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同志們：

市委剛剛召開了全市可持續(xù)發(fā)展工作會(huì)議，圍繞建設(shè)和諧宜人的新*，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，做了全面地部署和安排。今天這次人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議，是在全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的*屆四中全會(huì)和市委十屆八次全會(huì)精神，加快推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略而召開的一次十分重要的會(huì)議。

過去的兩年，是全市人口和計(jì)劃生育事業(yè)向著新的目標(biāo)、新的層次不斷奮進(jìn)的兩年，也是我市人口和計(jì)劃生育工作整體水平與質(zhì)量內(nèi)涵不斷提高、成效顯著的兩年。全市緊緊圍繞爭創(chuàng)“兩個(gè)率先”先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)的要求，堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀為指引，以穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、改善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，提升工作內(nèi)涵，取得了明顯的成效。

全市人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)廣大干部群眾在各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，克服困難，銳意改革，開拓奮進(jìn)，展現(xiàn)了良好的工作作風(fēng)和精神風(fēng)貌。今天表彰的這些同志就是其中的先進(jìn)代表。在此，我謹(jǐn)代表市委、市政府，向全市廣大計(jì)劃生育工作者和所有關(guān)心、支持計(jì)劃生育工作的同志們，表示衷心的感謝與誠摯的問候！

今年是我市率先全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，也是我市人口和計(jì)劃生育事業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢、全面實(shí)現(xiàn)“*”規(guī)劃目標(biāo)的決勝之年。剛才，麻建國副市長作了很好的報(bào)告，對全市人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)和部署。下面，就貫徹落實(shí)市委十屆八次全會(huì)和全市可持續(xù)發(fā)展工作會(huì)議精神，進(jìn)一步做好明后年的人口和計(jì)劃生育工作，我再談幾點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人口工作的責(zé)任感和緊迫感

前不久，我國正式宣布內(nèi)地第13億個(gè)公民在北京誕生，標(biāo)志著我國人口和計(jì)劃生育工作步入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。從上個(gè)世紀(jì)70年代開始實(shí)行計(jì)劃生育以來，我國有效地控制了人口的過快增長，使這個(gè)13億人口日的到來整整推遲了4年。這是很了不起的成績，不僅為中國，也為全世界的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。但是我們也要清醒地看到，在舊有矛盾初步緩和的同時(shí)，一些新的矛盾和問題也接踵而來。13億人口日的到來，既標(biāo)志著我國人口與計(jì)劃生育工作獲得了巨大的成績，也提醒我們社會(huì)發(fā)展將面臨著新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

在新的形勢和歷史條件下，我們很多同志對進(jìn)一步做好人口和計(jì)劃生育工作的重要性和緊迫性仍然缺乏足夠的認(rèn)識，對當(dāng)前人口和計(jì)劃生育工作面臨的新情況與新問題也缺少科學(xué)準(zhǔn)確的判斷。就我市而言，當(dāng)前人口和計(jì)劃生育工作主要呈現(xiàn)以下五個(gè)方面的問題和特點(diǎn)。

（一）低生育水平還不穩(wěn)定，存在著反彈的隱憂。我國第四次生育高峰即將到來，符合政策生育二孩的家庭也將逐步增多，現(xiàn)行生育政策和群眾生育意愿的矛盾依然存在，在人口憂患意識淡化、行政手段弱化、利益導(dǎo)向和社會(huì)保障政策滯后的情況下，任何盲目樂觀和麻痹松懈的情緒，任何政策的偏差和工作的失誤，都可能導(dǎo)致生育水平的回升。

（二）全市人口總量仍將持續(xù)增長。特別是流動(dòng)人口已經(jīng)成為總?cè)丝谠鲩L的主要?jiǎng)恿Γ诮窈笙喈?dāng)長的時(shí)期內(nèi)，我市人口總量將伴隨著流動(dòng)人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大而持續(xù)增長。根據(jù)預(yù)測，今年我市常住人口將達(dá)到587萬，其中流動(dòng)人口135.3萬，占總?cè)丝?3.05%，年出生人口4.2萬，其中流動(dòng)人口新生兒占42.13%，仍將保持較快的增長勢頭。

（三）我市人口的總體素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求仍不相適應(yīng)。特別是在明確取消了強(qiáng)制性婚檢政策后，新婚夫婦染色體普查工作和優(yōu)生檢測工作失去了載體，先天性畸形已成為近年來我市圍產(chǎn)兒死亡、嬰兒死亡的首要因素。全市出生缺陷檢測發(fā)生率已經(jīng)突破了10‰，并且呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。制定合理的人口政策和利益導(dǎo)向機(jī)制提升人口總體素質(zhì)水平，是我市國際制造業(yè)基地建設(shè)的重要內(nèi)涵之一。

（四）出生人口性別失衡的問題日益突出。第五次人口普查統(tǒng)計(jì)，我市出生人口（含流動(dòng)人口）性別比為111.88。到*年，全市出生嬰兒性別比已經(jīng)達(dá)到113.65，尤其是流動(dòng)人口出生人口性別比更是達(dá)到132，已經(jīng)成為我市出生兒性別比居高不下的首要因素，嚴(yán)重影響了全市人口性別的平衡，影響了我市人口的長期、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

（五）人口老齡化的進(jìn)程不斷加快。根據(jù)預(yù)測，今年我市65歲以上老年人口將達(dá)到52.6萬，占總?cè)丝诘?.97%。到2020年，全市65歲以上老齡人口占全市總?cè)丝诒戎貙⑦_(dá)到13.58%，越來越多的獨(dú)生子女家庭開始進(jìn)入養(yǎng)老期。日益老齡化和高齡化的趨勢對家庭和社會(huì)的養(yǎng)老支持能力形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。老年人的生活和保障問題日益突出。

可以預(yù)見，在今后幾十年的時(shí)間里，人口總體素質(zhì)不高、流動(dòng)人口規(guī)模龐大、出生人口性別比持續(xù)升高、貧困人口脫貧困難、艾滋病及其他傳染性疾病滋長蔓延等五大難點(diǎn)，以及四大壓力，即就業(yè)人口對經(jīng)濟(jì)承載的壓力，貧富差距對社會(huì)承載的壓力，生產(chǎn)生活方式對資源承載的壓力，人口總量對環(huán)境承載的壓力，將對整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。

針對上述這些日益突出的矛盾和問題，如何進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不斷創(chuàng)新工作理念，在穩(wěn)定低生育水平的同時(shí)，統(tǒng)籌解決人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布等方面的突出矛盾和問題，是擺在我們面前更加艱巨的任務(wù)。各級各部門要把人口問題擺上可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，充分認(rèn)識社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下人口和計(jì)劃生育工作的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，時(shí)刻保持清醒的頭腦，把人口和計(jì)劃生育工作不斷推向深入。

二、理清思路，進(jìn)一步創(chuàng)新人口與計(jì)劃生育工作的內(nèi)容和模式

當(dāng)前的人口問題已經(jīng)從原來單純的人口數(shù)量問題，演變?yōu)榘ㄈ丝跀?shù)量、人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、人口分布在內(nèi)的多元化綜合性問題。在新的歷史條件下，人口和計(jì)劃生育工作只有不斷創(chuàng)新工作內(nèi)容和模式，不斷提高工作的層次和水平，才能適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢和新任務(wù)的要求。

剛剛召開的全市可持續(xù)發(fā)展工作會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建和諧宜人新*的若干意見》，對今后一個(gè)時(shí)期我市構(gòu)建和諧宜人新*的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展模式作了重要的戰(zhàn)略調(diào)整和部署。落實(shí)到工作上，就是要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合治理，努力實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，促進(jìn)人與自然相和諧，把我市人口和計(jì)劃生育工作推上一個(gè)新的臺(tái)階。

（一）加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。始終把人口和計(jì)劃生育工作放在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局中去思考，放在全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中去把握，突出戰(zhàn)略性、宏觀性、前瞻性，以優(yōu)化人口規(guī)劃、開展人口預(yù)警、實(shí)施人口安全監(jiān)測等為重點(diǎn)，深入開展調(diào)查研究，適應(yīng)*的發(fā)展趨勢提出科學(xué)的人口發(fā)展政策。要充分尊重和把握人口發(fā)展的客觀規(guī)律，以可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)，認(rèn)真研究解決我市人口發(fā)展的突出矛盾和問題，研究人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、資源利用、環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，提出科學(xué)的預(yù)測和應(yīng)對方案，為我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“*”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)提供可靠的人口依據(jù)。

（二）堅(jiān)定不移穩(wěn)定低生育水平。繼續(xù)把控制人口過快增長作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市人口和計(jì)劃生育工作的重要任務(wù)抓緊抓好。堅(jiān)持落實(shí)好現(xiàn)行計(jì)劃生育政策，把計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村、放在基層。大力加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育法制建設(shè)，認(rèn)真貫徹實(shí)施人口和計(jì)劃生育一系列法律、法規(guī)和規(guī)章，全面推行依法行政，提高執(zhí)政能力。繼續(xù)深入開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”和“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)，大力倡導(dǎo)男女平等和少生優(yōu)生的社會(huì)風(fēng)氣，引導(dǎo)廣大群眾樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念和生育文化。堅(jiān)決制止非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的行為。

（三）不斷提高出生人口素質(zhì)。進(jìn)一步強(qiáng)化出生人口缺陷干預(yù)，加快啟動(dòng)《*市提高出生人口素質(zhì)行動(dòng)方案》，認(rèn)真組織做好孕前免費(fèi)優(yōu)生檢測，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)前診斷和新生兒疾病篩查，努力降低出生人口缺陷的發(fā)生率和嬰幼兒死亡率，不斷提高出生人口素質(zhì)和母嬰健康水平。爭取通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人口遷入政策的完善，使常住人口中流動(dòng)人口的素質(zhì)不斷提高、數(shù)量有效控制。同時(shí)，大力發(fā)展體育、教育、衛(wèi)生事業(yè)，著力提高廣大人民群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、勞動(dòng)生產(chǎn)技能和人口健康水平，將巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。

（四）堅(jiān)持以人為本提升服務(wù)水平。以人的全面發(fā)展為核心，以群眾的需要為出發(fā)點(diǎn)，積極開展婚前婚后、產(chǎn)前產(chǎn)后和生育節(jié)育優(yōu)育等人性化服務(wù)，全面提高計(jì)劃生育服務(wù)的質(zhì)量。大力推進(jìn)計(jì)劃生育科技工作，加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，不斷提高育齡群眾生殖健康水平。要在思想觀念上不僅把育齡群眾看作計(jì)劃生育的對象，而且看作服務(wù)的主體；在工作措施上不能只問結(jié)果不問過程，而是通過規(guī)范的行政行為和人性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)達(dá)到工作的目標(biāo)。同時(shí)努力加快人口和計(jì)劃生育工作的國際化水平，積極吸收和借鑒國際社會(huì)的先進(jìn)技術(shù)、管理和理念，提高服務(wù)水平，切實(shí)保障廣大群眾的生活質(zhì)量和生育安全。

（五）努力構(gòu)建有利于工作的利益導(dǎo)向機(jī)制。要積極創(chuàng)新工作思路和工作方法，構(gòu)建融獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、優(yōu)先、扶助和保障“五位一體”的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)從過去的嚴(yán)管重罰向獎(jiǎng)罰并舉轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實(shí)和兌現(xiàn)人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)規(guī)定的各種獎(jiǎng)勵(lì)政策，全面推行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。進(jìn)一步完善市、縣兩級計(jì)劃生育扶助機(jī)制，努力解決好因獨(dú)生子女或其父母傷殘、疾病、死亡而導(dǎo)致的計(jì)劃生育困難家庭的救濟(jì)和扶助問題。同時(shí)抓住城鄉(xiāng)最低生活保障線調(diào)整和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老與基本醫(yī)療保障體系建設(shè)的機(jī)遇，把獨(dú)生子女家庭特別是困難家庭優(yōu)先納入保障范圍，消除群眾后顧之憂。

三、明確責(zé)任，把人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)工作落到實(shí)處

（一）切實(shí)加強(qiáng)對人口和計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)。計(jì)劃生育是我國的基本國策，更是各級黨委、政府義不容辭的責(zé)任。各級各部門要堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)，把人口和計(jì)劃生育工作納入重大事項(xiàng)督查范圍，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，在強(qiáng)調(diào)履行職責(zé)的同時(shí)更加注重責(zé)任追究，確保各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任落到實(shí)處。

（二）始終堅(jiān)持人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。人口問題本質(zhì)上是發(fā)展問題，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)，是影響現(xiàn)代化建設(shè)全局的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，必須與經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展統(tǒng)籌考慮。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把人口和計(jì)劃生育工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）持續(xù)創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育綜合治理的有效機(jī)制。把計(jì)劃生育工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)基層組織建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來，把綜合運(yùn)用教育、經(jīng)濟(jì)、法律、政策、行政等手段與動(dòng)員群眾自愿實(shí)行計(jì)劃生育有機(jī)統(tǒng)一起來，把各有關(guān)部門、有關(guān)方面做好計(jì)劃生育工作的責(zé)任和義務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來，進(jìn)一步形成推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作的強(qiáng)大合力。加快實(shí)現(xiàn)由社會(huì)制約為主向逐步建立利益導(dǎo)向與社會(huì)制約相結(jié)合，宣傳教育、綜合服務(wù)與科學(xué)管理相統(tǒng)一的機(jī)制轉(zhuǎn)變，推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作再上新臺(tái)階。

（四）不斷加大人口和計(jì)劃生育工作的財(cái)政保障力度。人口和計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)具有顯著社會(huì)效益的公益性事業(yè)。要建立以財(cái)政投入為主渠道的投入機(jī)制，加大投入力度，為做好人口和計(jì)劃生育工作提供必要的物質(zhì)保障。探索建立人口和計(jì)劃生育公益金制度，把人口和計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保逐年有所增加，確保全市計(jì)劃生育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到人均10元以上，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目、免費(fèi)優(yōu)生檢測、流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)以及基層工作人員待遇得到落實(shí)。各級財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)使用情況的檢查和監(jiān)督，加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。

同志們，做好人口和計(jì)劃生育工作，責(zé)任重大，任重道遠(yuǎn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以為總書記的黨中央周圍，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，齊心協(xié)力，開拓進(jìn)取，銳意改革，狠抓落實(shí)，努力開創(chuàng)我市人口和計(jì)劃生育工作的新局面，為建設(shè)和諧宜人新*做出更大的貢獻(xiàn)！