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同志們：

這次會(huì)議的主題是傳達(dá)貫徹全國(guó)農(nóng)經(jīng)工作會(huì)議精神，分析當(dāng)前我省農(nóng)經(jīng)工作面臨的形勢(shì)與任務(wù)，總結(jié)加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。7個(gè)市、縣的典型發(fā)言從不同角度反映了農(nóng)經(jīng)工作情況，供大家相互學(xué)習(xí)借鑒。作哈副省長(zhǎng)還要作重要講話，下面我先講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、依法履職，農(nóng)經(jīng)工作取得了新進(jìn)展

近幾年來(lái)，各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，順應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，認(rèn)真履職，工作成績(jī)顯著，為農(nóng)村改革和發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。重點(diǎn)抓了以下*個(gè)方面的工作。

(一)依法加強(qiáng)農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)管理。近幾年來(lái)，各級(jí)政府及業(yè)務(wù)主管部門認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和《*省<中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法>實(shí)施辦法》，并相繼出臺(tái)了一系列規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、妥善解決土地承包糾紛、穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系的規(guī)范性文件，實(shí)現(xiàn)了從依靠行政命令向依法行政、依法管理的轉(zhuǎn)變。通過(guò)努力，土地承包管理水平明顯提高，全省農(nóng)村土地承包合同簽訂率達(dá)96.27%；農(nóng)村土地承包糾紛得到妥善調(diào)處，化矛盾于基層，據(jù)我廳調(diào)查統(tǒng)計(jì)，今年上半年，全省發(fā)生土地承包糾紛32*9件，通過(guò)調(diào)解處理29570件，仲裁處理157件；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)得到推進(jìn)，全省土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)8*萬(wàn)畝，其中耕地678萬(wàn)畝，占耕地總面積的11.35%。金堂、雙流介紹了很好的經(jīng)驗(yàn)，*的*、*取得了很好的實(shí)踐效果。

(二)全面維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。近幾年來(lái)，從規(guī)范農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理，到農(nóng)村稅費(fèi)改革再到全面取消農(nóng)業(yè)稅，中央出臺(tái)了一系列優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)政策，全省農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)由*年的124元下降到20*年的75元，再到20*年的49.9元，“多予少取放活”的方針得到落實(shí)，已有五年沒(méi)有出現(xiàn)因農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重引發(fā)的惡性事件。為適應(yīng)農(nóng)村形勢(shì)變化，按照中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署，把農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管重點(diǎn)及時(shí)轉(zhuǎn)向涉農(nóng)收費(fèi)，并將土地征用、惠農(nóng)政策落實(shí)等納入工作日程，拓寬了監(jiān)管面。涉農(nóng)收費(fèi)價(jià)格公示制、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞制度、農(nóng)民權(quán)益義務(wù)監(jiān)督卡制度，以及負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)、信訪舉報(bào)、檢查監(jiān)督、案件查處等日常監(jiān)管制度逐步完善，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督管理工作規(guī)范化和制度化，農(nóng)民合法權(quán)益得到有效保護(hù)。三臺(tái)縣以前的農(nóng)民負(fù)擔(dān)是比較重的，通過(guò)構(gòu)建減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，取得很好效果，材料已經(jīng)發(fā)給大家?？傊?，各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極參與和推動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)改革等農(nóng)村綜合改革，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

(三)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。近幾年來(lái)，制定完善了財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、審計(jì)等方面的規(guī)章，指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全管理制度，使村社財(cái)務(wù)管理有法可依、有章可循，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)。去年底統(tǒng)計(jì)，全省5*67個(gè)村中，有村組會(huì)計(jì)人員51209名，其中取得《會(huì)計(jì)證》的22265名，占43.8%。實(shí)行會(huì)計(jì)集中辦公的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1518個(gè)，占33.7%，涉及16579個(gè)村；實(shí)行會(huì)計(jì)委派的鄉(xiāng)鎮(zhèn)231個(gè)，占5.1%，涉及2545個(gè)村；實(shí)行會(huì)計(jì)委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1632個(gè)，占36.2%，涉及19892個(gè)村。

(*)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織指導(dǎo)工作逐步加強(qiáng)。多年來(lái)，省委、省政府高度重視，有力地推動(dòng)了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖的基礎(chǔ)上，本著“民辦、民管、民受益”的原則，克服困難，普遍加大了工作指導(dǎo)力度。截止20*年底，全省共有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織10593個(gè)，成員達(dá)到515.21萬(wàn)名，帶動(dòng)農(nóng)戶530.75萬(wàn)戶。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，農(nóng)民專業(yè)合作社4427個(gè)，其中已經(jīng)執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的合作社2012個(gè)，建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度的合作社237個(gè)，注冊(cè)了商標(biāo)的專業(yè)合作社422個(gè)，通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的專業(yè)合作社3697個(gè)。20*年，專業(yè)合作組織統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品73.33億元，統(tǒng)一購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品31.41億元，固定資產(chǎn)凈值累計(jì)達(dá)到11.92億元。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已成為我省發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一支重要新生力量，有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在專合組織發(fā)展方面，*市起步早，發(fā)展較規(guī)范，成效顯著。

二、適應(yīng)形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)經(jīng)工作面臨的新要求

隨著農(nóng)村改革和發(fā)展的縱深推進(jìn)，農(nóng)村新的社會(huì)矛盾和問(wèn)題不斷顯現(xiàn)。一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)經(jīng)工作新要求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征是商品化，方向是集約化，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化。要適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，就要不斷創(chuàng)新與之相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式和組織形式。因此，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，是新時(shí)期農(nóng)經(jīng)工作的重點(diǎn)。二是農(nóng)民權(quán)益保護(hù)日益緊迫。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，占用農(nóng)民集體土地、農(nóng)村人口遷入城鎮(zhèn)、農(nóng)村社會(huì)融入城市進(jìn)程不可回避；基本農(nóng)田保護(hù)、被征地農(nóng)民的權(quán)益維護(hù)和社會(huì)保障等問(wèn)題，成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)切、社會(huì)各界關(guān)注、廣大農(nóng)民關(guān)心的大事。三是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)機(jī)制需要進(jìn)一步健全和完善。個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)減負(fù)工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足，思想有所松懈；在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中，地方求發(fā)展的要求過(guò)于迫切，一些基礎(chǔ)性工程如新村規(guī)劃、舊村改造、興辦公益事業(yè)等都需要大量投入，農(nóng)民負(fù)擔(dān)呈反彈趨勢(shì)。*是農(nóng)經(jīng)部門自身建設(shè)需要加強(qiáng)。從全省的情況看，有的地方農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)被撤并、農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍被削弱、農(nóng)經(jīng)職能被弱化。截止20*年底,共有縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)3369個(gè)，但不少是虛設(shè)。縣級(jí)農(nóng)經(jīng)人員1545人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)8*8人（其中約60%是兼職）,平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.82人；按崗位性質(zhì)分，事業(yè)人員78*人、占96%，公務(wù)員175人、占2.2%，其他85人、占1.8%。從各地反饋和我們調(diào)查的情況看，除了少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置農(nóng)經(jīng)崗位，錄用一些公務(wù)員從事農(nóng)經(jīng)工作外，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的公益性服務(wù)職能崗位競(jìng)爭(zhēng)中保留了事業(yè)編制，兼職從事農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)工作，這就造成農(nóng)經(jīng)工作依法行政、履職困難的局面。

農(nóng)經(jīng)工作在面臨諸多問(wèn)題的同時(shí)，也面臨新的課題。省委九屆*次全會(huì)加快發(fā)展任務(wù)，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為“三化”思路之一。奇葆書記和巨峰省長(zhǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展定位了明確要求，就是要在確保糧食安全的前提下，大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。要發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，沒(méi)有土地流轉(zhuǎn)、集中，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)就是空話，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門，尤其是農(nóng)經(jīng)部門要在發(fā)展現(xiàn)代化過(guò)程中，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，不斷探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)、集中的新模式，不斷總結(jié)完善農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供政策支持。

三、銳意進(jìn)取，推動(dòng)農(nóng)經(jīng)工作邁上新臺(tái)階

在新形勢(shì)下做好農(nóng)經(jīng)工作，推動(dòng)農(nóng)經(jīng)工作邁上新臺(tái)階，必須解放思想，銳意進(jìn)取，科學(xué)把握農(nóng)經(jīng)工作面臨的新要求，正確處理好五個(gè)關(guān)系：一是處理好穩(wěn)定與改革創(chuàng)新的關(guān)系。穩(wěn)定是基礎(chǔ)，是確保廣大農(nóng)民群眾利益的基本條件，是順利實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)農(nóng)經(jīng)工作任務(wù)的必要前提。農(nóng)經(jīng)工作始終與農(nóng)村的穩(wěn)定和改革創(chuàng)新緊密聯(lián)系在一起，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，解決不同利益群體之間的矛盾，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，成為農(nóng)經(jīng)工作的重要內(nèi)容。二是處理好維護(hù)農(nóng)民權(quán)益與發(fā)展生產(chǎn)的關(guān)系。維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和發(fā)展生產(chǎn)本質(zhì)上是一致的，必須兼顧。只有生產(chǎn)發(fā)展了，才能為增收打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；只有收入增加了，才能從根本上調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和權(quán)益。三是處理好法規(guī)政策建設(shè)和貫徹落實(shí)的關(guān)系。農(nóng)村改革的深化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求我們必須要重視法制建設(shè)。近幾年，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《*省<中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法>實(shí)施辦法》等法律和配套法規(guī)相繼出臺(tái)，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的各項(xiàng)工作依法行政、依法管理的格局正在逐步形成。我們要把精力更多地投入到抓貫徹、抓落實(shí)上來(lái)。*是處理好管理和服務(wù)的關(guān)系。中央扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，把公共服務(wù)和社會(huì)管理放在更加重要的位置。農(nóng)經(jīng)部門貼近基層，貼近農(nóng)民，要按照中央的要求，努力實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合，在依法抓好管理的基礎(chǔ)上開(kāi)展服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施管理，通過(guò)服務(wù)強(qiáng)化管理，在創(chuàng)新管理中提升服務(wù)。五是處理好自身建設(shè)與加強(qiáng)部門配合的關(guān)系。農(nóng)經(jīng)工作頭緒多、任務(wù)重、責(zé)任大。我們一定要摒棄傳統(tǒng)觀念的局限，增強(qiáng)大局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，審時(shí)度勢(shì)，在抓自身建設(shè)的同時(shí)，本著有利于維護(hù)農(nóng)民群眾的權(quán)益、有利于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)、有利于農(nóng)經(jīng)工作發(fā)展的原則，積極主動(dòng)地加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)、溝通、配合，通過(guò)建立諸如“聯(lián)席會(huì)議制度”、“聯(lián)合發(fā)文”、“聯(lián)合檢查”等互動(dòng)配合工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面的積極性做好農(nóng)經(jīng)工作。

(一)以完善農(nóng)村土地承包關(guān)系為核心，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要切實(shí)完善土地延包后續(xù)工作，加快推進(jìn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的發(fā)放，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，加強(qiáng)土地承包檔案規(guī)范管理。在堅(jiān)持依法自愿有償?shù)那疤嵯?，積極探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)新機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股組建合作社，合作社自主經(jīng)營(yíng)或流轉(zhuǎn)給專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)、業(yè)主集中經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化生產(chǎn)，不斷提升土地收益和經(jīng)濟(jì)效益。金堂縣轉(zhuǎn)龍鎮(zhèn)的“大、小集中”模式值得借鑒，其做法主要是以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，組建土地股份合作社，實(shí)行“按股分紅、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”的方式，實(shí)施土地經(jīng)營(yíng)“大集中”，目前，該鎮(zhèn)已引入龍騰、金福、金輝公司等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在神仙橋等村流轉(zhuǎn)2200余畝土地，成片發(fā)展蠶桑1000余畝，發(fā)展桑園雞1200余畝，帶動(dòng)農(nóng)戶新栽桑3000多畝，預(yù)計(jì)戶均增收*元以上；依照協(xié)商互利的原則，由鎮(zhèn)、村、組牽頭對(duì)部分農(nóng)戶承包土地按規(guī)模經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)互換重組，變零星分散為相對(duì)集中，實(shí)施土地經(jīng)營(yíng)“小集中”，該鎮(zhèn)仁和村8組實(shí)施土地互換重組，把原來(lái)295塊旱地變成了現(xiàn)在的27塊，由原來(lái)的83塊稻田變成了現(xiàn)在的27塊，新增耕地1.8畝，引進(jìn)業(yè)主發(fā)展以蠶桑為主的種養(yǎng)殖業(yè)及林下綜合開(kāi)發(fā)200畝，帶動(dòng)20畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶5戶。*市已建土地流轉(zhuǎn)合作社114個(gè)，入社農(nóng)戶17545戶，成員總數(shù)61571人，集中經(jīng)營(yíng)土地面積48691.3畝。探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的全部或部分折價(jià)入股，作為企業(yè)的投資，采取“保底收入、盈余分紅”的形式來(lái)共同發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。有條件的地方建立流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的供求信息進(jìn)行搜集和，接受農(nóng)戶委托流轉(zhuǎn)土地，指導(dǎo)出讓方和受讓方簽訂合同，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，促進(jìn)土地的順利流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)作哈副省長(zhǎng)的耕地流轉(zhuǎn)目標(biāo)。同時(shí)，還要研究加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體措施，雙流縣結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押向農(nóng)村信用聯(lián)社貸款取得了突破，該縣宗富枇杷種植專業(yè)合作社等*家合作社利用本社社員141畝農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，向農(nóng)村信用聯(lián)社抵押貸款融資100萬(wàn)元，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)辟了新的融資渠道；成都市組建成立了市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保公司，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)，確保土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)正常有效進(jìn)行。與此同時(shí)，還要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)，妥善處理農(nóng)村土地承包糾紛，化解矛盾，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

(二)以貫徹實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為契機(jī)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織又好又快發(fā)展。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨的十七大的新要求，是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的重要內(nèi)容。我們要牢牢把握機(jī)遇，加快促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。一是認(rèn)真履職。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織上升到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度建設(shè)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大事，列入今后的重點(diǎn)工作內(nèi)容，切實(shí)抓緊抓好。要嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和*府發(fā)[20*]5號(hào)文件賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門的職責(zé)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好農(nóng)民專業(yè)合作社的各項(xiàng)工作，要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府匯報(bào)有關(guān)工作，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視。要牽好頭，服好務(wù)，主動(dòng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、工商、稅務(wù)、金融等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，形成各方面支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的合力。二是制定扶持政策。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要主動(dòng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，制定出有利于促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織加快發(fā)展的扶持政策。我廳準(zhǔn)備整合各種項(xiàng)目資金，盡可能將優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、測(cè)土配方施肥、科技入戶、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、科技示范場(chǎng)等各類農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)和基本建設(shè)項(xiàng)目，委托有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施，開(kāi)發(fā)有地方特色的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。積極開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品直接進(jìn)入城市大型超市、在城市建立連鎖店、直銷店等試點(diǎn)工作。積極采取支持、補(bǔ)貼等辦法，廣泛動(dòng)員和組織有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社參加有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會(huì)、博覽會(huì)等活動(dòng)，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)拓產(chǎn)品市場(chǎng)。探索與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合授信等方式，協(xié)助解決農(nóng)民專業(yè)合作社貸款難的問(wèn)題。探索通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效方式，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社防范化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)。三是規(guī)范發(fā)展。要以貫徹實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為契機(jī)，以示范項(xiàng)目建設(shè)為載體，重點(diǎn)依托省、市、縣三級(jí)工作平臺(tái)，開(kāi)展培育“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”活動(dòng)。各市縣根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，每個(gè)市縣每年要培育“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”3—5個(gè)，省上從市、縣級(jí)示范社中每年擇優(yōu)培育100個(gè)省級(jí)“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”，做大做強(qiáng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、質(zhì)量安全優(yōu)、品牌效益高、出口能力強(qiáng)、服務(wù)設(shè)施全、帶動(dòng)農(nóng)戶多、社會(huì)效果好的示范專業(yè)合作社。*是搞好立法調(diào)研。“*省《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施辦法”正緊鑼密鼓進(jìn)行立法調(diào)研，明年?duì)幦〕雠_(tái)。各市州要開(kāi)展相應(yīng)的調(diào)研工作，為“實(shí)施辦法”的出臺(tái)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策?？傊?，全省上下齊心協(xié)力，達(dá)到作哈副省長(zhǎng)的新建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的要求。今年，適當(dāng)時(shí)候再專門召開(kāi)一次農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，評(píng)選表彰一批發(fā)展相對(duì)規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。

(三)以防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈為重點(diǎn)，逐步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制。20*年，全國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)了稅費(fèi)改革以來(lái)的首次反彈，作為農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門，對(duì)這個(gè)現(xiàn)象要引起高度重視。首先要健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。在堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門齊抓共管的工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制基礎(chǔ)上，重點(diǎn)完善涉農(nóng)收費(fèi)文件“審核制”、涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)“公示制”、農(nóng)村公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”、農(nóng)民權(quán)益義務(wù)“監(jiān)督卡制”、涉農(nóng)案（事）件“責(zé)任追究制”等五項(xiàng)基本制度。要繼續(xù)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重、問(wèn)題較多的縣（市）開(kāi)展綜合治理。要會(huì)同有關(guān)部門深入開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)治理，集中抓好農(nóng)民建房多收亂罰、農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)、向農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費(fèi)等三方面的專項(xiàng)整治。堅(jiān)持農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查制度，不斷提高檢查質(zhì)量，重點(diǎn)督辦查處因修路強(qiáng)行向農(nóng)民集資攤派、變換形式向農(nóng)民亂收費(fèi)和平調(diào)、挪用農(nóng)民各種補(bǔ)貼補(bǔ)償款等三類問(wèn)題。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)“一事一議”籌資籌勞的調(diào)查、指導(dǎo)和監(jiān)管，在政策界限內(nèi)引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)“一事一議”改善自身的生產(chǎn)生活條件。有條件的地方可以選擇試點(diǎn)，探索建立以政府補(bǔ)助資金為引導(dǎo)、籌補(bǔ)結(jié)合的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入機(jī)制。

(*)以完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化為抓手，積極推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。大力推進(jìn)財(cái)務(wù)管理經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化，全面落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主理財(cái)制度，做到真公開(kāi)和常公開(kāi)，是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容之一。要加大實(shí)施財(cái)務(wù)公開(kāi)的工作力度，提高公開(kāi)質(zhì)量，務(wù)必使農(nóng)民群眾滿意。積極推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。要夯實(shí)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理制度、工作流程、財(cái)務(wù)帳簿報(bào)表、資產(chǎn)臺(tái)帳、檔案管理的規(guī)范建設(shè)和普及。今年?duì)幦?chuàng)建全國(guó)第二批農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范單位9個(gè)；同時(shí)，我們正在積極籌措，每年開(kāi)展100個(gè)省級(jí)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)。各市（州）、縣也要制定規(guī)劃，采取有力的措施，實(shí)現(xiàn)作哈副省長(zhǎng)的到2012年財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的村達(dá)到80%以上的目標(biāo)。

(五)完善機(jī)制，提高能力，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)工作，穩(wěn)定農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍，是各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的具體措施?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[20*]30號(hào)文件）中明確：“農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理等行政職能列入政府職責(zé)，確保履行好職能?！边@證明中央對(duì)農(nóng)經(jīng)工作極其重視、農(nóng)經(jīng)工作非常重要。各市、州要積極與有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，多匯報(bào)情況，多反映問(wèn)題，切實(shí)理順農(nóng)經(jīng)工作體制，確保農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、農(nóng)村集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理等各項(xiàng)工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)，有專人負(fù)責(zé)，把黨的方針政策落到實(shí)處。關(guān)于農(nóng)經(jīng)總站參公管理的問(wèn)題，廳黨組是非常重視的，正在積極做工作。

加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)工作能力建設(shè)。要建立和完善學(xué)習(xí)調(diào)研機(jī)制，提高農(nóng)經(jīng)干部把握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，研究新問(wèn)題、解決新矛盾的能力；要建立和完善部門配合機(jī)制，提高農(nóng)經(jīng)干部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力；要建立和完善自我發(fā)展機(jī)制，以項(xiàng)目為抓手，善于將業(yè)務(wù)工作轉(zhuǎn)化和設(shè)計(jì)成為工作項(xiàng)目，通過(guò)實(shí)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)管理，使農(nóng)經(jīng)工作目標(biāo)更明確、手段更具體、成效更顯著；要建立和完善開(kāi)拓創(chuàng)新機(jī)制，使農(nóng)經(jīng)部門在貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村基本政策的過(guò)程中發(fā)揮更大的作用。

同志們，現(xiàn)在是全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵時(shí)期，也是我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的時(shí)期，讓我們認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把握機(jī)遇，銳意進(jìn)取，為推動(dòng)我省農(nóng)經(jīng)工作邁上新臺(tái)階再立新功。