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同志們：

一、*社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得良好開局

黨的十六屆五中全會明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大

歷史任務(wù)，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村

建設(shè)的若干意見》。*市委、市政府認真落實中央部署，制定

了《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》，提出了“以產(chǎn)

業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、以城市化帶動農(nóng)村、以工業(yè)化富裕農(nóng)民”的指導(dǎo)

方針。經(jīng)過全市多方面的共同努力，我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)實

現(xiàn)了良好開局。

（一）社會主義新農(nóng)村建設(shè)的良好機制正在形成。多年來，

城市對農(nóng)村、工業(yè)對農(nóng)業(yè)、市有關(guān)部門對區(qū)縣，都給予了很大的

支持和幫助，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，為我市社會主義新農(nóng)

村建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。特別是市委、市政府《實施意見》和市

政府辦公廳《通知》下發(fā)后，市政府召開了社會主義新農(nóng)村建設(shè)

部門聯(lián)合推動機制推動會議，專門進行動員和部署。各級領(lǐng)導(dǎo)高

度重視，立即行動起來，做了大量工作，取得了明顯的進展。一

是成立了工作班子。各相關(guān)部門根據(jù)各自職能，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組

和辦公室，研究制定了工作方案和具體措施。二是加強了溝通與

銜接。各部門主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)職能處室和所屬單位，深入所包區(qū)縣

座談服務(wù)，尋找聯(lián)合推動的切入點、結(jié)合點和著力點。三是制定

了幫扶意見和規(guī)劃，確保聯(lián)合推動機制長期發(fā)揮作用。四是商定

了一批幫扶項目。根據(jù)區(qū)縣的發(fā)展規(guī)劃和功能定位，結(jié)合各系統(tǒng)、

各單位的實際情況，在招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科

技創(chuàng)新、環(huán)境建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面，商定了一批幫扶項目?，F(xiàn)

在，各個方面的積極性都很高，初步形成了上下聯(lián)動、共同推進

我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的良好工作機制。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)取得好成績。1－9月份，農(nóng)口生產(chǎn)總

值完成918億元，同比增長15．3％；區(qū)縣財政收入完成2

07．5億元，同比增長25．4％；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到7

483元，同比增長10．7％。主要特點包括三個方面：一是，

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)化帶動下取得新進展。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長，

質(zhì)量明顯提高。糧食總產(chǎn)增加5．5萬噸，創(chuàng)近年來的最好水平。

基地農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率蔬菜達到96．2％、畜產(chǎn)品98．4％、

水產(chǎn)品100％。龍頭企業(yè)和服務(wù)組織帶動能力進一步增強。全

市龍頭企業(yè)發(fā)展到414家，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到210家，

進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系的農(nóng)戶已占全市農(nóng)戶總數(shù)的72．5％。農(nóng)

業(yè)設(shè)施化、標準化水平提高，新建和擴建種養(yǎng)園區(qū)104個，新

增節(jié)水灌溉面積11．8萬畝，新增農(nóng)業(yè)蓄水能力444萬立方

米。二是，農(nóng)村建設(shè)在城市化引領(lǐng)下發(fā)生新變化。向小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)

轉(zhuǎn)移人口12．2萬人，郊區(qū)城市化率達到48．6％。小城鎮(zhèn)

基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)繼續(xù)加強，“三鎮(zhèn)兩村”試點工作進展

順利。三是，農(nóng)民收入在工業(yè)化進程中獲得新提高。新增就業(yè)5

萬人，人均新增非農(nóng)收入達到448元。

（三）農(nóng)村環(huán)境發(fā)生新變化。我市從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求

最迫切、最容易見效的農(nóng)村環(huán)境建設(shè)抓起，取得了明顯成效。一

是，文明生態(tài)村創(chuàng)建工程進展良好。去年，我們啟動了文明生態(tài)

村創(chuàng)建工程，當年建成文明生態(tài)村202個。今年本著提高標準、

調(diào)整速度、確保質(zhì)量的原則，加大了工作力度，311個文明生

態(tài)村的創(chuàng)建工作進展順利。二是，超額完成造林綠化任務(wù)。全市

農(nóng)村共完成人工造林12．9萬畝，占完成任務(wù)的102％，造

林807．2萬株。三是，開展了大規(guī)模的農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

重點對小城鎮(zhèn)、主要交通干線兩側(cè)、村莊周圍的環(huán)境進行了綜合

整治。其中整治坑塘233個，改造農(nóng)村戶廁16．7萬座。

（四）社會事業(yè)實現(xiàn)新突破。市有關(guān)部門堅持貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

發(fā)展戰(zhàn)略，加大了農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)力度，農(nóng)村公共服務(wù)水平進

一步提高。一是，教育培訓(xùn)成效顯著。全面實行了農(nóng)村義務(wù)教育

階段學(xué)生的“兩免一補”，農(nóng)村義務(wù)教育教學(xué)裝備項目建設(shè)進展

順利，“351”農(nóng)民培訓(xùn)累計達80．7萬人。二是，公共設(shè)

施進一步完善。積極推進農(nóng)村中小學(xué)改擴建工程，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院

進行改造和完善，建成了一批具有較高檔次和水平的文化體育設(shè)

施。三是，社會保障制度進一步健全。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點繼

續(xù)推進，參合農(nóng)民達到125萬人，補助標準由每人每年50元

提高到100元。加強了低保工作，提高了低保標準。進一步完

善了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。

（五）基層建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。在農(nóng)村開展的保持共產(chǎn)黨員先

進性教育活動取得明顯成效，實現(xiàn)了黨員普遍受教育、農(nóng)民普遍

得實惠的預(yù)期效果，農(nóng)村干部整體素質(zhì)明顯提高，農(nóng)村基層黨組

織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強。完成了農(nóng)村基層組織換

屆選舉，村級班子的整體素質(zhì)顯著提高。農(nóng)村精神文明建設(shè)進一

步加強，廣泛開展了“八榮八恥”教育實踐活動和“五個一”文

明星級創(chuàng)建活動，促進了健康文明新風(fēng)尚的形成。農(nóng)村民主政治

建設(shè)進一步加強，規(guī)范了民主決策機制，強化了村務(wù)管理的監(jiān)督

和制衡措施。在全市農(nóng)村廣泛推廣了“六步?jīng)Q策法”，健全了村

務(wù)公開制度，有效推動了農(nóng)村民主政治的進程。

二、進一步深化對推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧農(nóng)村

的思想認識

構(gòu)建和諧農(nóng)村，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要方面。黨的

十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若

干重大問題的決定》，把扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城

鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展放在更加突出的位置。從思路上看，這是是貫徹科學(xué)

發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動農(nóng)村全面小康建設(shè)進程的重要舉措，

指導(dǎo)方針更明確；從背景看，這是在我國經(jīng)濟實力不斷增強、農(nóng)

村生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)營體制日趨完善的新形勢下提出的，

發(fā)展起點更高；從目標看，進一步重申了生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、

鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的總體要求，體現(xiàn)了經(jīng)濟建設(shè)、

政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展，工

作布局更全面；從方式看，明確要加大國家投入，實行工業(yè)反哺

農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，并動員全社會廣泛參與，扶持力度更大。

我們一定要抓住機遇，扎實穩(wěn)步地推進我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

當前，社會主義新農(nóng)村建設(shè)正在健康發(fā)展。從全國看，我國

總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大

扶持“三農(nóng)”的實力和條件。全國各省市區(qū)結(jié)合各自實際，研究

制定社會主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃、扶持政策、工作措施等，進展

都很快。從*看，這些年，經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，社會事業(yè)

全面進步，沿海都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭越來越好，“三化一提高”

取得明顯進展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村已經(jīng)有了堅實基礎(chǔ)。特別是

濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國家總體戰(zhàn)略發(fā)展布局，國家調(diào)整提升了

*城市定位，為加快*發(fā)展提供了難得的歷史性機遇。一年

來，各地區(qū)、各部門圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)做了大量扎實有效

的工作，實現(xiàn)了一個良好開局?？梢灾v，*建設(shè)社會主義新農(nóng)

村的有利條件很多，我們應(yīng)該加倍努力，要力爭走在全國前列。

還應(yīng)該看到，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而繁重的歷史

任務(wù)。在具體工作中，一定要緊貼農(nóng)村實際，依靠廣大農(nóng)民，堅

持量力而行，突出特色，務(wù)求實效。各地區(qū)、各部門一定要把思

想和行動真正統(tǒng)一到中央和市委的精神上來，增強工作的自覺性

和主動性，為加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出積極貢獻。

三、明確目標和工作重點，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

社會主義新農(nóng)村建設(shè)對各項任務(wù)十分繁重，我們一定要根據(jù)

我市農(nóng)村的實際，明確目標，突出重點，扎扎實實地推進。在整

體發(fā)展思路和措施上，要做到明確一個目標，突出兩大重點，堅

持“三化促三農(nóng)”的基本方針。

（一）明確一個目標。就是按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)

風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，實現(xiàn)市委提出的我市社

會主義新農(nóng)村建設(shè)走在全國前列的目標。具體是，到2010年，

60％的村要建成社會主義新農(nóng)村，并達到以下標準：

——生產(chǎn)發(fā)展：人均總收入達到50000元，村級集體經(jīng)

濟年收入人均達到500元。

——生活寬裕：人均可支配收入達到11800元，住房成

套率達到90％，合作醫(yī)療覆蓋率達到95％，社會養(yǎng)老保險覆

蓋率達到80％，家庭生活信息化率達到80％，恩格爾系數(shù)≤

30％。

——鄉(xiāng)風(fēng)文明：自覺踐行“八榮八恥”，做到“三有三無”，

即有村規(guī)民約、有文化體育活動場所、有規(guī)范健康的文化體育設(shè)

施；無重大刑事案件、無黃賭毒行為、無群體性惡性事件。

——村容整潔：做到“六化”，即道路里巷硬化、街道亮化、

飲水安全化、垃圾污水處理無害化、生活能源清潔化、村莊綠化

美化。

——管理民主：村支部做到“五個好”，村級組織制度“三

健全”，村務(wù)管理“四民主”，村民滿意率達到90％以上。

（二）突出兩大重點。就是加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)與文明生態(tài)

村建設(shè)。按照“精心規(guī)劃、政府調(diào)控、市場運作、講求實效”的

工作思路，從我市地域特點、內(nèi)外部條件和發(fā)展進程進行綜合

分析，著力建設(shè)好四種類型的小城鎮(zhèn)。即：整體推進型、都市擴

散型、開發(fā)拓展型和三集中型。三個層次遞次創(chuàng)建明生態(tài)村，并

逐步提高。示范村要基本達到社會主義新農(nóng)村的目標，標準村主

要指標達到社會主義新農(nóng)村的目標，啟動村部分指標達到社會主

義新農(nóng)村的目標。2010年，全市要有60％的村莊達到文明

生態(tài)村的標準。

（三）堅持“三化促三農(nóng)”的基本方針。社會要和諧，首先

要發(fā)展。改革開放以來，特別是近年來，我市農(nóng)村生產(chǎn)力水平明

顯提高，農(nóng)民生活總體上實現(xiàn)了從溫飽到小康的歷史性跨越。下

一步，我們要繼續(xù)堅持科學(xué)發(fā)展，不斷增強綜合實力，進一步縮

小社會差別、為構(gòu)建和諧農(nóng)村提供更堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。立昌書記

在市委八屆九次全會上提出的“以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、以城市化帶

動農(nóng)村、以工業(yè)化富裕農(nóng)民”的重要論述，是針對我市經(jīng)濟社會

發(fā)展的客觀實際，認真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面推進我市社會主義

新農(nóng)村建設(shè)的基本思路，體現(xiàn)了中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的

總體要求，是做好今后一個時期我市郊區(qū)工作必須長期堅持的指

導(dǎo)方針。

以“產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)”，要重點在五個方面實現(xiàn)提升。一是

提升農(nóng)業(yè)科技化水平。要依靠龍頭企業(yè)和科技人員，提升農(nóng)業(yè)科

技化水平，使*成為種子種苗、原種和精品農(nóng)業(yè)的供應(yīng)基地。

二是提升農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?。要提高加工規(guī)?；?，培養(yǎng)壯大

一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的龍頭企業(yè)。發(fā)展“一村一品”、

“幾村一品”，壯大基地規(guī)模，提高規(guī)模競爭力。要支持農(nóng)業(yè)中

介組織發(fā)展，形成具有影響力的農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作組織，在更大范

圍帶動農(nóng)民增收。三是提升農(nóng)業(yè)標準化水平。要嚴格執(zhí)行《中華

人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，依標生產(chǎn)、依標加工、依標銷

售。四是提升農(nóng)業(yè)的裝備化水平。重點研究和推廣生產(chǎn)過程監(jiān)測、

智能測控以及遠程網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)。在經(jīng)濟作物、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工的成套技術(shù)裝備開發(fā)上多下功夫。五是提升農(nóng)業(yè)

的國際化水平。要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條置身于世界經(jīng)濟之中進行雙向

延伸，一頭向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，一頭向市場延伸。要適時地發(fā)展休

閑觀光農(nóng)業(yè)，充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)文化蘊涵，以滿足高層次消費需求。

以工業(yè)化富裕農(nóng)民，要努力做到“五個增加”。一是促進工

業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)效益，增加農(nóng)民工資性收入，實現(xiàn)以工富農(nóng)的

目的。目前，我市郊區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有3000多家，從業(yè)

人員80多萬人，約占農(nóng)村勞動力的30％。每年郊區(qū)工業(yè)給農(nóng)

民人均純收入提供的份額占到41％。二是促進工業(yè)發(fā)展，拓展

企業(yè)屬性，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入，實現(xiàn)以工助農(nóng)的目的。首

先，要增加家庭經(jīng)營的一產(chǎn)收入?，F(xiàn)在，我市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加

工企業(yè)734家，龍頭企業(yè)414家，進入產(chǎn)業(yè)化體系的農(nóng)戶達

到72．5％，農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)獲得的收益占家庭經(jīng)營收

入的38％。其次，要增加農(nóng)民的二產(chǎn)收入。我市郊區(qū)的民營經(jīng)

濟已占郊區(qū)工業(yè)的56％，農(nóng)民從事二產(chǎn)的收入約占家庭總收入

的42％。三是促進工業(yè)發(fā)展，加快制度創(chuàng)新，增加農(nóng)民財產(chǎn)性

收入，實現(xiàn)以工興農(nóng)的目的。要積極興辦工業(yè)地產(chǎn)，吸引更多的

投資者，農(nóng)民以土地作為資產(chǎn)入股，，使更多的農(nóng)民成為股民。

鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)和集體經(jīng)濟組織土地所有權(quán)入股、參

股，參與經(jīng)營分配。落實好被征地農(nóng)民征地補償政策，建立農(nóng)用

地征用集體留用制度，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，維護被征地農(nóng)民的

利益。四是促進工業(yè)發(fā)展，壯大財政實力，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，

實現(xiàn)以工補農(nóng)的目的。郊區(qū)工業(yè)的發(fā)展，促進了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

和村的財力的壯大，而各級財力的增長加大了對農(nóng)民轉(zhuǎn)移性支付

的比例。五是促進工業(yè)發(fā)展，擴大就業(yè)渠道，增加農(nóng)民非農(nóng)收入，

實現(xiàn)以工促農(nóng)的目的。各區(qū)縣要加深對工業(yè)化的理解，積極大發(fā)

展和壯大郊區(qū)工業(yè)，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的承接能力。

“以城市化帶動農(nóng)村”，要做到“五個帶動”。一是規(guī)劃帶

動。大力推進城市規(guī)劃體系向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)

體系。要以規(guī)劃為綱，著力做好鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃、人口規(guī)劃和人口

調(diào)控。二是基礎(chǔ)設(shè)施帶動。在這方面，我們一定要舍得投入，不

斷完善郊區(qū)的路、氣、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，

郊區(qū)公路、電網(wǎng)和水利基礎(chǔ)設(shè)施，計劃投資1000億元以上，

比“十五”期間翻一番。要在規(guī)劃落實和資金落實上下功夫，確

保到位。三是公共服務(wù)帶動。將公共財政資源導(dǎo)入農(nóng)村。在加大

公共財政對“三農(nóng)”的支持力度的同時，也要將科技資源導(dǎo)入農(nóng)

村。積極支持科研院所在農(nóng)村建立產(chǎn)學(xué)研基地，積極推進科技興

農(nóng)、科技強農(nóng)。要將教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)資源導(dǎo)入農(nóng)村。

高水平普及基礎(chǔ)教育，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院三項建設(shè)，切實繁榮

農(nóng)村的文化體育事業(yè)。要將社會保障資源導(dǎo)入農(nóng)村，盡快實現(xiàn)社

會保障城鄉(xiāng)平等對接。四是素質(zhì)提升帶動。抓好人才引進和培養(yǎng)，

在搞好職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育以外，繼續(xù)深化“351”培訓(xùn)，研

究建立農(nóng)民培訓(xùn)的長效機制。五是體制機制帶動。要逐步建立一

元經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)構(gòu)。在城鄉(xiāng)管理、戶籍、就業(yè)等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)

一體化。繼續(xù)深入研究建立“以城市化帶動農(nóng)村”的長效工作機

制。

四、切實加強對社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧農(nóng)村工作的

領(lǐng)導(dǎo)

推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧農(nóng)村，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各

級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要主動適應(yīng)形勢的變化，以全新的觀念、創(chuàng)新的

思維和扎實的工作，推動我市郊區(qū)更好更快地發(fā)展。

（一）把建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧農(nóng)村作為全市的共

同行動。要充分調(diào)動全市各方面的積極性，引導(dǎo)各方面力量共同

參與，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧農(nóng)村成為全市的共同行

動。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，在制定規(guī)劃、研究政策、部署工作

等各個方面，注重與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化的要

求相適協(xié)調(diào)，打破城市和郊區(qū)的界限，把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到全市經(jīng)濟

循環(huán)中，把農(nóng)村進步放到全市社會進步中，把農(nóng)民增收放到全市

國民收入的分配和再分配中，進行統(tǒng)籌考慮，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展真

正落在實處。

（二）努力提高駕馭區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。立昌書記曾

明確指出，今后*發(fā)展的最大空間在郊區(qū)。這既是對我們工作

的充分肯定，也是對我們工作的更高要求，我們一定要以科學(xué)發(fā)

展觀為指導(dǎo)，努力提高駕馭本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，促進區(qū)

域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是提高對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的調(diào)控能力。要清醒

認識和把握經(jīng)濟社會發(fā)展的大局和基本走向，努力把握市場經(jīng)濟

規(guī)律，從本區(qū)域的實際出發(fā)，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃、正確的發(fā)展

思路和積極可行的政策措施。要深入調(diào)查研究，掌握社會發(fā)展、

社會進步的一般規(guī)律，提高調(diào)控社會發(fā)展、推進社會進步的本領(lǐng)。

二是提高公共服務(wù)能力。公共服務(wù)能力對于提升郊區(qū)綜合競爭能

力，改善群眾生活質(zhì)量，維護社會穩(wěn)定具有重大作用。要積極打

造公共服務(wù)平臺，培育優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)產(chǎn)品，努力培育誠信

環(huán)境，提高對內(nèi)對外的吸引力和帶動力。三要提高創(chuàng)新能力。各

級領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步提高創(chuàng)新意識，在影響發(fā)展穩(wěn)定全局的關(guān)鍵

體制環(huán)節(jié)上，加大改革力度。要通過改革實現(xiàn)創(chuàng)新，創(chuàng)造良好的

體制環(huán)境，推動經(jīng)濟發(fā)展與社會進步，實現(xiàn)社會和諧。

（三）著力構(gòu)建加快新農(nóng)村建設(shè)的長效機制。要以人為本，

解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，著眼于制度化、

規(guī)范化、長期化建設(shè)，大力推進體制和機制創(chuàng)新，充分保障廣大

農(nóng)民群眾的權(quán)利和利益。一是完善規(guī)劃引導(dǎo)機制。要按照全市總

體規(guī)劃的要求，規(guī)劃布局一批重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、重大公共事業(yè)

項目、重大社會發(fā)展項目，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

二是完善投入保障機制。加大公共財政對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，

強化公共財政對“三農(nóng)”的支持，按照存量適度調(diào)整、增量重點

傾斜的原則，進一步優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村

的范圍。三是完善政策激勵機制。充分發(fā)揮農(nóng)民在建設(shè)社會主義

新農(nóng)村的主體作用，充分調(diào)動農(nóng)民參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積

極性。不斷完善“三農(nóng)”的扶持政策體系，發(fā)揮政策的引導(dǎo)和放

大效應(yīng)。四是完善部門幫扶機制。從現(xiàn)在來看，系統(tǒng)包區(qū)縣聯(lián)合

推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是十分有效的工作推動機制，各部門

也都做了大量的工作。下一步，我們要立足長遠，突出重點，不

斷完善和充實幫扶內(nèi)容，逐步形成一中長期有效的推動工作機制。

（四）繼續(xù)加強農(nóng)村三項建設(shè)。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、

構(gòu)建和諧農(nóng)村，必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要堅持立黨為

公、執(zhí)政為民，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)推動社會主義

和諧社會建設(shè)，提供堅強有力的政治保證。一要加強農(nóng)村基層組

織建設(shè)。按照干部“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，從優(yōu)化結(jié)構(gòu)、

提高整體素質(zhì)入手，精心搞好換屆工作。繼續(xù)抓好“三級聯(lián)創(chuàng)”

活動的組織推動。二要加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。繼續(xù)堅持創(chuàng)“兩

戶”的成熟做法，不斷豐富創(chuàng)建活動內(nèi)容，逐步提高創(chuàng)建標準，

引導(dǎo)農(nóng)民向更高目標邁進。抓住文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建這個龍頭，以開展

大小“五個一”活動為載體，堅持不懈地開展創(chuàng)建文明村、文明

鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動。大力開展“講文明，樹新風(fēng)”活動，破除陳規(guī)陋習(xí)，

提倡移風(fēng)易俗，建立文明健康科學(xué)的生活方式，進一步加強農(nóng)村

文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的生活條件，豐富農(nóng)民

的精神文化生活。三要加強農(nóng)村民主法制建設(shè)。切實加強村民自

治建設(shè)，健全和完善村務(wù)公開與民主管理制度。繼續(xù)抓好“兩會”、

“兩組”建設(shè)，進一步協(xié)調(diào)好“兩委”關(guān)系，做到?jīng)Q策民主化、

程序化和科學(xué)化，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)

和監(jiān)督權(quán)。深入持久地開展法制宣傳教育，普及法律常識，不斷

提高廣大農(nóng)民群眾的法律意識，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（五）結(jié)束好今年，準備好明年。今年是實施“十一五”規(guī)

劃的第一年，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的開局之年，完成好今年

的各項任務(wù)意義重大。我們一定要抓緊各個方面的工作，確保完

成和超額完成全年各項目標任務(wù)，為明年發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。要

安排好冬季生產(chǎn)和農(nóng)民生活，組織好冬季農(nóng)村水利建設(shè)和重大動

物疫病防治。抓好郊區(qū)工業(yè)和招商引資工作，確保吸引內(nèi)外資目

標的實現(xiàn)。切實加大對農(nóng)民增收的組織推動力度，實施好農(nóng)村低

收入群眾增收“三個一”工程，確保農(nóng)民收入增長10％以上的

目標實現(xiàn)。要落實好各項惠農(nóng)政策，確保各項補助資金及時到位。

要進一步維護社會穩(wěn)定，加強社會治安綜合治理，抓好安全生產(chǎn)，

讓群眾安居樂業(yè)。深入做好信訪工作，找準群眾普遍關(guān)心的現(xiàn)實

問題，制定切實有效的措施，一個一個地加以解決，使構(gòu)建和諧

農(nóng)村的成效真正體現(xiàn)到維護和實現(xiàn)群眾的切身利益上來。要組織

力量圍繞推進新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧農(nóng)村等重大問題進行深入調(diào)

研，精心謀劃好明年的各項工作。

推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧農(nóng)村，是一項長期艱巨

的任務(wù)，也是對我們農(nóng)口干部執(zhí)政能力和工作水平的重大考驗。

我們一定牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十六屆六中

全會和市委八屆十次全會要求，振奮精神，加倍努力，使我市新

農(nóng)村建設(shè)走在全國前列，為構(gòu)建和諧*做出新的貢獻。