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同志們：這次市委全會(huì)的主要任務(wù)是，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹省委十屆七次全會(huì)精神，全面落實(shí)省委建設(shè)八大經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略部署，總結(jié)前四個(gè)月工作，分析面臨的形勢(shì)，動(dòng)員全市干部群眾，積極應(yīng)對(duì)危機(jī)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，全力做好保增長、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展的各項(xiàng)工作，確保全面完成今年各項(xiàng)工作目標(biāo)。下面，按照市委常委會(huì)討論的意見，我講四個(gè)問題。

一、深刻領(lǐng)會(huì)省委全會(huì)精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到“建設(shè)八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”的戰(zhàn)略部署上來

八大經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，是以吉炳軒書記和省長為主要領(lǐng)導(dǎo)的省委、省政府班子，對(duì)黑龍江省情認(rèn)識(shí)的深化和升華，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的實(shí)踐和探索，對(duì)全省發(fā)展思路的完善和創(chuàng)新。我們一定要深刻認(rèn)識(shí)這一戰(zhàn)略決策的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)貫徹省委決策部署的自覺性和堅(jiān)定性。

第一，建設(shè)八大經(jīng)濟(jì)區(qū)，是發(fā)揮各地資源優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化全省生產(chǎn)力布局的戰(zhàn)略決策。制定科學(xué)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化條件下，各級(jí)黨委政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)發(fā)展的首要任務(wù)。八大經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，正是省委省政府著眼發(fā)揮我省石油、煤炭、土地、森林、生態(tài)等資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，打造八個(gè)各具特色、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)帶，培育一批具有較強(qiáng)拉動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)增長極，支撐全省經(jīng)濟(jì)又好又快、更好更快發(fā)展的重大決策。這一發(fā)展戰(zhàn)略，必將有效解決我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)不突出、產(chǎn)業(yè)布局分散、缺乏規(guī)模特色，資源優(yōu)勢(shì)難以實(shí)現(xiàn)最大化、資本等生產(chǎn)要素配置不合理等問題。

第二，建設(shè)八大經(jīng)濟(jì)區(qū)，是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)、促進(jìn)全省各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的戰(zhàn)略決策?！耙?guī)劃”充分體現(xiàn)了“五個(gè)統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展觀要求。從條塊來看，既注重支持那些在地域、資源、產(chǎn)業(yè)等方面有優(yōu)勢(shì)的地區(qū)率先發(fā)展，又傾斜扶持那些資源條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的地區(qū)趕超發(fā)展，覆蓋了全省從西到東、從北到南每一個(gè)市縣。從產(chǎn)業(yè)來看，既有哈大齊工業(yè)走廊、東部煤電化基地等重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，又有兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、大小*生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，還有北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)等第三產(chǎn)業(yè)；既有內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)，又有*亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)區(qū)、哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)等外向型產(chǎn)業(yè)；既有傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，又有高新科技產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。

第三，建設(shè)八大經(jīng)濟(jì)區(qū)，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略決策。“規(guī)劃”不僅把大小*生態(tài)功能保護(hù)區(qū)作為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)板塊來謀劃，而且把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高增長質(zhì)量、建設(shè)生態(tài)文明貫穿到每一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)之中。從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到項(xiàng)目謀劃，都嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高科技引領(lǐng)，既注重創(chuàng)造優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境，又嚴(yán)格堅(jiān)持環(huán)保、安全、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，特別是傾斜發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等效益高、能耗低、污染少的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，堅(jiān)決不走浪費(fèi)資源和能源、破壞生態(tài)環(huán)境的老路。

第四，建設(shè)八大經(jīng)濟(jì)區(qū)，是變分散布局為集中優(yōu)勢(shì)、變分割經(jīng)濟(jì)為整體優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略決策。沒有科學(xué)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，必然導(dǎo)致同一經(jīng)濟(jì)區(qū)的各地之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，生產(chǎn)力布局各自為戰(zhàn)，項(xiàng)目建設(shè)低水平重復(fù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低級(jí)化趨同，難以形成較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、較強(qiáng)的相互促動(dòng)能力、較為科學(xué)的輻射帶動(dòng)機(jī)制，地區(qū)之間利益性矛盾較多，互相爭(zhēng)奪資源和市場(chǎng)，難以把區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)變?yōu)檎w競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。八大經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，將從根本上解決這些問題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)、相互帶動(dòng)、共同繁榮。

二、緊密結(jié)合*實(shí)際落實(shí)省委決策，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“358”規(guī)劃不動(dòng)搖

總書記在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)30周年大會(huì)上，針對(duì)堅(jiān)持改革開放、全面建設(shè)小康社會(huì)等問題，特別強(qiáng)調(diào)要“不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰”。這就告誡我們，科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略一旦確定，就必須一以貫之地狠抓落實(shí)，決不能朝令夕改、半途而廢，讓干部群眾無所適從。一年來的實(shí)踐充分證明，市委七屆四次全會(huì)制定的“358”跳躍式發(fā)展規(guī)劃，完全符合科學(xué)發(fā)展觀要求，符合*實(shí)際，符合全市人民的根本利益和共同愿望，也完全符合這次省委全會(huì)確定的建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”戰(zhàn)略。我們必須把落實(shí)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施“358”規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)定不移地推動(dòng)跳躍式發(fā)展。

第一，要繼續(xù)堅(jiān)持跳躍式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)不動(dòng)搖。省委強(qiáng)調(diào)，發(fā)展速度太慢是黑龍江的主要矛盾，要以建設(shè)八大經(jīng)濟(jì)區(qū)為著力點(diǎn)，力爭(zhēng)經(jīng)過一二年的努力，使全省發(fā)展速度達(dá)到13%，再經(jīng)過一二年的努力，發(fā)展速度提高到15%，爭(zhēng)取三年時(shí)間全省gdp突破一萬億元、地方財(cái)政收入突破一千億元。顯而易見，“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”戰(zhàn)略最突出的特點(diǎn)就是快字當(dāng)頭、快中求好。我市的“358”規(guī)劃，正是按照吉炳軒書記“搞一個(gè)跳躍式發(fā)展專利”的要求制定的，計(jì)劃20*到2010年，gdp和財(cái)政收入年均增長26%，固定資產(chǎn)投資年均增長23.3%；2011到2015

年，gdp和財(cái)政收入年均增長14.9%，固定資產(chǎn)投資年均增長15%。規(guī)劃的突出特點(diǎn)也是以快求好、好中求快。從上述兩組數(shù)字對(duì)比可以看出，在實(shí)施“358”規(guī)劃這8年中，如果不能實(shí)現(xiàn)前三年翻一番，我市在全省的經(jīng)濟(jì)總量就上不來，位次就不能前移；如果后五年不能再翻一番，就會(huì)連全省的平均增速也達(dá)不到，位次就會(huì)后移。由此可見，與全省八大經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃相比，我們的發(fā)展速度并沒有定的過高。去年以來的實(shí)踐也證明，在遭受國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊下，20*年全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均完成或超額完成“358”規(guī)劃目標(biāo)，今年一季度也有多項(xiàng)指標(biāo)超過“358”規(guī)劃的增長速度，全市上下必須堅(jiān)定跳躍式發(fā)展的信心和決心不動(dòng)搖。

第二，要繼續(xù)堅(jiān)持城市發(fā)展的戰(zhàn)略定位不動(dòng)搖。發(fā)展定位不僅是引領(lǐng)一個(gè)城市發(fā)展的方向和旗幟，也是提升城市知名度的名片和品牌。我們經(jīng)過全市上下反復(fù)研究確定的“*焦化之都、民營經(jīng)濟(jì)富市、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)之鄉(xiāng)、國家速滑基地、山水園林城市”這個(gè)發(fā)展定位，既體現(xiàn)了工作思路的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又注重了發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)代性、創(chuàng)新性。新的發(fā)展定位確定以來，很快得到全市干部群眾的廣泛認(rèn)可，并在引領(lǐng)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，定位中所確定的五大目標(biāo)都取得了重要進(jìn)展。全市有效焦炭產(chǎn)能將達(dá)到800萬噸以上，煤化工產(chǎn)業(yè)保持了全省領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，成為名副其實(shí)的*焦化之都；民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大，納稅超千萬元企業(yè)達(dá)到28戶、新增11戶，超億元企業(yè)4戶、新增2戶，鞏固了全省領(lǐng)先地位；以率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為牽動(dòng)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，特色農(nóng)業(yè)初具規(guī)模；體育會(huì)展中心開工建設(shè)，我市的短道速滑將成為全國知名的文體產(chǎn)業(yè)；開工建設(shè)一大批城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，開展了大規(guī)模的全民綠化活動(dòng)，國家園林城市創(chuàng)建邁出新步伐。一年來的實(shí)踐充分證明，科學(xué)的發(fā)展定位引領(lǐng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更好更快發(fā)展也驗(yàn)證了發(fā)展定位的科學(xué)性。我們要堅(jiān)定不移地按照這個(gè)定位繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展，并根據(jù)全省八大經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，不斷豐富內(nèi)涵、完善措施，走出一條具有*特色的跳躍式發(fā)展之路。

第三，要繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)不動(dòng)搖。如果說跳躍式發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展定位是我們要過的河，那么市委確定的抓好“兩個(gè)試點(diǎn)”、推進(jìn)“兩個(gè)率先”、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)確保”，就是我們過河的橋和船。這幾個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，既是推動(dòng)跳躍式發(fā)展的重要抓手，也是落實(shí)八大經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的重大舉措。對(duì)于“兩個(gè)試點(diǎn)”、“兩個(gè)率先”等中長期任務(wù)，要像省委抓八大經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)那樣，成立專項(xiàng)推進(jìn)組織，制定專項(xiàng)實(shí)施規(guī)劃，出臺(tái)專項(xiàng)扶持政策，研究專項(xiàng)保證措施，把每一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)都落實(shí)到具體項(xiàng)目上，明確責(zé)任主體，明確完成時(shí)限，確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)有新的突破，資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、率先建成國家園林城市取得顯著成果。對(duì)于“四個(gè)確?！钡饶甓饶繕?biāo)，要按照省委全會(huì)對(duì)全年形勢(shì)分析和對(duì)下步工作的部署，全力抓好各項(xiàng)工作的推進(jìn)落實(shí)，確保經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，確保民生明顯改善，確保安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定，確保黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、牢牢抓住建設(shè)八大經(jīng)濟(jì)區(qū)的難得機(jī)遇，推動(dòng)我市各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展

建設(shè)八大經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略，具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性、政策性和可操作性。我們要積極爭(zhēng)取每一個(gè)發(fā)展規(guī)劃的支持政策，主動(dòng)融入相關(guān)或相近的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，加快建設(shè)以金河工業(yè)集中區(qū)為載體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、以新興區(qū)紅鮮等為重點(diǎn)的精細(xì)化工園區(qū)、以雙葉公司為龍頭的木制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、以勃利縣和茄子河區(qū)為依托的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)帶和經(jīng)濟(jì)增長極。

第一，以建設(shè)東部煤電化基地為新起點(diǎn)，全力推動(dòng)煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)。我市是黑龍江四大煤城之一，是國家和省煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市，是建設(shè)東部煤電化基地的重點(diǎn)。近幾年，我們按照省委省政府建設(shè)東部煤電化基地的部署，大力發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在原煤總產(chǎn)量多年沒有增長，非煤和一、三產(chǎn)業(yè)比例沒有重大突破的情況下，經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)稅收入和綜合實(shí)力連年大幅上升，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省的位次快速前移，特別是在遭受金融危機(jī)沖擊的不利形勢(shì)下，去年和今年一季度，全市經(jīng)濟(jì)仍然保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。這些都充分證明了建設(shè)煤電化基地的戰(zhàn)略部署，是符合我市實(shí)際的科學(xué)發(fā)展道路。這次省委全會(huì)，對(duì)東部煤電化基地規(guī)劃進(jìn)行了充實(shí)完善，并在項(xiàng)目用地、財(cái)稅金融、投資服務(wù)等方面給予了更加優(yōu)惠的支持政策。我們要以此為新的起點(diǎn)，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，全力把我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)提高到一個(gè)新水平。要大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技化發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)煤化工企業(yè)，發(fā)展高科技項(xiàng)目，研發(fā)高科技產(chǎn)品，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品科技含量，使我市始終保持煤化工產(chǎn)業(yè)的全省領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。要大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化發(fā)展。整合煤炭及煤化工資源，建設(shè)一批規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈長、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目，發(fā)展一批全省同行業(yè)領(lǐng)軍的企業(yè)集團(tuán)。要大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)集群化發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)煤電化企業(yè)協(xié)作配套、吃配發(fā)展，通過分工合作、形成集群，實(shí)現(xiàn)資源利用和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。要大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。突破條塊分割界限，優(yōu)化區(qū)域資源配置，支持七煤公司大上煤炭精深加工項(xiàng)目，幫助大唐*發(fā)電公司謀劃三期工程，擴(kuò)大利用域外原煤規(guī)模，做強(qiáng)做大煤焦電化基地。

第二，以建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)為新動(dòng)力，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃，明確了我市屬于東部三江平原試驗(yàn)區(qū)，這為我們大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提供了難得機(jī)遇。要進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)?！耙?guī)劃”以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為根本要求，在農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)民收入水平、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等多方面，都提出了新的更高的目標(biāo)。我們要對(duì)照規(guī)劃的目標(biāo)要求，進(jìn)一步完善我市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見，高于或快于全省的目標(biāo)要繼續(xù)推進(jìn)，低于或慢于全省的目標(biāo)要及時(shí)調(diào)整，保證我市城鄉(xiāng)一體化走在全省前列。要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)措施。“規(guī)劃”在農(nóng)業(yè)開發(fā)方面實(shí)施的水利化、農(nóng)機(jī)化、產(chǎn)業(yè)化等十大工程，在深化農(nóng)村體制改革方面開展的土地規(guī)模經(jīng)營、林權(quán)制度改革、財(cái)政資金使用等十個(gè)方面的試點(diǎn)，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的措施辦法，都具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性。要把落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃，作為貫徹省委全會(huì)精神的重點(diǎn)，作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有利契機(jī)，盡快把規(guī)劃中的措施和辦法，吸納到我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方案中來，使我們的推進(jìn)力度更大、措施更有效、成效更明顯。要進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化的政策保障?！耙?guī)劃”中的每一項(xiàng)具體工作，都有明確的資金支持、政策引導(dǎo)、服務(wù)體系等保障措施。要按照這些要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)一體化工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)和專家聯(lián)席會(huì)議制度。市和區(qū)縣財(cái)政都要加大資金投入，有關(guān)部門要給予最寬松的政策和最大的支持。要認(rèn)真研究試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃的配套政策，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金支持，多渠道增加城鄉(xiāng)一體化的投入。

第三，以建設(shè)對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)、北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)等為新契機(jī)，大力發(fā)展非煤接續(xù)產(chǎn)業(yè)。八大經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，除哈大齊工業(yè)走廊、大小*生態(tài)功能區(qū)之外，*亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)區(qū)、哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)、北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)、高新科技產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)等發(fā)展規(guī)劃，雖然各有側(cè)重區(qū)域，但都與我們的同類產(chǎn)業(yè)有較大關(guān)聯(lián)。我們要積極爭(zhēng)取相關(guān)政策，主動(dòng)融入各個(gè)區(qū)域或板塊經(jīng)濟(jì)，盡快把我市旅游、對(duì)外經(jīng)貿(mào)等短腿產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。*亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)區(qū)，是可能上升到國家層面的對(duì)外經(jīng)貿(mào)大戰(zhàn)略，我市作為全省第二大經(jīng)濟(jì)板塊的重點(diǎn)城市，自然也在規(guī)劃之列。要深入研究和密切跟蹤規(guī)劃的實(shí)施情況，積極爭(zhēng)取國家和省在能源基地、林木加工、現(xiàn)代經(jīng)貿(mào)和物流等方面的扶持政策，盡快把我市的對(duì)外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)搞活。哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)，雖然是以哈爾濱、牡丹江所屬行政區(qū)為主，但我們與牡丹江接壤，距綏芬河口岸不到半天車程，又有雙葉公司等優(yōu)勢(shì)企業(yè)，完全可以融入這個(gè)經(jīng)濟(jì)帶，通過爭(zhēng)取政策支持，把對(duì)俄經(jīng)貿(mào)做大。興凱湖是北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)的九大板塊之一，距我市不到1小時(shí)車程，由哈同路經(jīng)*，是哈爾濱方向去興凱湖的最佳路線，七依高速公路通車后將更加便捷，只要我們?cè)诓惋嬜∷藓吞厣糜紊舷碌焦Ψ?，完全可以融入黑龍江東部旅游圈。在高新科技產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)方面，我市已經(jīng)成立了寶泰隆博士后科研工作站，新興區(qū)一些煤化工企業(yè)與上海等科研單位建立了密切的合作關(guān)系。要抓住全省建設(shè)八大經(jīng)濟(jì)區(qū)的新機(jī)遇，積極引導(dǎo)支持企業(yè)與高等院校、科研院所合作，努力爭(zhēng)取高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和資金，把我市建成煤化工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地。發(fā)改委、農(nóng)委、商務(wù)局、旅游局、科技局等有關(guān)部門，要結(jié)合我市實(shí)際，盡快制定落實(shí)各個(gè)規(guī)劃的實(shí)施方案。各區(qū)縣場(chǎng)、各部門、中省直各單位，都要增強(qiáng)大局意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。

四、全面抓好各項(xiàng)工作推進(jìn)落實(shí)，堅(jiān)決完成年初確定的奮斗目標(biāo)

現(xiàn)在，第二季度即將過去一個(gè)月了，完成全年工作目標(biāo)到了關(guān)鍵時(shí)期、攻堅(jiān)階段。全市上下必須思想再統(tǒng)一、精力再集中、措施再強(qiáng)化、責(zé)任再落實(shí)，全力抓好后三個(gè)季度工作，確保全面完成今年各項(xiàng)工作目標(biāo)。

第一，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)完成全年目標(biāo)的信心。年初以來，全市上下認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省市有關(guān)會(huì)議精神，積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，全力做好“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展首季開門紅。經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長。一季度全市g(shù)dp實(shí)現(xiàn)35.9億元，增長14.9％，增幅全省第一，高于全省8.9個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)22.86

億元，增長24%，總量全省第四，增幅高于全省20.5個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成2.5億元，增長55%。全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)11.09億元，增長72.4%。一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)4.84億元，增長69%，增幅全省第一，總量全省第七。大項(xiàng)目建設(shè)起勢(shì)良好。即將開工和復(fù)工重點(diǎn)大項(xiàng)目31個(gè)，預(yù)計(jì)完成投資85億元，其中投資超億元的27個(gè)，年內(nèi)可建成16個(gè)。七勃公路、體育會(huì)展中心、金河工業(yè)集中區(qū)等項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)全面啟動(dòng)。召開了動(dòng)員大會(huì)，下發(fā)了實(shí)施方案，明確了責(zé)任，落實(shí)了資金，確定了重點(diǎn)項(xiàng)目，有些項(xiàng)目已經(jīng)開始實(shí)施。國家園林城市創(chuàng)建大力度推進(jìn)。正在組織開展大規(guī)模的全民綠化月活動(dòng)，人民公園等一大批城建項(xiàng)目陸續(xù)開工。改善民生取得新的進(jìn)展。一季度在崗職工平均工資5311元，同比增長11.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3583.7元，增長12.8%。科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)扎實(shí)深入開展?！鞍倜I(lǐng)導(dǎo)進(jìn)企業(yè)、扶持企業(yè)保增長”，“千名干部下農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”，“萬名黨員結(jié)對(duì)子、幫助群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，受到了基層和群眾歡迎，取得了明顯成效。

在遭受國際金融危機(jī)沖擊的不利形勢(shì)下，一季度我們能夠取得這樣的發(fā)展業(yè)績，確實(shí)來之不易、難能可貴。當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜多變，可以說困難很大，機(jī)遇也很多。從不利的一面來看，國際金融危機(jī)尚未見底，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響仍在加深，外需不足導(dǎo)致國內(nèi)很多產(chǎn)業(yè)經(jīng)營困難，嚴(yán)重影響我市精煤、焦炭、電力等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求。從有利的一面來看，國家擴(kuò)大內(nèi)需刺激經(jīng)濟(jì)增長的政策效應(yīng)日漸顯現(xiàn)，各地投資熱情高漲，鋼鐵、建材等市場(chǎng)需求增加，將很快帶動(dòng)煤焦電化等資源能源產(chǎn)品市場(chǎng)升溫；全省啟動(dòng)建設(shè)八大經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略，將迎來新一輪高速增長，以基礎(chǔ)能源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的煤炭城市會(huì)首先受益；今年是我市新上大項(xiàng)目數(shù)量最多、投資力度最大的一年，將有力拉動(dòng)gdp、財(cái)政收入和固定資產(chǎn)投資增長。綜上分析，后三個(gè)季度機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的總體趨勢(shì)沒有改變，我們必須進(jìn)一步堅(jiān)定實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)的信心。吉炳軒書記在這次省委全會(huì)上突出強(qiáng)調(diào)，金融危機(jī)不見底、不知底沒什么可怕的，可怕的是風(fēng)暴面前驚慌失措、隨風(fēng)飄搖、東倒西歪、自亂陣腳。應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的辦法就是兵來將擋、水來土屯，堅(jiān)持干好自己的事，走對(duì)自己的路，在風(fēng)雨中發(fā)展，在風(fēng)雨中前進(jìn)，不能因?yàn)楣物L(fēng)下雨、有了困難就停止前行的腳步。我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)吉炳軒書記這段重要論述的深刻含義，把增強(qiáng)信心作為抓好工作落實(shí)的重要前提，引導(dǎo)干部群眾，從國家刺激經(jīng)濟(jì)增長的政策中發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，從全省建設(shè)八大經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略中看到希望，從我市謀劃建設(shè)的大項(xiàng)目中增強(qiáng)自信，從近期經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的跡象中找到亮點(diǎn)。

第二，全力抓好當(dāng)前重點(diǎn)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提速增效。吉炳軒書記在省委全會(huì)和省長在隨后召開的省政府工作會(huì)議上都強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“三保一促”，二、三季度最關(guān)鍵，必須以二季度增長保“雙過半”，以三季度增長保全年。

要全力以赴抓項(xiàng)目建設(shè)。專家指出，任何一輪經(jīng)濟(jì)刺激政策之后，都要帶來或大或小的新一輪通脹。受國家第一批1000億元、第二批1300億元擴(kuò)大內(nèi)需投資的拉動(dòng)，今年一季度，全國信貸投放高達(dá)4.58萬億元。為防止出現(xiàn)新一輪的明顯通脹，中央很可能在全國經(jīng)濟(jì)基本恢復(fù)正常后，就開始收攏貨幣投放。省長最近也強(qiáng)調(diào)，全國“兩會(huì)”期間，國家有關(guān)部委的同志講，現(xiàn)在各地的投資熱情這么高漲，明年甚至今年下半年，投資政策做些微調(diào)都是可能的?，F(xiàn)在國家實(shí)施的擴(kuò)大內(nèi)需政策，是非常時(shí)期的非常之舉，如果我們不能抓住這個(gè)千載難逢的機(jī)遇，大上快上一批項(xiàng)目，投資政策隨時(shí)都可能再度趨緊。很多項(xiàng)目現(xiàn)在不干，將來就可能沒有機(jī)會(huì)干，必須舉全市之力，抓緊開工、全力推進(jìn)、盡快建成一批大項(xiàng)目。七依高速公路、七勃公路、新火車站、七密鐵路、體育會(huì)展中心、人民公園、城市棚戶區(qū)和農(nóng)村泥草房改造、汪清河水庫、石龍山水庫、九龍水庫、通村公路、農(nóng)村飲水工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校等重點(diǎn)項(xiàng)目，要作為區(qū)縣場(chǎng)和責(zé)任部門雷打不動(dòng)的硬任務(wù)，必須確保按期開工、如期竣工。

要確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。能否實(shí)現(xiàn)保增長目標(biāo)，關(guān)鍵看工業(yè)。省政府工作會(huì)議已經(jīng)作出部署，要在全省打一場(chǎng)工業(yè)提速增效的攻堅(jiān)戰(zhàn)。經(jīng)委等有關(guān)部門要按照省政府要求，立即制定我市攻堅(jiān)戰(zhàn)方案。要實(shí)行重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保，重點(diǎn)企業(yè)區(qū)縣和部門領(lǐng)導(dǎo)包保，千方百計(jì)幫助企業(yè)解決資金、原料、市場(chǎng)、運(yùn)輸?shù)入y題，全面落實(shí)國家結(jié)構(gòu)性減稅和減免行政事業(yè)性收費(fèi)等扶持政策，最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，全力推動(dòng)工業(yè)提速增效，保持規(guī)模以上工業(yè)增幅全省領(lǐng)先地位。

要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。當(dāng)前最重要的就是抓好備春耕生產(chǎn)。區(qū)縣場(chǎng)、鄉(xiāng)村和有關(guān)部門，要幫助農(nóng)民做好春耕資金、物資、農(nóng)機(jī)等準(zhǔn)備，涉農(nóng)干部和技術(shù)人員，

要全部深入鄉(xiāng)村和農(nóng)戶，搞好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，確保高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成春耕任務(wù)。

要把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為全市的重大戰(zhàn)略之一，納入目標(biāo)考評(píng)。領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室要加強(qiáng)組織推進(jìn)和督辦檢查，定期通報(bào)進(jìn)展情況。區(qū)縣場(chǎng)和部門要按照動(dòng)員大會(huì)和推進(jìn)方案安排，抓緊啟動(dòng)城中村改造、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，盡快落實(shí)資金和物資。各有關(guān)部門要加大政策支持力度，加快推進(jìn)相關(guān)配套改革，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一個(gè)戶口本、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的低保標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的復(fù)員軍人和烈屬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和社會(huì)保障制度，確保城鄉(xiāng)一體化建設(shè)在今年取得重大進(jìn)展。

要加快國家園林城市創(chuàng)建。繼續(xù)推進(jìn)全民綠化月活動(dòng)，把干部群眾植綠護(hù)綠的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好，把全市植樹造林高潮不斷引向深入，確保高質(zhì)量、超數(shù)量完成春季造林任務(wù)。要加強(qiáng)綠化成果管護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，鞏固造林成果。綠化活動(dòng)月結(jié)束后，市委要組織開展拉練檢查，總結(jié)表彰先進(jìn)典型，批評(píng)督促落后單位。城市南北出口荷花園、桃山水庫壩下治理、裸露山體改造、污水處理廠等各類城建項(xiàng)目，都要搶時(shí)間、爭(zhēng)主動(dòng)、早開工、快建設(shè)，并堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)，力爭(zhēng)搞一個(gè)建筑、成一處景觀，幾十年、上百年不落后。

要高度重視民生問題。把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把保障困難群眾基本生活作為各區(qū)縣場(chǎng)的“一把手”工程，全面做好促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障、困難家庭救助、保障性住房建設(shè)、醫(yī)療體制改革等工作，切實(shí)解決好困難群眾生產(chǎn)生活問題。要認(rèn)真落實(shí)好為群眾辦實(shí)事活動(dòng)，集中力量辦成一批群眾盼望的大事實(shí)事，讓人民群眾得到更多實(shí)惠。

要全力抓好安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要始終把安全生產(chǎn)作為頭等大事，深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)強(qiáng)化兩個(gè)主體責(zé)任，用鐵的面孔、鐵的心腸、鐵的手腕、鐵的紀(jì)律抓安全，堅(jiān)決杜絕重特大事故，大幅度減少一般事故。要盡快落實(shí)市委、市政府確定的信訪工作新體制、新機(jī)制，保證領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、作用發(fā)揮到位，最大限度化解矛盾。要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，認(rèn)真開展“社會(huì)治安整治行動(dòng)”，為慶祝新中國成立60周年?duì)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

第三，以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為載體，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)。吉炳軒書記強(qiáng)調(diào)，再好的思路措施，不落到實(shí)處就是紙上談兵，實(shí)干就是能力，落實(shí)就是水平。要把開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，與抓好各項(xiàng)工作落實(shí)緊密結(jié)合起來，以學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)推動(dòng)工作落實(shí)，以工作落實(shí)深化學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。要大興服務(wù)基層之風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照省委“講黨性、樹新風(fēng)、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”活動(dòng)安排，繼續(xù)開展好“百千萬”和“每名黨員干部為企業(yè)和農(nóng)村解決一兩個(gè)問題、為基層和群眾辦一兩件實(shí)事”活動(dòng)。要進(jìn)一步提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量，各類審批事項(xiàng)必須進(jìn)入政務(wù)中心集中辦理，對(duì)違背要求搞體外循環(huán)的部門要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層要注重實(shí)效，多幫助解決問題，切忌走形式、擺樣子，蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀花，更不能認(rèn)為基層不開匯報(bào)會(huì)就是不重視、主要領(lǐng)導(dǎo)不陪同就是不尊重、不留吃飯就是不熱情，那樣不但幫不上忙，反而會(huì)增加基層和企業(yè)負(fù)擔(dān)。困難時(shí)期，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭樹立過緊日子思想，堅(jiān)持勤儉辦一切事情。要大興雷厲風(fēng)行之風(fēng)。我們有很多工作時(shí)間性、季節(jié)性都很強(qiáng)，備春耕生產(chǎn)耽誤一天，秋收就會(huì)拖后十天；植樹造林錯(cuò)過一個(gè)月，就相當(dāng)于耽誤一年；對(duì)上爭(zhēng)取錯(cuò)過一次機(jī)遇，就可能“過這個(gè)村沒這個(gè)店”；大項(xiàng)目晚投產(chǎn)幾個(gè)月，就可能趕不上最好的市場(chǎng)行情。必須以只爭(zhēng)朝夕、時(shí)不我待的精神，一天當(dāng)作兩天用，黑天當(dāng)作白天用，節(jié)假日當(dāng)作工作日用，爭(zhēng)分奪秒抓好工作推進(jìn)落實(shí)。要大興真抓實(shí)干之風(fēng)。全市各級(jí)組織特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要把精力用在保增長、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展上來，多到困難多、矛盾大的地方解決問題，多到生產(chǎn)和建設(shè)一線抓推進(jìn)落實(shí)。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部外出請(qǐng)假報(bào)告制度。市委將進(jìn)一步樹立憑業(yè)績、憑實(shí)績、憑政績用干部的導(dǎo)向，在應(yīng)對(duì)危機(jī)中考驗(yàn)干部，在推動(dòng)發(fā)展中發(fā)現(xiàn)干部，在工作落實(shí)中提拔干部。省委這次會(huì)議決定，沒有特殊情況，省里從五月到十一月不召開大型會(huì)議。我們也要大力精簡會(huì)議和文件，少開會(huì)、講短話，少發(fā)文、發(fā)短文，騰出時(shí)間和精力抓落實(shí)。

同志們，省委全會(huì)進(jìn)一步明確了今年的奮斗目標(biāo)，建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”戰(zhàn)略描繪了黑龍江發(fā)展的美好藍(lán)圖，我們的任務(wù)艱巨繁重，我們的使命神圣光榮。讓我們?cè)谑∥?、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)八大經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略，繼續(xù)抓好“兩個(gè)試點(diǎn)”，積極推進(jìn)“兩個(gè)率先”，全力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)確?！?，統(tǒng)一思想、認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心、狠抓落實(shí)，為全面完成今年各項(xiàng)工作目標(biāo)、開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跳躍式發(fā)展新局面作出新的更大的貢獻(xiàn)！