng)談了一些，我分析起碼有這么幾點(diǎn)：一是責(zé)任制的落實在某些地方還不到位。責(zé)任簽了，但具體的責(zé)任工作沒有落實到位，停留在口頭上，停留在責(zé)任書上。另外有一些由于機(jī)構(gòu)的調(diào)整，領(lǐng)導(dǎo)的變動，責(zé)任沒有及時的接上去，脫節(jié)了。三防工作不能脫節(jié)，脫節(jié)以后出了問題誰負(fù)責(zé)？二是水利設(shè)施的隱憂仍然沒有徹底消除。有的是標(biāo)準(zhǔn)偏低，有的是管理不善，有的甚至是被人為破壞了。特別是一些度汛工程，度汛預(yù)案有沒有？度汛措施落實了沒有？三是防汛物料問題。去年抗洪時就發(fā)現(xiàn)有的地方防汛物料備得不足，即使是備得足的，去年搶險時也用了。目前，還有不少地方?jīng)]有及時補(bǔ)齊補(bǔ)足防汛物料。四是搶險隊伍的建設(shè)不夠健全，不夠完善。這是一個很重要的問題，就像打仗的時候沒有部隊，你怎么打？你不能隨便叫一些人上去防洪，防不了的。關(guān)于專業(yè)隊伍的問題，有一些由于年紀(jì)大了，退出了這個隊伍；有一些當(dāng)兵去了；有一些可能外出做生意去了。要防洪的時候才打電話找他，那就晚了。類似這些情況沒有及時的調(diào)整，有些調(diào)整了又沒有及時的培訓(xùn)，一上去可能還手忙腳亂，不知該怎么防。還有一些連三防的基本要求都還沒弄清楚，一些連工具都還沒有配齊。這些都是麻痹思想，僥幸心理。

我市是水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)的多發(fā)地區(qū)?？赡苡械耐緯耄ツ瓿霈F(xiàn)了一次大洪水和一次大暴雨，今年應(yīng)該不會來了吧。這種想法在思想上是十分錯誤的，在實踐中是十分有害的。對于三防工作，我們千萬不能有半點(diǎn)麻痹思想和僥幸心理，一定要提高我們的認(rèn)識，統(tǒng)一我們的思想，把三防工作擺到重要的位置上，做到居安思危，未雨綢繆，常備不懈，決不打無準(zhǔn)備之仗。

二、要進(jìn)一步落實責(zé)任，扎實做好各項防汛準(zhǔn)備工作

防汛抗旱工作重在防。怎么防？總的要求是：思想上要高度重視，工作上要扎扎實實，組織上要嚴(yán)密周到，措施上要切實有效。重點(diǎn)要做好“五項準(zhǔn)備”。一是組織準(zhǔn)備。其核心是落實防汛責(zé)任制。各鎮(zhèn)區(qū)要抓緊落實以行政首長負(fù)責(zé)制為主要內(nèi)容的各項防汛抗旱責(zé)任制，進(jìn)一步完善規(guī)章制度，并將其貫穿到防汛抗旱工作的全過程。對因領(lǐng)導(dǎo)不力、工作失職或處置不當(dāng)而造成嚴(yán)重后果的，要按照有關(guān)規(guī)定，追究責(zé)任。為了加強(qiáng)監(jiān)督，市三防指揮部已于4月12日在《東莞日報》公布了重點(diǎn)堤圍和?。ㄒ唬┬退畮斓男姓?zé)任人和技術(shù)負(fù)責(zé)人名單。二是工程準(zhǔn)備。各級各有關(guān)部門要認(rèn)真開展汛前安全大檢查，對不符合防汛要求，存在隱患的工程和地方要及時整改，確保安全度汛。三是預(yù)案準(zhǔn)備。去年抗洪搶險時，有的鎮(zhèn)區(qū)啟動了防汛預(yù)案。預(yù)案的可操性如何，實踐最有說服力。為此，要根據(jù)防洪工程和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的變化，針對近年來防汛抗旱工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時修訂、完善和細(xì)化各類防災(zāi)抗災(zāi)預(yù)案，提高預(yù)案的可操作性。四是物資準(zhǔn)備。要做好防汛搶險救災(zāi)物資的補(bǔ)充和儲備工作，對現(xiàn)有的物資和器材要進(jìn)行清點(diǎn)，及時維護(hù)維修。五是隊伍準(zhǔn)備。專業(yè)防汛抗洪救災(zāi)隊伍要加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，努力學(xué)習(xí)新技術(shù)，提高業(yè)務(wù)水平，確保關(guān)鍵時刻拉得出、用得上、干得好。駐莞部隊、民兵預(yù)備役人員、武警官兵、公安干警始終是我市抗洪搶險的主力軍，各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)與他們的聯(lián)系，及時通報情況，搞好軍警民聯(lián)防。

三、要進(jìn)一步落實措施，加快水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)步伐

完善的防洪工程體系，是實現(xiàn)有效洪水管理的前提和基礎(chǔ)。所謂防汛抗旱，其實就是利用現(xiàn)有的水系和工程，科學(xué)調(diào)度、合理配置水資源，并采取必要的應(yīng)急措施，最大限度地避免或減輕洪澇和干旱造成的損失。

為了進(jìn)一步打造完善的水利設(shè)施體系，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，我市決定從*年起，進(jìn)一步加大水利建設(shè)投入力度，投資17.17億元掀起新一輪水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)高潮。新一輪水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)項目共有220項，分兩個年度實施。此項工作已列入了市政府*年十件為民辦實事內(nèi)容之一，必須抓緊、抓實、抓好。說實在話，要在兩個年度內(nèi)完成這么多項目，壓力是相當(dāng)大的。就掌握的情況來看，目前的進(jìn)展也不是很理想。據(jù)初步了解，*年度全市水利防災(zāi)減災(zāi)項目共安排了135宗，目前已完工的有6宗，正在施工的有21宗，另有19宗已完成前期工作，其它89宗還在做前期工作。現(xiàn)在已進(jìn)入汛期，從時間上來看也已到了4月中下旬，絕大多數(shù)項目都還停留在前期工作階段。希望各鎮(zhèn)區(qū)要按照市防災(zāi)減災(zāi)辦制定下發(fā)的工作流程和工作規(guī)范抓好落實，確保全面完成任務(wù)。

就水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

（一）要加強(qiáng)建設(shè)項目度汛安全的審批和管理，確保安全度汛。由于時間緊，有不少防災(zāi)減災(zāi)項目要在汛期施工。對于一些破堤施工的度汛項目，要嚴(yán)格把好度汛預(yù)案審查關(guān)，并做好檢查督促工作。

（二）要嚴(yán)格工程招投標(biāo)制度，確保工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀。據(jù)了解，目前仍有部分鎮(zhèn)區(qū)沒有履行市有關(guān)招投標(biāo)的規(guī)定，如土建工程投資額超過100萬元的項目仍在鎮(zhèn)區(qū)招投標(biāo)；有些鎮(zhèn)區(qū)無招投標(biāo)或招投標(biāo)手續(xù)過于簡單，要么是程序不合法，要么是小范圍招標(biāo)等等。對于這一點(diǎn)，同志們一定要保持高度的警惕。大家不要怕公開、公正的招投標(biāo)，這是保證工程安全、干部安全的有力武器。為此，必須進(jìn)一步規(guī)范水利行業(yè)建筑市場，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，嚴(yán)禁無牌無照單位參與招投標(biāo)。

（三）要加強(qiáng)建設(shè)項目計劃落實，確保工程進(jìn)度。我們經(jīng)常說，規(guī)劃是靈魂，是龍頭，是基礎(chǔ)。從現(xiàn)在來看，我們的進(jìn)度就受阻于規(guī)劃。為此，各鎮(zhèn)區(qū)和有關(guān)單位，必須抓緊開展前期工作，爭取項目早日開工。當(dāng)然，我們講搶進(jìn)度，不是盲目的搶，而是要實事求是地科學(xué)地?fù)?。有一點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下，在規(guī)劃設(shè)計中，要嚴(yán)禁無地質(zhì)、無地形和無水文水利計算進(jìn)行設(shè)計，并且要提供多個設(shè)計方案進(jìn)行比較選擇，確保規(guī)劃設(shè)計既快又好。

（四）要加強(qiáng)自有資金的籌措，確保資金足額到位。這是工程順利實施的根本保障。此次全市投入這么多資金開展水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，而且市財政分?jǐn)偼度氲谋壤@么高，這是一個非常難得的水利建設(shè)良機(jī)。前一段時間，有些鎮(zhèn)區(qū)對投入問題還存在觀望的態(tài)度?，F(xiàn)在就這個問題再次明確一下。市財政的投入比例是經(jīng)市委聯(lián)席會議討論決定的。各鎮(zhèn)區(qū)超出原預(yù)算的投入，由各鎮(zhèn)區(qū)自行負(fù)責(zé)。

由于時間的關(guān)系，我今天就講這么多。希望同志們一如繼往地發(fā)揚(yáng)兢兢業(yè)業(yè)、勇于奉獻(xiàn)的精神，以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的事業(yè)心做好今年的防汛抗旱工作，最大限度地減輕洪澇干旱等災(zāi)害給人民群眾生命財產(chǎn)帶來的損失，為全市經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、健康發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。