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一、認真總結經驗，進一步增強推進作風建設的信心和決心

去年我區(qū)作風建設的最大特點和特色是，緊密結合黃巖實際，從突出問題抓起，從主題實踐著力，從機制建設突破，從領導干部做起，“治庸提效”系列活動深入開展、成效明顯，實現(xiàn)了預期目標。主要體現(xiàn)在以下五個方面：

1、發(fā)揮領導干部帶頭作用，強化組織協(xié)調。區(qū)委常委會多次專題聽取情況匯報，區(qū)領導經常深入基層調研督查，區(qū)作風建設領導小組及其辦公室全力做好組織、協(xié)調和指導工作，及時制定、細化分解作風建設工作要點，把作風建設和“一線工作法”實施情況納入黨風廉政建設責任制考核，“走進矛盾、破解難題”主題實踐活動成為作風建設系列行動的重要內容，并走上了常態(tài)化軌道。區(qū)級機關黨委（黨組）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委（黨工委）也高度重視作風建設，做到及時貫徹部署，及時檢查督促，及時宣傳先進典型，及時查辦違紀違規(guī)行為，及時聽取群眾意見，及時制定整改措施，形成了各司其職、齊抓共管的良好格局。全區(qū)涌現(xiàn)出一大批敢挑擔子、敢破難題的先進典型，通過幾上幾下評選出的08年度全區(qū)破解難題工作5名先進個人，他們是全區(qū)領導干部和2000多名公務員、1000多名村支書村委會主任中的先進代表，希望在新的一年里更加昂揚奮發(fā)、再創(chuàng)佳績，各級領導干部要認真學習，力求在新一輪破解難題活動中脫穎而出。

2、加強宣傳發(fā)動，營造濃厚氛圍。在全區(qū)范圍廣泛開展“高舉旗幟、科學發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”大討論和“重品行、講操守、增本領、提效率”專題教育活動；區(qū)級機關黨委（黨組）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委（黨工委）緊密聯(lián)系工作實踐，把加強作風建設作為推進發(fā)展的重要抓手，“若要發(fā)展快，必須服務優(yōu)、作風好”的共識進一步形成。去年還組建了“新農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務團”和“作風建設宣講團”，大力宣傳作風建設的先進典型和特色做法，全年有100多篇（條）相關新聞在省、市、區(qū)各級各類新聞媒體上播發(fā)，進一步強化了廣大公務人員的服務意識、責任意識，進一步激發(fā)了黨政組織領導班子帶領廣大群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情和干勁。

3、致力解決實際問題，促進工作落實。深化拓展“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動，全區(qū)300多名領導干部深入基層，慰問困難群眾658人，走訪農戶7000戶，辦實事400多件，解決民生問題近300個。深入開展“一戶一策一干部”活動，全體公務人員與6000多戶困難群眾結對，實現(xiàn)幫扶全覆蓋。建立健全破解難題常態(tài)化機制，召開民主懇談與民主聽證會610場，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動破解難題962個，破解率達到93％，促進了一大批群眾切身利益問題的解決落實，推動了年度責任目標的完成。特別是今年春節(jié)期間，交通、公安、交警、城管、衛(wèi)生、電力、通訊等職能部門做了大量工作，確保群眾度過了一個平安祥和的新春佳節(jié)。

4、強化督查懲處，確保執(zhí)紀到位。切實抓好作風建設督查工作,發(fā)出《督查通報》14期，對違反效能建設和作風建設規(guī)定的134人進行責任追究，其中通報批評61人次，扣發(fā)獎金66人次，辭退7人次。經常性督查各單位公車使用情況，對42輛次未按指定地點停放或公車私用的違規(guī)行為進行處理。投入500萬元在行政服務中心安裝了行政審批效能電子監(jiān)察軟件，完善實時監(jiān)控、預警糾錯、績效考核等功能。同時，開展清理行政規(guī)范性文件工作，宣布失效35件，廢止171件。

5、注重鞏固提高，健全長效機制。建立推行“廉能監(jiān)察指數(shù)”制度，定期對一些職能部門和重點科室的黨風廉政、機關效能情況實施動態(tài)監(jiān)察、量化評估，每季度對廉能評估中排名靠后的3個部門和5個職能部門科室發(fā)出《廉能督查通知書》，責令予以整改。出臺《黃巖區(qū)重點工程“廉情監(jiān)察點”實施辦法》，在13個投資額1000萬元以上的政府性投資項目工程中設立“廉情監(jiān)察點”，切實從源頭上預防和減少腐敗現(xiàn)象。

總的來說，通過“治庸提效”行動常態(tài)化開展，我區(qū)機關干部服務意識進一步強化，辦事效率進一步提高，區(qū)域發(fā)展環(huán)境進一步改善，這必將進一步堅定我們推進作風建設的決心和信心。三年來“治庸提效”實踐也為我們進一步加強作風建設提供了啟示：一是必須圍繞科學發(fā)展這個主題，以作風建設成果推動服務質量和工作效率提高；二是必須抓住領導干部這個關鍵，以優(yōu)良的黨風促政風帶民風；三是必須突出解決民生問題這個重點，以群眾滿意度檢驗作風建設成效；四是必須把握制度建設這個根本，以長效機制保障作風建設深入推進。這些經驗和啟示，我們在今后的實踐中要不斷堅持、完善和發(fā)展。

二、堅持求真務實，進一步解決機關作風中存在的突出問題

2009年，我們將處于一個“形勢最嚴峻、政策最寬松，挑戰(zhàn)最巨大、機遇最難得”的非常時期。區(qū)十一屆三次黨代會提出，今年要力爭實現(xiàn)地區(qū)生產總值增長10%，財政總收入和地方財政收入分別增長7%。這是在重大困難和挑戰(zhàn)面前的自我加壓。但是，與目標任務相比，我們的作風中還存在著許多不適應的地方，突出表現(xiàn)在以下五個方面：一是創(chuàng)新意識不強。一些部門在管理服務工作中過分強調部門利益，面對加快發(fā)展進程中的實際問題，缺乏千方百計“溝通、直通、變通、精通”的勇氣和能力，片面強調條條規(guī)定，本本主義、機械主義、經驗主義和求穩(wěn)、怕挑擔子思想比較嚴重，制約了辦事效率的提高。二是主動服務意識不濃。有些部門的職能科室不能自覺緊跟區(qū)委、區(qū)政府決策部署，不能圍繞群眾和企業(yè)所需，提前介入、主動開展有針對性的服務工作。對推進重點項目和重點工作，有的同志不但自己不主動，而且對主動完成任務的同志冷嘲熱諷，在個別事件上存在“干”與“不干”一個樣，而且干事的人承擔了不該有的心理壓力，這種極為不正常的風氣必須徹底糾正。還有少數(shù)干部身上存在根據(jù)私交深淺、私利多少掌握服務尺度現(xiàn)象，“吃拿卡要”問題不同程度存在。三是責任意識不夠。在一部分同志的心目中，黃巖的發(fā)展快慢與己無關，根本沒有把自己的崗位職責與黃巖發(fā)展大局聯(lián)系起來，不知道也不思考“積小勝為大勝、具體事情辦得好辦得快才能整體推進又好又快發(fā)展”的道理，在具體工作實踐中遇到困難繞道走，接受任務“推”字當頭，缺乏“黃巖的事要靠黃巖人共同來辦”的“主人”意識。四是群眾意識不牢。有些部門對群眾反映強烈、要求迫切的利益問題，態(tài)度不積極，處理不及時，直至逐漸演變?yōu)榉e累性問題，喪失解決實際問題的良好時機，有的還導致群體性事件的發(fā)生。有的單位服務承諾、首問負責等制度流于形式，對協(xié)調辦理、聯(lián)合辦理的事項講條件、打折扣，相互扯皮推諉，甚至上交矛盾、拖著不辦。五是紀律作風不嚴。當前仍有一些機關干部無視“四條禁令”等相關規(guī)定，市、區(qū)兩級組織的明查暗訪活動次次有人“上榜”，頂風違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。我們更要清醒地看到，去年全區(qū)共立案查處黨員干部違法違紀案件123件，113人受到黨政紀處分，其中大要案7件，涉及鄉(xiāng)科級干部11人，特別是個別重要崗位上的“一把手”走上違法犯罪道路，更是暴露了我們干部隊伍在思想作風、黨風、領導作風、工作作風、生活作風等方面存在的問題，有的還相當嚴重，十分典型，確確實實令人擔憂。所有這一切都警示我們，加強作風建設時時刻刻不能放松，全區(qū)廣大黨員干部要自覺加強道德修養(yǎng)，模范遵守社會道德、職業(yè)道德、家庭美德，在思想上構筑拒腐防變的堅固防線。

對今年的作風建設，春節(jié)前，區(qū)里專門召開了作風建設領導小組會議和區(qū)委常委會進行專題研究部署，明確新一年全區(qū)作風建設的總體要求：堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊扣“保增長、抓轉型、重民生、促穩(wěn)定”這一中心任務，以“打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新好班子，再創(chuàng)科學發(fā)展新優(yōu)勢”為目標，扎實開展“兩提高、兩降低”專項活動，建立健全“治庸提效”長效機制，深入開展作風建設系列活動，全面提升服務發(fā)展、服務基層、服務群眾的能力和水平，為黃巖經濟社會又好又快發(fā)展提供堅強保障?！皟商岣?、兩降低”專項活動，這是省里針對今年特殊形勢而部署開展的作風建設的主載體、總要求，是指“提高工作效率、提高服務水平，降低公務支出、降低行政成本”。今年的作風建設，重中之重要抓好以下五項工作：

1、要進一步解放思想，提高機關干部思想政治素質。要開展新一輪“凝心聚力、解放思想、科學發(fā)展”大討論活動。區(qū)級機關黨委（黨組）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委（黨工委）要緊密聯(lián)系工作實際和黨員干部的思想實際，做到嚴密部署、扎實推進。在具體實施過程中，必須“緊扣一個中心”、“落實兩個擺進去”、“解決五個突出問題”?！熬o扣一個中心”：就是緊扣科學發(fā)展這一中心任務、核心要求，凡是符合科學發(fā)展觀要求的，必須堅定不移地去做，凡是不符合、不適應科學發(fā)展觀要求的，必須毫不猶豫地去改。“落實兩個擺進去”：一是把自己擺進去，每位領導干部、全體公務人員要立足自身，梳理思想，檢視言行，觸及靈魂；二是把本地本部門擺進去，要重點查一查本地、本部門、本單位有沒有怕?lián)熑?、消極應付等情況，切實做到在服務大局中比貢獻，在為民服務中比實效?！敖鉀Q五個突出問題”：一是解決服務黃巖發(fā)展的大局意識、配合協(xié)作意識不強問題，二是解決教條主義、本本主義嚴重問題，三是解決不敢挑責任、不善于破難題問題，四是解決作風飄浮、落實不力問題，五是解決日常辦公行為中存在的頂風違規(guī)違紀問題，以思想大解放引領、推動黃巖新一輪大發(fā)展。

2、要進一步規(guī)范權力運行，創(chuàng)造又好又快服務效能。一要重點規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權。深入開展民主評議，切實解決行政執(zhí)法過程中存在的不正之風，大力提高執(zhí)法人員的思想道德素質、業(yè)務水平、行政能力和行政效率，推動建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，切實維護公民、法人和其他組織的合法利益，進一步樹立行政機關良好形象。二要全面推進電子政務建設。以全省加快建設三級統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)電子監(jiān)察系統(tǒng)為契機，推動行政審批內部工作流程公開化，實現(xiàn)行政監(jiān)察由事后監(jiān)察向事前、事中、事后監(jiān)察相結合轉變，實現(xiàn)行政審批由內部進行向公開操作轉變。同時，要把電子監(jiān)察系統(tǒng)建設與推進政務公開、落實《政府信息條例》結合起來，與網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)建設結合起來，與職能歸并工作結合起來，統(tǒng)籌推進，更好地發(fā)揮電子監(jiān)察系統(tǒng)作用。三要進一步加強行政服務中心建設。簡化審批程序，縮減審批時間，提高辦事效率，著力改變“事前審批難、事后服務不到位”現(xiàn)象，充分發(fā)揮行政服務中心在“兩提高、兩降低”專項活動中的職能作用，為推進黃巖又好又快發(fā)展營造良好環(huán)境。

3、要進一步提高克難本領，促進區(qū)域經濟持續(xù)健康發(fā)展。今年是我區(qū)集中開展破解難題專項行動的第三年，通過前兩年的破解難題實踐，一大批制約黃巖經濟社會發(fā)展、事關群眾切身利益的積累性矛盾和重大難題得到破解，有力地促進了黃巖良性運轉。但破解難題是一個動態(tài)的過程，舊的難題解決了，新的難題還會產生。從今年開始，要把破解難題的重點拓展到轉變發(fā)展方式上來，進一步完善破解難題常態(tài)化機制，從黨代會、人代會、政協(xié)會議的提案議案和蹲點調研、信訪接待發(fā)現(xiàn)的問題中篩選確定一批難題，由區(qū)、鄉(xiāng)、村三級干部牽頭破解，掛牌銷號，滾動推進，切實解決一批群眾反映最強烈的突出問題、基層最迫切需要解決的棘手問題、拖而未決的歷史遺留問題。在破解難題過程中，要切實做到勤溝通、善直通、敢變通、能精通，勇于從立法精神角度理解和適用法律規(guī)范，務求工作效率明顯提高。特別要針對當前實際，重點開展“政企聯(lián)動、共克時艱”服務企業(yè)專項行動，區(qū)委要求，全區(qū)黨政組織和國家公務人員，都要牢固確立“為企業(yè)提供優(yōu)質服務，就是保增長、抓轉型的實實在在行動，就是重民生、促穩(wěn)定的最基礎性工作”的理念，通過我們扎扎實實的工作落實，讓企業(yè)真正感受到共克時艱的工作氛圍。區(qū)保穩(wěn)定、促增長領導小組要充分發(fā)揮職能作用，五個工作指導小組要充分發(fā)揮牽頭、協(xié)調、指導作用，務求困難企業(yè)的解困、扶持、服務和重組工作取得實實在在的成效。

4、要進一步強化監(jiān)督檢查，構建作風建設長效機制。要進一步鞏固和完善廉能監(jiān)察評估、“廉情監(jiān)察點”等好的制度、做法，使監(jiān)督、監(jiān)察和考核、評議更科學、更公平。繼續(xù)開展群眾評議機關、行風評議和創(chuàng)建群眾滿意站所等活動，及時公開評議情況，廣泛接受社會各界監(jiān)督，促進作風建設成效能看見、能警示、能認可。注重服務階段性重點工作，強化作風建設督查力度，開展時間長、頻率高、范圍廣的督查，促進效能監(jiān)察常態(tài)化。通過專項檢查、明查暗訪、跟蹤督查等形式，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，及時提出整改意見，促進工作落實。

5、要進一步強化廉潔自律，打造一支清正廉潔干部隊伍。要認真總結我區(qū)近年來查處的涉及經濟領域違法犯罪大要案的深刻教訓，深入開展反腐敗斗爭，落實黨風廉政建設責任制，建立健全教育與監(jiān)督并重的懲防體系。要建立懲防體系評估工作聯(lián)席會議制度和懲防體系評估專家?guī)?，認真組織協(xié)調，積極開展自查和評估。根據(jù)新出現(xiàn)的情況和問題，對體系不斷加以修正，并借助評估成果使之進一步完善。通過項目化管理的方式，對各部門各單位的懲防體系構建成效進行有效評估，確保懲防體系實用管用。

三、切實加強領導，確保作風建設深入持續(xù)開展

抓作風建設，重在領導，貴在堅持。全區(qū)各級黨政組織要把作風建設擺在更加重要位置，尤其要從增強戰(zhàn)斗力、凝聚力和執(zhí)行力入手，扎實開展“打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新好班子，再創(chuàng)科學發(fā)展新優(yōu)勢”專題活動，更加注重作風建設，更加注重班子整體工作效能提升，努力為推進黃巖經濟社會又好又快發(fā)展提供有力保障。

1、要把作風建設和深入學習實踐科學發(fā)展觀活動緊密結合起來。3月份起，我區(qū)將開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。這是加強作風建設最有效的載體。要通過積極開展“開門查擺問題”、“開門納諫”、“開門整改”活動，找準影響和制約本地本部門本單位科學發(fā)展和黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，立足自身找原因，做到主動服務、主動牽頭、主動挑擔子，從群眾最不滿意的事改起，從群眾最希望辦的事做起，多辦順民意、解民憂、增民利的實事，不斷優(yōu)化本部門、本單位的工作作風。

2、要把作風建設落腳在抓落實、促發(fā)展上。這是作風建設的根本所在。各級干部要正確對待責任與壓力，切實履行抓落實、促發(fā)展崗位職責，做到對上主動承載分擔壓力，對下層層分解傳遞壓力，做到察實情、講實話，鼓實勁、出實招，辦實事、求實效。特別要把每一個經濟增長點落實到具體企業(yè)、具體項目上，特別要集中力量破解重點工程建設中的結點難點問題，特別要抓住“不落實的事”、盯住“不落實的人”，哪項工作沒落實、哪個環(huán)節(jié)出了問題，就要追究哪項工作承辦人的責任；哪一級出了問題，就要追究哪一級主要負責人的責任，讓人人都能感受到責任的份量，以實際工作成效展示自身存在的價值。

3、各級領導干部要在作風建設中發(fā)揮表率作用。領導干部是作風建設的主體。領導干部帶頭轉變作風，具有權力因素無法替代的感召力和影響力。各單位要把加強機關作風建設作為一件大事，主要領導要真正重視這項工作，嚴格履行“第一責任人”職責，親自帶，親自抓，以身作則，率先垂范，切實發(fā)揮“風向標”作用。班子成員要履行“一崗雙責”，一手抓業(yè)務，一手抓作風建設，并將兩者緊密結合起來。各級領導干部特別要牢固樹立過緊日子的觀念，勤儉辦一切事業(yè)，帶頭開展節(jié)約型機關建設，降低公務成本，確保今年公用經費，會議費、接待費、公務用車購置及用車費、出國費等“零增長”，確保一次性項目經費和經常性項目經費壓縮30%，做勤儉辦事的表率。每一名機關干部都要在其位、謀其政，共促區(qū)域行政服務效能提升。

作風建設是黨風政風建設的永恒主題，是事業(yè)發(fā)展的重要保障。全區(qū)廣大機關干部要積極行動起來，真抓實干，持之以恒，全力打造經濟發(fā)展更優(yōu)更好的發(fā)展平臺，為再創(chuàng)黃巖科學發(fā)展新優(yōu)勢作出積極貢獻。