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同志們：

一、兩年多來我市農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)取得的成效

農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)是自試點起這兩年多來我市新農(nóng)村建設(shè)的一項重要工作，又是平湖的一項自選、特色動作，非常有必要進行“回頭看”。到目前，全市按照新一輪村莊建設(shè)規(guī)劃，在全市編制的112個村中已有109個村啟動建設(shè)了151個農(nóng)民集聚點，累計進新社區(qū)建房戶3356戶，其中自然翻建置換戶1301戶，全市新社區(qū)建設(shè)總體正朝著健康有序的方向，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序、扎實有效推進。

（一）規(guī)模型新社區(qū)建設(shè)加快。近幾年，我市在城市開發(fā)、工程項目推進過程中，對征遷農(nóng)民的建房按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計的要求，集中安置建房，形成了像曹橋百壽大橋新村、全塘星華新村等一批規(guī)模型農(nóng)村新社區(qū)。20*年下半年起，我市通過農(nóng)村宅基地置換的形式，把村中心社區(qū)作為農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)重點，推動農(nóng)民自然翻建住房向農(nóng)村新社區(qū)集聚。經(jīng)過新倉試點、全市面上推開，一批以農(nóng)民自然翻建為主的農(nóng)村新社區(qū)逐步形成規(guī)模。今年，全市計劃新建自然翻建50戶以上的規(guī)模型農(nóng)村新社區(qū)有10個。目前，全塘穗輪村自然翻建住房已達140多戶，鐘埭八寺橋、新埭大齊塘和楊莊浜等村，今年都有望建成50戶以上的規(guī)模型新社區(qū)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。兩年多來，各地加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，不斷吸引農(nóng)民集聚建房。全市累計投入新社區(qū)建設(shè)資金1.42億元，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和落實建設(shè)用地，共落實用地面積3370畝。其中，今年新增建設(shè)資金4675萬元，新落實用地面積895畝。在落實用地、兌現(xiàn)政策的同時，各集聚點抓緊配套建設(shè)道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)今年年初市委、市政府下發(fā)的農(nóng)村“三電”設(shè)施建設(shè)意見，各地因地制宜，在新區(qū)內(nèi)推行低壓電桿和弱電線桿兩桿制，同時結(jié)合農(nóng)村生活污水治理，在新村內(nèi)建設(shè)污水管網(wǎng)收集排放系統(tǒng)，努力改善環(huán)境，提升建設(shè)水平。

（三）分類置換集聚開始啟動。按照四個層面分類推進農(nóng)民居住集聚的基本思路，在全市面上穩(wěn)步推進村中心社區(qū)建設(shè)的同時，啟動農(nóng)民置換建房向集鎮(zhèn)型中心村、新市鎮(zhèn)和中心城區(qū)集聚，積極探索農(nóng)民跨鎮(zhèn)（街道）、跨村置換和商品房置換等多途徑置換，重點開展了農(nóng)民居住向新市鎮(zhèn)社區(qū)集聚試點。今年，新埭楊莊浜村確定為全市新市鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)試點，目前試點工作穩(wěn)步實施，出臺了置換政策，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，吳涇等三個集聚點共集聚農(nóng)戶120戶，其中吳涇小區(qū)開展跨村置換試點，已有跨村置換建房戶22戶，統(tǒng)一以聯(lián)排房形式安置。

（四）農(nóng)戶建房管理得到加強。按照控源頭、強監(jiān)管的要求和全市“兩違”整治的部署，進一步加強農(nóng)村建房管理，建房秩序明顯好轉(zhuǎn)。拆舊建新的農(nóng)村建房制度有效實施，各地在農(nóng)村建房管理中，簽訂先拆后建協(xié)議，明確建房權(quán)利義務(wù)，如廣陳鎮(zhèn)民主、鐘埭街道八寺橋等村，對申請建房的農(nóng)戶由村與其簽訂協(xié)議，明確建房戶必須先拆后建，在建房戶拆除舊房并經(jīng)村干部檢查確認后，由鎮(zhèn)、村兩級管理人員到新社區(qū)建房現(xiàn)場放樣建房?！皟蛇`”集中清理整治對農(nóng)村亂搭亂建行為予以了有效制止，今年以來，各級各部門加大宣傳和監(jiān)管力度，村莊規(guī)劃點外建房、任意加層的現(xiàn)象明顯減少。新倉、全塘鎮(zhèn)對前期建新不拆舊的遺留戶加大處置力度，絕大部分“一戶兩宅”戶得到有效清理。

（五）“兩分兩換”試點調(diào)研正式展開。今年嘉興市被列為浙江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試點，推出了宅基地和承包地分開、搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開，在依法、自愿的基礎(chǔ)上，以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障為主要內(nèi)容的“兩分兩換”政策意見。市委、市政府對這項工作非常重視，多次進行專題研究，市委、市政府研究確定將當(dāng)湖街道列為嘉興“兩分兩換”試點。按照上級有關(guān)要求，市里及時組建了“兩分兩換”工作調(diào)研組，先后到嘉善和南湖等地學(xué)習(xí)考察，又專門設(shè)立了“兩分兩換”試點工作辦公室，及時擬定了“兩分兩換”工作實施方案，當(dāng)湖街道對全街道農(nóng)戶建房等情況進行了調(diào)查摸底，并形成了調(diào)研報告。目前，此項工作正在有條不紊推進中。

二、客觀分析當(dāng)前農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)存在的困難和問題

我市開展宅基地置換、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)工作，是一項新生事物，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可借鑒，全市上下邊探索、邊建設(shè)，邊總結(jié)、邊完善，置換集聚工作正朝著規(guī)范有序的方向有效推進。但在推進過程中也反映出不少新情況、新困難和新問題，迫切需要我們及時研究解決。歸納起來主要有以下四個方面：

一是村莊建設(shè)規(guī)劃有待進一步完善。我市在20*年底，根據(jù)市域村莊布點規(guī)劃，編制完成了112個建制村的村莊建設(shè)規(guī)劃，共規(guī)劃集聚點275個。去年，對村莊建設(shè)規(guī)劃進行了“回頭看”，但是，從目前規(guī)劃實施情況看，仍舊碰到了一些問題。規(guī)劃考慮地理均衡分布的因素比較多，而考慮交通、人口、區(qū)位、經(jīng)濟等要素的集聚比較少，長遠性、系統(tǒng)性、方向性的考慮不夠，由此帶來有些村集聚點布點仍不夠合理，可實施性較差，不但影響了農(nóng)戶建房集聚的積極性，又造成了公共資源的浪費。如新一輪村莊規(guī)劃中有一部分村重新選址規(guī)劃點落在農(nóng)田，而原有已經(jīng)形成一定規(guī)模的老村落沒有很好地加以保留；部分村規(guī)劃集聚點遠離村部或集鎮(zhèn)，公共服務(wù)設(shè)施很難配套；還有一小部分村規(guī)劃集聚點過多，多的有4個以上，最多的有6個，一定程度上沒能達到節(jié)約土地、集聚居住的目的。

二是社區(qū)建設(shè)節(jié)地不明顯。我市這一輪村莊建設(shè)規(guī)劃布點275個，目前已啟動建設(shè)151個。集聚點的農(nóng)房除新埭楊莊浜吳涇小區(qū)和全塘穗輪村第四期安排一定數(shù)量的聯(lián)排建房外，其它149個點規(guī)劃建房戶型都是以獨立式為主，節(jié)約集約用地不明顯。從實施情況來看，目前全市農(nóng)村新社區(qū)戶均用地在0.6畝左右，按照全市老宅基戶均面積0.84畝計算，通過置換每戶節(jié)約面積只有0.24畝，以每年1500戶的置換速度，每年只置換土地360畝，節(jié)約土地非常有限，這與我們建設(shè)新社區(qū)的初衷有很大差距。同時，我市推行宅基地置換集聚的形式是以自然翻建、零星置換為主，對宅基地復(fù)墾帶來困難，而且，明年起省里可能對零星宅基地復(fù)墾不再驗收，造成短期內(nèi)復(fù)墾指標(biāo)和指標(biāo)費將無法兌現(xiàn)，對新社區(qū)資金的良性運作也將帶來很大困難。

三是啟動建設(shè)進展不平衡。推進農(nóng)民居住集聚在全市上下已基本形成共識，但在部分干部中還存在依靠自然翻建集聚速度慢，形成集聚規(guī)模更慢的想法，感到推進集聚畏難，工作力度不夠，工作方法缺乏，拉大了鎮(zhèn)（街道）之間、村與村之間的集聚差距。到目前止，全市還有2個村新社區(qū)建設(shè)沒有啟動，11個村的14個點基礎(chǔ)設(shè)施還沒完工。同時，部分農(nóng)民存在入住新社區(qū)感到生產(chǎn)半徑遠，又不能搭建生產(chǎn)用房的陳舊觀念，對置換建房持觀望態(tài)度，所以有些村新社區(qū)內(nèi)只有零星的極少數(shù)農(nóng)戶建房甚至沒有農(nóng)戶建房，規(guī)劃點外任意加層和翻建的現(xiàn)象仍然存在。

四是建設(shè)資金相對缺乏。推進農(nóng)民居住集聚和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政策處理等方面需要大量的資金投入，需要多渠道籌措建設(shè)資金。但目前新社區(qū)建設(shè)資金籌措渠道還比較單一，部分鎮(zhèn)（街道）和村僅僅依靠市里的貼息扶持資金，自籌資金渠道不多，力度不夠，普遍存在著等待上級想辦法給資金的想法。市里去年落實了每村50萬元的啟動建設(shè)信貸資金，今年又追加了一部分，共計撥付信貸資金5975萬元，但目前新社區(qū)建設(shè)的成本比較高，土地復(fù)墾指標(biāo)費下?lián)芎驼邇冬F(xiàn)還有一個過程，所以光靠市里的信貸資金捉襟見肘，建設(shè)資金比較緊張。特別是接下來要推進的“兩分兩換”試點工作，初步估計需要1-2億的啟動資金，搭建融資平臺、廣開投資渠道成為眼下農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

三、優(yōu)化布局，強化監(jiān)管，切實抓好農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)各項工作

推進農(nóng)民居住集聚，是市委、市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升農(nóng)村公共服務(wù)水平、推進城鄉(xiāng)一體化的一項戰(zhàn)略部署，完全符合十七屆三中全會精神。我市整個新農(nóng)村建設(shè)提出了要積極推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化、農(nóng)村居住社區(qū)化、基本服務(wù)均衡化、農(nóng)村居民市民化的思路和方向。下一步，我市農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的工作目標(biāo)是：以“兩分兩換”的理念和思路，進一步優(yōu)化布局、規(guī)范審批、強化監(jiān)管，多層次、有序規(guī)范推進農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，積極開展“兩分兩換”試點，努力建成一批規(guī)模適當(dāng)、管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的農(nóng)村小康新社區(qū)。要重點做好以下四個方面的工作：

（一）完善規(guī)劃，優(yōu)化布局。規(guī)劃是龍頭，在農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)中，要進一步完善、優(yōu)化和細化規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。一是努力做好兩張規(guī)劃的銜接。抓住新一輪土地利用總體規(guī)劃調(diào)整機會，做好新一輪村莊建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，使農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)規(guī)劃點合法落地。二是調(diào)整完善村莊布點規(guī)劃。我市這一輪村莊建設(shè)規(guī)劃經(jīng)規(guī)劃建設(shè)部門批準的集聚點275個。要嚴格按照擴大中心點、縮減一般點要求，每個村重點突出村中心社區(qū)建設(shè)，控制其他一般點啟動建設(shè)。建制村戶數(shù)在800戶以下的原則上啟動建設(shè)1個中心社區(qū)，800戶以上的根據(jù)需要可增加建設(shè)1個一般點。規(guī)劃點遠離村部或集鎮(zhèn)、公共設(shè)施不配套、與老村莊不銜接以及規(guī)劃點3個以上的村，在征求村民意見基礎(chǔ)上，按規(guī)定程序進行調(diào)整和完善。三是細化新社區(qū)規(guī)劃布局。本著節(jié)約、集約用地原則，調(diào)整村莊建設(shè)規(guī)劃技術(shù)參數(shù)，凡按規(guī)劃啟動建設(shè)的新社區(qū)，獨立式住宅包括道路、場地、綠化等公共設(shè)施戶均占地不得超過330平方米，即0.5畝以下，日照間距為1∶1.3。要改變單一的獨立式戶型，全面推行聯(lián)排房安置，鼓勵有條件的鎮(zhèn)（街道）、村建設(shè)多層公寓，規(guī)劃設(shè)計一批美觀實用的聯(lián)體和多層戶型，滿足不同層次的建房和住房需求。

（二）多層次推進居住集聚。要按照農(nóng)民置換建房向村中心社區(qū)、集鎮(zhèn)型中心村、新市鎮(zhèn)和中心城區(qū)“四個層次”目標(biāo)開展農(nóng)民居住集聚工作，探索完善農(nóng)民置換建房集聚機制，努力打造一批全面小康農(nóng)村新社區(qū)樣板。一是探索新市鎮(zhèn)置換集聚機制。積極抓好新埭新市鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)試點，研究探索農(nóng)民跨村置換機制，在跨村置換建房戶中實施聯(lián)體住宅或置換多層公寓房，總結(jié)完善新市鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗和模式，逐步在全市面上推廣，明年力爭每個鎮(zhèn)、街道啟動一個新市鎮(zhèn)社區(qū)試點，引導(dǎo)更多的農(nóng)戶向新市鎮(zhèn)集中居住，促進新市鎮(zhèn)發(fā)展，做大做強新市鎮(zhèn)規(guī)模。二是加快集鎮(zhèn)型中心村規(guī)劃建設(shè)。加大對集鎮(zhèn)型中心村試點的規(guī)劃指導(dǎo)，組織相關(guān)部門對集鎮(zhèn)型中心村申報的對象進行審定，確定一批條件成熟的中心村加以重點推進。通過試點主要探索：完善集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，明確功能定位，創(chuàng)新集鎮(zhèn)發(fā)展、管理的體制機制；整合集鎮(zhèn)資源，改善基礎(chǔ)條件，在本鎮(zhèn)農(nóng)民居住集聚的同時，吸引周邊農(nóng)戶置換集聚；做大做強集鎮(zhèn)型中心村經(jīng)濟，發(fā)揮中心村集鎮(zhèn)優(yōu)勢，發(fā)展商業(yè)、服務(wù)業(yè)等集鎮(zhèn)型經(jīng)濟。全市通過3-5年的培育，努力建成一批村級集體經(jīng)濟可觀的經(jīng)濟大村和經(jīng)濟強村。三是規(guī)范有序推進村中心社區(qū)建設(shè)。繼續(xù)把每個建制村的中心社區(qū)建設(shè)作為重點，逐步做大規(guī)模、做出特色，彰顯特色和個性特征，努力改變目前村莊規(guī)劃、戶型建筑千篇一律的狀況，加快村中心社區(qū)“五位一體”服務(wù)設(shè)施的配套。對未啟動建設(shè)村中心社區(qū)的村，要盡快落實用地，及早啟動建設(shè)，使農(nóng)戶建房進得來。四是加強農(nóng)村新社區(qū)環(huán)境整治。在農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)中，要緊密結(jié)合新一輪村莊整治工程，加快污水治理、衛(wèi)生改廁等環(huán)境整治項目建設(shè)，推進“全面小康農(nóng)村新社區(qū)”、綠化示范村、生態(tài)村等創(chuàng)建工作，改善生態(tài)環(huán)境，提升人居質(zhì)量。同時，要實施社區(qū)長效管理，完善已出臺的河道保潔、農(nóng)村公路養(yǎng)護、垃圾收集、綠化管護等管理辦法和制度，建立健全社區(qū)治安、社區(qū)福利、社區(qū)衛(wèi)生等一系列社區(qū)管理制度，加強社區(qū)的服務(wù)功能和精神文明建設(shè)，積極構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美、人文和諧的農(nóng)村新社區(qū)。平湖是“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗市”，要以城市社區(qū)的管理理念和要求，抓好農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)管理工作。

（三）規(guī)范審批，強化監(jiān)管。根據(jù)先批后建、先拆后建原則，嚴把審批、監(jiān)督、處置三大關(guān)，加強建房管理，強化監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范農(nóng)戶建房行為。一是加強建房審批管理。經(jīng)批準的新社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，在啟動建設(shè)前，必須向市規(guī)劃建設(shè)部門上報總平面規(guī)劃圖，經(jīng)技術(shù)審查、蓋章同意，方可建設(shè)；已啟動建設(shè)尚未辦理報批手續(xù)的新社區(qū)，應(yīng)及時補辦手續(xù)。農(nóng)戶建房手續(xù)全部進入審批程序。需要說明的是，符合“兩規(guī)”集聚點的建房戶，嚴格按照《平湖市人民政府關(guān)于完善農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃加強建房管理的意見》的規(guī)定報批。暫不具備土地審批條件的規(guī)劃集聚點農(nóng)戶建房，按原審批流程至規(guī)劃審批，審批材料先由規(guī)劃建設(shè)部門保管，待具備用地條件時，再移送國土資源部門進行用地報批。二是加強農(nóng)房建設(shè)管理。前階段，農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)“先拆后建”原則得到了較好貫徹落實，成效明顯，要繼續(xù)在堅持“先拆后建”原則的基礎(chǔ)上，嚴格“先批、先拆、后建”。農(nóng)房監(jiān)管部門和村要全過程跟蹤管理村民建房，切實履行“四到場”職責(zé)，確保村民按批準的位置、占地面積、建筑面積、層高和建筑層數(shù)建造住房。按照新社區(qū)布局規(guī)劃，要有秩序地安排村民建房，做到有一批、放一批、建一批，確保新社區(qū)建房逐步成片推進，同步建設(shè)道路、水電、通信、有線電視及生活污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，改善建房環(huán)境和居住條件。三是加強違章建房監(jiān)管處置。嚴禁村民在規(guī)劃點外加層、翻建和以加固維修為名重建住房。村和鎮(zhèn)、街道兩級組織是農(nóng)村居民建房管理的直接責(zé)任人，對規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村居民建房早發(fā)現(xiàn)、早制止、早上報，發(fā)現(xiàn)苗頭立即采取有效措施予以制止。對違章建筑面積大、影響惡劣的重點戶，鎮(zhèn)、街道要組織力量強制拆除，需要上級給予協(xié)助的，由鎮(zhèn)、街道提出申請，由市“兩違”整治辦牽頭協(xié)調(diào)，組織相關(guān)部門進行聯(lián)合執(zhí)法。對違法違章建房戶，供水、供電、電信、廣播電視等部門一律不予提供服務(wù)供給，工商、消防、稅務(wù)、環(huán)保、文體、衛(wèi)生等部門一律不予辦理相關(guān)證照。鎮(zhèn)、街道、村要切實加強農(nóng)村居民建房管理，加強巡查和監(jiān)管，做到守土有責(zé)；市相關(guān)職能部門要各司其職，密切配合；凡對不履行、不完全履行或不正確履行職責(zé)，損害農(nóng)村居民利益或?qū)r(nóng)村新社區(qū)違規(guī)建房監(jiān)管不力、處置不嚴的，嚴格按照會上下發(fā)的《平湖市農(nóng)村新社區(qū)建房管理過錯責(zé)任追究辦法》規(guī)定，追究相關(guān)部門和當(dāng)事人的責(zé)任。

（四）積極開展“兩分兩換”工作試點。我市已決定在當(dāng)湖街道開展“兩分兩換”試點。下一步，要結(jié)合前階段的調(diào)研，按照“兩分兩換”試點的總體要求，進一步完善實施方案，爭取盡早啟動核心區(qū)塊的試點工作。一要明確責(zé)任。目前我市已專門成立了“兩分兩換”試點工作辦公室，抽調(diào)人員建立了試點工作組，下一步，試點工作組要承擔(dān)起當(dāng)湖試點工作的組織協(xié)調(diào)、政策研究以及街道試點方案的完善等工作。當(dāng)湖街道要按照試點實施方案，負責(zé)實施試點具體工作。二要搭建試點啟動平臺。以市、街道兩級為主，搭建融資平臺，負責(zé)試點融資、新社區(qū)建設(shè)、土地整理等工作。三要開展宣傳發(fā)動。通過及時召開黨員、小組長、村民代表會議，廣泛地聽取意見，做好政策宣傳。深入每戶農(nóng)戶開展面對面的宣傳，加強溝通與交流，并及時調(diào)整優(yōu)化實施方案。四要積極探索集聚機制。加強調(diào)查研究，在抓好當(dāng)湖“兩分兩換”試點的同時，探索建立農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)商品房機制，推進農(nóng)民居住向中心城區(qū)集聚。在全塘穗輪、新埭楊莊浜等地，完全有條件、有基礎(chǔ)，按照“兩分兩換”的要求，積極推進居住集聚、土地流轉(zhuǎn)。同時，要加快自然村莊遷建速度，探索自然翻建和整體推進集聚機制。聯(lián)動推進居住集聚、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民保障，探索農(nóng)民居住集聚和土地集聚、社會保障掛鉤機制，全面推進新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。