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同志們：

剛才，*省長(zhǎng)、*副書記和*副省長(zhǎng)作了非常重要的講話，全市各級(jí)黨委政府要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。根據(jù)市委、市政府的安排，下面就我市貫徹落實(shí)中央《決定》和剛剛結(jié)束的全省人口和計(jì)劃生育工作電視電話會(huì)議精神，再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

一、保持清醒頭腦，不斷深化認(rèn)識(shí)

去年，在全市上下的共同努力下，我市人口和計(jì)劃生育工作繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，圓滿完成了省政府與我市簽訂的人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)。

去年一年的人口和計(jì)劃生育工作，主要有以下特點(diǎn)：一是低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，全市出生人數(shù)24982人，比年度計(jì)劃減少3568人，人口自然增長(zhǎng)率為4.28‰，計(jì)劃生育率為95.48%；二是優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力進(jìn)一步提高，以創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣為抓手，全面實(shí)施計(jì)劃生育/生殖健康促進(jìn)工程，全市90%以上農(nóng)村已婚育齡婦女免費(fèi)享受到生殖健康和上門隨訪“雙服務(wù)”；三是利益導(dǎo)向機(jī)制進(jìn)一步完善，全面推行了農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶持制度，3846名實(shí)行計(jì)劃生育的對(duì)象得到了每人每年600元獎(jiǎng)勵(lì)，成功實(shí)施了14個(gè)計(jì)劃生育“少生快富”項(xiàng)目，帶動(dòng)了一批計(jì)生貧困家庭增收致富，各縣（市、區(qū)）都建立了計(jì)劃生育公益金制度，初步形成了以“獎(jiǎng)、優(yōu)、扶、救、?！睘楹诵牡挠?jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制；四是綜合治理能力進(jìn)一步加強(qiáng)，開展專項(xiàng)督查，當(dāng)年違法生育的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率達(dá)65.92%，開展打擊“兩非”專項(xiàng)治理活動(dòng)，有效遏制了出生人口性別比升高問題。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，全市人口和計(jì)劃生育工作還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要包括：一是思想認(rèn)識(shí)有差距。部分基層黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人口問題在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)還不夠高；對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期各種矛盾給人口和計(jì)劃生育工作帶來的沖擊認(rèn)識(shí)還不夠清楚；對(duì)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策、統(tǒng)籌解決人口問題的緊迫性還不夠強(qiáng)，少數(shù)同志存在盲目樂觀、麻痹松懈、畏難情緒，使得在一定程度上領(lǐng)導(dǎo)力度、工作力度和行政措施有所減弱。二是低生育水平不夠穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策還存在較大差距，近年來全市違法生育呈上升趨勢(shì)，其中非農(nóng)人口違法生育也逐年增多，干部職工、名人、富人違法生育現(xiàn)象有所抬頭，數(shù)量雖然不大，但社會(huì)負(fù)面影響較大。三是基層基礎(chǔ)還比較薄弱。部分村兩委沒有完全承擔(dān)起計(jì)劃生育管理服務(wù)責(zé)任，村級(jí)計(jì)生服務(wù)員職責(zé)、報(bào)酬還不夠落實(shí)，目前全市有20%左右的行政村計(jì)生服務(wù)員工作報(bào)酬不足700元，在一定程度上導(dǎo)致這支隊(duì)伍的不穩(wěn)定。所有這些問題，將直接影響我市落實(shí)中央《決定》和省委、省政府有關(guān)精神，影響穩(wěn)定計(jì)劃生育低生育水平，必須引起各級(jí)各部門高度重視，采取積極措施加以解決。

人口問題是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要問題，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，各級(jí)黨委、政府和各部門必須從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定低生育水平的長(zhǎng)期性和艱巨性，充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌解決人口問題的復(fù)雜性和緊迫性，牢固樹立“抓計(jì)生工作也是抓要?jiǎng)?wù)，抓國(guó)策也是抓發(fā)展”的意識(shí)，真正把思想統(tǒng)一到《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神上，切實(shí)把人口和計(jì)劃生育工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展放在同等位置，真正做到國(guó)策在心中、措施在手中、落實(shí)在行動(dòng)中。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，狠抓工作落實(shí)

20*年是實(shí)施“十一五”人口規(guī)劃的重要一年。今年全市人口和計(jì)劃生育工作的目標(biāo)是：低生育水平進(jìn)一步穩(wěn)定，全市人口出生控制在2.8萬人以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在5.32‰以內(nèi)；計(jì)劃生育率達(dá)到94%以上，統(tǒng)計(jì)誤差率控制在2%以下；出生人口性別比控制在108以下，出生人口素質(zhì)進(jìn)一步提高。圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，全市上下一定要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口計(jì)生工作，按照“穩(wěn)定、提高、統(tǒng)籌”的工作方針，以穩(wěn)定低生育水平為首要目標(biāo)，統(tǒng)籌解決新形勢(shì)下的人口問題，確保全面完成今年目標(biāo)任務(wù)。為此，重點(diǎn)要抓好以下五個(gè)方面工作：

（一）以學(xué)習(xí)貫徹中央《決定》精神為重點(diǎn)，著力增強(qiáng)全民計(jì)生國(guó)策觀念?！稕Q定》是黨中央、國(guó)務(wù)院就全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題作出的重大戰(zhàn)略決策，是指導(dǎo)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育事業(yè)的綱領(lǐng)性文件。各級(jí)黨委、政府一定要把學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神作為今年人口計(jì)生工作的一項(xiàng)最重要工作，精心謀劃，精心部署，狠抓落實(shí)。深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《決定》內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)把各級(jí)各方面的思想統(tǒng)一到中央決策上來，在全社會(huì)營(yíng)造良好的人口計(jì)生工作氛圍。

（二）以嚴(yán)格控制違法生育為重點(diǎn)，著力保持低生育水平繼續(xù)穩(wěn)定。堅(jiān)持基本國(guó)策和現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，進(jìn)一步加大依法治育力度，運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等多種手段強(qiáng)化綜合治理。一是要切實(shí)落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施。各地要把這項(xiàng)工作作為近期工作重點(diǎn)，進(jìn)一步加大力度，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，切實(shí)鞏固低生育水平。二是要強(qiáng)化計(jì)劃生育依法管理。對(duì)違法生育的，要依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；涉及到機(jī)關(guān)黨員干部、行政事業(yè)單位工作人員的，要依法依紀(jì)從嚴(yán)處理；對(duì)個(gè)別情節(jié)惡劣和社會(huì)影響大的當(dāng)事人，要予以公開曝光，有效遏制生育水平反彈的苗頭。針對(duì)當(dāng)前名人、富人違法生育抬頭的問題，各地要引起高度重視，采取有效措施予以懲治，決不能姑息遷就。相關(guān)司法部門要積極支持配合做好征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和戶籍登記工作。三是要健全人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。狠抓優(yōu)先優(yōu)惠政策兌現(xiàn)，讓計(jì)劃生育家庭優(yōu)先享受改革發(fā)展成果，引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。四是要全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步夯實(shí)計(jì)劃生育管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高基礎(chǔ)信息質(zhì)量，推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作信息化和規(guī)范化建設(shè)。

（三）以深化計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)為重點(diǎn)，著力提高出生人口素質(zhì)。各級(jí)黨委、政府要從事關(guān)人民群眾家庭幸福和社會(huì)和諧的高度，重視出生缺陷問題，采取有力措施，提高出生人口素質(zhì)。要繼續(xù)深化計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣創(chuàng)建活動(dòng)，推行優(yōu)生優(yōu)育。民政、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)與醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保健機(jī)構(gòu)要密切配合，大力倡導(dǎo)婚前檢查，加強(qiáng)出生缺陷的預(yù)防和干預(yù)，努力降低出生缺陷的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)生率。同時(shí)，要加強(qiáng)艾滋病預(yù)防和監(jiān)測(cè)，阻斷母嬰傳播渠道。

（四）以建立“一盤棋”管理機(jī)制為重點(diǎn)，著力完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系。我市正處在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展時(shí)期，人口流動(dòng)數(shù)量越來越大。同時(shí)，我市現(xiàn)有45萬多人外出務(wù)工，流動(dòng)人口違法生育占全市違法生育總數(shù)70%左右，是影響我市保持低生育水平穩(wěn)定的重要因素。因此，全市人口計(jì)生、公安、工商、衛(wèi)生、建設(shè)等部門要齊心協(xié)力，密切配合，按照“公平對(duì)待，一視同仁，強(qiáng)化服務(wù)，規(guī)范管理”的原則，建立和完善“以現(xiàn)居住地為主，戶籍地與現(xiàn)居住地協(xié)調(diào)配合”流動(dòng)人口管理與服務(wù)體制和全市流動(dòng)人口管理“一盤棋”管理機(jī)制，將流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)納入經(jīng)常性工作范圍，實(shí)行全市流動(dòng)人口“屬地化管理、市民化服務(wù)”，切實(shí)保障流動(dòng)人口合法權(quán)益。

（五）以統(tǒng)籌發(fā)展綜合治理為重點(diǎn)，著力解決好人口結(jié)構(gòu)性問題。出生人口性別比偏高和人口老齡化，是我市人口發(fā)展面臨的前瞻性、結(jié)構(gòu)性問題，事關(guān)社會(huì)和諧和穩(wěn)定。目前，我市出生人口性別比雖屬正常，但二多孩性別比偏高非常突出，且呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，必須引起我們高度的警覺。我市65歲及以上老年人口比重為9.17%，60歲及以上老年人口比重為12.43%，已經(jīng)進(jìn)入了人口老齡化，“未富先老”問題日益明顯。因此，各級(jí)各部門必須統(tǒng)籌發(fā)展、標(biāo)本兼治、綜合治理，采取積極有效措施，突出解決好性別比問題和人口老齡化問題。人口計(jì)生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督和公安等部門要建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠，依法追究溺棄女嬰行為者的刑事責(zé)任。特別要加大對(duì)農(nóng)村女兒戶的獎(jiǎng)勵(lì)和扶助力度，制定有利于女孩健康成長(zhǎng)和婦女發(fā)展的政策導(dǎo)向，促進(jìn)男女平等就業(yè)和共同參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。要以解決農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)問題為重點(diǎn)，探索建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。要加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐，為老年人提供生活照顧和護(hù)理服務(wù)，努力滿足老年人特殊生活的需求。

三、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，確保財(cái)政投入

一是要抓好黨政一把手的責(zé)任落實(shí)。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)用科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀來謀劃和領(lǐng)導(dǎo)工作，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。黨政一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，要親自部署人口計(jì)劃和人口目標(biāo)管理責(zé)任制的實(shí)施與考核，經(jīng)常聽取計(jì)劃生育工作情況匯報(bào)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，真正把人口計(jì)生工作納入重要議事日程，落到工作的實(shí)處。

二是要嚴(yán)格責(zé)任考核。要堅(jiān)持實(shí)行人口與計(jì)劃生育“一票否決”制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)計(jì)劃生育責(zé)任情況作為衡量政績(jī)和選拔獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容，加強(qiáng)考核，對(duì)工作失職的要追究相關(guān)責(zé)任。

三是要保證財(cái)政投入。人口和計(jì)劃生育事業(yè)是具有顯著社會(huì)效益的公共性事業(yè)，對(duì)人口和計(jì)劃生育的投入屬于國(guó)家保穩(wěn)定、促發(fā)展的基礎(chǔ)性投入。各級(jí)政府要嚴(yán)格按照國(guó)家和省市的規(guī)定，把人均計(jì)生事業(yè)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算。各級(jí)財(cái)政部門要保證經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位，不得挪用和擠占。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要把人口和計(jì)劃生育工作所需經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，決不能因經(jīng)費(fèi)問題而影響工作大局。今年，全市縣級(jí)以上人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)要確保實(shí)現(xiàn)人均16元。同時(shí)，各級(jí)各單位要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理，確保計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，這既是財(cái)經(jīng)紀(jì)律，也是政治紀(jì)律。發(fā)現(xiàn)挪用、截留、擠占上級(jí)撥付的計(jì)劃生育工作各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金和技術(shù)服務(wù)費(fèi)，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理，并追究當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)由財(cái)政保障?？h級(jí)計(jì)生指導(dǎo)站尚未轉(zhuǎn)為全額撥款的，希望各地政府要抓緊落實(shí)。

同志們，隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，要求更高，措施更人性化，計(jì)劃生育仍是一大難事，同時(shí)又是十分光榮、重要的事業(yè)。難事做于易，繁事做于細(xì)。再難的事情，只要我們用心去做，一定會(huì)取得明顯成效。我們一定要本著對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)未來負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的精神，以貫徹落實(shí)《決定》為新的起點(diǎn)，振奮精神，迎難而上、開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，確保全面完成今年人口和計(jì)生工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。