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同志們：

按照會(huì)議安排，我就今年上半年信訪工作基本情況和下半年信訪工作講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、上半年信訪工作基本情況

隨著我區(qū)改革和發(fā)展的快速推進(jìn)，一些長(zhǎng)期積累的矛盾大量地通過(guò)信訪渠道反映出來(lái)，使我們面臨十分繁重和復(fù)雜的信訪形勢(shì)。針對(duì)這一情況，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)過(guò)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)的艱苦努力，特別是在5月按照省、市的要求成立信訪和群眾工作局后，我區(qū)進(jìn)一步完善了“區(qū)—鄉(xiāng)—村—組”四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，健全了職責(zé)、制度，信訪形勢(shì)發(fā)生了積極而可喜的變化。

一是信訪總量上升的勢(shì)頭開(kāi)始回落。隨著四級(jí)網(wǎng)絡(luò)的建立，進(jìn)一步暢通了群眾信訪渠道，許多矛盾糾紛通過(guò)信訪網(wǎng)絡(luò)及時(shí)快速的收集、反映上來(lái)，信訪量急劇上升，通過(guò)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)坐班接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案、帶案下訪，切實(shí)為群眾解決合理的訴求和涉及土地、城建、企業(yè)用工、社保、民工工資等切身利益問(wèn)題，信訪量開(kāi)始回落。7月以來(lái)，我區(qū)信訪部門(mén)接訪13批37人次，比6月份同期27批49人次分別下降52%、25%。

二是社會(huì)矛盾得到就地解決，纏訪、重復(fù)訪、集體訪、越級(jí)訪形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。截止6月份，共受理群眾信訪845人（件）次，已依法化解778人（件）次，化解率達(dá)92%。全區(qū)老纏訪同期下降30%，越級(jí)訪和重復(fù)訪分別下降65%、75%。

三是信訪流向趨于合理化，保障了區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)的正常辦公秩序。過(guò)去，群眾動(dòng)不動(dòng)就找書(shū)記、找區(qū)長(zhǎng)，嚴(yán)重影響了區(qū)委、區(qū)政府的正常辦公秩序。通過(guò)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，信訪干部與群眾貼得近、被群眾叫得應(yīng)、用得上、信得過(guò)，大部分群眾能夠按規(guī)定到指定接待地點(diǎn)反映問(wèn)題，更愿意去找基層干部解決問(wèn)題，直接到黨政機(jī)關(guān)聚集上訪明顯減少，上訪群眾在黨政機(jī)關(guān)和信訪接待場(chǎng)所滯留不走的現(xiàn)象明顯改觀。截止今年6月，區(qū)委、區(qū)政府接待異訪2起，比去年同期5起下降60%，大部分矛盾解決在萌芽狀態(tài)，化解在基層。

四是群眾信訪行為更加規(guī)范，信訪秩序得以好轉(zhuǎn)。通過(guò)信訪工作網(wǎng)絡(luò)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，積極宣傳，在做大量工作的基礎(chǔ)上，大部分群眾懂得了依法上訪、按程序上訪、逐級(jí)上訪，信訪工作人員能主動(dòng)群眾反映問(wèn)題，做到了“帶事不帶人”。

五是一批長(zhǎng)期積壓的老大難問(wèn)題得到了切實(shí)有效解決。信訪和群眾工作局成立以后，對(duì)歷年信訪疑難問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真梳理，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，解決了區(qū)供銷(xiāo)社等國(guó)有企業(yè)離退休職工多年反映醫(yī)保、江尚洲多年反映要求落實(shí)政策等歷史疑難問(wèn)題，有效緩減了社會(huì)矛盾。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到信訪和群眾工作的嚴(yán)峻形勢(shì)。從今年上半年的信訪情況來(lái)看，1至6月份，信訪部門(mén)共受理群眾信訪845件（人）次。其中，受理群眾來(lái)信21件次，個(gè)體訪117批169人次，集體訪29批655人次。涉及土地征用、企業(yè)用工、職工社保、環(huán)保、城建、政策待遇、農(nóng)民生活困難、民工工資、企業(yè)轉(zhuǎn)制遺留等問(wèn)題，涵蓋了社會(huì)各階層、各區(qū)域、各行業(yè)。在大量的訴求中，雖然形成的原因各不相同，表現(xiàn)形勢(shì)各式各樣，但總體上表現(xiàn)出以下特征：一是歷史遺留問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題相互交織；二是經(jīng)濟(jì)利益訴求與個(gè)人權(quán)益相互交織；三是合理要求與不合法方式相互交織；四是多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人的無(wú)理取鬧相互交織；五是群眾的自發(fā)行為與個(gè)別人的惡意挑唆、暗中操縱相互交織。面對(duì)嚴(yán)竣的信訪形勢(shì)和艱巨的維穩(wěn)壓力，我們必須保持清醒的頭腦，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，創(chuàng)新工作方式方法。

二、四級(jí)信訪維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)行情況

㈠加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在制度建設(shè)上狠抓落實(shí)

區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真貫徹省、市信訪工作文件精神，將信訪和群眾工作提上議事日程，用群眾工作統(tǒng)攬全局，按照市委、市政府的全面安排部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，先后下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期群眾工作的實(shí)施意見(jiàn)》（金委發(fā)〔*〕12號(hào)）和《*市*區(qū)*年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）信訪維穩(wěn)工作考核暫行辦法》（金委辦發(fā)〔*〕13號(hào)），制訂了全區(qū)信訪和群眾工作局、室、站、信息員工作職責(zé)，建立了季度考核制度，進(jìn)一步健全了領(lǐng)導(dǎo)接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案、聯(lián)系調(diào)研、限期辦結(jié)、信息報(bào)送等10項(xiàng)工作制度。在督查調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位貫徹落實(shí)得比較好，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)周末和趕集日接待制度，實(shí)行了掛牌接待，區(qū)信訪和群眾工作局也實(shí)行了周末坐班制。*鎮(zhèn)、永和鎮(zhèn)、和平彝族鄉(xiāng)的信訪和群眾工作，領(lǐng)導(dǎo)重視，材料規(guī)范，場(chǎng)地、制度、人員落實(shí)較為到位，工作局面基本打開(kāi)。

㈡標(biāo)本兼治，在解決問(wèn)題上見(jiàn)實(shí)效

通過(guò)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)坐班接訪，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、帶案下訪，切實(shí)解決了永和鎮(zhèn)金源紡織廠土地征用、和平彝族鄉(xiāng)解放工業(yè)集中區(qū)堤防工程和觀音廟擴(kuò)建征地、*鎮(zhèn)三角石工業(yè)集中區(qū)公路建設(shè)補(bǔ)償、區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)離退休職工反映醫(yī)療保險(xiǎn)、金龍大渡河大橋施工建設(shè)單位拖欠民工工資等涉及群體性利益的問(wèn)題；通過(guò)自查自糾和督查考核、定期督查和不定期抽查相結(jié)合、明察和暗訪相結(jié)合的方式，對(duì)各信訪和群眾工作室、站工作開(kāi)展、辦案程序等情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，切實(shí)解決了群眾的一些生產(chǎn)生活、就學(xué)、醫(yī)療、低保等方面的實(shí)際問(wèn)題。如永和鎮(zhèn)新樂(lè)村通過(guò)積極收集社情民意，了解到江玉梅一家生活困難、孩子上學(xué)難問(wèn)題，我們通過(guò)積極協(xié)調(diào)，落實(shí)有關(guān)部門(mén)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行了妥善解決。

㈢創(chuàng)新方法，在工作的求深求細(xì)上下功夫

區(qū)信訪和群眾工作局成立后，一是接待上訪群眾實(shí)行“六個(gè)一”制度（即：一張笑臉、一聲問(wèn)候、一張凳子、一杯熱茶、一次促心交談、一個(gè)滿(mǎn)意答復(fù)）。二是開(kāi)門(mén)接訪，拓寬訴求渠道。針對(duì)農(nóng)村群眾起早貪黑的習(xí)慣，每天早晨提前半個(gè)小時(shí)（8:30）上班，下午延遲半個(gè)小時(shí)（18:30）下班，向社會(huì)公布了群眾訴求電話，在網(wǎng)上設(shè)立了便民電子郵箱，方便群眾表達(dá)訴求。目前，打算利用區(qū)電子門(mén)戶(hù)網(wǎng)建立群眾信訪交流互動(dòng)平臺(tái)，推動(dòng)“網(wǎng)上信訪”，實(shí)現(xiàn)多渠道信訪。

㈣明確責(zé)任，在信訪管理上下功夫

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”作為群眾工作第一責(zé)任人，對(duì)群眾工作親自抓、負(fù)總責(zé)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)為主要責(zé)任人，對(duì)群眾工作具體抓、抓落實(shí)，具體工作成員實(shí)行“一崗雙責(zé)”、“一崗多責(zé)”，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的信訪工作格局。

三、下半年工作

一是要強(qiáng)化認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人要切實(shí)把信訪和群眾工作納入重要議事日程，定期研究分析，綜合協(xié)調(diào)，有效促進(jìn)矛盾化解，解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題。

二是要落實(shí)責(zé)任。區(qū)委、區(qū)政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)要加強(qiáng)信訪工作，落實(shí)責(zé)任。要嚴(yán)格按照屬地管理和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確各項(xiàng)工作職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)村、社，村上要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)信息員的管理。要采取明查和暗訪、定時(shí)和抽查相結(jié)合的方式，嚴(yán)格依照考核辦法對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社進(jìn)行考核，對(duì)工作失誤、造成嚴(yán)重影響的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人要實(shí)行問(wèn)責(zé)追究。

三是要加大投入。督查中我們發(fā)現(xiàn)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在群眾工作室的建設(shè)上沒(méi)有下大力氣，辦公室臟、亂、差現(xiàn)象突出，上墻制度不規(guī)范，工作人員未完全進(jìn)入角色。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)信訪和群眾工作要拿出“擠”和“鉆”的精神，要在有限的辦公經(jīng)費(fèi)中擠出一部分資金投入到信訪和群眾工作的軟、硬件兩個(gè)方面的建設(shè)，改善辦公環(huán)境；要把思想、精力、行動(dòng)全身心地投入到信訪和群眾工作中，針對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾反映出的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題認(rèn)真分析，妥善處理，并在工作中培養(yǎng)一批為民、開(kāi)拓、務(wù)實(shí)、清廉、熱心的信訪和群眾工作干部。

四是要改進(jìn)方法。信訪和群眾工作部門(mén)和廣大信訪工作者必須清醒地認(rèn)識(shí)到做好新時(shí)期信訪和群眾工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨和復(fù)雜的工作，要主動(dòng)把信訪和群眾工作融入到我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作中去，積極探索信訪和群眾工作新形勢(shì)下的新方法、新機(jī)制、新舉措，反映好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好群眾利益。要注重源頭治理，對(duì)群眾反映的問(wèn)題，決不能繞、推、拖、躲，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、室、站工作人員要根據(jù)各自職責(zé)，認(rèn)真面對(duì)問(wèn)題，切實(shí)解決問(wèn)題，樹(shù)立“人要回去、事要解決”的思想。遲解決不如早解決，遲解決就被動(dòng)，早解決就主動(dòng)，把事后處理變?yōu)槭虑芭挪榛?，從小?wèn)題著手、從小事情切入、在根本上“下藥”，把問(wèn)題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。我們只有主動(dòng)了，才能做好群眾工作，只有群眾的切身利益問(wèn)題解決了，才能保持社會(huì)穩(wěn)定，才能實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

五是要強(qiáng)化協(xié)作。信訪和群眾工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高，有很多問(wèn)題光靠一個(gè)部門(mén)是難以有效解決的，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量，形成工作的整體合力。區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)要著眼大局，配合、支持信訪和群眾工作部門(mén)，處理好各類(lèi)信訪案件，真正做到件件有落實(shí)，事事有回音。