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同志們：

一、全面把握形勢，切實(shí)增強(qiáng)做好單位“創(chuàng)安”工作的責(zé)任感

（一）經(jīng)濟(jì)形勢的新變化，為創(chuàng)建工作提出了新任務(wù)。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于一個(gè)新的歷史階段，有兩個(gè)顯著的特點(diǎn)：一是去年全市人均GDP突破10000美元，達(dá)到10097美元，比全省平均水平高出將近4000美元，這標(biāo)志著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的中下水平，進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期；二是當(dāng)前又面臨著國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，可以說在全省受沖擊最大，這種沖擊從去年下半年以來就開始顯現(xiàn)，今年1到5月份，工業(yè)總產(chǎn)值比去年下浮14.9%，規(guī)上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值下降18.3%，工業(yè)用電下浮9.1%，集裝箱吞吐量下浮11.1%，進(jìn)出口下浮23.6%，其中出口下浮22.6%。經(jīng)濟(jì)的下行，帶來了產(chǎn)能過剩、下崗人員增多、財(cái)政收支平衡難度加大等問題，社會(huì)不穩(wěn)定因素也隨之明顯增多。今年一季度，全市共排查各類矛盾糾紛12832件，同比上升62.2%。其中，經(jīng)濟(jì)債務(wù)糾紛4756件，同比上升279.6%；勞資糾紛1512件，同比上升10%；土地征用糾紛371件，同比上升64.9%，分別排在各類矛盾糾紛的前三位。從處理的情況看，一季度我市勞動(dòng)保障部門共處理因企業(yè)拖欠工資而引發(fā)的突發(fā)性事件103起，同比上升49%；全市共立案偵查涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪10起，同比上升42.9%。實(shí)踐表明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢好的時(shí)候，不少社會(huì)矛盾糾紛往往被掩蓋；當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行的時(shí)候，所產(chǎn)生的退潮效應(yīng)常使一些矛盾糾紛凸現(xiàn)出來。目前來看，經(jīng)濟(jì)要走出低谷、全面回暖，還需要一定的時(shí)間；在此之前，各類矛盾糾紛必將大幅增加，這為單位“創(chuàng)安”工作提出了新的任務(wù)。我們一定要根據(jù)實(shí)際，有效應(yīng)對，切實(shí)提高單位“創(chuàng)安”工作的針對性和實(shí)效性。

（二）維穩(wěn)工作的新形勢，給創(chuàng)建工作帶來了新挑戰(zhàn)。

（三）深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，向創(chuàng)建工作提出了新要求。

當(dāng)前，全市上下正在深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。一個(gè)單位也一樣，如果老出治安案件、安全生產(chǎn)事故或者群體性事件，那就不叫科學(xué)發(fā)展，也很難長久下去。從當(dāng)前的情況看，我市治安、交通、消防安全和安全生產(chǎn)問題仍比較突出。尤其*作為全國重要的石油化工基地和液體化學(xué)品集散地，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存品種多達(dá)142個(gè)，共有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)161家、儲(chǔ)存企業(yè)2387家、使用單位432家、運(yùn)輸企業(yè)90家，使得發(fā)生大規(guī)模死傷事故、大范圍環(huán)境污染的概率很高，極易釀成重大公共事件。在交通管理方面，目前全市各類機(jī)動(dòng)車保有量約60萬輛，其中中心城區(qū)接近25萬輛，目前還在以每年20％的速度迅速增加，人車路矛盾問題比較突出。在消防安全方面，我們面臨的壓力也很大，一季度就發(fā)生較大火災(zāi)3起，共死亡8人，可以說形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全市億元GDP死亡率是0.24，雖然同比減少了12.2％，但相對于發(fā)達(dá)國家，我們這個(gè)指標(biāo)還比較高。尤其當(dāng)前我市交通事故多發(fā)，去年全市共發(fā)生統(tǒng)計(jì)上報(bào)的道路交通事故4049起，死亡839人，全市萬車死亡率6.72，雖然同比下降了2.3％，但仍高于全國的平均水平。因此，在新形勢下，要平安發(fā)展、安全發(fā)展，全面走科學(xué)發(fā)展之路，為單位“創(chuàng)安”工作提出了新的更高的要求。

二、全面貫徹《條例》，進(jìn)一步將單位“創(chuàng)安”活動(dòng)推向深入

（一）不斷強(qiáng)化單位的主體責(zé)任。單位的治安安全，責(zé)任在單位。國務(wù)院《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》（以下簡稱《條例》）明確規(guī)定，單位的主要負(fù)責(zé)人對單位內(nèi)部的治安保衛(wèi)工作負(fù)責(zé)。這方面，不少單位，尤其是一些單位的主要負(fù)責(zé)人，認(rèn)識(shí)還比較模糊，重視得還不夠。要通過創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)單位主要負(fù)責(zé)人和廣大員工的主體意識(shí)，使單位真正樹立起“抓治安安全就是抓發(fā)展、抓發(fā)展必須抓治安安全”的理念，認(rèn)真按照《條例》的要求，加大投入，完善制度，落實(shí)力量，切實(shí)提高單位自身防控能力。同時(shí)，要不斷完善長效管理機(jī)制，綜合運(yùn)用人防、物防、技防等措施，著力提高單位“創(chuàng)安”活動(dòng)的規(guī)范化水平，切實(shí)做到“六個(gè)到位”：一是單位安全責(zé)任落實(shí)要到位，二是單位保衛(wèi)力量要到位，三是安全保衛(wèi)控制制度落實(shí)要到位，四是科技防范措施要到位，五是安全監(jiān)督管理工作要到位，六是督促限期整改要到位。在強(qiáng)化單位主體責(zé)任方面，要繼續(xù)完善案件責(zé)任倒查制，加大問責(zé)和處罰力度，確保單位“創(chuàng)安”活動(dòng)各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處。

（二）突出創(chuàng)建活動(dòng)的工作重點(diǎn)。目前，全市市、縣兩級(jí)治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位已達(dá)1032家，這些單位關(guān)系全市國計(jì)民生，事關(guān)國家安全和公共安全。對這些重點(diǎn)單位及其重點(diǎn)部位，一定要嚴(yán)格按照要求強(qiáng)化預(yù)防，把工作制度、工作措施和工作責(zé)任落實(shí)到崗、落實(shí)到人。在推動(dòng)單位“創(chuàng)安”活動(dòng)中，一定要注重各類群體性事件的預(yù)防和化解，立足于常排查、抓苗頭、重化解，使單位內(nèi)部的矛盾糾紛最大限度地處理在內(nèi)部、化解在始發(fā)階段。要針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)債務(wù)、勞資糾紛、土地征遷等方面矛盾比較突出的實(shí)際，組織和引導(dǎo)廣大機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位，加強(qiáng)分析預(yù)警，注重聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化預(yù)防化解。同時(shí)，要始終貫徹“預(yù)防為主”的原則，開展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查，最大限度地減少交通事故、消防安全事故和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（三）進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)建工作的覆蓋面。去年全市共有5200家單位參加了“創(chuàng)安”活動(dòng)，經(jīng)過考核，其中有4990家已經(jīng)符合了“治安安全單位”標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率占到95.2％，說明創(chuàng)建活動(dòng)的成效是很明顯的。但是相對于全市近15萬家單位的總量看，單位“創(chuàng)安”活動(dòng)的覆蓋面確實(shí)還不夠?qū)?。剛才李謙同志也提到了，現(xiàn)在單位“創(chuàng)安”活動(dòng)在大型企業(yè)、事業(yè)單位開展的比較好，但在面廣、量大的民營中、小企業(yè)中，開展得還比較滯后。我們都知道，這次受國際金融危機(jī)影響最大的，就是大量的民營中、小企業(yè)，因這些企業(yè)經(jīng)營困難而引發(fā)的債務(wù)糾紛、勞資糾紛，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。因此，今年推動(dòng)單位“創(chuàng)安”活動(dòng)向民營中、小企業(yè)拓展，具有很重要的意義。要認(rèn)真總結(jié)近幾年“綜治進(jìn)民企”活動(dòng)的成功做法，積極探索，創(chuàng)新舉措，切實(shí)擴(kuò)大創(chuàng)建活動(dòng)對民營中、小企業(yè)的覆蓋面。這方面，我們的工作任務(wù)還相當(dāng)艱巨。同時(shí)，在推進(jìn)過程中，一定要講究方式方法，可以與總工會(huì)開展的和諧企業(yè)創(chuàng)建等活動(dòng)結(jié)合起來，注意把握尺度，減少檢查考核的頻率。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高創(chuàng)建工作水平

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，著眼于全市平安建設(shè)的大局，切實(shí)把單位“創(chuàng)安”工作列入平安建設(shè)和綜治工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓實(shí)抓好。各地綜治辦要當(dāng)好黨委政府的參謀助手，不斷完善創(chuàng)建工作機(jī)制，豐富創(chuàng)建工作內(nèi)涵，全面提高創(chuàng)建工作水平。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮主力軍作用，把單位“創(chuàng)安”活動(dòng)作為進(jìn)一步強(qiáng)化治安防控社會(huì)化的重要抓手，作為基層基礎(chǔ)工作的重要載體，作為規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容，全力加以推動(dòng)。要加強(qiáng)檢查，強(qiáng)化考核，認(rèn)真落實(shí)一票否決制?，F(xiàn)在，單位治安安全已經(jīng)作為“和諧企業(yè)”和“平安示范企業(yè)”的基本條件，單位的治安安全不合格，其他創(chuàng)建活動(dòng)就要“一票否決”。

（二）堅(jiān)持資源共享、綜合治理的工作思路。市綜治辦、公安等部門要注意發(fā)揮各自優(yōu)勢，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，有效整合各方面的資源。單位“創(chuàng)安”活動(dòng)雖然在單位開展，但作為一項(xiàng)社會(huì)工程，必須依靠全社會(huì)的廣泛參與。市公安局、電信局聯(lián)合開發(fā)的全市治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位信息網(wǎng)已經(jīng)建成，這是一個(gè)交流情況、溝通信息、指導(dǎo)工作的好平臺(tái)。各地、各單位要充分利用這個(gè)網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)營好情報(bào)信息、案件信息和網(wǎng)上視頻動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，使這個(gè)網(wǎng)絡(luò)充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）堅(jiān)持“抓兩頭、促中間”的工作原則。單位“創(chuàng)安”活動(dòng)已經(jīng)開展17年了，“抓兩頭、促中間”一直是創(chuàng)安活動(dòng)的一項(xiàng)重要原則。從參與創(chuàng)建的單位看，已經(jīng)有126家被列為市級(jí)治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位，有53家被評為市級(jí)治安安全示范單位、52家被評為省級(jí)治安安全示范單位。堅(jiān)持“抓兩頭、促中間”，就是抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、帶一般。從創(chuàng)建活動(dòng)全局看，下一步要立足于重點(diǎn)單位、關(guān)鍵部位，著眼于預(yù)防大事故、大案件，健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高應(yīng)急能力。希望市綜治辦、公安局認(rèn)真總結(jié)這些年來的好做法，尤其要從治安安全示范單位中提煉好經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)在面上加以推開。對那些責(zé)任不到位、制度不健全、措施不落實(shí)、各類案件事故頻發(fā)的單位，要開展專項(xiàng)治理，加強(qiáng)責(zé)任追究，務(wù)求取得實(shí)效。