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同志們：

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)針對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的特點(diǎn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀制定下發(fā)了中發(fā)號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》。這是我們今后加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的綱領(lǐng)性文件。中央號(hào)文件提出的個(gè)方面的問(wèn)題和要求涵蓋了小城鎮(zhèn)建設(shè)的一系列重大問(wèn)題具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)全面理解和把握文件的精神實(shí)質(zhì)特別要按照文件要求切實(shí)解決好小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的傾向性問(wèn)題用文件指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展。尤其在認(rèn)識(shí)上要清醒看到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化是新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在需求是新世紀(jì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題、做好農(nóng)村工作的重要任務(wù)。我們把建設(shè)小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)作為一個(gè)大戰(zhàn)略來(lái)實(shí)施絕不是心血來(lái)潮、頭腦發(fā)熱而是適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平的客觀選擇。經(jīng)過(guò)年的改革開(kāi)放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度不斷提高結(jié)束了長(zhǎng)期的短缺經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了買方市場(chǎng)。農(nóng)產(chǎn)品的充裕供給農(nóng)民生活水平的明顯改善特別是一些專業(yè)大戶、工商大戶具有資本擴(kuò)張和改善生產(chǎn)生活的強(qiáng)烈要求這是我們加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的深厚基礎(chǔ)和內(nèi)在原動(dòng)力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視、農(nóng)村綜合配套改革不斷深化、市場(chǎng)配置資源的作用日益擴(kuò)大是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的體制保障和組織基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、城鄉(xiāng)融通、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)使小城鎮(zhèn)建設(shè)具備了良好的宏觀環(huán)境?？梢哉f(shuō)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是順應(yīng)民心符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略舉措條件具備時(shí)機(jī)成熟。所有這些無(wú)疑向我們展示了加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的前所未有的歷史性機(jī)遇。所以我們一定要把握機(jī)遇因勢(shì)利導(dǎo)把各方面的積極性、創(chuàng)造性更好地引導(dǎo)到小城鎮(zhèn)建設(shè)上來(lái)采取超常措施加大力度推進(jìn)發(fā)展使小城鎮(zhèn)建設(shè)更好地走上經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相互兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。為此要突出抓好幾個(gè)方面的工作

一、科學(xué)制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程牽涉部門多覆蓋領(lǐng)域廣因此必須有一個(gè)好的規(guī)劃這是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)和前提。中央號(hào)文件指出各級(jí)政府要按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局要求抓緊編制小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃并將其列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。這就要求我們編制小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃要從實(shí)際情況出發(fā)與本縣市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略相銜接與經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境相協(xié)調(diào)依據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓徒?jīng)濟(jì)社會(huì)條件因地制宜確定小城鎮(zhèn)建設(shè)功能定位不搞一律模式。規(guī)劃目標(biāo)要積極穩(wěn)妥切忌盲目性。從我省來(lái)看全省小城鎮(zhèn)建設(shè)要分開(kāi)層次中心城市周邊衛(wèi)星城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有體現(xiàn)不同功能和作用的具體規(guī)劃。要首先搞好試點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃大縣應(yīng)規(guī)劃—個(gè)中小縣—個(gè)作為試點(diǎn)率先建設(shè)帶動(dòng)全局。試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)和百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)要協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)規(guī)劃要充分體現(xiàn)超前性、指導(dǎo)性和操作性注意發(fā)揮區(qū)位和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)具體要規(guī)劃到人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)定位、城鎮(zhèn)功能、生態(tài)環(huán)境等各（更多精彩文章來(lái)自“秘書(shū)不求人”）個(gè)方面。這項(xiàng)工作要由體改辦、建設(shè)廳組織力量一個(gè)縣一個(gè)縣幫助去搞。凡是納入省里規(guī)劃的重點(diǎn)鎮(zhèn)都要有專家?guī)椭?guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)劃一經(jīng)制定完成必須固定下來(lái)。做到換班子不換規(guī)劃、一張藍(lán)圖繪到底扎扎實(shí)實(shí)地把小城鎮(zhèn)建設(shè)推向新的發(fā)展階段。

二、不斷深化各項(xiàng)改革為小城鎮(zhèn)建設(shè)注入動(dòng)力。改革是小城鎮(zhèn)建設(shè)的動(dòng)力源泉和活力所在。深化改革要從解決小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題出發(fā)著力于體制創(chuàng)新。一是要建立起新的小城鎮(zhèn)管理體制。按照“小政府、大服務(wù)”的目標(biāo)轉(zhuǎn)變政府職能理順條塊關(guān)系。駐鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)能下放的要放給鎮(zhèn)管理不能下放的要實(shí)行鎮(zhèn)協(xié)管要不斷強(qiáng)化政府的協(xié)調(diào)服務(wù)功能。二是改革財(cái)政體制調(diào)動(dòng)小城鎮(zhèn)生財(cái)聚財(cái)和當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性賦予小城鎮(zhèn)培育財(cái)源的能力支持政府功能的完善。三是改革鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)。本著精干高效的原則精減機(jī)構(gòu)、壓縮冗員。四是合理調(diào)整布局有選擇地撤鄉(xiāng)擴(kuò)鎮(zhèn)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有幾千口人有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一地兩府布局不合理阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有計(jì)劃地撤并重組擴(kuò)大強(qiáng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)總量、人口總量促其加快發(fā)展。五是加快戶籍制度和土地流轉(zhuǎn)制度的改革創(chuàng)新。要按照中央號(hào)文件要求吸引更多的農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商探索土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)?？傊敕皆O(shè)法通過(guò)各項(xiàng)改革措施調(diào)動(dòng)方方面面主動(dòng)參與的積極性促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的更大發(fā)展。

三、積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)把小城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)定位結(jié)合起來(lái)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)必須選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位和市場(chǎng)定位培育特色經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)化小城鎮(zhèn)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐力度。我省在農(nóng)副產(chǎn)品加工、長(zhǎng)白山資源開(kāi)發(fā)、綠色食品等方面具有一定的優(yōu)勢(shì)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要因地制宜充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)靠特色經(jīng)濟(jì)突破形成具有特色的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。要突出小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)定位和市場(chǎng)需求統(tǒng)一城鎮(zhèn)功能與區(qū)位優(yōu)勢(shì)的統(tǒng)一絕不能簡(jiǎn)單地把小城鎮(zhèn)建設(shè)看作蓋幾棟樓、修幾條路。要注意做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展這篇大文章通過(guò)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次、提高經(jīng)濟(jì)效益、增加農(nóng)民收入把小城鎮(zhèn)建設(shè)辦成地方和農(nóng)民獲益的造福工程不能搞成加重群眾負(fù)擔(dān)、侵害群眾利益作表面文章的“政績(jī)工程”。

四、發(fā)揮民間投資作用探索多渠道投融資的小城鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)制。資金短缺是小城鎮(zhèn)建設(shè)的一大難題解決這個(gè)問(wèn)題單靠財(cái)政不行全靠貸款也不能完全解決。必須通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新走出一條多元化投融資的小城鎮(zhèn)建設(shè)路子。要進(jìn)一步解放思想拓寬思路用市場(chǎng)機(jī)制活化民間和社會(huì)資金用群眾手中的錢去建設(shè)發(fā)展小成鎮(zhèn)。一是要大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。在產(chǎn)業(yè)政策、公平競(jìng)爭(zhēng)、土地管理、稅收征管、信息咨詢、審批服務(wù)等方面提供全程服務(wù)使個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在小城鎮(zhèn)中能有一個(gè)更快的發(fā)展成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要支撐力量。二是加大招商引資力度。要把招商引資作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)采取多種方式外商內(nèi)商一起招多種方式一起上。要通過(guò)展銷會(huì)、洽談會(huì)、會(huì)、網(wǎng)上招商等多種渠道招商引資要積極組織引導(dǎo)企業(yè)集團(tuán)和外商到重點(diǎn)鎮(zhèn)對(duì)接項(xiàng)目要利用國(guó)家鼓勵(lì)東西部合作的有關(guān)政策抓住沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī)組織小城鎮(zhèn)與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)結(jié)成對(duì)子采取引資建廠、聘請(qǐng)能人、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等多種方式開(kāi)展合作交流活動(dòng)。同時(shí)要注意完善各項(xiàng)政策法規(guī)切實(shí)保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)好鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)政策。體制不順、機(jī)制不活、環(huán)境不寬松是制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵原因。這就要求必須從體制、政策、宏觀環(huán)境等方面為小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造條件保證其快速發(fā)展。近年來(lái)省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于加快省“十強(qiáng)鎮(zhèn)”改革與發(fā)展的若干政策》今年省政府又下發(fā)了《全省小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。最近根據(jù)中央號(hào)文件又研究制定了《關(guān)于貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》即將以政府文件正式下發(fā)。各市、縣也都根據(jù)實(shí)際情況制定下發(fā)了促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策性文件。