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同志們：

全省第*屆村民委員會三年的任期已經(jīng)屆滿。根據(jù)《村民委員會組織法》和我省《實施辦法》的規(guī)定，我省應(yīng)進行全省第*屆村民委員會換屆選舉。為做好這次換屆選舉工作，省委、省政府兩辦下發(fā)了通知，今天又召開電視電話會議，對村委會換屆選舉工作進一步進行安排部署。這次會議，是一次非常重要的會議，下面，我先講幾點意見。

一、發(fā)揚民主，嚴(yán)格程序，依法組織好村民委員會換屆選舉工作

村民委員會換屆選舉是農(nóng)村基層民主最廣泛的實踐活動，是廣大農(nóng)民群眾政治生活中的一件大事，各地一定要尊重群眾意愿，充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格依法辦事，精心組織好換屆選舉工作，切實保障好廣大村民的民主權(quán)利。

（一）做好選舉前的準(zhǔn)備工作。要搞好調(diào)查摸底，全面掌握村情，深入分析影響換屆選舉的主要因素，制定切實可行的工作方案。對那些村情復(fù)雜、管理薄弱的村，要提前派駐工作組，解決問題，化解矛盾。要認(rèn)真開展屆滿審計，及時將審計結(jié)果在公開欄中張榜公布，接受群眾監(jiān)督。要加強對村民委員會換屆選舉工作的宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮報紙、電臺、電視臺等新聞媒體的作用，形成正面引導(dǎo)的強大聲勢。要認(rèn)真抓好換屆選舉業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高選舉工作人員特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村黨組織負(fù)責(zé)人指導(dǎo)換屆選舉工作的能力和水平。要落實換屆選舉工作經(jīng)費。各級人民政府要落實村民委員會換屆選舉工作經(jīng)費，以保證選舉工作的順利進行；村級換屆選舉經(jīng)費，由村級負(fù)擔(dān)，不得向農(nóng)民收?。唤?jīng)費困難的村，由縣、鄉(xiāng)財政給予補助。

（二）做好村民選舉委員會的推選工作。村民選舉委員會要由村民會議或村民小組民主推選產(chǎn)生，保證村民的推選權(quán)。鼓勵和引導(dǎo)村黨組織成員特別是村黨組織負(fù)責(zé)人，按照規(guī)定的推選程序擔(dān)任村民選舉委員會成員和負(fù)責(zé)人。村民選舉委員會成員被確定為村民委員會成員候選人的，即失去其在村民選舉委員會中的任職資格，村民選舉委員會所缺名額從上次推選結(jié)果中依次遞補。

（三）制定好村選舉辦法。要指導(dǎo)和引導(dǎo)村民選舉委員會依法制定具體的、操作性較強的村選舉辦法，對村干部任職資格條件、職數(shù)、選舉程序，投票的時間、地點，選民資格認(rèn)定、委托投票、不當(dāng)或非法選舉行為裁定、有效選票認(rèn)定以及候選人人選回避制度等作出規(guī)定，并經(jīng)村民會議或村民代表會議審議通過。

（四）做好選民登記工作。選民登記要全面、準(zhǔn)確，不能錯登、重登、漏登，保證村民的選舉權(quán)。有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民名單，應(yīng)當(dāng)在選舉日的20日以前張榜公布，接受群眾監(jiān)督。要認(rèn)真研究城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革、人口流動等給選民登記工作帶來的新情況、新問題，保證廣大村民都能依法行使自己的選舉權(quán)利。對情況特殊、戶籍不在本村的，是否在本村進行選民登記，由村選舉辦法予以明確。對外出的選民，應(yīng)提前通知他們回村參加選舉，行使自己的民主權(quán)利。

（五）做好村民委員會成員候選人的提名工作。村民委員會成員候選人要由村民直接提名確定，保證村民的直接提名權(quán)。不得用組織提名代替村民提名，正式候選人的名額應(yīng)多于應(yīng)選名額，并按村民提名得票數(shù)多少確定。候選人確定后必須張榜公布。

（六）做好公開競職承諾工作。為了營造良好的公平競爭環(huán)境，提倡實行候選人書面公開競職承諾；有條件的地方，村民選舉委員會可以在投票選舉前，組織村民委員會主任、副主任候選人發(fā)表符合法律、法規(guī)和國家政策的競選陳述，以增加選舉人對候選人的了解。

（七）做好選舉日的投票工作。要積極動員、組織選民親自投票，保證村民的投票權(quán)。選舉前，要完善發(fā)票、投票、計票辦法，及時公布投票的時間和地點，精心印制各類選票，設(shè)立規(guī)范的秘密寫票處。選舉時，各村應(yīng)當(dāng)召開選舉大會集中投票或設(shè)立中心投票會場和若干投票站投票，做到當(dāng)場領(lǐng)票、當(dāng)場寫票、當(dāng)場投票、集中唱票計票、當(dāng)場公布選舉結(jié)果。要嚴(yán)格控制流動票箱的使用，依法辦理委托投票手續(xù)，規(guī)范寫作選票，確保整個選舉依法、公正、規(guī)范、有序。

二、扎實穩(wěn)妥，與時俱進，增強村民委員會換屆選舉的實效

本次村委會換屆選舉，是在“三新”大討論大背景下的一項重要工作。按照中組部、民政部《關(guān)于認(rèn)真做好村黨組織和村民委員會換屆選舉工作的通知》要求，結(jié)合全省實際和村民自治的客觀發(fā)展需要，我省也在此次村民委員會換屆選舉的文件和規(guī)程中，增加了一些新的內(nèi)容。新增加的這些內(nèi)容，既是上級的要求、以往經(jīng)驗的總結(jié)，也是制度的創(chuàng)新。各地要以穩(wěn)定、穩(wěn)妥為前提，進一步解放思想、與時俱進、改革創(chuàng)新，切實把這項工作做好。

(一)進一步明確村干部的任職條件和村班子的結(jié)構(gòu)素質(zhì)要求。村干部是貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)農(nóng)村方針政策的骨干，是團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員群眾推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的帶頭人。“選好一屆，受益三年?！备鞯匾袑嵃押么甯刹康乃刭|(zhì)關(guān)，在組織黨員群眾認(rèn)真討論評議的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)法律法規(guī)要求，提出村干部的任職條件，教育引導(dǎo)黨員群眾把那些政治素質(zhì)好、熱心為群眾服務(wù)、能創(chuàng)業(yè)致富、有奉獻(xiàn)精神、公道正派、廉潔自律、群眾公認(rèn)的農(nóng)村優(yōu)秀人才選進村級組織班子，特別是要旗幟鮮明地反對把那些近年來有違法違紀(jì)行為、參加邪教組織和非法活動、道德品質(zhì)低劣、在群眾中影響較壞的人選為村干部。

（二）要進一步優(yōu)化村級組織班子結(jié)構(gòu)。通過換屆，努力提高村“兩委”班子的文化程度，尤其要提高具有高中以上學(xué)歷的村黨組織書記、村民委員會主任的比例，各地要結(jié)合選聘高校畢業(yè)生到村任職和“一村一名大學(xué)生”計劃等工作，積極引導(dǎo)優(yōu)秀大學(xué)生村干部參加村民委員會選舉，進一步改善村“兩委”班子的年齡文化結(jié)構(gòu)；要進一步加大女干部的推選力度，保障婦女在村民委員會選舉中的合法權(quán)益。如果村黨組織中沒有女性成員，村民委員會選舉中要單獨設(shè)立婦女委員崗位，實行專職專選。

（三）要從嚴(yán)控制村干部職數(shù)。中組部、民政部最近下發(fā)的文件要求，要本著精干、高效的原則，確定村“兩委”班子成員職數(shù)，每個村一般3—7人，具體人數(shù)根據(jù)村規(guī)模大小確定。各地要認(rèn)真落實這一要求，嚴(yán)格控制職數(shù)。要鼓勵村“兩委”班子成員交叉任職，倡導(dǎo)和支持黨員通過依法選舉當(dāng)選村民委員會成員、村民代表，切實提高村民委員會成員、村民代表特別是村民委員會主任中黨員的比例。

（四）要有條件開展無候選人選舉工作。所謂“無候選人選舉”，也就是將提名候選人與正式選舉這兩個程序合并在一起，一次選舉產(chǎn)生村委會成員。這種新的選舉方式，能夠有效避免拉選票、賄選和少數(shù)人操縱候選人提名等干擾，有利于減少和避免不正當(dāng)競爭及因“競爭”誘發(fā)的各種矛盾，同時也能夠簡化選舉方式、較大幅度地降低選舉成本?！盁o候選人直接選舉”是我省此次村委會換屆選舉的制度創(chuàng)新。各地要在村情較好的村，積極試行無候選人選舉工作。試行“無候選人選舉”的村，要具備以下三個條件：一是村情較好；二是村民會議或村民代表會議討論通過；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組同意。總的要求是，既要積極，又要穩(wěn)妥。

三、建章立制，規(guī)范管理，鞏固村民委員會換屆選舉成果

換屆選舉的后續(xù)工作，是整個換屆選舉工作的重要組成部分。各地要善始善終，從工作移交、建章立制、培訓(xùn)提高等三個方面抓起，確保新一屆村民委員會工作盡快走向制度化、規(guī)范化，推動全省農(nóng)村又好又快發(fā)展。

一是組織好新老村民委員會班子交接，建立健全村民委員會配套組織。村民委員會換屆工作結(jié)束后，新老村民委員會要在選舉后10日內(nèi)完成公章、辦公場所、辦公用具、集體財務(wù)賬目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)及其它遺留問題等工作的移交。移交工作由鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)主持。對拒絕移交或無故拖延移交的，應(yīng)給予批評，督促其加以改正。移交過程中發(fā)現(xiàn)重大問題的，應(yīng)及時依法處理。要做好卸任村干部的思想工作，引導(dǎo)他們正確對待組織，對待群眾，對待自己，放下包袱，顧全大局，支持新班子的工作，繼續(xù)發(fā)揮積極作用。新一屆村民委員會應(yīng)在選舉后30日內(nèi)組織推選村民小組長、村民代表和村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民理財小組，形成完整的工作體系和工作人員隊伍，盡快使村民委員會工作走上正常軌道。

二是結(jié)合農(nóng)村實際，對原有的規(guī)章制度進行修訂和完善。結(jié)合貫徹中辦發(fā)〔20*〕17號文件精神，進一步健全村務(wù)公開制度，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)；進一步規(guī)范和完善村級民主決策制度，確保農(nóng)民群眾對村內(nèi)大事的決策權(quán)；規(guī)范和完善民主管理制度，確保農(nóng)民群眾的參與權(quán)；強化村務(wù)管理監(jiān)督制約機制，加強對村集體財務(wù)的審計監(jiān)督，確保農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)。通過健全和完善上述制度，不斷增強干部的法制觀念和依法辦事的能力，提高村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的水平，把基層民主真正落到實處。

三是按照分級培訓(xùn)的原則，及時搞好對新一屆村民委員會成員的培訓(xùn)。選舉工作結(jié)束后，各級政府及有關(guān)部門要搞好對村民委員會成員的任職培訓(xùn)。省、市要抓好村民委員會主任示范培訓(xùn)，縣（市、區(qū)）要重點抓好村民委員會主任特別是新當(dāng)選的村主任的培訓(xùn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點抓好對村民委員會副主任、委員、村民小組長和村民代表的培訓(xùn)。培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括國家的有關(guān)法律、法規(guī)，黨和政府關(guān)于農(nóng)村工作的方針、政策以及科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營管理等知識。通過培訓(xùn)，使他們增強民主法制觀念，學(xué)會開展農(nóng)村工作的方法，提高帶領(lǐng)群眾致富的能力。

同志們，搞好第*屆村民委員會換屆選舉是加強村級組織建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是確保農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)工程。我們一定要認(rèn)真組織好、指導(dǎo)好這次換屆選舉工作，為切實保障農(nóng)民的民主權(quán)利，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出新的更大的貢獻(xiàn)。