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同志們：

一、充分肯定近年來我市統(tǒng)計工作所取得的成績

（一）職能作用充分發(fā)揮。近年來，統(tǒng)計系統(tǒng)緊跟全市經(jīng)濟社會發(fā)展走勢，切實發(fā)揮了職能作用。尤其是去年下半年以來，面對歷史罕見的國際金融危機的巨大沖擊和國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境的深刻變化，全市統(tǒng)計部門行動迅速、反應快速。如，加快調查頻率，把工業(yè)月報改為半月報，把企業(yè)景氣調查按季調查改為按月調查；實施重點調查和專項調查相結合，及時反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的問題和困難；開展快速調查，第一時間提供主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)；加快工作節(jié)奏，建立月度經(jīng)濟形勢分析制度等等。這為市委、市政府準確研判形勢、正確作出決策起到了堅實的支撐作用。同時，在及時、正面地引導社會輿論、服務社會方面，也發(fā)揮了作為政府統(tǒng)計信息權威部門的作用。

（二）業(yè)務水平顯著提高。一是立足求真，努力提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。扎實抓好人員培訓、調查研究、數(shù)據(jù)處理、開發(fā)應用等各個環(huán)節(jié)的質量控制措施，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)能夠準確、及時地反映經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況和態(tài)勢。二是不斷求新，積極拓展統(tǒng)計業(yè)務范圍。圍繞黨委政府的工作重點、要點，社會關注的熱點、難點來確立統(tǒng)計工作的內(nèi)容，并積極拓展統(tǒng)計業(yè)務范圍。如，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，逐步建立和完善能源統(tǒng)計、服務業(yè)統(tǒng)計、勞動力狀況統(tǒng)計，研究編制社會民生指數(shù)，積極構建和諧社會建設統(tǒng)計評價指標體系等等。三是努力求實，順利啟動實施了農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟普查等重大國情、國力的調查工作，摸清家底，服務決策。

（三）工作基礎不斷加強。一是加強了統(tǒng)計法制建設。及時修訂了《*市統(tǒng)計管理辦法》。組織開展了以領導干部為重點的統(tǒng)計“五五”普法工作。加強統(tǒng)計稽查，較好地維護了統(tǒng)計工作秩序。二是進一步加強了統(tǒng)計信息化建設。提升了統(tǒng)計網(wǎng)絡信息傳輸能力。扎實推進網(wǎng)絡直報工作，網(wǎng)上報送數(shù)據(jù)的對象范圍進一步擴大。三是加強了統(tǒng)計隊伍建設。全市各級統(tǒng)計部門進一步抓好領導班子建設，縣級統(tǒng)計機構不斷健全，基層統(tǒng)計機構逐步加強，地方社會經(jīng)濟調查機構基本實現(xiàn)全覆蓋。

二、高度重視新時期統(tǒng)計工作的重要作用

（一）統(tǒng)計是加強宏觀調控的重要依據(jù)。宏觀調控很重要的依據(jù)，來自于統(tǒng)計數(shù)據(jù)，而統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量，直接影響宏觀決策的科學性。這次國際金融危機，浙江、*經(jīng)濟受沖擊下滑的時間比其他省市早，受影響的廣度比其他省市大。今年一季度全國的GDP增速是6.1%，浙江是3.4%，我市是1%。如何看待1%這個改革開放以來的新低，有的人擔心、焦慮，議論非常多，我認為：一是1%增長這一數(shù)據(jù)是真實的，與其它經(jīng)濟主要指標是相對應的。二是統(tǒng)計方法不存在問題。不能因為經(jīng)濟不景氣、數(shù)據(jù)低就懷疑統(tǒng)計方法，統(tǒng)計口徑的一貫性更能充分反映經(jīng)濟運行態(tài)勢。三是要有信心。搞經(jīng)濟工作不能看一時的數(shù)據(jù)，要關注趨勢性，不能要求采取的政策措施即期發(fā)揮效應，只要方向是對的就要堅定地實施下去。四是在統(tǒng)計工作中要堅持兩點，就是堅決反對弄虛作假，堅決杜絕“冒跑滴漏”現(xiàn)象。最近，墨西哥等不少國家爆發(fā)的甲型H1N1流感，又給世界經(jīng)濟帶來了新的不確定性。下步經(jīng)濟走勢如何，何時見底，何時走出困境，各方面都高度關注。在這樣復雜、多變的形勢下，數(shù)據(jù)準不準，非常重要，事關大局。因此，做好今年的統(tǒng)計工作，對于市委、市政府科學研判形勢、準確把握發(fā)展態(tài)勢、采取有效應對舉措，具有十分重要的意義。

（二）統(tǒng)計是引導科學發(fā)展的重要基礎。面對當前形勢，市委、市政府要“遠近結合、標本兼治、保增促調”。有沒有調整，首先要看統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有沒有增長，也要看統(tǒng)計數(shù)據(jù)。統(tǒng)計部門要多關注經(jīng)濟結構調整，關注產(chǎn)業(yè)轉型升級。轉型升級是*實現(xiàn)科學發(fā)展必須跨過的一道坎，只有轉型升級，資源利用才會更加集約化，生態(tài)環(huán)境才能更加可持續(xù)，經(jīng)濟發(fā)展才能又好又快。統(tǒng)計部門要通過數(shù)據(jù)分析，及時評價經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)轉型升級的進度和效果，引導我市在科學發(fā)展的道路上更加堅定地走下去。

（三）統(tǒng)計是反映政府公信力的重要窗口。統(tǒng)計部門是政府的重要部門，統(tǒng)計的準確度、科學性會影響黨委、政府的公信力。現(xiàn)在社會各界對統(tǒng)計數(shù)據(jù)都很關注，特別是事關民生的數(shù)據(jù)。在這樣的情況下，如果數(shù)據(jù)不準，就會產(chǎn)生誤導，政府的公信力就會受到影響。所以，我們一定要樹立統(tǒng)計的權威意識，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實可靠。

（四）統(tǒng)計是樹立城市良好形象的重要手段。了解統(tǒng)計數(shù)據(jù)是了解一個城市的重要途徑。2008年我市工業(yè)總產(chǎn)值超過了1萬億元，人均GDP超過1萬美元，集裝箱吞吐量超過1000萬標箱，這些都是標志性的數(shù)據(jù)，在對外宣傳和兄弟城市間交流中使人影響深刻，有效提升了*的城市形象。

三、突出重點，進一步提高統(tǒng)計工作水平

（一）認真落實《*市服務業(yè)統(tǒng)計工作實施方案》。一要明確責任。服務業(yè)統(tǒng)計涉及到國民經(jīng)濟的15個行業(yè)門類、47個行業(yè)大類，有生產(chǎn)性服務業(yè)、流通性服務業(yè)和公共服務業(yè)等，范圍廣、構成復雜、涉及面廣。做好服務業(yè)統(tǒng)計工作，不僅是統(tǒng)計部門的重要職責，也是各相關部門的基本職責。做好部門的統(tǒng)計工作，不但能充分反映本部門的工作成果，也直接影響全市的GDP增速。比如，交通部門統(tǒng)計上報的鐵路、公路、水運周轉量數(shù)據(jù)，直接關系到交通運輸業(yè)增加值的測算；稅務部門統(tǒng)計上報的營業(yè)稅增速數(shù)據(jù)，直接影響到營利性服務業(yè)增加值的測算；財政部門提供的公共支出數(shù)據(jù)，直接影響到非營利性服務業(yè)增加值的測算，等等。這里需要特別指出的是，現(xiàn)在許多行業(yè)管理部門，只統(tǒng)計本系統(tǒng)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)，沒有將統(tǒng)計覆蓋到全社會、全行業(yè)，這既不能真實反映我市有關行業(yè)的發(fā)展情況，也不利于對全行業(yè)進行科學的管理。因此，下步要抓緊建立職責明確、統(tǒng)分結合的工作機制。統(tǒng)計部門要強化綜合協(xié)調這一“統(tǒng)”的職能，各部門要強化各自業(yè)務統(tǒng)計、財務統(tǒng)計等“分”的職能，建立健全覆蓋全市、有機統(tǒng)一的服務業(yè)統(tǒng)計體系。各相關部門要根據(jù)*市服務業(yè)統(tǒng)計工作實施方案的職責分工，各司其職，合力推進。各地、各部門要結合各自實際，建立本地、本部門和本系統(tǒng)的目標管理責任考核制度，將這項工作逐級分解落實，責任到人。這次涉及的38個市級部門要切實擔負起行業(yè)主管部門的職責，抓全抓實統(tǒng)計工作，著力解決這個計劃經(jīng)濟體制下政府統(tǒng)計工作遺留的問題。

二要健全網(wǎng)絡。市級各相關部門要明確分管領導、職能機構和專門人員，切實負責本部門統(tǒng)計資料的采集、報送與聯(lián)絡工作。要根據(jù)我市中小企業(yè)面廣、量大，產(chǎn)業(yè)集聚度高的實際，通過行政推動、市場化運作，培育社會統(tǒng)計力量，發(fā)展一批社會統(tǒng)計機構，鼓勵開展統(tǒng)計服務外包，使我市統(tǒng)計網(wǎng)絡體系更加健全，同時也為一些部門和單位開展統(tǒng)計服務外包創(chuàng)造條件。

三要定期研討。市服務業(yè)發(fā)展領導小組辦公室要抓緊牽頭建立定期研討制度。一季度一次，召集服務業(yè)統(tǒng)計各相關部門負責人，共同研討服務業(yè)統(tǒng)計工作中存在的突出問題，交流經(jīng)驗，改進工作，完善提高，爭取花一到兩1～2年的時間，抓大頭，打基礎，逐步加強全市的服務業(yè)統(tǒng)計工作，全面準確及時地反映服務業(yè)發(fā)展狀況。

（二）進一步完善全市統(tǒng)計工作體系。一是要加強分工合作、整合各方資源，充分發(fā)揮部門統(tǒng)計、行業(yè)統(tǒng)計的作用。現(xiàn)在統(tǒng)計方面一個突出的問題是，不少部門提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，僅僅是本系統(tǒng)、本行業(yè)直管的數(shù)據(jù)，沒有涵蓋到全市全行業(yè)。下步要建立一個統(tǒng)一的平臺，充分利用現(xiàn)代信息手段，依法把分散在各個部門、各個方面的數(shù)據(jù)資源進行整合，建立覆蓋全市、各行各業(yè)的綜合性宏觀數(shù)據(jù)庫。

二是要加強基層統(tǒng)計網(wǎng)絡建設，切實夯實統(tǒng)計工作基層基礎。近年來，各地按照市政府《關于進一步加強統(tǒng)計工作的意見》，開展了以組建社會經(jīng)濟調查機構為重點的縣域統(tǒng)計工作組織模式改革，至目前，大部分縣（市）區(qū)都建立了社會經(jīng)濟調查機構，增加了專業(yè)統(tǒng)計調查人員。北侖等地按照“工作統(tǒng)一布置、業(yè)務統(tǒng)一指導、力量統(tǒng)一調配”原則，完善工作制度，合理配置調查機構力量，探索試行片區(qū)化管理的運作模式。慈溪、象山、鄞州等地已建立了統(tǒng)計社會中介服務組織，并開始規(guī)范化運作，承擔和接納部分政府統(tǒng)計和基層“三下”抽樣調查工作任務，有效彌補了基層統(tǒng)計力量的不足。下步，各地要扎實有序地推進片區(qū)化統(tǒng)計管理模式，進一步加強基層統(tǒng)計網(wǎng)絡建設，夯實統(tǒng)計工作基層基礎。

（三）認真落實市政府《關于推進制造企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)分離發(fā)展的實施意見》（甬政辦發(fā)〔2009〕58號）。目前，推動這項工作的時機已經(jīng)成熟：一是多數(shù)大企業(yè)內(nèi)部已具備分業(yè)經(jīng)營的經(jīng)濟規(guī)模。這些企業(yè)通常具有多個工廠、多種品牌、多種業(yè)態(tài)，具備分離的內(nèi)部條件，；二是*服務業(yè)已經(jīng)有一定的發(fā)展水平，具備為中小企業(yè)提供相應服務的服務產(chǎn)業(yè)，；三是制造業(yè)的空間集聚已初具規(guī)模，服務企業(yè)在制造企業(yè)的身邊，非常有利于制造企業(yè)服務外部化。；四是有政府的政策支持。市政府已經(jīng)下發(fā)了《關于制造企業(yè)二三產(chǎn)分離發(fā)展的實施意見》，制定了相應的扶持政策，鼓勵制造企業(yè)分離發(fā)展科技、國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、創(chuàng)意設計、營銷采購等服務業(yè)，；五是企業(yè)自身具有改革的愿望。目前，企業(yè)受內(nèi)外環(huán)境影響，市場倒逼企業(yè)尋求新的發(fā)展空間。在這個時候，政府適當引導，通過政策推動，這項工作應該會很好地開展起來。因此，各地、各部門要抓緊行動起來，市發(fā)改委和市統(tǒng)計局要抓緊作一次排摸梳理，提出具體分離的企業(yè)名單，積極地加以推進。各地要認真借鑒余姚市擴大服務業(yè)調查范圍和探索在制造企業(yè)中實施服務業(yè)成分剝離分設統(tǒng)計工作的成功做法，全面推進制造企業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)分離發(fā)展。

（四）進一步強化依法統(tǒng)計。《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》的公布實施，充分體現(xiàn)了黨和政府反對和遏制在統(tǒng)計工作上弄虛作假的堅強決心，對于促進我們樹立科學的發(fā)展觀和正確政績觀，促進各級統(tǒng)計機構及其工作人員依法履行職責，提高全社會的統(tǒng)計法律意識，具有十分重要的意義。各級紀檢監(jiān)察機關、政府統(tǒng)計部門要把學習、貫徹這個規(guī)定和《*市統(tǒng)計管理辦法》作為當前的一項重要工作，積極開展多種形式的學習和培訓活動，領導班子和領導干部要帶頭學習。要將《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》和《*市統(tǒng)計管理辦法》的學習培訓納入統(tǒng)計“五五”普法和反腐倡廉的重要內(nèi)容，進一步強化依法統(tǒng)計的意識和能力。

此外，我再兩件事情。一是要扎實做好第二次經(jīng)濟普查工作。目前，這項工作已進入攻堅收官階段。各地、各部門要進一步創(chuàng)造良條件，營造氛圍，確保按時、高質量地完成普查任務，努力把全市的經(jīng)濟單位搞全、總量搞準、結構搞清，圓滿完成這項國家統(tǒng)一部署的大型社會統(tǒng)計系統(tǒng)工程。*在這方面應該走在前列，不能掉隊，更不能拖后腿。下步要按照上級統(tǒng)一部署，扎實做好普查資料的匯總、上報和工作，著手部署和啟動普查資料的開發(fā)工作，充分發(fā)揮普查資料的使用價值。二是要認真開展糧食生產(chǎn)統(tǒng)計監(jiān)測工作。當前，省委、省政府明確要求，從今年開始由統(tǒng)計部門統(tǒng)一負責糧食生產(chǎn)統(tǒng)計調查及監(jiān)測工作，并將統(tǒng)計監(jiān)測結果作為對各地糧食安全責任考核的重要依據(jù)。各縣（市）區(qū)政府要高度重視此項工作，認真協(xié)調、及時解決在本區(qū)域實施過程中遇到的困難和問題，各有關部門要積極支持、配合統(tǒng)計部門把這項工作落到實處。

四、加強領導，努力為統(tǒng)計工作營造良好的環(huán)境

（一）加強組織領導，確保統(tǒng)計工作有效開展。各級、各部門要高度重視，加強領導，做到主要領導親自抓、主動抓，分管領導配合抓、自覺抓。要根據(jù)工作需要，健全統(tǒng)計機構，充實統(tǒng)計力量，落實工作職責。要結合本地區(qū)、本部門的實際，制定好本地區(qū)、本系統(tǒng)統(tǒng)計工作的計劃，明確工作目標、主要任務和具體措施。各級領導要學統(tǒng)計、懂統(tǒng)計，用好統(tǒng)計數(shù)據(jù)和分析研判成果。對統(tǒng)計成果越重視、運用越充分，統(tǒng)計工作的環(huán)境就會越好。統(tǒng)計工作涉及面廣、難度大，各級、各部門要加強配合，協(xié)同推進。市統(tǒng)計局作為政府綜合統(tǒng)計部門，承擔著監(jiān)督和指導全社會統(tǒng)計工作的職能，要切實做好全市統(tǒng)計工作的組織協(xié)調和業(yè)務指導；各相關單位要依法配合，切實做好職責范圍內(nèi)的工作，不能相互推諉，敷衍了事；對統(tǒng)計工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要深入調查研究，共同研究解決。

（二）加強依法統(tǒng)計，確保統(tǒng)計部門依法獨立行使職權。總的來看，我市統(tǒng)計工作的氛圍是好的，統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實度比較高，也比較符合實際，但干預統(tǒng)計工作、弄虛作假等現(xiàn)象也不能說沒有。各級黨委、政府要創(chuàng)造條件確保統(tǒng)計部門依法獨立行使職權。今年年初，溫總理就有關部門報送或對外公布的經(jīng)濟數(shù)據(jù)不夠準確、口徑不夠規(guī)范等問題專門有過批示。對此，我們一定要引起重視，既要保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性，也要注重統(tǒng)計口徑的規(guī)范性。市級各有關部門要按照《統(tǒng)計法》的有關規(guī)定，督促調查對象及時、如實提供統(tǒng)計調查資料，營造依法統(tǒng)計、誠信統(tǒng)計的良好氛圍。對違反統(tǒng)計法律法規(guī)的典型案件，要嚴肅查處，堅決維護統(tǒng)計工作的嚴肅性和權威性。

（三）加強督查考評，努力為統(tǒng)計工作創(chuàng)造良好條件。市政府督查室要會同市統(tǒng)計局等部門，經(jīng)常性地對各縣（市）區(qū)和市級有關部門的統(tǒng)計工作進行督促檢查，及時向市政府報告全市統(tǒng)計工作開展情況。市服務業(yè)發(fā)展領導小組辦公室、市統(tǒng)計局要全面了解市級有關部門工作任務的落實情況，跟蹤進行檢查指導；市級有關部門也要及時對本系統(tǒng)各單位的統(tǒng)計工作情況進行督促指導，確保各項任務和措施不折不扣地落到實處。年底，市政府將對各地和市級各有關部門的服務業(yè)統(tǒng)計等重點工作完成情況進行考核評比，并進行通報。