前言：本站為你精心整理了民政局農(nóng)村綜合改革管理講話范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

同志們：

這次全市農(nóng)村綜合改革工作會議，是繼全市農(nóng)村工作會議后，又一次事關(guān)“三農(nóng)”的重要會議。會議的主要任務是：深入貫徹黨的十六屆五中全會和省委十一屆九次全會精神，按照中央和省、市農(nóng)村工作會議和全省農(nóng)村綜合改革工作會議的精神，研究部署全市農(nóng)村綜合改革工作。市委、市政府對這次會議非常重視，會前，市委常委會專題聽取了工作匯報，市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組進行了專門研究。剛才，談月明同志代表市委、市政府對推進我市農(nóng)村綜合改革作了具體部署，王文序同志就鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作提出了明確的要求。希望大家認真體會、抓好貫徹落實。應該說這項工作的任務和要求都已經(jīng)明確，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門，要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合各地實際，研究具體方案，認真抓好落實。下面，我根據(jù)市委常委會和領(lǐng)導小組研究的意見，再強調(diào)三點意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認識農(nóng)村綜合改革的重大意義

全面建設小康社會，提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)興才能百業(yè)興、農(nóng)民富才能全市富、農(nóng)村穩(wěn)才能全局穩(wěn)。近幾年來，市委、市政府高度重視“三農(nóng)”工作，堅持以科學發(fā)展觀為指導，把上級精神與*實際相結(jié)合，把事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的重點難點問題作為工作的著力點和突破口，創(chuàng)新破難，開拓進取，全市農(nóng)村呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、農(nóng)民收入持續(xù)增長、村容村貌加快改變、農(nóng)村社會事業(yè)加快發(fā)展的良好局面。20*年，全市農(nóng)村經(jīng)濟總收入達到2280億元，是*年2.8倍多；農(nóng)民人均純收入達到7288元，“十五”期間年均增幅達到11%；20*、20*連續(xù)兩年農(nóng)村居民人均純收入超過城市居民人均可支配收入的增幅；農(nóng)村恩格爾系數(shù)由*年的0.488降為20*年的0.383?？梢哉f，我市的“三農(nóng)”工作，特別是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，“百千工程”、康莊工程建設，農(nóng)村稅費、教育、衛(wèi)生醫(yī)療和社會保障制度改革等方面，都走在了全省前列，為社會主義新農(nóng)村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

雖然我市的“三農(nóng)”工作在全省有影響有地位，在全國也有一定的知名度。但必須清醒地看到，一方面，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展落后于城市發(fā)展的局面還沒有從根本上得到改變。當前，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機制尚未形成，總體上看，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍處在艱難的爬坡階段。另一方面，隨著形勢和任務的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能越來越不適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。工業(yè)化、城市化的不斷推進和農(nóng)村經(jīng)濟社會的加快發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重心也在不斷發(fā)生變化。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消、行政許可法的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步面臨轉(zhuǎn)變職能的壓力。特別是按照科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求，面對要把廣大農(nóng)村建設成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的新形勢新任務，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能已越來越不適應。新的形勢和任務要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能從管理型向服務型轉(zhuǎn)變，工作方式由過去的行政手段為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟剡\用經(jīng)濟、法律、民主和教育的手段，更多地依靠農(nóng)民的社區(qū)自治。可以說，過去計劃經(jīng)濟體制下的管理職能將逐漸淡化，市場經(jīng)濟體制下的服務職能將不斷增強，而且內(nèi)容更多，要求更高。而我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能恰恰在這方面還存在許多缺位。因此，必須全面推進農(nóng)村綜合改革，從根本上突破制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進一步發(fā)展的體制障礙，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。這是一場涉及農(nóng)村各個領(lǐng)域的深刻變革，意義重大而深遠，任務復雜而艱巨。各級黨委、政府一定要站在全局的高度，特別是從“三農(nóng)”工作在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位來認識這項改革的緊迫性和重要性。

（一）推進農(nóng)村綜合改革是社會主義新農(nóng)村建設的重要保障。通過改革，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，這是我們在長期實踐中得出的一條重要經(jīng)驗。建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化建設中的重大歷史任務。新農(nóng)村建設內(nèi)容豐富、寓意深刻，涉及農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和農(nóng)村基層組織建設等各個方面。全面推進新農(nóng)村建設，同樣需要通過深化改革來提供動力。農(nóng)村綜合改革涉及農(nóng)村行政管理體制、財政體制等重大變革。其內(nèi)容涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑各個層面，既是社會主義新農(nóng)村建設的題中之義，更是社會主義新農(nóng)村建設基礎(chǔ)性、保障性的工作。從這個意義上說，農(nóng)村綜合改革既是新農(nóng)村建設的重要抓手，又是新農(nóng)村建設的重要保障。

（二）推進農(nóng)村綜合改革是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大舉措。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是現(xiàn)階段解決“三農(nóng)”問題的根本出路。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最大難題就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。改革開放以來，隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進，城鄉(xiāng)二元分割的狀況正在被逐步地沖破，公共財政和公共服務也逐漸向農(nóng)村延伸。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，關(guān)鍵是從體制機制上改變城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化。如果不深化農(nóng)村綜合改革，不從根本上解決體制機制問題，就不可能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責不清、職能轉(zhuǎn)變緩慢的問題，不可能解決不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的財政困難和債務負擔問題，已經(jīng)推行的農(nóng)村稅費改革也只能是治標而不治本。因此，必須從改革農(nóng)村管理體制入手，從根本上解決城鄉(xiāng)分治的行政管理體制，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度、精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制和城鄉(xiāng)一體化的社會管理體制。

（三）推進農(nóng)村綜合改革是加強農(nóng)村基層組織和推進民主管理的重要途徑?！盎A(chǔ)不穩(wěn)、地動山搖”。加強農(nóng)村基層組織建設，推進農(nóng)村民主管理，是事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大事，是加強社會主義民主政治建設的重要基礎(chǔ)性工作，是鞏固黨的執(zhí)政地位的需要，是社會文明進步的需要。推行農(nóng)村綜合改革，重要目標之一就是進一步加強農(nóng)村的基層組織建設，擴大基層民主，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務職能到位，充分調(diào)動廣大干部群眾加快發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，密切農(nóng)村黨群、干群關(guān)系。

總之，各級黨委、政府既要充分認識這項工作的重要性和緊迫性，又要充分估計在現(xiàn)有體制下開展這項改革的復雜性和艱巨性，切實采取有效措施，扎實做好改革的各項工作。

二、把握重點，全面推進全市農(nóng)村綜合改革

根據(jù)省委、省政府關(guān)于農(nóng)村綜合改革的總體要求，結(jié)合即將全面推進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，市委、市政府要求，從現(xiàn)在起，在全市全面推進農(nóng)村綜合改革，總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導，圍繞社會主義新農(nóng)村建設，著力推進農(nóng)村公共服務體制機制創(chuàng)新，加快建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，努力化解影響農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的深層次矛盾，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。主要任務是：深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，化解鄉(xiāng)村債務，建立村級組織運轉(zhuǎn)保障機制。重點是要通過轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，提高公共管理和服務水平，鞏固稅費改革成果，逐步建立與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明相協(xié)調(diào)，與構(gòu)建社會主義和諧社會相適應的行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、高效廉潔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運行機制，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。

一要通過農(nóng)村綜合改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。要全面準確地把握農(nóng)村綜合改革的指導思想和工作重點，防止把綜合改革理解為減幾個機構(gòu)、裁幾個干部的簡單化傾向，切實按照“明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責關(guān)系，合理配置機構(gòu)人員，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部活力”的要求，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作。市場經(jīng)濟下的政府職能，總的來說就是“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”四大職能。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能應該是“促進經(jīng)濟發(fā)展，加強社會管理，鞏固基層政權(quán)，搞好公共服務，維護社會穩(wěn)定”。根據(jù)這個定位，要按照有所為有所不為的原則，逐步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能轉(zhuǎn)到加強政策引導、制定發(fā)展規(guī)劃、服務市場主體和營造發(fā)展環(huán)境，加快經(jīng)濟發(fā)展和提高農(nóng)民收入上來，并根據(jù)省里的要求，在行政執(zhí)法上適當賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的管理職能和部分必要的行政處罰權(quán)，著力建設服務型、法治型政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設置要按照轉(zhuǎn)變職能的需要，堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則和貫徹“減少機構(gòu)、整合資源、綜合設置、提高效率”的要求，真正做到機構(gòu)精簡、編制壓縮、人盡其用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革要與干部人事制度改革同步進行，達到激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部活力的作用。領(lǐng)導班子職數(shù)要嚴格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的要求配置，并注重逐步推進領(lǐng)導干部年輕化，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的結(jié)構(gòu)調(diào)整。要通過建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選拔任用、教育培訓、考核評價、保障激勵和監(jiān)督管理等工作機制，尤其要加快建立擇優(yōu)選任、競爭上崗的用人機制，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的整體素質(zhì)。要采取雙向選擇的辦法進行人員定崗，對分流干部要做好細致的思想政治工作，通過轉(zhuǎn)崗培訓，多渠道安置，鼓勵他們到村（居）、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織工作；對自主創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)的，要按照有關(guān)政策進行扶持；對提前退休的要妥善安排，確保綜合改革工作的順利推進和社會穩(wěn)定。

二要通過農(nóng)村綜合改革，全面推進新農(nóng)村建設機制創(chuàng)新。在省委、省政府的高度重視下，我市決定與浙江大學合作共建社會主義新農(nóng)村建設實驗示范區(qū)。經(jīng)過前一階段的緊張努力，明天就要正式簽署合作協(xié)議，全面啟動1381行動計劃，即建設一個區(qū)（建設省級新農(nóng)村實驗示范區(qū)，爭取建成國家級示范區(qū)），構(gòu)筑三個平臺（科技創(chuàng)新服務平臺、人才支撐平臺、體制機制創(chuàng)新平臺），實施八項工程（產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工程、基礎(chǔ)設施工程、生態(tài)環(huán)境工程、公共服務工程、素質(zhì)提升工程、社會保障工程、城鄉(xiāng)綜合改革工程），百項項目（圍繞新農(nóng)村建設實施百項重點建設項目）。1381行動計劃是今后一個時期，我市推進新農(nóng)村建設的主要載體和抓手，要確保1381行動計劃的順利實施，全面推進新農(nóng)村建設，必須改革與其不相適應的體制機制性矛盾，建立并完善新型的農(nóng)村工作機制、管理機制、投入機制等。要加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，逐步實現(xiàn)公共資源向農(nóng)村基礎(chǔ)設施、義務教育、公共衛(wèi)生、社會穩(wěn)定等方面傾斜，推動城市公共設施向農(nóng)村延伸、城市公共服務向農(nóng)村覆蓋、城市各種要素向農(nóng)村流動。要按照職權(quán)與責任相統(tǒng)一、財權(quán)與事權(quán)相一致的原則，加快建立公正、透明、廉潔、高效的行政辦事體系和縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的新型便民服務機制。要加快建立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機制，調(diào)整國民收入分配格局，財政支出、預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，做到存量適度調(diào)整、增量重點傾斜。要規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，采取以獎代補、以工代賑、民辦公助、合同承包等方式，調(diào)動社會各方面力量參與新農(nóng)村建設的積極性；進一步完善“一事一議”政策，引導農(nóng)民積極開展自己直接受益的基礎(chǔ)設施建設和公益事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾投入主體的作用，加大對新農(nóng)村建設的投入力度，鼓勵工商企業(yè)積極參與社會主義新農(nóng)村建設。要加快建立任務明確、分級負責的工作機制和符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的工作評價和激勵機制，真正把社會主義新農(nóng)村建設的各項工作落到實處。我們在與浙大的合作中，要注重發(fā)揮浙大的優(yōu)勢，充分利用浙大的研究力量，加強對新農(nóng)村建設中深層次矛盾和問題的研究，不斷深化農(nóng)村綜合改革，以綜合改革推進新農(nóng)村建設，努力使我們的新農(nóng)村建設走在全省的前列。還要重視抓好社會主義新農(nóng)村建設推進工作的培訓，市里準備月底召開讀書會，同時還將組織對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行培訓，各縣區(qū)也要抓好培訓。

三要通過綜合改革，進一步強化農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設。做好基層基礎(chǔ)工作，加強農(nóng)村基層組織建設，是新農(nóng)村建設的重要保障。要通過深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，建立和完善村級組織運轉(zhuǎn)保障機制，確保村級組織的正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村公共事業(yè)的不斷發(fā)展。要通過加強基層民主建設，規(guī)范村級組織的議事決策程序、運行規(guī)則和村級事務的民主管理、民主監(jiān)督，促進村級組織運行規(guī)范化、村民自治法制化和民主監(jiān)督程序化，健全和完善村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明、管理民主的新農(nóng)村建設要求。當前，還要重視做好化解鄉(xiāng)村債務的工作。鄉(xiāng)村負債現(xiàn)象比較多，少數(shù)鄉(xiāng)村負債重，債務成因復雜，化解難度大，已成為影響農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的一大難題。我們一定要高度重視，真正樹立正確的政績觀和科學的發(fā)展觀，努力從源頭上控制新的鄉(xiāng)村債務，逐步化解舊的債務，確保發(fā)展步入良性循環(huán)。總之，要通過農(nóng)村綜合改革，化解各種矛盾和問題，不斷夯實農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基層基礎(chǔ)。

三、加強領(lǐng)導，確保農(nóng)村綜合改革取得實效

農(nóng)村綜合改革是一項基礎(chǔ)性工作，也是一項系統(tǒng)性工作，涉及面廣，政策性強，也涉及利益格局的調(diào)整，工作難度很大。各地要認真學習領(lǐng)會市委、市政府文件精神，按照市委、市政府的部署，做到堅持因地制宜，結(jié)合自身實際，有組織有步驟地抓好各項工作；要堅持開拓創(chuàng)新，積極探索，努力在農(nóng)村管理體制和工作機制上有新的突破；堅持服務為先，努力在服務三農(nóng)上有新的進展；堅持統(tǒng)籌兼顧，確保農(nóng)民負擔不反彈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制人員只減不增、農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

一是要切實加強領(lǐng)導。為加強對農(nóng)村綜合改革工作的領(lǐng)導，市委、市政府成立了領(lǐng)導小組，由我任組長，領(lǐng)導小組辦公室設在財政局，財政局局長任辦公室主任。農(nóng)村綜合改革主要工作在縣區(qū)，主要責任也在縣區(qū)，各縣區(qū)“一把手”要負總責，要親自抓，也要成立領(lǐng)導小組，切實加強對農(nóng)村綜合改革工作的領(lǐng)導，并抽調(diào)得力干部，建立專門班子抓好這項工作。市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室要加強調(diào)查研究和督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，總結(jié)宣傳好的做法、好的典型，指導和推動面上的工作。領(lǐng)導小組成員單位要密切關(guān)注各地進展情況，切實加強指導。在推進農(nóng)村綜合改革過程中，要嚴明政治紀律、工作紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律、保密紀律，對失職行為要嚴肅追究責任。

二是要精心組織實施。制定科學合理的方案是改革順利實施的前提和基礎(chǔ)。要按照省、市的統(tǒng)一部署，深入開展調(diào)查研究，廣泛征求意見和建議，堅持從實際出發(fā)，認真制定改革實施方案，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作結(jié)合起來，與我市和浙大合作共建社會主義新農(nóng)村實驗示范區(qū)結(jié)合起來，真正解決問題，推動工作，加快發(fā)展。改革方案確定之后，要精心組織、周密部署，穩(wěn)步實施。特別是要嚴格按程序辦事，堅定不移地執(zhí)行各項改革政策，確保改革的嚴肅性；同時要遵循公開、公平、公正的原則，對分流人員做到無情改革、有情操作，妥善安置，保持穩(wěn)定。

三是要各方形成合力。農(nóng)村綜合改革是一項綜合性、全局性、政策性很強的工作，需要各級黨委政府高度重視、上下聯(lián)動，努力形成推進改革的強大合力。各級人大、政協(xié)要加強對改革的監(jiān)督。市直和縣區(qū)各部門必須服從改革大局，積極配合、全力協(xié)作、主動服務，真心實意地支持基層探索試驗，妥善化解改革中出現(xiàn)的各種矛盾，優(yōu)化改革環(huán)境。各級新聞單位要廣泛宣傳農(nóng)村綜合改革的意義，宣傳改革的內(nèi)容、政策、目標和要求，廣泛發(fā)動廣大基層干部群眾，引導大家積極支持和參與到改革中來，確保新農(nóng)村建設各項工作的順利推進。

同志們，全面推進農(nóng)村綜合改革是解決“三農(nóng)”問題的一項重要舉措。我們一定要深刻領(lǐng)會改革的重大意義，切實把各項工作落到實處，通過深化改革促進我市社會主義新農(nóng)村建設，為增強“三力”，奮力實現(xiàn)*在杭湖寧發(fā)展帶中間率先崛起作出新的貢獻。