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同志們：

這次會(huì)議，經(jīng)過與會(huì)同志的共同努力，已圓滿完成各項(xiàng)議程。會(huì)議期間，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的*屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委八屆九次全會(huì)、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，審議了市委常委會(huì)工作報(bào)告，審議并原則通過了市政府黨組《關(guān)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“*”規(guī)劃主要目標(biāo)和措施的報(bào)告》，聽取了憲生同志關(guān)于《報(bào)告》的說明和明年經(jīng)濟(jì)工作的部署。市人大、市政府、市政協(xié)黨組和市紀(jì)委作了書面工作報(bào)告。會(huì)議開得很好。下面，我就貫徹落實(shí)會(huì)議精神、實(shí)現(xiàn)“*”發(fā)展目標(biāo)，講幾點(diǎn)意見。

一、正確把握形勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展

“*”期間，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，求實(shí)創(chuàng)新、扎實(shí)工作，圓滿完成了“*”計(jì)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就。這五年是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最好的時(shí)期之一。五年來，我們堅(jiān)持主攻工業(yè)，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，鋼鐵、汽車、石化、煙草、光電子等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益顯著提高；堅(jiān)持科教興市和開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，整合科教資源，加快科技創(chuàng)新，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，科技創(chuàng)新能力排名全國第三，著力引進(jìn)以世界500強(qiáng)為重點(diǎn)的一批大企業(yè)大項(xiàng)目，國內(nèi)外資本聚焦*的趨勢(shì)日益明顯；堅(jiān)持“三輪驅(qū)動(dòng)”，加快推進(jìn)國有企業(yè)改革改組改造，努力探索老工業(yè)基地改革發(fā)展的新路子，國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整取得階段性成果；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，按照“繁榮在城區(qū)、實(shí)力在郊區(qū)”的要求，提升中心城區(qū)服務(wù)功能，推進(jìn)遠(yuǎn)城區(qū)“一主三化”，區(qū)級(jí)（域）經(jīng)濟(jì)成為全市經(jīng)濟(jì)的重要支撐；堅(jiān)持環(huán)境創(chuàng)新，加大城鄉(xiāng)建設(shè)和管理力度，著力提升城市綜合服務(wù)功能，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化，投資環(huán)境和生活環(huán)境進(jìn)一步改善；堅(jiān)持以人為本，從解決人民群眾最關(guān)心的實(shí)際問題入手，認(rèn)真解決群眾就業(yè)難、看病貴和城鄉(xiāng)低收入群眾子女上學(xué)難等問題，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，有力地推進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)一起抓，大力推進(jìn)依法治市，努力建設(shè)文化強(qiáng)市，民主法制和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展；堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入開展黨員先進(jìn)性教育，各級(jí)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)?！?”的發(fā)展為“*”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。面向未來，*已站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。

20*年我市人均GDP預(yù)計(jì)可以達(dá)到3245美元，按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)達(dá)到中等收入水平。根據(jù)一些國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，這一階段在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面有這樣幾個(gè)突出特征：經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化邁進(jìn)，第三產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和重工業(yè)比重加大；城市化水平明顯提高，社會(huì)公共需求急劇增長(zhǎng)，收入差距仍然明顯，社會(huì)階層進(jìn)一步分化；資源能源消耗急劇增加，資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的壓力增大。處在這樣一個(gè)階段，我們必須加強(qiáng)前瞻性研究，正確認(rèn)識(shí)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，充分估計(jì)面臨的各種困難和考驗(yàn)?！?”時(shí)期我們面臨著三大考驗(yàn)。一是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的考驗(yàn)。近年來，我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，但長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根本改變，工業(yè)大企業(yè)不多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不夠強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，能源資源相對(duì)貧乏，使用的集約程度又比較低，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的任務(wù)十分繁重。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的考驗(yàn)。我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新階段，城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾依然突出，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不高，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較慢，城鄉(xiāng)居民收入差距還難以很快縮小。三是建設(shè)和諧社會(huì)，處理好各方面矛盾的考驗(yàn)。我市社會(huì)建設(shè)與管理不斷加強(qiáng)，和諧*建設(shè)取得明顯成效，但按照以人為本的要求，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問題的任務(wù)還很繁重，維護(hù)社會(huì)公平正義，消除各種安全隱患，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定等方面還需要做大量的工作。這三大考驗(yàn)對(duì)我們“*”的工作提出了更高的要求。

在看到困難和考驗(yàn)的同時(shí)，也要充分認(rèn)識(shí)到，“*”期間，*的發(fā)展面臨著重大戰(zhàn)略機(jī)遇和十分有利的條件。國際上和平、發(fā)展、合作的時(shí)代潮流和經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展，為我市參與國際競(jìng)爭(zhēng)與合作、利用國際市場(chǎng)和國際資源創(chuàng)造了更多的機(jī)會(huì)。國家實(shí)施促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略，有利于提升我市在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位，爭(zhēng)取國家在經(jīng)濟(jì)政策、資金投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的支持。全省大力推進(jìn)*城市圈建設(shè)，*與周邊地區(qū)聯(lián)合發(fā)展步伐加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)日益完善，有利于我市優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，我們自身也具備了不少獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。工業(yè)基礎(chǔ)比較好，鋼鐵、汽車、石化和高新技術(shù)等支柱產(chǎn)業(yè)在全國有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。基礎(chǔ)設(shè)施條件日益改善，全國交通通訊樞紐的地位已經(jīng)確立?？平虒?shí)力比較雄厚，勞動(dòng)力素質(zhì)比較高。水資源豐富，人均水資源占有量是全國人均的40倍，世界人均的10倍。特別是省委、省政府高度重視發(fā)揮*的龍頭作用，全力支持*發(fā)展，全市上下思想比較統(tǒng)一，領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)和諧，心往一處想，勁往一處使，這是*加快發(fā)展最大的政治優(yōu)勢(shì)和有利條件。

在新的歷史階段，我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照*屆五中全會(huì)提出的“立足科學(xué)發(fā)展、著力自主創(chuàng)新、完善體制機(jī)制、促進(jìn)社會(huì)和諧”的總體要求，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道；必須認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記視察湖北時(shí)的重要指示精神，緊緊抓住國家實(shí)施促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略的難得機(jī)遇，充分發(fā)揮*區(qū)位優(yōu)勢(shì)、科教優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力解決突出問題，為湖北真正成為“促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)”發(fā)揮獨(dú)特作用；必須認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府對(duì)*改革發(fā)展的要求，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，實(shí)施開放先導(dǎo)、工業(yè)強(qiáng)市、科教興市的發(fā)展戰(zhàn)略，加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，大力提升城市競(jìng)爭(zhēng)力、親和力、個(gè)性魅力和綜合實(shí)力，力爭(zhēng)使改革走在全國前列，發(fā)展走在中西部前列，縮小與沿海東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。全市上下要牢記責(zé)任使命，團(tuán)結(jié)一心，共同奮斗，努力把*建設(shè)成為全國重要的科技教育基

地、交通通信樞紐，中部地區(qū)的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，具有濱江濱湖特色的現(xiàn)代化城市，真正成為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，進(jìn)而為建設(shè)國際性城市奠定基礎(chǔ)。

二、理清思路，明確措施，著力解決關(guān)系發(fā)展全局的重大問題做好今后五年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，關(guān)鍵是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊密結(jié)合*實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，特別要解決好以下幾個(gè)關(guān)系全局的重大問題。

(一)把提升城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力作為科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)

經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。我們要以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，通過培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、突出區(qū)域發(fā)展特色、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力。打造有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是要堅(jiān)持有所為、有所不為。堅(jiān)持有所為就是要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)加以認(rèn)真研究，把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；堅(jiān)持有所不為就是要敢于放棄，形勢(shì)不利時(shí)要放棄，有時(shí)勢(shì)頭好時(shí)也要學(xué)會(huì)放棄。這就是戰(zhàn)略，堅(jiān)持這個(gè)戰(zhàn)略，持之以恒，就一定能形成自己的特色和優(yōu)勢(shì)。我們要立足*的比較優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，推動(dòng)生產(chǎn)要素向有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，加快形成以高新技術(shù)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，突出發(fā)展鋼鐵、汽車、光電子信息、石油化工四大支柱產(chǎn)業(yè)和環(huán)保、煙草及食品、家電、紡織服裝、醫(yī)藥、造紙及包裝印刷等六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，使之成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大支撐。中央《建議》提出，大城市要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置，有條件的要逐步形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我市要充分發(fā)揮區(qū)位和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，深化改革，拓寬領(lǐng)域，擴(kuò)大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和層次，提高服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。鞏固發(fā)展商貿(mào)、交通運(yùn)輸?shù)戎鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展物流、金融、會(huì)展、信息和法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展文化、旅游、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等需求潛力大的服務(wù)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。要充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，努力調(diào)整投資消費(fèi)關(guān)系，把增加居民消費(fèi)作為擴(kuò)大消費(fèi)需求的重點(diǎn)。完善鼓勵(lì)消費(fèi)政策，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，改善消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)。

突出區(qū)域發(fā)展特色提升競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)特色是競(jìng)爭(zhēng)力，區(qū)域發(fā)展特色也是競(jìng)爭(zhēng)力。我們要充分發(fā)揮各區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，挖掘各區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，盡快形成錯(cuò)位發(fā)展、富于特色、有序競(jìng)爭(zhēng)、合作共贏的區(qū)域發(fā)展新格局。東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)要突出“*·中國光谷”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，進(jìn)一步發(fā)展成為我國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，建成為全國自主創(chuàng)新的重要平臺(tái)和世界知名、國內(nèi)一流的科技園區(qū)。*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，加快發(fā)展汽車、電子電器等產(chǎn)業(yè)，成為全國主要汽車生產(chǎn)基地之一、重要的消費(fèi)類電子產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地。要加快陽邏開發(fā)區(qū)發(fā)展，建設(shè)港口、能源工業(yè)基地、鋼鐵深加工基地、機(jī)車車輛制造與維修基地、紡織服裝工業(yè)基地。東湖生態(tài)旅游區(qū)要在風(fēng)景資源保護(hù)的基礎(chǔ)上加快景區(qū)建設(shè)步伐，盡快形成城市新的增長(zhǎng)極。區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和全市經(jīng)濟(jì)的重要支撐。各區(qū)要根據(jù)資源稟賦、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，按照?yōu)先開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，創(chuàng)新發(fā)展思路，突出發(fā)展特色，以發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)為主體，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展。每個(gè)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展2—3個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，使區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展亮點(diǎn)上升為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。中心城區(qū)要在繼續(xù)發(fā)展商貿(mào)、金融、房地產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快發(fā)展商務(wù)、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)都市工業(yè)園建設(shè)，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市型工業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)體系。市郊各區(qū)要在大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的同時(shí)，加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，使市郊成為制造業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展的集聚地、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)地、城市居民休閑旅游的后花園。

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力提升競(jìng)爭(zhēng)力。要繼續(xù)深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我市的科技、人才和信息資源優(yōu)勢(shì)，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)在實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型城市方面走在全國前列，起到示范帶動(dòng)作用。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是城市競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。要加快建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)開發(fā)投入，增強(qiáng)創(chuàng)新活力，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)(集團(tuán))。實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)一批企業(yè)創(chuàng)造國家名牌和世界名牌。要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，著力吸引、培養(yǎng)和使用好創(chuàng)新型人才，高度重視和充分發(fā)揮人才特別是企業(yè)家在創(chuàng)新中的作用。要繼續(xù)改革科技體制，加強(qiáng)科技創(chuàng)新與公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極發(fā)展技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和中介服務(wù)體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)，實(shí)施鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的財(cái)政、金融和政府采購等政策，營造有利于企業(yè)自主創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的環(huán)境。

(二)把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為科學(xué)發(fā)展的重大歷史任務(wù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的必然要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本途徑。市郊版圖面積占全市的90％，人口占全市的46．6％，沒有農(nóng)村的全面小康就沒有全市的全面小康；沒有農(nóng)村的和諧就沒有全市的和諧。加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不是簡(jiǎn)單改變村容村貌，而是一個(gè)全面系統(tǒng)工程，既要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，又要發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)；既要加快農(nóng)村綜合改革，又要搞好農(nóng)村精神文明建設(shè)；既要改變農(nóng)村面貌，又要提高農(nóng)民素質(zhì)。

要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，以完善城鄉(xiāng)規(guī)劃為先導(dǎo)，以“農(nóng)村家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”為載體，采取切實(shí)可行的政策措施，在生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供、社會(huì)保障制度建立、國民收入分配、精神文明建設(shè)等各方面真正實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制和城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。始終堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)職能，在公共財(cái)政投入等方面重點(diǎn)向“三農(nóng)”傾斜，切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”工作的支持和服務(wù)力度，把政府扶持與農(nóng)民自主努力結(jié)合起來，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

要大力發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)。以培育壯大特色農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，扶持一批初具規(guī)模、發(fā)展?jié)摿^大的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工園。

要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。堅(jiān)持把促進(jìn)農(nóng)民增收作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的中心任務(wù)。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的成果，把更多的資金用到“辦事”上來。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與農(nóng)民收入直接相關(guān)，要適應(yīng)都市農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，減少糧食、棉花種植，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)，研究生物品種優(yōu)化，提高農(nóng)業(yè)科技含量，促進(jìn)農(nóng)民增收。積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高非農(nóng)收入在農(nóng)民收入中的比重。把促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為增加農(nóng)民收入的重要途徑，加強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”。改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的環(huán)境，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)市場(chǎng)開拓能力。

(三)把轉(zhuǎn)變和完善體制機(jī)制作為科學(xué)發(fā)展的根本保障當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們的改革仍處于攻堅(jiān)階段，必須以更大決心、更有力的措施，加快推進(jìn)政府、企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)“四位一體”’改革向縱深發(fā)展，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供體制機(jī)制保障。

以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)推進(jìn)行政管理體制改革。切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，把資源配置權(quán)真正交還給市場(chǎng)，把生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和投資決策權(quán)真正交還給企業(yè)，把社會(huì)可以自我管理的事務(wù)真正交還給社區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織。堅(jiān)持把改善發(fā)展環(huán)境作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率。全面推進(jìn)依法行政，健全科學(xué)民主決策機(jī)制和行政監(jiān)督機(jī)制，建設(shè)法制政府。改進(jìn)行政管理方式，推行電子政務(wù)、“政務(wù)超市”’等現(xiàn)代政府管理方式，最大限度地降低行政成本，提高行政效率。

以深度市場(chǎng)化為方向推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。要堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，按照中央提出的國有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的方針，加快國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，在壟斷性行業(yè)、資源類行業(yè)，特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮好國有經(jīng)濟(jì)、國有企業(yè)的主導(dǎo)作用和對(duì)民間資本的引導(dǎo)作用。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，積極尋求和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，大力發(fā)展股份制經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)。加快國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制改革，建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和經(jīng)營業(yè)績(jī)考核體系。進(jìn)一步研究制訂和完善國有資產(chǎn)經(jīng)營收益收繳實(shí)施辦法，國有資產(chǎn)經(jīng)營收益一定要真正收上來，用于彌補(bǔ)社?；鹑笨?。全面推進(jìn)非工業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)改制，加快社會(huì)資本進(jìn)入我市非工業(yè)領(lǐng)域。要認(rèn)真落實(shí)支持民營企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅政策、融資等方面進(jìn)一步加大對(duì)民營企業(yè)的扶持力度，突破性發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮我市科教實(shí)力雄厚的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)社會(huì)資本、現(xiàn)代企業(yè)制度和科教資源高起點(diǎn)嫁接，加快實(shí)施“百星工程”，重點(diǎn)扶持成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的100家民營科技企業(yè)發(fā)展壯大，培育、發(fā)展一批“專、精、特、新”的中小企業(yè)，帶動(dòng)全市民營經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。鼓勵(lì)支持民營科技企業(yè)重組整合，加快企業(yè)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。同時(shí)，進(jìn)一步健全完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，深化投資體制改革，加快公共財(cái)政體系建設(shè)，加大金融體制改革力度。

以政事分開、事企分開為取向分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。要堅(jiān)持分類改革、分步實(shí)施、先易后難、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，加快事業(yè)單位體制改革步伐。將承擔(dān)部分行政管理職能或者行政執(zhí)行職能的事業(yè)單位，在精簡(jiǎn)壓縮基礎(chǔ)上改組為行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)；對(duì)承擔(dān)政府交辦任務(wù)、提供公共產(chǎn)品的事業(yè)單位，在理順職能的基礎(chǔ)上規(guī)范發(fā)展，建立新型法人治理結(jié)構(gòu)，引入競(jìng)爭(zhēng)性的勞動(dòng)人事制度和激勵(lì)約束制度；對(duì)一般帶有開發(fā)經(jīng)營性的事業(yè)單位，逐步推向社會(huì)，實(shí)行企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要進(jìn)一步深化市屬事業(yè)單位改革，重點(diǎn)是推進(jìn)開發(fā)經(jīng)營性事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制改企，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化。要加快推進(jìn)街道事業(yè)單位改革，剝離街道所屬的企業(yè)型事業(yè)單位，探索服務(wù)型事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制改企。要抓緊推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，嚴(yán)格按照省委、省政府的統(tǒng)一要求改革到位，絕對(duì)不允許反彈。繼續(xù)抓好教育事業(yè)單位改革，整合教育資源，提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。

繼續(xù)堅(jiān)持開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，提高經(jīng)濟(jì)的外向度。我們既要立足自身，千方百計(jì)加快發(fā)展和提高發(fā)展質(zhì)量，又要不斷加強(qiáng)與世界、與國內(nèi)其他省市的聯(lián)系與合作，努力拓展發(fā)展空間。加大招商引資力度，提高利用外資的水平。大力吸引發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，特別是跨國公司、世界500強(qiáng)企業(yè)的投資，鼓勵(lì)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心，引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)。繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，建設(shè)外商投資密集區(qū)，構(gòu)筑招商引資的良好載體。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，著力擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的商品出口。繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)到境外發(fā)展，開發(fā)利用境外能源資源、科技資源和其他生產(chǎn)要素，帶動(dòng)設(shè)備技術(shù)出口。鼓勵(lì)引導(dǎo)更多的企業(yè)到境外上市融資。積極推進(jìn)對(duì)內(nèi)開放，創(chuàng)造條件承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移，積極參與和推進(jìn)*城市圈的建設(shè)，加強(qiáng)與長(zhǎng)江流域和中部地區(qū)城市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置。

(四)把彰顯濱江濱湖特色作為現(xiàn)代化城市建設(shè)的基本取向特色是城市發(fā)展的精髓所在，追求生態(tài)環(huán)境、歷史文化和城市建筑的完美結(jié)合是一個(gè)城市發(fā)展的方向。我們要瞄準(zhǔn)國內(nèi)一流、世界先進(jìn)水平，努力構(gòu)建具有濱江濱湖特色、國際性城市功能的現(xiàn)代化城市。

規(guī)劃要真正成為引領(lǐng)城市發(fā)展的航標(biāo)，必須不斷提高規(guī)劃的理念創(chuàng)新、戰(zhàn)略謀劃和組織實(shí)施水平。要針對(duì)*“兩江交匯、三鎮(zhèn)鼎立”的獨(dú)特發(fā)展格局，注重研究城市內(nèi)部體系的連接與完善，做好控制性詳規(guī)和法定圖則的編制，加強(qiáng)城市建設(shè)紅、綠、藍(lán)、紫“四線”控制。堅(jiān)持以規(guī)劃引導(dǎo)城市走特色發(fā)展之路，重視“山、水、城”的融合，重視自然生態(tài)特色與歷史文化特色和大都市現(xiàn)代文明特色的融合，將城市濱江濱湖的吸引點(diǎn)有序組合起來，精心打造城市特色空間，塑造城市的個(gè)性與魅力。要繼續(xù)完善和優(yōu)化城市空間布局，著力構(gòu)建分工明確、特點(diǎn)突出的都市核心圈層、都市發(fā)展圈層和城市功能組團(tuán)。

*要真正成為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略支點(diǎn)，必須建設(shè)一流的城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市的承載能力。我們要以建設(shè)現(xiàn)

代化的交通網(wǎng)、市政網(wǎng)和信息網(wǎng)為目標(biāo)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，全面提升*在全國的重要交通樞紐地位，不斷增強(qiáng)集聚和輻射功能。要抓住國家和全省加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域交通一體化的有利時(shí)機(jī)，突出抓好幾個(gè)重點(diǎn)建設(shè)：一是要大力發(fā)展軌道交通，著力構(gòu)建城市快速交通體系。我市機(jī)動(dòng)車總數(shù)已達(dá)70萬輛，每年還以14％以上的速度遞增，城市道路發(fā)展遠(yuǎn)不適應(yīng)，過江交通已成為城市交通發(fā)展的瓶頸。必須堅(jiān)持公交優(yōu)先的原則，把軌道交通建設(shè)放在重要地位，借鑒香港等地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，努力做到軌道建設(shè)與綜合開發(fā)同步，盡快形成工字形的線網(wǎng)骨架。二是要高度重視水運(yùn)和航空的發(fā)展。隨著長(zhǎng)江沿岸鋼鐵、汽車、石化等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，建設(shè)長(zhǎng)江“黃金水道”已成為國家的重點(diǎn)戰(zhàn)略，我們要乘勢(shì)而上，加快陽邏、沌口等港區(qū)及配套設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展集裝箱、滾裝等運(yùn)輸，發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)，努力打造長(zhǎng)江中游的航運(yùn)中心。要積極推進(jìn)天河機(jī)場(chǎng)第二航站樓建設(shè)，大力提高客貨運(yùn)輸及中轉(zhuǎn)能力，拓展航空物流網(wǎng)絡(luò)，努力把天河機(jī)場(chǎng)打造成為國際中轉(zhuǎn)航空港。同時(shí)，我們還要全力建設(shè)好*新區(qū)、*化工新區(qū)、東湖生態(tài)旅游區(qū)和王家墩商務(wù)區(qū)四大重點(diǎn)功能區(qū)，促進(jìn)城市功能的提升與完善。

現(xiàn)代化城市離不開現(xiàn)代化管理。要加快數(shù)字城市建設(shè)，建立完整的城市綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市管理向主動(dòng)型、集約型轉(zhuǎn)變。積極創(chuàng)新城市管理體制和機(jī)制，實(shí)行城市日常管理與監(jiān)督事權(quán)分立，建立綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，提高城市管理效率。進(jìn)一步強(qiáng)化“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、以區(qū)為主、街為基礎(chǔ)”的管理體制，完善城市管理綜合執(zhí)法體系，形成城市管理合力。

(五)把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，走人與自然良性互動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展路子，根本上取決于我們的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。

要把節(jié)約優(yōu)先放在可持續(xù)發(fā)展的首要位置。*作為一個(gè)資源依賴性較強(qiáng)的城市，資源消耗和環(huán)境成本比較高。我們必須正視這個(gè)問題，緊緊圍繞提高資源利用效率這個(gè)核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、科技和教育等多種手段，建設(shè)節(jié)約型的生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和城市建設(shè)模式，努力創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型社區(qū)、節(jié)約型企業(yè)和節(jié)約型城市。要把大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的突出任務(wù)，按照減量化、再利用、資源化的原則，不斷完善再生資源回收利用體系，全面推行清潔生產(chǎn)，積極推動(dòng)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新，形成資源消耗少、利用率高、廢棄物排放少的生產(chǎn)體系。認(rèn)真抓好東西湖區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)工作。

要認(rèn)真解決好環(huán)境保護(hù)問題。*因水而興，水資源是*最富特色、最具價(jià)值的寶貴資源，對(duì)我們來講，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)最重要的是解決好水污染問題。盡管這些年我們做了大量的治理和保護(hù)工作，但水域被填、被污染的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，城市排污和收集系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展還相對(duì)滯后。要進(jìn)一步加大投入，搞好湖泊綜合整治，加強(qiáng)對(duì)污染源頭的控制，完善城市污水處理系統(tǒng)，努力將城市污水集中處理率提高到70％以上。堅(jiān)決依法處理違法排污、違法填湖等行為。要按照保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)土地、水體、山體和森林等自然資源的生態(tài)保護(hù)，搞好城市綠化，促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)。

(六)把構(gòu)建和諧*作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略我們要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，狠抓工作落實(shí)，努力構(gòu)建和諧*。

要注重做好民生工作。我們必須認(rèn)真研究擴(kuò)大就業(yè)與國企改革、發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)和多種就業(yè)形式的關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策，把控制失業(yè)率和消除“零就業(yè)家庭”作為評(píng)價(jià)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。要進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社保覆蓋面，啟動(dòng)實(shí)施生育保險(xiǎn)，完善城市低保制度，探索建立農(nóng)村社保制度。加快建立城鄉(xiāng)特困群眾的救助體系，認(rèn)真研究解決群眾看病難、看病貴和城市低收入居民、農(nóng)村貧困家庭子女上學(xué)難等問題。繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)，切實(shí)解決好城市困難群眾的住房問題。

要注重發(fā)展文教衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)。始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，按照全面實(shí)施素質(zhì)教育的要求，搞好教育資源的優(yōu)化重組，鞏固和提高農(nóng)村義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，努力構(gòu)建具有*特色的現(xiàn)代國民教育體系。要以農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立和城市低收入群體醫(yī)療保障為重點(diǎn)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。要高度重視人口和計(jì)劃生育工作，強(qiáng)化行政責(zé)任制和服務(wù)責(zé)任制，做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和出生性別比控制工作。要深入挖掘*作為歷史文化名城的豐富資源，積極推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的*文化品牌和文化骨干企業(yè)。要大力發(fā)展體育事業(yè)，認(rèn)真舉辦好第六屆全國城市運(yùn)動(dòng)會(huì)，按照賽用結(jié)合的原則搞好體育場(chǎng)館建設(shè)與使用，推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)。

要注重搞好社會(huì)建設(shè)和管理。當(dāng)前，我們面臨社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、科益關(guān)系和分配方式日益多樣化的新形勢(shì)，城市社會(huì)管理重心已從單位轉(zhuǎn)到社區(qū)，社區(qū)將成為未來主要的社會(huì)管理渠道。要積極推進(jìn)社會(huì)管理體制和機(jī)制的創(chuàng)新，“社區(qū)建設(shè)883行動(dòng)計(jì)劃”要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高，“農(nóng)村家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”要分批陸續(xù)啟動(dòng)。充分發(fā)揮基層黨組織和工青婦等群團(tuán)組織及社團(tuán)、行業(yè)組織、社會(huì)中介組織在社會(huì)管理中的作用，抓緊建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理新格局。

要注重加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)安全管理。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格安全執(zhí)法，預(yù)防和杜絕重大事故發(fā)生。建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高處置突發(fā)性事件的能力和水平。要完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)和社會(huì)糾紛調(diào)處機(jī)制，暢通訴求渠道，處理好人民內(nèi)部矛盾。深入推進(jìn)“平安*”創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持打防結(jié)合、專群結(jié)合，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。按照軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的要求，提高國防動(dòng)員能力，認(rèn)真做好雙擁工作。

三、全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)

發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)“*”時(shí)期的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進(jìn)性建設(shè)為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為全面實(shí)施“*”規(guī)劃提供政治上、組織上、作風(fēng)上的堅(jiān)強(qiáng)保證。

(一)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的本領(lǐng)面對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的新考驗(yàn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，著力提高理論素養(yǎng)和知識(shí)水平。要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，不斷深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀深刻內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、基本要求的理解。要用科學(xué)發(fā)展理念、科學(xué)發(fā)展模式應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的矛盾和挑戰(zhàn)，不斷增強(qiáng)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的能力。要正確認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)律，自覺按照客觀規(guī)律辦事。加強(qiáng)調(diào)查研究，深入實(shí)際，深入基層，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，善于從群眾中汲取智慧和營養(yǎng)，總結(jié)和運(yùn)用廣大干部群眾落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的成功經(jīng)驗(yàn)。要建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，將其作為檢驗(yàn)黨員干部領(lǐng)導(dǎo)水平和能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要準(zhǔn)確把握和諧社會(huì)建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，學(xué)會(huì)用民主的辦法妥善處理各類矛盾，善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。我們一定要做落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的堅(jiān)定支持者和忠實(shí)實(shí)踐者，凡是符合科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的事情就全力以赴地去做，不符合的就毫不遲疑地去改，真正使各項(xiàng)工作經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。

(二)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高總攬全局、處理復(fù)雜問題的本領(lǐng)各級(jí)黨委要按照“把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動(dòng)立法，營造良好環(huán)境”的要求，把主要精力放在抓方向、議大事、管全局上，著力研究解決事關(guān)*發(fā)展的帶全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問題，研究解決群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題，研究解決黨的建設(shè)面臨的突出問題。要堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，充分發(fā)揮市委在同級(jí)各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持人大、政府、政協(xié)依法充分履行職責(zé)，獨(dú)立自主、步調(diào)一致地開展工作。堅(jiān)持依法治市，加強(qiáng)立法、執(zhí)法、司法、普法工作，全面推進(jìn)法制建設(shè)。支持政府依法行政，加快職能轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

要高度重視改革發(fā)展中出現(xiàn)的利益關(guān)系和利益格局調(diào)整。堅(jiān)決貫徹依法、依政策處理的原則，逐一對(duì)待群眾的利益訴求。有政策依據(jù)的要督辦限期解決，無政策依據(jù)的要耐心做思想工作，違法表達(dá)訴求的要說服教育，嚴(yán)重違法的要慎重、堅(jiān)決地依法處置。對(duì)合理但又無政策依據(jù)的，要慎重研究，涉及面廣的要請(qǐng)示，不能擅自草率行事?！罢吆筒呗允屈h的生命”。每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部萬萬不可自以為是、粗心大意。要積極探索新形勢(shì)下群眾工作的新途徑、新方法，善于運(yùn)用說服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等方法把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)，努力把矛盾解決在基層和萌芽狀態(tài)。

(三)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)能干事業(yè)、干成事業(yè)的本領(lǐng)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)班子的狀況。要把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)擺在突出位置抓緊抓好，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，把好選人用人關(guān)，真正使想干事、能干事、干成事的干部出現(xiàn)在關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)崗位上。近兩年，市區(qū)街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))各級(jí)黨政班子將要陸續(xù)換屆。要做好換屆工作，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整配備，特別要選準(zhǔn)配強(qiáng)一把手，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體功能。要進(jìn)一步深化干部人事制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作中的民主，建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制。要在打破論資排輩、不拘一格選拔優(yōu)秀干部的同時(shí)，著力研究探索平庸、無所作為干部的退出機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要多干打基礎(chǔ)的事，多干長(zhǎng)遠(yuǎn)起作用的事，多謀發(fā)展、少想升遷，多干實(shí)事、少唱高調(diào)，多琢磨事、少琢磨人。高度重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，建立健全企業(yè)經(jīng)營管理者激勵(lì)約束機(jī)制，提高企業(yè)家政治待遇，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的活力。

堅(jiān)持固本強(qiáng)基，切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，切實(shí)抓好第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)，認(rèn)真解決農(nóng)村黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍中存在的突出問題，務(wù)求取得實(shí)效。繼續(xù)抓好“雙基工程”，加強(qiáng)國有企業(yè)、社區(qū)和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織的黨建工作，使黨的工作更加有效地覆蓋各個(gè)領(lǐng)域。

(四)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)務(wù)實(shí)創(chuàng)新、執(zhí)政為民的本領(lǐng)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，察實(shí)情、說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效。*是個(gè)大基層，狠抓落實(shí)尤為重要。必須結(jié)合實(shí)際，從能夠辦得到的事情做起，從群眾最急需的事情做起，把科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展落到實(shí)處。要反對(duì)形式主義和官僚主義，不提脫離實(shí)際的高指標(biāo)，不喊嘩眾取寵的空口號(hào)，不搞勞民傷財(cái)?shù)募僬?jī)，沉心靜氣干事業(yè)，一心一意謀發(fā)展。要建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制、責(zé)任分解落實(shí)機(jī)制和督辦檢查反饋機(jī)制，抓好工作落實(shí)。要進(jìn)一步解放思想，積極鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新。技術(shù)層面的創(chuàng)新固然很重要，但制度層面的創(chuàng)新更具有全局性和帶動(dòng)性。這就要求我們大膽解放思想，敢于突破常規(guī)，增強(qiáng)創(chuàng)新的意識(shí)和膽識(shí)，大膽地闖，大膽地干，以更大的氣魄、更大的力度推動(dòng)*的改革發(fā)展。要愛護(hù)、鼓勵(lì)和支持基層單位大膽地進(jìn)行創(chuàng)新。既然是創(chuàng)新，就難免會(huì)有這樣那樣的不足，要看出發(fā)點(diǎn)、看方向、看主流，精心組織，熱心幫助、大力扶持。要堅(jiān)定不移地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，著力治本，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，努力構(gòu)筑教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。大力倡導(dǎo)“干凈”做事的文化，引導(dǎo)廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，筑牢拒腐防變的思想防線。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，重點(diǎn)懲治擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為，規(guī)范行政和執(zhí)法行為，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。加大腐敗案件查處力度，重點(diǎn)查處重特大事故背后隱藏的腐敗案件。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，查處與民爭(zhēng)利、吃拿卡要、辦事不公、以權(quán)謀私問題，查處在征用土地、城市拆遷、企業(yè)改制、勞動(dòng)用工、違法排污等方面損害群眾利益的問題，查處教育收費(fèi)、藥品購銷、醫(yī)療服務(wù)中的違法行為。前不久，我們專門就規(guī)范公款接待用餐制定了六條規(guī)定，要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。要從這些具體問題抓起，針對(duì)腐敗多發(fā)易發(fā)的領(lǐng)域和部位，從制度上逐項(xiàng)堵塞各種漏洞，解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，切實(shí)維護(hù)群眾的根本利益。同志們，中央和省委對(duì)*的發(fā)展寄予厚望，全市人民對(duì)*的未來充滿期待，我們的擔(dān)子很重、責(zé)任很大，不能有絲毫的懈怠。讓我們緊密團(tuán)’結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，為實(shí)現(xiàn)*又快又好發(fā)展而努力奮斗!