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同志們：

一、20*年全市人口計生工作簡要回顧

20*年，我市人口和計劃生育工作堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和年初提出的工作目標(biāo)，強(qiáng)化依法行政、完善利益導(dǎo)向、推進(jìn)生育文明建設(shè)、提升服務(wù)水平，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)重視、部門齊抓共管、群眾滿意擁護(hù)的工作新局面。全市年末總?cè)丝?6.5218萬人，共出生人口4498人，計劃生育率98%，人口自然增長率為-0.68‰，出生性別比為100.89。較好地完成了上級下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)和指標(biāo),被*市政府評為計劃生育優(yōu)秀單位。

（一）計劃生育綜合改革取得新成效。一年來，我市各級黨委政府堅持把人口和計劃生育工作放在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),加大投入,大力推進(jìn)計劃生育綜合改革。一是實(shí)行人口計生問題綜合決策。在制訂《*市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》時，把人口計生問題納入其中，將人口自然增長率作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要目標(biāo)之一，做到人口計生工作和社會各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步落實(shí)。二是全面實(shí)施農(nóng)村部分計生家庭獎勵扶助制度。制定出臺了《*市關(guān)于對農(nóng)村部分計劃生育家庭實(shí)行獎勵扶助制度的實(shí)施意見》，對符合條件的農(nóng)村計劃生育夫婦獎勵扶助，去年，我市作為*市首個舉辦獎扶金首發(fā)式的縣（市），共有2317人符合條件,發(fā)放獎扶金141.18萬元。三是完善各項(xiàng)計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠和救助保障政策。統(tǒng)一了農(nóng)村獨(dú)生子女父母、城鎮(zhèn)無業(yè)人員獨(dú)生子女父母獎勵標(biāo)準(zhǔn)，在公平、公正的基礎(chǔ)上，切實(shí)幫助群眾解決生活上的實(shí)際困難。

（二）計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平再上新臺階。20*年，全市計生服務(wù)以群眾的需求為導(dǎo)向，不斷改進(jìn)方式、方法，拓展服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)能力和服務(wù)水平。一是深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動。借助農(nóng)村文化示范戶、百個生育文化宣傳教育點(diǎn)、百場電影下鄉(xiāng)及平時隨訪，深入群眾宣傳新型生育文化，加大長效引導(dǎo)力度。二是為群眾提供免費(fèi)計劃生育服務(wù)。去年，為第二批免費(fèi)檢查對象——36至50周歲農(nóng)村已婚婦女和城鎮(zhèn)無業(yè)人員中的已婚婦女，共82855人,提供生殖健康檢查；對安排生育的夫婦1100多人免費(fèi)開展優(yōu)生檢測，為提高出生人口素質(zhì)打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。三是注重避孕節(jié)育全程服務(wù)。全市各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站設(shè)立免費(fèi)避孕藥具發(fā)放處，建立完善避孕節(jié)育失敗監(jiān)測體系，加大新技術(shù)、新方法的推廣應(yīng)用力度，增強(qiáng)避孕節(jié)育的有效性。20*年全市避孕節(jié)育知情選擇率達(dá)到100%。規(guī)范跟蹤隨訪服務(wù)，實(shí)行計劃生育術(shù)后訪視上門、育齡婦女產(chǎn)后服務(wù)上門和避孕藥具發(fā)放上門，上門隨訪服務(wù)率達(dá)100%。四是強(qiáng)化基層服務(wù)工作。將計劃生育“三查”服務(wù)、避孕藥具發(fā)放、生殖健康知識咨詢延伸到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，并對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員進(jìn)行計生業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),有效提高基層計生服務(wù)水平。

（三）群眾計劃生育合法權(quán)益有新保障。認(rèn)真貫徹落實(shí)計劃生育“一法三規(guī)省條例”，堅持依法治育，切實(shí)保護(hù)好、調(diào)動好廣大群眾實(shí)行計劃生育的積極性。一是抓好人口計生干部行政執(zhí)法能力建設(shè)。加強(qiáng)對基層計生干部的法制培訓(xùn),做到持證上崗、亮證執(zhí)法、文明執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行省人口計生委關(guān)于計劃生育工作“七個不準(zhǔn)”要求，確保全市無一例執(zhí)法違法或侵權(quán)行為發(fā)生。二是加大社會撫養(yǎng)費(fèi)征收力度。加強(qiáng)法院、人口計生、司法、工商、公安、衛(wèi)生等部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成違法生育齊抓共管的良好態(tài)勢。去年，全市應(yīng)征社會撫養(yǎng)費(fèi)征收率為92.8%，兌現(xiàn)社會撫養(yǎng)費(fèi)114.53萬元。三是大力開展便民維權(quán)活動。建立市計劃生育便民維權(quán)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，完善監(jiān)督、投訴機(jī)制，真正確保了群眾享有法定生育權(quán)、避孕方法知情選擇權(quán)、免費(fèi)享受計劃生育基本項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)權(quán)等各種法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)利。四是強(qiáng)化流動人口計劃生育管理服務(wù)。通過部門協(xié)調(diào)與配合，做好宣傳引導(dǎo)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)了流動人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)。去年在全市建立了19個流動人口自治點(diǎn)，選配流動人口計生聯(lián)系員，實(shí)行“以外管外”，引導(dǎo)流動人口實(shí)行自我管理。

（四）基層基礎(chǔ)工作水平又有新提高。20*年，我們在提高基層管理服務(wù)水平、促進(jìn)平穩(wěn)發(fā)展上切實(shí)做到工作方式、工作方法兩個轉(zhuǎn)變，收到了明顯成效。一是計劃生育協(xié)會工作繼續(xù)拓展。各級計生協(xié)會穩(wěn)步開展換屆選舉工作,協(xié)會組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。抓好協(xié)會項(xiàng)目建設(shè)，加大資金投入，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，帶領(lǐng)一批計劃生育家庭走上了“少生快富”之路。二是計劃生育群眾自治度較大提高。健全村（居）民自治網(wǎng)絡(luò)，修訂完善計劃生育村民自治、村民議事、村務(wù)公開和民主監(jiān)督等各項(xiàng)制度，全市村民計劃生育自治率達(dá)到100%。三是計劃生育信息化建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。完善部門之間的人口計生信息互通、交換、核對制度，去年，全市計劃生育統(tǒng)計誤差率繼續(xù)控制在2%以下。四是計生隊伍素質(zhì)進(jìn)一步提高。開展人口計生系統(tǒng)行風(fēng)評議和“優(yōu)秀計生聯(lián)系員”評比活動，計生隊伍素質(zhì)明顯提高，群眾人口計生工作滿意度達(dá)到90%以上。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前人口計生工作面臨著許多新情況、新問題。未來幾十年，我市將相繼迎來人口總量高峰、流動人口高峰、就業(yè)人口高峰、老齡人口高峰“四大高峰”，尤其是老齡化程度我市已位居全省前列，使我市人口問題面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。同時，違法生育行為呈現(xiàn)多元化、上升趨勢，“富人”、未婚青年、離再婚人員、外來外出人員違法生育比往年有所增加；一些黨政領(lǐng)導(dǎo)和計生干部依法行政意識不夠強(qiáng)，違法生育社會撫養(yǎng)費(fèi)征收兌現(xiàn)不到位，影響了計劃生育法律法規(guī)的嚴(yán)肅性；優(yōu)質(zhì)服務(wù)的深度、廣度還不夠，尤其是對青少年、男性育齡群眾、流動人口等人群的計劃生育服務(wù)還存在盲區(qū)。面對上述挑戰(zhàn)和工作中存在的問題，各有關(guān)單位一定要從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識穩(wěn)定低生育水平的長期性和艱巨性，充分認(rèn)識統(tǒng)籌人口問題的復(fù)雜性和緊迫性，在思想上不能有半點(diǎn)松懈，在工作力度上不能有絲豪減弱，要下更大的決心，花更大的力氣，采取更有力的措施，切實(shí)抓緊抓好人口計生工作。

二、20*全市人口計生工作的主要目標(biāo)和任務(wù)

主要目標(biāo)：全市年末戶籍總?cè)丝诳刂圃?6.6萬以內(nèi)，自然增長率控制在3‰以下，計劃生育率保持在96%以上，計劃外懷孕率控制在1.5%以下，育齡群眾基礎(chǔ)知識普及率90%以上，統(tǒng)計誤差率控制在2%以下，出生性別比控制在正常范圍以內(nèi)，出生人口素質(zhì)進(jìn)一步提高，群眾滿意率達(dá)到90%以上。

(一)推進(jìn)依法行政和難點(diǎn)治理，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平。嚴(yán)格執(zhí)行“七個不準(zhǔn)”禁令，做到計生行政執(zhí)法“主體、內(nèi)容、依據(jù)、程序、文書”五規(guī)范，杜絕侵犯育齡群眾合法權(quán)益的行為發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行《一孩生育證明》的發(fā)放、再生育審批和特殊情況生育審核制度，規(guī)范計生行政許可行為，嚴(yán)格控制帶胎生育審批。規(guī)范出具終止妊娠手術(shù)證明，防止選擇胎兒性別擅自終止妊娠行為的發(fā)生。深入開展計劃生育便民維權(quán)活動，深化政（村）務(wù)公開，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。依法落實(shí)好農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和各項(xiàng)計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠獎勵政策，進(jìn)一步完善處罰多生與獎勵少生并舉的行政執(zhí)法機(jī)制。開展計劃外生育專項(xiàng)治理，分析原因，落實(shí)相關(guān)措施，提高計劃生育率。人口計生、教育、衛(wèi)生、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會等部門（群團(tuán)組織）要聯(lián)合開展“生育政策進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)”活動，切實(shí)增強(qiáng)未婚青年、青少年依法婚育意識，減少早婚早育現(xiàn)象。加強(qiáng)對離婚、喪偶、再婚對象等特殊人群的跟蹤管理和服務(wù)，及時落實(shí)好意外妊娠對象的補(bǔ)救措施，減少計劃外生育。加大行政執(zhí)法力度，綜合利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會等手段，提高社會撫養(yǎng)費(fèi)兌現(xiàn)率，嚴(yán)肅生育政策。

(二)加強(qiáng)新型生育文化建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念。完善宣傳陣地，提升環(huán)境品位，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一個試點(diǎn)搞好生育文化村建設(shè)，對百個生育文化宣傳教育點(diǎn)戶主進(jìn)行人口計生知識培訓(xùn)，開展“特色生育文化宣教點(diǎn)”評創(chuàng)活動，力求建立一批高質(zhì)量、高品位的基層計生宣傳陣地。辦好“兩臺一報”人口計生宣傳欄目，向廣大市民普及人口計生基礎(chǔ)知識。及時更新*市人口計生網(wǎng)、政務(wù)專網(wǎng)、人口與青春期健康教育網(wǎng)的宣傳內(nèi)容，進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)宣傳的作用。深化與育齡群眾的面對面宣傳服務(wù)，使人口計生宣傳工作進(jìn)一步體現(xiàn)個性化，更貼近群眾的需求。按照“大宣傳、大聯(lián)合、大服務(wù)、出精品、出成效”的要求，加強(qiáng)部門合作，在市場文化、小區(qū)文化、樓道文化等建設(shè)中，融入計劃生育的宣傳內(nèi)容，節(jié)約宣傳資源。制作具有創(chuàng)意獨(dú)特、對群眾有較大吸引力的宣傳教育品，提高宣傳品的利用率。組建計生宣傳志愿者隊伍，做深社會化、公益性、個性化宣傳文章，發(fā)動全社會宣傳和倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育行為。

（三）深化計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進(jìn)一步提高育齡群眾滿意度。按照“環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理科學(xué)、群眾滿意”的要求，加大計生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)資金投入，配強(qiáng)配足專業(yè)技術(shù)人員，抓好技術(shù)服務(wù)隊伍的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高市計劃生育指導(dǎo)站、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）計劃生育服務(wù)站的技術(shù)服務(wù)能力和水平。規(guī)范避孕節(jié)育知情選擇，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)、引導(dǎo)已生育一個以上孩子的育齡夫婦落實(shí)好長效、可靠、安全、適宜的避孕節(jié)育措施，保護(hù)育齡群眾身心健康。搞好分級、規(guī)范的隨訪和咨詢服務(wù)，隨訪服務(wù)率市級委托達(dá)到30%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級達(dá)到50%以上，村級達(dá)到100%。強(qiáng)化計衛(wèi)合作，結(jié)合農(nóng)民健康工程，為第三批農(nóng)村及城鎮(zhèn)失業(yè)已婚婦女開展免費(fèi)生殖健康檢查，針對農(nóng)村婦女生殖道疾病發(fā)病率高的情況，加大衛(wèi)生常識的宣傳力度，積極推廣科學(xué)、文明、衛(wèi)生的生活習(xí)慣，提高農(nóng)村婦女的生殖健康水平。開展好男性計劃生育/生殖健康服務(wù)，增強(qiáng)男性群眾參與計劃生育、保護(hù)自身生殖健康的意識。加強(qiáng)對未婚人群的生殖健康知識宣傳，按需提供好避孕藥具的發(fā)放工作。開展計劃生育服務(wù)需求調(diào)查，不斷滿足群眾對計劃生育/生殖健康的服務(wù)需求。

（四）推進(jìn)屬地化管理，進(jìn)一步提高流動人口計劃生育服務(wù)水平。進(jìn)一步落實(shí)好戶籍地和現(xiàn)居住地共同管理、以現(xiàn)居住地為主的管理責(zé)任，完善“屬地化管理、市民化服務(wù)”機(jī)制，提高外來人員計劃生育管理服務(wù)率。加強(qiáng)流動人口管理服務(wù)中心建設(shè)，配強(qiáng)配足計生協(xié)管員，健全管理制度，落實(shí)相關(guān)部門責(zé)任考核，進(jìn)一步完善全市“一盤棋”流動人口管理服務(wù)體系。對長期外出育齡婦女進(jìn)行調(diào)查摸底和跟蹤服務(wù)，為外來育齡婦女提供隨訪服務(wù)，降低流動人口計劃外懷孕生育率。以“情系農(nóng)民工，關(guān)愛在*”宣傳服務(wù)月為載體，宣傳、人口計生、衛(wèi)生等部門要聯(lián)合向外來育齡人員宣傳科學(xué)文明的婚育新知識，提供計劃生育生殖健康服務(wù)，同時開展“十佳婚育新風(fēng)帶頭人”評選活動，在外來人群中大力倡導(dǎo)文明婚育新風(fēng)。進(jìn)一步提高流動人口信息錄入的完整性和準(zhǔn)確性，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)戶籍地與現(xiàn)居住地的溝通與反饋，加快流動人口計劃生育的信息化建設(shè)。

（五）全面加強(qiáng)基層工作，進(jìn)一步夯實(shí)人口和計劃生育基礎(chǔ)。在進(jìn)一步提升基層基礎(chǔ)工作水平方面，我們要抓好三項(xiàng)措施的落實(shí)：一是完善人口計生信息網(wǎng)絡(luò)。以加強(qiáng)人口信息資源的開發(fā)利用為導(dǎo)向，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級人口計生信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)協(xié)同辦公、電子政務(wù)工作，通過加大培訓(xùn)和指導(dǎo)力度，提高基層計生工作人員信息化知識水平和應(yīng)用能力。堅持每月育齡婦女信息核對抽查和每季度統(tǒng)計質(zhì)量檢查制度，切實(shí)提高基礎(chǔ)統(tǒng)計信息的準(zhǔn)確性、及時性。二是依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站開展計生服務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站“六位一體”功能，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站規(guī)范開展計劃生育“三查”、藥具發(fā)放、宣傳咨詢等服務(wù)，為農(nóng)村育齡群眾提供方便。市人口計生局要加強(qiáng)對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站工作人員的計生業(yè)務(wù)指導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)，提高效率。三是加強(qiáng)計生協(xié)會工作。抓好市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級計生協(xié)會換屆選舉工作，加強(qiáng)協(xié)會組織建設(shè)。將“村兩委負(fù)責(zé)、協(xié)會當(dāng)骨干、群眾做主人”的計劃生育村民自治經(jīng)驗(yàn)推廣到各社區(qū)（居委會），帶領(lǐng)廣大群眾發(fā)揮主體作用，引導(dǎo)居民實(shí)行計劃生育自我管理、自我教育和自我服務(wù)。抓好計生協(xié)會“少生快富”項(xiàng)目建設(shè)、“優(yōu)秀會員之家”創(chuàng)建、會費(fèi)收繳、扶貧幫困等工作，充分發(fā)揮計生協(xié)會在人口計生工作中的作用。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，推動全市人口計生工作再上新臺階

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，真正做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、保障到位。各黨政領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)增強(qiáng)做好新形勢下人口和計劃生育工作的自覺性，重視人口和計劃生育工作，堅持把人口計生工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌謀劃，作出部署。定期聽取人口計生工作匯報，分析研究形勢，協(xié)調(diào)方方面面的力量，解決工作中存在問題和實(shí)際困難，推動人口計生事業(yè)的深入發(fā)展。要加強(qiáng)對人口問題的學(xué)習(xí)研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，努力提高統(tǒng)籌解決人口問題的能力和水平。嚴(yán)格執(zhí)行人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，層層分解任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，把各項(xiàng)措施落實(shí)到最基層。堅持實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、計劃生育部門“三線”考核，落實(shí)好計劃生育“一票否決制”。建立健全計劃生育財政投入保障機(jī)制，把人口計生事業(yè)投入納入公共財政體系，建立和完善以政府投入為主、逐年穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。要用足用好計劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)，尤其是保證好法律規(guī)定的計劃生育獎勵優(yōu)惠政策、免費(fèi)計劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目以及基層工作人員報酬的落實(shí)，確保人口計生工作的順利開展。

（二）強(qiáng)化綜合治理，進(jìn)一步形成相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、全社會齊抓共管的工作格局。人口計生工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須動員各方面的力量實(shí)行綜合治理。特別是隨著各項(xiàng)改革的深入推進(jìn)，在部門配合中原來一些行之有效的計劃生育管理前置條件被取消，致使計劃生育執(zhí)法、技術(shù)服務(wù)、流動人口管理服務(wù)等工作，單靠人口計生部門一家的努力，確實(shí)難以做好。因此，各人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要強(qiáng)化大局意識和責(zé)任意識，做到分工不分家，充分發(fā)揮職能作用，主動承擔(dān)任務(wù)，從多方面關(guān)心、支持人口和計劃生育工作。今年，各有關(guān)單位要配合人口計生部門著重抓好農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的落實(shí)、計劃外生育社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、流動人口計劃生育管理服務(wù)、新婚夫婦免費(fèi)婚檢等重點(diǎn)難點(diǎn)工作，加強(qiáng)對本系統(tǒng)落實(shí)人口和計劃生育職責(zé)的指導(dǎo)，開展督促檢查，形成工作合力，共同促進(jìn)全市人口和計劃生育工作的綜合治理。

（三）強(qiáng)化隊伍建設(shè)，為開創(chuàng)人口計生工作新局面提供有力保障。抓好人口計生干部隊伍建設(shè)，是確保人口和計劃生育事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要把學(xué)習(xí)貫徹中央《決定》作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，增強(qiáng)人口計生干部參謀協(xié)調(diào)、服務(wù)全局和思考問題、解決問題的綜合能力，深化人口計生系統(tǒng)行風(fēng)評議，樹正氣、講團(tuán)結(jié)、求發(fā)展，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要高度重視人口計生隊伍建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級計劃生育專職干部的配備。20*年，鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道按常住人口的10000：1配備好計生專職干部，計生辦至少配備1名計生專職公務(wù)員，3000人以上的行政村至少配備2名計生聯(lián)系員，流動人口較多的村，按500:1的比例配備相應(yīng)的流動人口計劃生育管理人員。廣大人口計生干部要弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，深入基層特別是深入到那些實(shí)際困難多、工作難度大的地方，開展調(diào)查研究，解決突出問題，開創(chuàng)人口計生工作新局面。