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一、統(tǒng)一思想，全面推進(jìn)，迅速形成嚴(yán)厲打擊違法用地的高壓態(tài)勢

（一）目標(biāo)要明確再明確。“集中整治月”目標(biāo)就是三句話，即“堵住當(dāng)前、清理過去、著眼長遠(yuǎn)”。堵住當(dāng)前，就是要堅(jiān)決禁止新的違法用地，堅(jiān)持“露頭就打”，做到“發(fā)現(xiàn)得早、報(bào)告得快、控制得住、拆除得了、打擊得及時(shí)”，不讓違法用地、違法建設(shè)有滋生空間。清理過去，就是要集中清理已經(jīng)形成的違法用地，具體要在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上做到“三個(gè)一批”：拆除一批違法建筑，對規(guī)模較大、群眾反響強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響規(guī)劃實(shí)施的，要集中時(shí)間和人力組織強(qiáng)拆，要做到黨員干部先拆、“釘子戶”先拆、單位企業(yè)先拆；追究一批責(zé)任人，對違法情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，要查清事實(shí)，掌握證據(jù)，嚴(yán)肅查處，特別是夠上刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的，公安、檢察機(jī)關(guān)要提前介入，從嚴(yán)從快予以查處打擊，務(wù)求在較短時(shí)間內(nèi)形成打擊違法用地的高壓態(tài)勢；教育震懾一批違法行為人，通過查一批、拆一批，達(dá)到教育一批、震懾一批目的，讓違法用地行為人認(rèn)識到清理違法用地、拆除違法建設(shè)是大勢所趨，遲拆不如早拆、強(qiáng)拆不如自拆，從而主動解除非法轉(zhuǎn)讓、出租、買賣土地關(guān)系。著眼長遠(yuǎn)，就是要積極探索現(xiàn)行法律框架下適用高效的土地管理模式，最大限度地進(jìn)行授權(quán)或委托，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“主陣地”作用，實(shí)現(xiàn)管理查處“重心下移”，努力形成集中整治與日常管理相結(jié)合的長效機(jī)制，杜絕拆了建、建了拆，整治－回潮－再整治的循環(huán)往復(fù)。

（二）思想要統(tǒng)一再統(tǒng)一。違法用地的現(xiàn)狀擺在那里，大家都看得見。問題之嚴(yán)重，危害之大，大家也十分清楚。面對這樣的現(xiàn)狀，我們必須下定決心，集中整治。區(qū)委要求全區(qū)黨政組織和黨員干部必須真正做到思想認(rèn)識上的高度統(tǒng)一：一是廣大群眾的呼聲和要求。今年“兩會”期間，人大代表、政協(xié)委員反映最強(qiáng)烈的就是違法用地問題，人代會1號提案就是這方面內(nèi)容。二是維護(hù)法律尊嚴(yán)的要求。法律法規(guī)對土地使用有明確的規(guī)定，任何不經(jīng)合法程序，操縱、炒作土地買賣，擾亂土地市場的行為，都是違法犯罪行為，都必須予以嚴(yán)厲打擊。如果我們對非法買賣土地等違法用地行為放任自流，就是褻瀆了法律，就是瀆職。三是促進(jìn)社會和諧的要求。盡管違法用地的量不少，但畢竟是少部分，對這一部分人放任不管，就是對大部分群眾合法利益的侵害，社會也就難以和諧。四是加快中心城市發(fā)展的要求。非法買賣土地等違法用地行為，擾亂了土地市場秩序，影響了征地拆遷工作，成為當(dāng)前加快中心城市發(fā)展的最大制約因素之一，必須集中打擊，促進(jìn)依法用地、有序用地?？傊?，全區(qū)各級黨政組織要真正把思想統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策部署上來，以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀(jì)律，全力打好這一戰(zhàn)，不獲全勝，決不收兵。

（三）行動要堅(jiān)決再堅(jiān)決。打擊違法用地涉及少數(shù)群眾的切身利益，具有相當(dāng)?shù)拿舾行浴?fù)雜性和艱巨性。我們必須要有堅(jiān)強(qiáng)的決心、堅(jiān)定的信心和堅(jiān)決的措施。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)里成立了書記和區(qū)長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，各地各部門也要成立“一把手”為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自參與，遇到重點(diǎn)難點(diǎn)問題親自上陣；分管領(lǐng)導(dǎo)要全力以赴，深入一線，靠前指揮；其他領(lǐng)導(dǎo)要主動配合，全力支持。二要形成工作合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村居要充分發(fā)揮基層組織優(yōu)勢，把群眾工作做實(shí)做細(xì)。工商、環(huán)保、衛(wèi)生、消防、稅務(wù)等職能部門，對利用違法用地從事經(jīng)營活動的，一律不準(zhǔn)核發(fā)各種證照，已核發(fā)的要依法予以吊銷或收回，供水、電力部門不予通水、供電。宣傳部門要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，對服從安排、主動拆遷的，要予以正面宣傳；對頂風(fēng)作案的，要抓住典型，及時(shí)進(jìn)行曝光，努力形成強(qiáng)大的輿論攻勢。公、檢、法、司等政法部門要為集中整治保駕護(hù)航，對暴力抗法或妨礙執(zhí)行公務(wù)的，要依法及時(shí)處理。其他部門也要充分發(fā)揮職能作用，共同保障集中整治行動順利推進(jìn)。三要嚴(yán)肅工作紀(jì)律。打擊違法用地是一塊硬骨頭，做好這項(xiàng)工作，就要不怕得罪人。要充分認(rèn)識到不得罪違法亂紀(jì)的人，就是得罪遵紀(jì)守法的人；不得罪少數(shù)違法犯罪分子，就是得罪大多數(shù)老百姓。廣大黨員干部要以身作則，堅(jiān)持做到“兩帶頭三不準(zhǔn)”：帶頭支持查處違法用地，帶頭做好本單位職工和親朋好友的工作；不準(zhǔn)說不利于查處違法用地的話，不準(zhǔn)做不利于查處違法用地的事，不準(zhǔn)為違法用地人員說情、打招呼。這里特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，我們大部分公務(wù)人員和村居干部都是好的，但也有少數(shù)直接參與了違法用地。集中整治行動就是要把查處公務(wù)人員和村居干部違法用地作為重點(diǎn)內(nèi)容，對這部分同志，區(qū)委希望他們能夠帶頭自覺糾正違法行為，否則將按照黨政法紀(jì)嚴(yán)肅處理。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保政令暢通、令行禁止。

二、集中精力，搶抓機(jī)遇，努力形成項(xiàng)目快速推進(jìn)的新高潮

項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)工作的生命線。實(shí)踐證明，抓住了項(xiàng)目，就抓住了加快發(fā)展這個(gè)“牛鼻子”；任何一個(gè)地方，只要項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)提速，區(qū)域經(jīng)濟(jì)也必然會提速。當(dāng)前，我區(qū)工業(yè)性項(xiàng)目儲備較多，全區(qū)在建的工業(yè)性項(xiàng)目233個(gè)，計(jì)劃總投資47.2億元，用地面積3967畝；已安排土地未供地或未開工的工業(yè)性投資項(xiàng)目也是233個(gè)，計(jì)劃總投資51億元，用地面積3778畝；需土地未安排的工業(yè)性投資項(xiàng)目14個(gè)，計(jì)劃總投資16.9億元，用地面積846畝；“零地技改”項(xiàng)目125個(gè)，計(jì)劃總投資11.9億元。所有這些項(xiàng)目，都是我們加快發(fā)展最直接、最有效的抓手。全區(qū)各級黨政組織必須集中精力、搶抓機(jī)遇，圍繞項(xiàng)目、走進(jìn)企業(yè)，化解矛盾、破解難題，全力提高項(xiàng)目報(bào)批率、供地率、開工率和竣工率。

（一）要在重點(diǎn)區(qū)塊征遷上實(shí)現(xiàn)新的突破。今天會議之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要迅速開展調(diào)查研究，制定詳細(xì)工作計(jì)劃，做到心中有數(shù)，積極推進(jìn)。具體地說，澄江石柜岙區(qū)塊，6月底前要大規(guī)模進(jìn)場施工；高橋聯(lián)豐、螺嶼區(qū)塊，7月底前要大規(guī)模進(jìn)場施工；院橋合嶼區(qū)塊，6月底前要全線開工；江口已經(jīng)辦好手續(xù)的項(xiàng)目，6月底前要進(jìn)場完畢；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)西拓新前區(qū)塊以及扶貧工業(yè)功能區(qū)，要在6月底前取得明顯成效；北洋、頭陀工業(yè)區(qū)塊和南城、北城、西城、沙埠等其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)，在6月底前也要有一批項(xiàng)目進(jìn)場；東城“永高”項(xiàng)目80畝，要在6月底進(jìn)場施工。

（二）要在項(xiàng)目落地開工上實(shí)現(xiàn)新的突破。233個(gè)已安排土地但未供地或未開工的項(xiàng)目，要在8月底前力爭實(shí)現(xiàn)90%的項(xiàng)目落地；其中122個(gè)已預(yù)審或已協(xié)議收款的未供地項(xiàng)目，區(qū)委常委會已經(jīng)討論決定作為歷史遺留問題處理，必須在6月20日前完成報(bào)批手續(xù)。這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，項(xiàng)目落地并不等于項(xiàng)目完成，要高度重視已落地項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中碰到的問題，確保233個(gè)已經(jīng)在建的項(xiàng)目年內(nèi)竣工率達(dá)到90%。相關(guān)企業(yè)也要珍惜來之不易的用地指標(biāo)，充分發(fā)揮項(xiàng)目投資主體的作用，集中精力抓進(jìn)度、促投產(chǎn)，力爭早日把項(xiàng)目變成生產(chǎn)力。

（三）要在優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)環(huán)境上實(shí)現(xiàn)新的突破。各地各部門必須將項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的“第一抓手”，人人跟著項(xiàng)目走，事事圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)，真正形成“重視項(xiàng)目、狠抓項(xiàng)目、推進(jìn)項(xiàng)目”的良好格局。要繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度，推動各級領(lǐng)導(dǎo)常謀項(xiàng)目、常抓項(xiàng)目、常跑項(xiàng)目，切實(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的突出問題。要緊密結(jié)合“作風(fēng)建設(shè)年”活動，重點(diǎn)開展“帶百名科長進(jìn)企，促兩百項(xiàng)目落地”專項(xiàng)活動，由局長帶領(lǐng)科長，分組深入基層和企業(yè)，發(fā)動方方面面力量，集中一兩個(gè)月時(shí)間攻堅(jiān)克難，不斷改善項(xiàng)目的建設(shè)環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，建立項(xiàng)目落地協(xié)調(diào)機(jī)制，對項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的問題，相關(guān)部門要盡心盡職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，以靈活的方式，大膽變通，加快審批，多挑擔(dān)，不推諉，促進(jìn)項(xiàng)目早日投產(chǎn)。

三、全面落實(shí)“平安*”建設(shè)各項(xiàng)要求，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境

今年是深化“平安*”建設(shè)關(guān)鍵的一年，又是大事要事特別多的一年，我們將迎來黨的十七大和省第十二次黨代會的召開，建設(shè)“平安*”、維護(hù)和諧穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨。各地各部門必須時(shí)刻繃緊平安這根弦，全面落實(shí)“平安*”建設(shè)的各項(xiàng)要求，確保社會和諧穩(wěn)定。

（一）認(rèn)識要進(jìn)一步深化。開展“平安*”建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)工程，是加快中心城市建設(shè)、實(shí)現(xiàn)*經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要保障。要進(jìn)一步認(rèn)清“平安*”建設(shè)面臨的嚴(yán)峻形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感，自覺把思想和行動統(tǒng)一到區(qū)委的決策部署上來；要充分認(rèn)識到，建設(shè)“平安*”是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，必須按照總書記關(guān)于平安建設(shè)“貴在落實(shí)、貴在堅(jiān)持”的批示精神，樹立長期作戰(zhàn)的思想，既要腳踏實(shí)地地解決好當(dāng)前的突出問題，又要著眼長遠(yuǎn)建立健全長效機(jī)制，使“平安*”建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)；要進(jìn)一步認(rèn)識到，建設(shè)“平安*”是發(fā)展的需要，更是人民群眾的熱切期盼，既要在共建中共享，又要在共享中共建，真正形成共建共享和諧社會的整體合力。

（二）重點(diǎn)要進(jìn)一步突出。一要突出解決基層基礎(chǔ)問題。創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，做到領(lǐng)導(dǎo)、力量、措施、責(zé)任“四個(gè)下移”，將平安建設(shè)重心下移到社區(qū)、村居、廠礦、企事業(yè)單位，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心與村（社區(qū)）綜治工作站建設(shè)，筑牢維護(hù)和諧穩(wěn)定的第一道防線。二要突出解決社會治安問題。重中之重是開展“反盜搶、促和諧”專項(xiàng)行動，“打”要務(wù)求打得準(zhǔn)、打得狠，“管”要力爭管得了、管得好，“防”要確保防得住、防得嚴(yán)，努力營造平安穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。三要突出解決安全管理問題。嚴(yán)格安全生產(chǎn)措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，最大限度地預(yù)防和減少重特大交通、火災(zāi)事故的發(fā)生。要更加重視公共安全問題，特別是出租私房等領(lǐng)域存在的隱患必須徹底整改。四要突出解決積累性問題。要把解決積累性問題作為解決民生問題的重要抓手，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各部門要確定1-2個(gè)群眾普遍關(guān)心、制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、影響穩(wěn)定大局的積累性問題，發(fā)動各方力量，全力予以破解，力爭在年底之前取得明顯成效。五要突出解決機(jī)制建設(shè)問題。要總結(jié)“平安*”建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、考評機(jī)制和各項(xiàng)制度，把“平安*”建設(shè)逐步納入規(guī)范化、制度化軌道。

（三）責(zé)任要進(jìn)一步落實(shí)。要嚴(yán)格執(zhí)行社會治安綜合治理責(zé)任制、安全生產(chǎn)責(zé)任制和信訪工作責(zé)任制，按照“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)落實(shí)責(zé)任人的責(zé)任。這里要特別講一下信訪問題。前階段，我區(qū)信訪工作總體態(tài)勢是好的，越級信訪量呈下降趨勢，并且成為全市唯一一個(gè)在全國“兩會”期間“零”上訪的地區(qū)，這是大家共同努力的結(jié)果。但是，我們必須認(rèn)識到信訪形勢依然嚴(yán)峻，特別是省第十二次黨代會即將召開，下半年我們還將迎來黨的十七大和香港回歸十周年，做好信訪工作責(zé)任十分重大。各地各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步強(qiáng)化政治責(zé)任，努力在化解信訪“存量”上下功夫，在預(yù)防信訪“增量”上求突破。同時(shí)，要堅(jiān)持“有理的信訪要用有理的辦法抓緊解決，無理的信訪要用靈活的辦法予以制止，違法的信訪要用執(zhí)法的辦法予以解決”，務(wù)求把一些“無理訪”、“異常訪”、“病態(tài)訪”穩(wěn)住控牢。

最后，我再強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)：做好這三項(xiàng)工作，關(guān)鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和職能部門的依法履行法定職責(zé)、關(guān)鍵在黨員干部對政策法規(guī)的理解和執(zhí)行能力。一要深入學(xué)習(xí)法律法規(guī)。無論是打擊違法用地、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，還是深化“平安*”建設(shè)，都是法規(guī)性、政策性很強(qiáng)的工作。比如，打擊違法用地和違法建筑，涉及到的法律法規(guī)就很多，包括《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《浙江省實(shí)施<土地管理法>辦法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等至少10部法律規(guī)章；推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，涉及關(guān)于基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、土地法、征遷條例等多部法律和部門規(guī)章；至于平安*建設(shè)，涉及的法律法規(guī)更多，涉及的法律門類更廣。我們都必須真正學(xué)通弄懂，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和職能部門負(fù)責(zé)具體工作的同志，要結(jié)合實(shí)際深入學(xué)習(xí)，只有這樣，我們才能以立法的精神理解適用法律規(guī)范，真正做到依法依程序。區(qū)委要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)級機(jī)關(guān)各部門的中心組學(xué)習(xí)和打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，就是要重點(diǎn)學(xué)習(xí)法律法規(guī)，特別是圍繞推進(jìn)這三項(xiàng)工作所必須掌握的法律法規(guī)，要擺到重中之重的位置，深入開展學(xué)習(xí)討論。二要善于運(yùn)用、執(zhí)行法律法規(guī)。就這三項(xiàng)工作，我們經(jīng)常會聽到“垂直管理”、“權(quán)都在上面”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權(quán)管理”，事實(shí)是不是這樣呢？其實(shí)不然。拿查處農(nóng)村違法用地和違法建設(shè)來說，法律規(guī)定的執(zhí)法主體有縣級以上政府，有國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。比如，《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》第36條規(guī)定：“在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府責(zé)令退回?！钡?7條第2款規(guī)定：“農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃規(guī)定建設(shè)住宅的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以依照前款規(guī)定處罰。”第40條規(guī)定：“擅自在村莊、規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期拆除，并可處以罰款。”《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》第44條規(guī)定：“擅自在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)或臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施超過批準(zhǔn)使用期限仍未拆除的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令限期拆除，并可處以2000元以下的罰款?！笨梢姡瑢芏噙`法行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不是沒有執(zhí)法主體資格，而是沒有真正依照法律法規(guī)履行好職責(zé)。善于運(yùn)用法律法規(guī)，就是要求我們各級黨政組織主動查找依法履行職責(zé)方面存在的問題，增強(qiáng)“守土有責(zé)、守土有方、守土有效”的政治責(zé)任感，真正做到有法必依，違法必究，敢抓敢管。再從查處違法用地的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也不平衡，寧溪鎮(zhèn)單獨(dú)組織了幾次強(qiáng)遷行動，效果就很不錯(cuò)。當(dāng)前，執(zhí)法人員的力量加強(qiáng)、土地管理部門執(zhí)法主體的延伸也有許多問題需要進(jìn)一步落實(shí)。說一千、道一萬，還是首先要解決一個(gè)真正責(zé)任主體的問題，而不是互相埋怨，放任自流。三要研究落實(shí)法律法規(guī)。要認(rèn)真研究依法授權(quán)問題，區(qū)政府和職能部門可以授權(quán)的要最大限度地進(jìn)行授權(quán)，可以委托的要最大限度地進(jìn)行委托，努力構(gòu)建“條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理、職責(zé)明確”的管理機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，要健全社會公共事務(wù)管理流程，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)級部門的責(zé)任，對失職失責(zé)的要形成長效的責(zé)任追究機(jī)制。

同志們，打擊違法用地、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和深化“平安*”建設(shè)，是優(yōu)化環(huán)境、加快發(fā)展的重要舉措，事關(guān)我區(qū)“兩個(gè)社會”建設(shè)和廣大人民群眾切身利益。讓我們迅速行動起來，振奮精神，扎實(shí)工作，把三項(xiàng)任務(wù)不折不扣地落實(shí)好、完成好，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！