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同志們:

這次全市人口和計劃生育工作會議的主要任務是，回顧總結20*年人口和計劃生育工作，統(tǒng)一思想，交流經(jīng)驗，表彰先進，明確責任，具體部署今年及當前人口和計劃生育工作，簽訂20*年人口與計劃生育目標管理責任書，動員全市各級黨政組織，進一步加強領導，開拓創(chuàng)新，強勢推進，狠抓落實，確保順利完成全年人口和計劃生育工作目標任務，繼續(xù)保持“全國先進、省級示范”的稱號，促進全市人口和計劃生育工作再上新臺階，為“十一五”人口和計劃生育工作起好頭、邁好步、開好局。會議結束前，市委王書記將作重要講話。下面，我講三個問題：

一、20*年全市人口和計劃生育工作基本情況

去年，在市委、市政府正確領導下，全市各地、各有關部門緊緊圍繞鞏固擴大全國計生優(yōu)質(zhì)服務先進市成果、創(chuàng)建全省人口與計生示范市目標，強化組織領導，突出工作重點，堅持以人為本，實行綜合治理，積極轉(zhuǎn)變?nèi)丝谟嬌ぷ魉悸泛头椒?，努力穩(wěn)定低生育水平，大力提高出生人口素質(zhì)，人口計生工作新機制基本建立，全市人口和計劃生育工作繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭。20*年，全市人口出生率5.63‰，自然增長率負1.2‰，年末我市人口總量控制在83.61萬，計劃生育率98.92%，獨生子女率86.17%，節(jié)育措施落實率99.83%，出生嬰兒性別比為1*.66，保持在正常值范圍。我市圓滿接受省政府對創(chuàng)建省人口與計生示范市的檢查驗收，市人口計生委被、中央文明辦、國家人口計生委等10部門聯(lián)合表彰為20*～20*年全國婚育新風進萬家活動先進單位?；仡欉^去一年的人口和計劃生育工作，主要特點有：（一）切實加強對人口和計劃生育創(chuàng)建工作的組織領導。市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視創(chuàng)建省人口與計生示范市工作，切實加強領導，擺上重要位置，市委、市政府把繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平、創(chuàng)建省人口與計生示范市列入年內(nèi)重要工作事項，堅持黨政一把手親自抓、負總責，嚴格實行計劃生育“一票否決權”。市委、市政府召開人口和計生領導小組成員單位座談會，協(xié)調(diào)相關部門對人口計生工作實行齊抓共管、綜合治理。常委、副市長聯(lián)席會議每月討論研究工作時，一并研究部署人口計生工作。市和各地通過召開會議、下發(fā)文件、開展活動、簽訂責任書等形式，層層分解落實人口與計生目標管理責任，進一步加大領導力度、工作力度、督查力度和考核力度，狠抓目標任務的組織實施，確保人口計生各項工作真正落到實處。（二）深入開展人口和計劃生育宣傳教育工作。開展計生宣傳服務“進千組、訪萬戶”活動，舉行首次計劃生育專場文藝演出，先后到城區(qū)和21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回慰問演出22場，近3萬名基層干部群眾接受了一堂生動的人口計生知識的宣傳教育。深入開展“關愛女孩行動”，舉行“關愛女孩行動”人口和計生征文活動。做好農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度宣傳工作，印發(fā)宣傳提綱，發(fā)放16萬份獎勵扶助宣傳折頁。開展人口計生知識有獎競賽活動，制作20萬只印有計生公益性宣傳標語的一次性紙杯。完善部分村人口分校、服務室和組級計生中心戶規(guī)范化建設，加強計生宣傳環(huán)境布置和計生知識普及教育工作，全市計生知識普及率91.81%、知曉率88.83%。（三）縱深推進人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務。開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務月活動，繼續(xù)推進避孕節(jié)育和生殖保健服務六項系列工程，共開展B超服務30多萬人次，隨訪服務近21萬人次，隨訪服務率94.63%，知情選擇1.8萬多人，知情選擇率99.94%，出生缺陷一級干預4352人，一級干預率91.72%，實施生殖道感染綜合防治免費回訪服務近1.6萬人，開展青少年和男性生殖健康檢查2萬多人，施行計劃生育四項手術近2萬例。率先在*市成立“小太陽”親子中心，對0～3歲嬰幼兒及其家長提供家庭早期教育服務。開展對465名避孕節(jié)育不良反應對象進行診治，對1768名服避孕藥三年以上對象進行健康檢查。邀請*市不孕不育專家來郵坐診，為114名不孕不育夫婦進行查治服務。做好省避孕節(jié)育不良反應監(jiān)測與防治項目、避孕節(jié)育新方法監(jiān)測與評價研究課題和國家宮內(nèi)節(jié)育器避孕效果調(diào)查工作，共有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4400多名已婚育齡婦女參加調(diào)查。（四）不斷強化依法治育。認真實施人口與計生法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，堅持照顧生育審批服務機制，全市共審批照顧再生一孩690人。堅持依法行政，依法為實行計劃生育的育齡夫婦和流動人口免費提供避孕節(jié)育技術服務。修訂落實計劃生育行政執(zhí)法責任制等相關制度，加大計生執(zhí)法力度，正確執(zhí)法，文明執(zhí)法。開展冬春計生依法治理活動，采取綜合治理的辦法，認真查處計生違法案件，依法征收社會撫養(yǎng)費，實行“收繳分離、預算管理”體制，基本杜絕計劃生育亂收費、亂罰款、亂收押金現(xiàn)象。及時處理各類來信來訪，全力維護社會穩(wěn)定。（五）扎實抓好城區(qū)和流動人口計劃生育工作。召開城區(qū)人口和計生領導小組成員會議，繼續(xù)開展計生“五進”社區(qū)、“五進”企業(yè)活動。認真清理調(diào)查流動人口底數(shù)，加強流動人口計生宣傳管理和服務，召開關愛流動人口計生工作現(xiàn)場會和城區(qū)流動人口計生管理服務工作現(xiàn)場會，建立健全以現(xiàn)居住地為主的流動人口計生宣傳管理服務工作機制，增強流動人口計生宣傳管理服務能力，切實保障和充分維護流動人口計劃生育合法權益。堅持宣傳管理與服務并舉，從服務入手，通過幫助照顧老人、關心小孩等，扎實做好關愛流動人口計劃生育工作，為經(jīng)濟建設營造良好的投資環(huán)境。（六）繼續(xù)做好計劃生育特困家庭救助工作。舉行計生特困家庭救助慈善基金首發(fā)式，共向309戶計生特困家庭發(fā)放近10萬元的救助慈善基金。組織市鄉(xiāng)計生部門利用春節(jié)、“六一”和中秋節(jié)，向計生特困家庭送上慰問金和慰問品共14萬多元。還投入7.5萬多元，向計生特困家庭免費送家禽2.13萬多只、送樹苗3280多株。舉行計劃生育親情牽手活動儀式，發(fā)動廣大計生干部和社會各界人士組成志愿者隊伍，對全市110戶獨生子女意外死亡的家庭開展結對聯(lián)系。去年底，省人口計生委主任張肖敏專程來郵慰問計生特困家庭，對我市計生特困家庭救助工作給予充分肯定。（七）全面推行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。根據(jù)省和*市統(tǒng)一部署，從去年下半年起，我市全面推行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。在實際工作中，堅持“統(tǒng)一政策、嚴格控制，公開透明、公平公正，直接補助、到戶到人，完善機制、長效運作”的原則，科學規(guī)范操作，嚴格把握個人申請、村級審議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、市級確認等四個關鍵環(huán)節(jié)，認真搞好村、鄉(xiāng)、市三級審核和三榜公示，最終確認3171名符合農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助條件的農(nóng)民群眾，成為首批受獎勵扶助的對象。為做好獎勵扶助金發(fā)放工作，市委、市政府在龍虬鎮(zhèn)舉行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助金首發(fā)式。各地按照龍虬首發(fā)式的模式，采用“直通車”的方式，把獎勵扶助金及時、安全、足額、直接發(fā)放到廣大農(nóng)民群眾手中。（八）全力做好省人口與計劃生育示范市迎查工作。省人口和計生工作領導小組對我市創(chuàng)建示范市檢查驗收從去年3月初開始至4月底結束，共分信函調(diào)查、電話訪談、個別訪談、入戶調(diào)查、暗訪等5個階段進行。我市共有160名市鄉(xiāng)計生干部和219名育齡群眾接受信函調(diào)查，有58名市鄉(xiāng)計生干部和215名育齡群眾接受電話調(diào)查，有省和47個市、縣（市、區(qū)）檢查組共7批77人，對我市13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個村、4個部門、16個計生技術服務機構和衛(wèi)生醫(yī)療單位、39名市鄉(xiāng)村黨政干部、25名計生衛(wèi)生專業(yè)人員、375名育齡群眾，進行面對面的個別訪談和入戶調(diào)查，從不同層面、不同角度檢查“十五”以來我市計生創(chuàng)建工作開展情況。（九）著力夯實人口和計劃生育基層基礎工作。改版市人口計生委網(wǎng)站，完善育齡婦女信息系統(tǒng)，凈化計生統(tǒng)計數(shù)據(jù)。建立計生宣傳服務信息電子表格，繼續(xù)開展計生統(tǒng)計信息免檢單位競賽活動，每月利用電話調(diào)查詢問信息，定期核對計生統(tǒng)計信息，提高計生統(tǒng)計工作質(zhì)量，計生統(tǒng)計信息準確率99.55%。加強鄉(xiāng)村計生例會工作，經(jīng)常參加鄉(xiāng)村計生例會，明確鄉(xiāng)村計生例會規(guī)范化要求，提高鄉(xiāng)村計生例會工作質(zhì)量。加強人口計劃管理和計生紅旗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、合格村建設，抓好特殊人群計生管理、婚育管理和孕情跟蹤服務，確保出生嬰兒性別比保持正常。（十）高度重視計劃生育干部隊伍建設和行風建設。解決10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生技術服務人員的事業(yè)編制，加強鄉(xiāng)村計生干部的業(yè)務培訓，繼續(xù)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站技術服務人員輪流到市計生指導站培訓帶教制度，利用10天時間，分三期對全市350多名村級計生專干集中到市進行專門業(yè)務培訓，提高村級計生專干的業(yè)務能力和工作水平。繼續(xù)開展創(chuàng)建群眾滿意計生服務站和“十佳”計生服務標兵評選活動及計生系統(tǒng)民主評議行風工作，發(fā)放評議問卷和測評表4366份，社會各界對計生部門行風建設滿意率達99%以上。此外，積極發(fā)揮計劃生育協(xié)會作用。鞏固強化企業(yè)計生協(xié)會組織建設，夯實基層協(xié)會組織基礎，全市共有各類計生協(xié)會組織586個，擁有會員94*8人，占全市總?cè)丝跀?shù)的11.33%；組織實施計生志愿者“零距離”服務行動，扎實推進婦女發(fā)展項目，創(chuàng)建“精品項目”72個。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，對照鞏固擴大全國計生優(yōu)質(zhì)服務先進市成果、創(chuàng)建全省人口與計生示范市的要求，當前我市人口計生工作還存在不少問題與薄弱環(huán)節(jié)。（一）對人口計生工作的領導力度有所弱化。一些基層黨政領導對新時期人口計生工作的內(nèi)涵要求認識不足，還停留在沒有計劃外生育就是高水平的初級階段，對做好新時期人口計生工作的責任感和緊迫感不強，領導力度、工作力度和行政措施有所弱化，主動聽取人口計生工作情況匯報少，幫助計生部門解決實際困難和問題不多。（二）低生育水平不夠穩(wěn)定。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃外生育出現(xiàn)嚴重反彈，影響全市計劃生育率指標的完成。20*年全市計劃外生育61人，比20*年多22人。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生經(jīng)費投入不到位，把計劃外生育當作斂財?shù)那溃胺潘B(yǎng)魚”，影響全市人口計生工作的發(fā)展。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導思想不端正，瞞報、漏報計劃外生育人數(shù)，隱瞞計劃生育工作的真實情況。（三）計生經(jīng)費投入嚴重不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有按去年市委、市政府文件規(guī)定人均4元的標準投入計生經(jīng)費，有的計生經(jīng)費投入只有人均2元，且不能及時足額到位，導致一些計生干部從家里拿錢墊支，計生工作無法正常運轉(zhuǎn)，只能靠放生，收取社會撫養(yǎng)費艱難地維持計生工作，造成惡性循環(huán)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把計生辦當作安排照顧人員的場所，加重計生辦經(jīng)濟負擔。（四）計生干部工作積極性受到影響。鄉(xiāng)村組計生干部工作苦、待遇低、考核嚴、壓力大，工資報酬打折發(fā)放，而且經(jīng)常拖欠。據(jù)統(tǒng)計，目前全市有132個村拖欠計生干部工資1*.85萬元，最長的拖欠10年之久，39個村向計生專干借款22萬元。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站人員結構不合理，有執(zhí)業(yè)資格的計生技術服務人員偏少。大部分鄉(xiāng)村計生干部沒有辦理養(yǎng)老保險，后顧之憂無法解決。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組級計生信息員隊伍配備不齊全，有的信息員由生產(chǎn)組長兼任，不能發(fā)揮作用。（五）流動人口計生管理不到位。流動人口增多，有的底數(shù)不清，流出地址不清，婚育節(jié)育信息不清，計生宣傳管理服務難落實，計生信息難收集，依法處理難到位，流動人口計生工作難度很大，時而出現(xiàn)突發(fā)性的計劃外懷孕和計劃外生育，今年全市計劃外生育中有52%是流動人口造成的。（六）企業(yè)計生工作難以落實。一些企業(yè)計生工作法定代表人責任制不夠落實，有的企業(yè)成了計生工作的空白區(qū)，計生部門進不去，計生工作無人過問。（七）計生行政執(zhí)法難度較大。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對處理違法生育重視不夠，力度不大，社會撫養(yǎng)費征收兌現(xiàn)率低。20*年以來全市社會撫養(yǎng)費征收兌現(xiàn)率只有34.15%。20*年以來申請法院強制執(zhí)行25個計生案件，執(zhí)行到位率只有29.75%。（八）齊抓共管人口計生工作力度不夠大。少數(shù)部門單位依法主動履行人口計生工作職責不力，對計生工作配合把關不夠嚴格，出現(xiàn)一些推諉扯皮的現(xiàn)象，綜合治理人口問題的合力尚未真正形成。所有這些問題，將直接制約著“十一五”我市人口和計劃生育工作再上新水平，需要我們在今后的工作中采取有效措施，認真加以解決。

同志們，今年我市人口和計劃生育工作任務十分繁重。希望各地、各有關部門迅速采取有力措施，分解目標，落實任務，齊心協(xié)力，真抓實干，共同做好我市人口和計劃生育工作，為奮力奪取“干*、開新局”的新勝利作出應有的貢獻。

謝謝大家！