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同志們：

為貫徹落實好這次全省深入推進四項制度工作電視電話會議精神，總結(jié)上半年全市實施四項制度工作，對下半年全市深入推進四項制度的實施進行再動員、再部署，市人民政府決定召開全市深入推進四項制度工作電視電話會議。剛才，*副省長作了重要講話，請各級各部門認真抓好落實。下面，結(jié)合我市實際，就貫徹省政府電視電話會議精神，我講兩點意見：

一、全市實施四項制度工作穩(wěn)步推進

實行行政問責(zé)辦法等四項制度是省政府貫徹落實黨的*大精神，加強政府自身建設(shè)，努力建設(shè)服務(wù)型政府的重大舉措；是今年全省、全市各級政府、各級行政機關(guān)加強自身建設(shè)重要而緊迫的任務(wù)。省委、省政府高度重視四項制度落實工作，*省長、*副省長多次召開會議研究和部署此項工作。市政府也高度重視，召開常務(wù)會和專題會專門研究四項制度貫徹落實的相關(guān)工作，認真制定方案、加大學(xué)習(xí)宣傳力度，成立機構(gòu)、配備人員、出臺文件，把四項制度的實施與全市經(jīng)濟社會發(fā)展、解放思想大討論、黨風(fēng)廉政建設(shè)、政府信息公開、領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪大下訪等相結(jié)合，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新方法，四項制度實施工作穩(wěn)步推進，取得明顯成效。全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員的責(zé)任意識、公仆意識、服務(wù)意識顯著增強，機關(guān)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，履職能力、辦事效率和服務(wù)質(zhì)量進一步提高，政府執(zhí)行力和公信力進一步增強，為加快全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了有力保證。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，四項制度貫徹落實工作開展迅速。我市領(lǐng)導(dǎo)高度重視四項制度工作，市政府多次召開會議，討論和研究我市實施四項制度的相關(guān)措施和辦法，提出貫徹落實四項制度的意見，下發(fā)相關(guān)文件。市政府成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為總召集人，其余相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門為成員的聯(lián)席會議制度，各級、各部門都建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，形成了一把手負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、紀檢組長具體抓，一級抓一級，層層抓落實的組織領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，為全市實施四項制度工作扎實推進提供了強有力的組織保障。

二是措施有力，學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)工作取得實效。我市充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，推進四項制度的貫徹落實，成立了四項制度新聞宣傳報道領(lǐng)導(dǎo)小組，明確宣傳報道要點、方法、組織機構(gòu)及工作要求。各新聞單位結(jié)合工作實際，認真制定宣傳報道實施方案。各媒體紛紛開辟專欄，對四項制度實施后的工作進展及取得的成效進行廣泛宣傳，先后刊播新聞稿件250條（篇），全文播出行政問責(zé)辦法等四項制度相關(guān)規(guī)定19組，為行政問責(zé)辦法等四項制度的貫徹落實營造了良好的輿論氛圍。同時，對10縣（區(qū)）、市直51個行政機關(guān)分管四項制度實施工作的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干進行了培訓(xùn)，進一步提高了各級各部門對實施四項制度重要性和必要性的認識，對今后全面開展工作，掌握正確的方法和要求，規(guī)范操作，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，提高行政機關(guān)工作效率和公共服務(wù)能力起到積極的促進作用。

三是加強督促檢查，確保四項制度實施工作取得實效。我市認真貫徹落實行政問責(zé)辦法等四項制度，按照實施行政問責(zé)辦法等四項制度的工作要求有計劃、分步驟地開展工作，同時加大對各縣（區(qū)）、各部門的監(jiān)督指導(dǎo)力度，掌握工作進展情況，總結(jié)經(jīng)驗、找出差距、加強指導(dǎo)。為確保四項制度實施工作取得實效，市政府分別于5月21日和7月14日派出兩個督查組，對各縣（區(qū)）和市直重點部門承諾服務(wù)事項的落實情況、行政問責(zé)情況、實施行政問責(zé)辦法等四項制度工作中取得的成效和經(jīng)驗、存在的主要問題和困難進行督查。通過督查自查，進一步提高各級各部門做好實施四項制度工作的積極性和主動性，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的主要問題，全力推進四項制度實施工作。

四是嚴格實施問責(zé)，堅決查處不作為、不兌現(xiàn)服務(wù)承諾的行為。到目前為止，全市對違反相關(guān)規(guī)定的4人進行問責(zé)，按照《行政問責(zé)辦法》的規(guī)定分別對3人給予誡勉談話、1人責(zé)令做出書面檢查的行政問責(zé)處分。

我市實施四項制度工作以來，各級各部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視，結(jié)合實際，突出階段特點，分步推進，工作取得一定成效。但是，在實施過程中還存在不少問題：

一是少數(shù)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)思想認識不到位。少數(shù)單位對四項制度的貫徹落實在思想認識上還有差距，對其重要性、緊迫性和必要性的認識不夠，主動性不強，注重搞形式、走過場，服務(wù)承諾停留在表面和形式上。

二是工作進展不平衡。同一地區(qū)的部門之間、縣區(qū)之間存在對四項制度認識不統(tǒng)一、工作進展不平衡的情況，部分縣（區(qū)）和部門領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，沒有及時按要求做好安排部署，行動較為遲緩，且工作的主動性不夠，按部就班，形式單一，影響了全市四項制度工作的深入推進。

三是指導(dǎo)監(jiān)督和問責(zé)的力度還不夠。部分縣（區(qū)）和部門對本地區(qū)、本部門公開服務(wù)承諾等四項制度的指導(dǎo)監(jiān)督工作，面上要求多，具體指導(dǎo)幫助和督促檢查不夠。有的地方和部門在發(fā)揮新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督作用方面積極性和主動性不高，問責(zé)力度不大，到目前為止，只有一個縣實施對干部及工作人員的行政問責(zé)。

四是信息上報不及時、質(zhì)量不高。部分縣（區(qū)）和部門對信息上報工作不重視，沒有按要求上報簡報和工作總結(jié)，有些信息質(zhì)量不高，不利于溝通信息和交流經(jīng)驗，市四項制度聯(lián)席會議不能及時、準確地了解各縣（區(qū)）、各部門實施四項制度工作的情況。

二、下一階段貫徹落實四項制度的幾點要求

（一）統(tǒng)一思想，深入推進四項制度工作。

各級各部門要深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會*副省長重要講話精神，把思想認識統(tǒng)一到省、市對實施四項制度工作的要求上來，深刻認識實施四項制度工作的重要性和緊迫性，聯(lián)系當?shù)貙嶋H，廣泛深入地開展有重點、分層次、多形式的工作，迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實四項制度的熱潮，加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，進一步加大工作力度，嚴格責(zé)任追究，全面深入推進我市四項制度實施工作。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，切實推進四項制度的貫徹落實

各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要切實負起責(zé)任，加強對本部門實施四項制度工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進四項制度深入貫徹落實。特別是與人民群眾密切相關(guān)的職能部門和“窗口”單位，要帶頭落實好四項制度，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效能，切實提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。同時，市級各部門要加強對本系統(tǒng)各級機關(guān)實施四項制度工作的指導(dǎo)和督促，將四項制度推行延伸至縣級機關(guān)和直屬基層部門，按照省政府*副省長的要求，8月份縣（區(qū)）實施四項制度不留死角，全面推進四項制度的實施，形成“市級部門帶頭實施、地方各級深入開展”的工作局面。

（三）深入開展學(xué)習(xí)宣傳，廣泛接受監(jiān)督

貫徹實施四項制度的工作涉及面廣，政策性強，各級各部門要認真組織開展學(xué)習(xí)、宣傳和教育培訓(xùn)工作，大力宣傳省、市人民政府關(guān)于行政管理體制改革的方針政策，實施四項制度的重要意義，提高公務(wù)人員貫徹實施四項制度的自覺性和主動性。要加強與新聞媒體的溝通，充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，自覺接受新聞媒體的監(jiān)督，通過新聞媒體監(jiān)督改進和推動各項工作，增強政府工作的透明度和社會參與度。要加強正面輿論宣傳引導(dǎo)，把實施四項制度工作中取得的成效進行廣泛宣傳。要創(chuàng)造條件拓寬監(jiān)督渠道，誠心接受來自各方的監(jiān)督和批評，從群眾反映最集中的重點、熱點問題入手，及時研究提出解決的措施和方法。同時要進一步加大行政問責(zé)工作的宣傳報道，定期或不定期在市級新聞媒體通報全市實施行政問責(zé)的情況，對一些承諾落實不到位、執(zhí)行不力或違反四項制度的事件和反面典型要公開曝光。

（四）著力強化督促檢查，做好民主評議工作

各級各部門要進一步整合督查和監(jiān)察力量，采取措施，加大督促檢查力度，定期分析貫徹實施情況，科學(xué)評估實施效果，完善相關(guān)工作制度和措施，探索更為有效的方法，縱深推進四項制度的貫徹實施工作。要認真抓緊制定行政機關(guān)考核評估辦法，建立科學(xué)合理的考評體系，形成公開、公平、公正的考評機制和組織健全、程序完備、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機制。要積極開展民主評議工作，采納群眾的意見和建議，對具有服務(wù)管理職能的部門和“窗口”服務(wù)單位，可采取行風(fēng)評議、中介機構(gòu)評議等方式，對工作進行考核和評估。

（五）加大問責(zé)力度，嚴格執(zhí)行行政問責(zé)

各級各部門要按照四項制度的規(guī)定，做好行政問責(zé)的投訴受理、調(diào)查處理等工作，對在行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)不作為或亂作為，造成不良影響或后果的要加大問責(zé)力度。在執(zhí)行中做到問責(zé)情形事實清楚、證據(jù)確鑿，問責(zé)方式定性準確、適用恰當，問責(zé)程序手續(xù)完備、程序嚴密，確保責(zé)任追究到位。目前要圍繞市委市政府的中心工作，針對人民群眾反映的突出問題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，以本地區(qū)、本單位工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、亂作為、不兌現(xiàn)服務(wù)承諾為重點，把推行服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制的落實情況作為問責(zé)的重要依據(jù)，選擇一批典型進行問責(zé)。要敢于問責(zé)，嚴格問責(zé)，主動問責(zé)，切實按*副省長提出的行政問責(zé)“三個結(jié)合、三個重點、三個手段、三個突破”加大問責(zé)力度，對主動問責(zé)的要予以通報表揚，對有責(zé)不問、問責(zé)不及時、問責(zé)力度不到位的，要予以通報批評。

（六）加大實施四項制度的體制和機制創(chuàng)新工作

各縣（區(qū)）、各部門要按照四項制度的要求，認真研究推動四項制度工作的機制和動力，形成領(lǐng)導(dǎo)部署、人人參與、媒體和群眾監(jiān)督的長效推進機制，以行政問責(zé)為平臺，推動服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制的落實。要按照四項制度的要求，以公共需求為導(dǎo)向，按照服務(wù)最廣、流程最短、效率最高的原則，促進行政機關(guān)提高組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新能力，對原有組織機構(gòu)、規(guī)章制度、工作程序、服務(wù)流程進行清理、整合、優(yōu)化、重組和改造，實現(xiàn)行政機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)職能的科學(xué)劃分和行政資源合理配置，形成機關(guān)內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督的有機聯(lián)系和互動。要從有利于提高行政效能，提高政府執(zhí)行力和公信力的角度，研究制定加強政府自身建設(shè)的相關(guān)制度。繼續(xù)開展深化行政審批制度改革工作，按照新形勢、新任務(wù)的要求，進一步提高認識，強化責(zé)任，進一步壓減行政審批事項，壓縮行政審批時限，提高審批效率，樹立良好的政府形象。

同志們，實施四項制度是建設(shè)服務(wù)型政府的重大舉措，各縣（區(qū)）、各部門要以高度負責(zé)的工作態(tài)度和工作作風(fēng)，真抓實干，全面推進四項制度的深入貫徹落實。