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同志們：

這次全市信訪工作會議是市委、市政府決定召開的。會議的主要任務(wù)是，傳達貫徹總書記的重要批示和全省信訪工作會議精神，研究部署今年信訪工作任務(wù)。剛才，巧范同志代表市委、市政府對去年以來我市的信訪工作作了總結(jié)，對當(dāng)前信訪工作面臨的形勢作了分析，對20*年信訪工作作了部署。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、各部門要結(jié)合實際，認(rèn)真抓好落實。

黨中央和省委、省政府十分重視信訪工作，作出了一系列的決策部署。最近，總書記就信訪工作作出重要批示：“感謝信訪系統(tǒng)的同志們?yōu)槊芮悬h、政府和人民群眾的聯(lián)系、維護群眾合法權(quán)益、保護社會穩(wěn)定所做的卓有成效的工作。希望你們繼續(xù)努力，牢記為民宗旨，發(fā)揚務(wù)實作風(fēng)，堅持依法辦事，為構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)作出新的貢獻?！笨倳浀闹匾?，深刻闡述了做好信訪工作的重要性和緊迫性，明確提出了信訪工作的基本任務(wù)和基本要求，對各級信訪部門和廣大信訪工作者寄予了殷切希望，為做好新形勢下的信訪工作指明了方向。

下面，我就進一步做好新形勢下的信訪工作，再強調(diào)幾個問題。

一、充分認(rèn)識做好新形勢下信訪工作的重大意義，切實增強責(zé)任感和緊迫感

在國際國內(nèi)多種因素的影響下，信訪工作面臨的形勢依然嚴(yán)峻。我市群眾信訪活動仍然處于高發(fā)期，信訪數(shù)量仍在高位徘徊。去年，市信訪局受理群眾信訪4963件（人）次，比前年同期增加7.5%，其中集體訪115批2158人次，同比分別增11.7%和6.7%；集體訪已成為主要信訪形式，而且組織化傾向明顯，處置難度加大；進京上訪10批25人次，赴省上訪17批311人次，到金上訪13批233人次，均比前年有大幅度上升。雖然沒有列為省重點管理縣市，但信訪考核排名位居最后。而且非正常上訪、過激行為時有發(fā)生。這說明影響社會穩(wěn)定的不安定因素仍然大量存在，有的問題還比較嚴(yán)重。

出現(xiàn)這些問題，原因是多方面的。首先從大的背景來看，我國正處在體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期，經(jīng)濟社會發(fā)展進入了重要的戰(zhàn)略機遇期，同時也進入了人民內(nèi)部矛盾的凸現(xiàn)期，各種利益相互沖突，各種現(xiàn)實問題和歷史遺留問題相互交織，由此引發(fā)群眾信訪上升，具有一定的客觀必然性。第二，信訪工作的法制化、規(guī)范化水平還不高，現(xiàn)有的信訪工作體制和機制還存在與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)的地方，信訪工作的長效機制有待進一步健全完善，信訪工作的整體效能有待進一步提高。第三，信訪工作的一系列政策措施的落實，需要一個過程，特別是一些信訪老大難問題，是多種矛盾長期積累的結(jié)果，時間跨度長，涉及領(lǐng)域廣，有的老問題隨著時間推移又交織進不少新的情況，增加了處理難度，解決起來需要做艱苦細(xì)致的工作，不可能一蹴而就。第四，有些地方、有些部門在思想認(rèn)識、工作機制、協(xié)調(diào)配合等方面還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，工作中存在著推諉扯皮和空轉(zhuǎn)現(xiàn)象，一定程度上導(dǎo)致了群眾重復(fù)上訪和越級上訪。

面對嚴(yán)峻的信訪工作形勢，我們一定要從實踐“三個代表”重要思想和堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，進一步提高對做好新形勢下信訪工作重要性的認(rèn)識，不斷增強政治責(zé)任感和工作緊迫感。要把做好新形勢下的信訪工作作為維護人民群眾根本利益的重要舉措，通過信訪渠道，更多地傾聽群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，解決群眾的困難，在群眾反映問題的第一時間給予回應(yīng)，在群眾最需要的時候給予幫助，充分體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨。要把做好新形勢下的信訪工作作為維護社會穩(wěn)定、建設(shè)“平安東陽”、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要環(huán)節(jié)，通過信訪工作，及時化解矛盾，理順情緒，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，切實把那些影響穩(wěn)定的因素消除在萌芽狀態(tài)，真正做到在社會穩(wěn)定中推進改革和發(fā)展，在改革和發(fā)展中實現(xiàn)社會政治的長期穩(wěn)定，使改革發(fā)展穩(wěn)定相互協(xié)調(diào)、相互促進。要把做好新形勢下的信訪工作作為鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)性工作，通過重視群眾信訪，暢通信訪渠道，接受群眾監(jiān)督，聽取群眾對黨委政府工作的意見和建議，進一步密切黨和人民群眾的聯(lián)系，更好地組織團結(jié)群眾，從而夯實黨的群眾基礎(chǔ)，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位。

二、緊緊圍繞全面建設(shè)“平安東陽”，不斷開創(chuàng)信訪工作新局面

做好新形勢下的信訪工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要按照創(chuàng)建“平安東陽”的要求，突出信訪工作重點，加快形成信訪工作大格局，推進信訪工作法制化，全面加強信訪各項建設(shè)，努力把信訪工作提高到一個新水平。

（一）要切實解決信訪突出問題。解決信訪突出問題是做好信訪工作的關(guān)鍵和核心。群眾反映的問題解決得好不好、群眾滿意不滿意，是衡量信訪工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。各地各部門一定要嚴(yán)格按照第二次全國集中處理信訪突出問題及群體性事件電視電話會議的要求，突出重點，集中力量，繼續(xù)把解決信訪突出問題作為一件大事抓緊抓好。既要重視解決個案問題，做到“件件有著落、事事有回音”，又要能舉一反三，推動有關(guān)政策措施的完善，工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，辦事程序的規(guī)范，使更多的同類問題得到妥善解決。當(dāng)前要突出解決好到金赴省進京上訪增多問題，繼續(xù)抓好重點區(qū)域、重點人員、重點時段的信訪工作。各地、各有關(guān)部門要切實負(fù)起責(zé)任，運用法律、經(jīng)濟、行政等綜合手段，廣泛動員社會各方面的力量，集中整治，攻堅克難，統(tǒng)籌兼顧，妥善處理群眾關(guān)注的熱點難點問題，超前化解各類潛在的上訪問題。各地各部門對已交辦的和排查出的信訪突出問題，要堅持依法依政策辦事，逐案處理到位，既解決實際問題，又解決思想問題，堅決把上訪群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)?。對新發(fā)生的信訪突出問題，要及時交辦調(diào)處，采取有力措施，努力解決在初信初訪階段。

（二）要加快構(gòu)建信訪工作大格局。信訪問題涉及社會生活的方方面面，信訪工作是一個系統(tǒng)工程，必須有效整合社會各方面力量，形成工作合力。這次國務(wù)院新修訂的《信訪條例》明確規(guī)定，縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局。各部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道應(yīng)當(dāng)按照有利工作、方便信訪人的原則，確定負(fù)責(zé)信訪工作的機構(gòu)或者人員，具體負(fù)責(zé)信訪工作。要認(rèn)真落實好黨政“一把手”抓信訪工作的第一責(zé)任人職責(zé)，充分發(fā)揮信訪部門協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查的職能，努力建立集中統(tǒng)一、高效靈活的工作體制和機制。要充分發(fā)揮我們黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，綜合運用多種手段和方法，努力從根本上解決損害群眾切身利益的信訪問題。要分清職責(zé)，明確分工，落實責(zé)任，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，充分調(diào)動每一個責(zé)任主體的積極性和主動性，努力形成信訪工作的強大合力。

（三）要大力推廣創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”。高度重視和切實加強基層基礎(chǔ)工作，妥善協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，建立預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和有效化解社會矛盾的機制，真正把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，努力做到不出事、少出事、不出大事。要把解決信訪問題與疏導(dǎo)群眾思想結(jié)合起來，加強對群眾的教育和引導(dǎo)，絕不能應(yīng)付群眾，回避矛盾，敷衍塞責(zé)。對上訪群眾合法合理的要求，能解決的一定要解決；由于各種原因一時解決不了的，要向群眾解釋清楚，得到他們的理解和支持。同時，要維護政策的嚴(yán)肅性，避免為了解決一時一地的問題，隨意亂開口子，引發(fā)新的矛盾和問題。

（四）要扎實推進信訪工作法制化。要堅持依法辦事、按政策辦事，進一步提高依法執(zhí)政、依法行政的水平，善于運用法律手段解決矛盾和問題。要抓住學(xué)習(xí)貫徹新修訂的國務(wù)院《信訪條例》的有利時機，加強宣傳教育和培訓(xùn)工作，不斷提高各級行政機關(guān)工作人員依法處理信訪事件的能力，引導(dǎo)群眾以合法、理性的方式反映利益和要求。要按照新修訂的國務(wù)院《信訪條例》，對現(xiàn)行規(guī)章制度和工作措施進行修訂和調(diào)整，抓緊制訂相關(guān)配套制度，進一步規(guī)范信訪工作行為和群眾信訪行為。要堅持有利于暢通信訪渠道、有利于接受群眾監(jiān)督、有利于維護群眾合法權(quán)益、有利于維護社會穩(wěn)定，強化信訪工作機構(gòu)、各級政府及其工作部門和信訪人的責(zé)任，加快建立“暢通、有序、務(wù)實、高效”的信訪工作新秩序。要把依法信訪作為全民普法的重要內(nèi)容，教育和引導(dǎo)人民群眾學(xué)法、守法、用法。同時，對那些違反《信訪條例》，故意造成社會影響、擾亂社會公共秩序的，要堅決依法查處。

三、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，努力把信訪工作各項任務(wù)落到實處

加快經(jīng)濟發(fā)展是政績，維護社會穩(wěn)定也是政績。黨委政府的主要任務(wù)就是富一方百姓、保一方平安，這也是檢驗各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要標(biāo)志。各級黨委、政府和各級領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要按照中央和省委、省政府的要求，切實擔(dān)負(fù)起抓好信訪工作的政治責(zé)任，加強對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取切實有力措施，確保信訪工作各項任務(wù)落到實處。

（一）要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的觀念，始終把信訪工作作為一項關(guān)系全局的大事放在心上、抓在手上、落實在行動上。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，堅持閱批重要來信，接待重要來訪，親自過問重大信訪案件的解決，加強對重大信訪問題的研究，以實際行動帶動和促進信訪工作的開展。要把信訪工作列入重要議事日程，經(jīng)常聽取信訪工作匯報，定期分析本地本部門信訪工作的形勢，認(rèn)真研究解決信訪工作中的重大問題。要在人、財、物上對信訪工作給予支持，進一步改善信訪部門的工作條件，為有效處置各類信訪問題提供必要的物質(zhì)保障。

（二）要全面落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各地、各部門要按照“分級負(fù)責(zé)，歸口管理”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，簽訂好信訪工作責(zé)任書，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，各有關(guān)部門齊抓共管，真正做到“管好自家門，看好自家人”。要建立健全信訪工作的激勵和約束機制，真正做到一級抓一級、層層抓落實、事事有人管。要把落實基層的責(zé)任作為一個重點，通過完善制度、強化措施，把問題更多地解決在基層，把矛盾更多地化解在當(dāng)?shù)兀行ьA(yù)防和減少矛盾層層上交、群眾層層上訪的現(xiàn)象。要切實抓好信訪工作責(zé)任制的督促檢查和責(zé)任追究，絕不能讓危害社會穩(wěn)定的因素失控、蔓延，絕不能等問題惡化或上級領(lǐng)導(dǎo)作了批示再去解決和處理。要堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接待群眾的制度，并與常年接訪、定期約訪有機地結(jié)合起來，面對面地開展群眾工作，妥善解決群眾的信訪問題。

（三）努力建設(shè)一支高素質(zhì)的信訪工作隊伍。按照健全機構(gòu)、明確職責(zé)、加強力量、穩(wěn)定隊伍的要求，切實加強各級信訪部門的自身建設(shè)，配強配好各級信訪部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，注意把政治強：業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的優(yōu)秀干部選拔到信訪工作崗位上來，選派一批年富力強、有培養(yǎng)前途的年輕干部到信訪部門掛職鍛煉，讓他們在實踐中增長才干。要在政治上、工作上、生活上關(guān)心信訪干部，盡可能為他們解決一些實際問題，充分調(diào)動信訪干部的積極性和創(chuàng)造性。

最后，我強調(diào)一下各級“兩會”期間的信訪工作問題。省“兩會”定于26日開幕，全國“兩會”將于3月3日開幕，我市“兩會”、金華“兩會”將在3月份和4月底召開，“兩會”期間的維護社會穩(wěn)定任務(wù)十分繁重。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和有關(guān)部門要從講大局、講政治的高度，把維護“兩會”期間的社會穩(wěn)定作為當(dāng)前的一項重要政治任務(wù)，切實抓緊抓好。要深入開展矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動，對本地本部門可能來東到金赴省進京上訪的苗頭進行認(rèn)真梳理，做到心中有數(shù)，實行包案負(fù)責(zé)制，一個一個地認(rèn)真加以解決，努力把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)，一旦出現(xiàn)越級訪，主要領(lǐng)導(dǎo)要帶隊趕赴現(xiàn)場，做好勸返工作。

同志們，今年信訪工作的總體要求和任務(wù)都已明確，現(xiàn)在關(guān)鍵是狠抓落實，扎扎實實地推進各項工作。我們要按照中央和省委、省政府的要求，以對黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，振奮精神，堅定信心，強化責(zé)任，扎實工作，不斷開創(chuàng)信訪工作新局面，為創(chuàng)建“平安東陽”、構(gòu)建社會主義和諧社會作出新的更大貢獻。