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同志們：

一、成績面前找差距，以更高的目標(biāo)定位，確保開局之年的全面超越

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持快速增長，但勢頭有所減緩。預(yù)計(jì)上半年全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值65.5億元，同比增長19.9%，其中規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值34.3億元，同比增長24.8%，比全省平均增速高2.4個(gè)百分點(diǎn)；園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值10.5億元，同比增長57.4%，拉動(dòng)全市規(guī)模工業(yè)增長13.9個(gè)百分點(diǎn)，成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量；大中型工業(yè)企業(yè)共實(shí)現(xiàn)增加值9.3億元，同比增長28%，比全市平均增幅高3.2個(gè)百分點(diǎn)，洋河集團(tuán)預(yù)計(jì)可提前實(shí)現(xiàn)年銷售超10億的目標(biāo)，雙溝集團(tuán)利潤比去年同期增長了3倍多。外向型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速增長，截至6月底，預(yù)計(jì)全市完成進(jìn)出口總額9500萬美元，同比增長55%，其中出口7500萬美元，同比增長32.8%；協(xié)議注冊外資1.4億美元，同比增長148%；實(shí)際到帳外資2667萬美元，同比增長22%。但與去年同期相比，各項(xiàng)指標(biāo)增速減緩的趨勢逐步顯現(xiàn)，其中工業(yè)增加值增速低7.5個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)投資增速低2.3個(gè)百分點(diǎn)，外貿(mào)出口增速低31.1個(gè)百分點(diǎn)。

（二）招商引資工作取得明顯成效，但尚未達(dá)到序時(shí)進(jìn)度。1—6月份，全市新開工固定資產(chǎn)投資千萬元以上工業(yè)項(xiàng)目221個(gè)，同比增長49.3%，計(jì)劃總投資76.1億元；千萬元以上竣工投產(chǎn)項(xiàng)目73個(gè)，固定資產(chǎn)總投資13.4億元，同比分別增長115%和64.5%。鴻陽能源、實(shí)信織帶、華威紡織、邦源紡織、格林橡塑、美迪洋皮革、青帝花卉等一批重大項(xiàng)目相繼落戶。但對照序時(shí)進(jìn)度要求，新開工項(xiàng)目數(shù)僅完成序時(shí)進(jìn)度的88.4%，占全年目標(biāo)任務(wù)的44.2%，上半年全市共舉行23次328個(gè)項(xiàng)目集中開工儀式，目前僅有76個(gè)項(xiàng)目達(dá)到開工標(biāo)準(zhǔn)；竣工項(xiàng)目固定資產(chǎn)總投資僅完成序時(shí)進(jìn)度的53.8%，占全年目標(biāo)任務(wù)的26.9%；至今仍有15個(gè)市直部門未取得招商實(shí)績。

（三）重點(diǎn)工程建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，但進(jìn)展不夠平衡。截至6月底，中心城市12大類128項(xiàng)重點(diǎn)工程中，已完工或基本完工11項(xiàng)，占總數(shù)的8.6%；已開工在建74項(xiàng)，占總數(shù)的57.8%。宿邳一級公路、省道325城區(qū)段、皂河三線船閘建設(shè)工程按計(jì)劃推進(jìn)，黃河一號(hào)橋建成通車，38條市區(qū)道路已完工9條、開工在建21條。*義烏國際商貿(mào)城一期工程如期建成，江山大酒店、希爾頓大酒店、國泰廣場、宿城新區(qū)市民服務(wù)中心等重點(diǎn)工程有序推進(jìn)。全市新開工房地產(chǎn)面積320.6萬平方米，其中市區(qū)新開工142萬平方米，同比增長62.5%。環(huán)保、綠化、環(huán)衛(wèi)、水利、通訊等項(xiàng)目進(jìn)展順利。21項(xiàng)城市環(huán)境綜合整治提升工程加快推進(jìn)，中心城市面貌又有新的改觀。但除17個(gè)未到開工時(shí)限的項(xiàng)目外，至今還有26個(gè)項(xiàng)目尚未開工，占總數(shù)的20.3%；已開工項(xiàng)目中，也還有11個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度滯后于序時(shí)要求。

（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，但基礎(chǔ)依然脆弱。上半年全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值86.1億元，同比增長8%。夏糧生產(chǎn)喜獲豐收，種植面積達(dá)360.2萬畝，同比增長8.3%，為*年以來最高；畝產(chǎn)達(dá)342公斤，同比增長5.3%，再創(chuàng)歷史新高；總產(chǎn)達(dá)123.2萬噸，同比增長14%。“八大創(chuàng)建”活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，新引進(jìn)固定資產(chǎn)投資1000萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)11家，新發(fā)展市級以上龍頭企業(yè)36家，新組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織20家。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐加快，上半年全市共培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力5.4萬人，新增農(nóng)村勞務(wù)輸出4.6萬人，總數(shù)超過101萬人。農(nóng)村道路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，104個(gè)康居示范村創(chuàng)建工作全面啟動(dòng)。但從總體上看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平仍然不夠高，特別是在龍頭企業(yè)的引進(jìn)和培育上還需要作出更大的努力，洪澇、病蟲等不確定的災(zāi)害性因素也需引起高度重視。新農(nóng)村建設(shè)投入壓力巨大，任重而道遠(yuǎn)。

（五）財(cái)政金融整體形勢繼續(xù)向好，但供需矛盾仍然突出。上半年全市預(yù)計(jì)完成財(cái)政總收入18億元，同比增長42.8%。其中財(cái)政一般預(yù)算收入9.7億元，完成全年計(jì)劃的58.5%，同比增長40.2%。財(cái)政總收入中，國稅部門完成收入6.8億元，同比增長45.5%，占總收入的37.8%；地稅部門完成收入6.3億元，同比增長55.1%，占總收入的35%；財(cái)政部門完成收入4.9億元，同比增長26.5%，占總收入的27.2%。截至6月底，全市金融機(jī)構(gòu)貸款余額173.9億元，比年初增加26.7億元，新增貸款總量、貸款增長速度均創(chuàng)近年來最高記錄。但財(cái)政收入和信貸投放總量仍然較小，與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對資金的巨大需求相比還有很大差距，中小企業(yè)融資難、貸款難的問題尚未得到有效解決。

（六）各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)推進(jìn)，但社會(huì)依然存在不穩(wěn)定因素。圍繞建設(shè)教育強(qiáng)市、打造教育產(chǎn)業(yè)集聚城的目標(biāo)，不斷鞏固教育改革和發(fā)展成果，積極推動(dòng)民辦教育發(fā)展，做大做強(qiáng)職教產(chǎn)業(yè)，上半年全市新批準(zhǔn)設(shè)立民辦高中階段學(xué)校5所，*學(xué)院二期工程、*軍星科技學(xué)院建設(shè)進(jìn)展順利。在全國招生計(jì)劃削減的情況下，我市高考本科達(dá)線6167人，達(dá)線率穩(wěn)中有升。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革不斷深化，華東醫(yī)療康復(fù)中心、上海博愛醫(yī)院*分院建設(shè)基本竣工，農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)到90%。就業(yè)再就業(yè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，上半年全市城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人員7812人，4896名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。社會(huì)保障功能進(jìn)一步增強(qiáng)，共為4.6萬名企業(yè)退休人員發(fā)放養(yǎng)老金1.7億元，為1.1萬名下崗失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)金1210萬元，為4.1萬名城市低保和11.7萬名農(nóng)村低保對象分別發(fā)放低保金1054萬元和1023萬元。創(chuàng)建全國雙擁模范城的各項(xiàng)工作得到有效落實(shí)。向全市1400名貧困殘疾人免費(fèi)發(fā)放了輪椅。第一批70家農(nóng)村敬老院改擴(kuò)建任務(wù)全面完成。社會(huì)治安綜合治理力度加大，“平安*”創(chuàng)建取得新的進(jìn)展?？萍?、環(huán)保、計(jì)劃生育、文化廣電、體育、宗教、人防等各方面事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。但總體而言，社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)還不高，就業(yè)再就業(yè)政策落實(shí)不夠到位，安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，集訪事件有上升苗頭，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素依然存在，必須引起我們高度重視，采取切實(shí)有效措施加以化解。

總之，上半年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持快速發(fā)展，但部分主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長幅度在逐漸減小。究其原因，一是缺少重大項(xiàng)目帶動(dòng)。今年以來，我市新開工億元以上大項(xiàng)目只有11個(gè)，5000萬元以上的竣工項(xiàng)目只有3個(gè)。而連云港僅東方國際集裝箱公司、益海糧油公司、*新海發(fā)電公司三個(gè)企業(yè)，1—5月份就新增產(chǎn)值19億元，占全市增量的38.6%，下半年隨著田灣核電站一、二號(hào)機(jī)組相繼投入運(yùn)行，增長勢頭將更加明顯。徐州、淮安1—5月份分別新開工3000萬元以上的項(xiàng)目130個(gè)和165個(gè)，是我市的1.6倍和2.1倍。二是招商方式尚需改進(jìn)。主要是工作的針對性不強(qiáng)，一些部門和單位方向不清，目標(biāo)不明，部分專業(yè)招商人員不專業(yè)，對本市和所駐地區(qū)的資源狀況、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)缺乏深入了解，工作成效不夠明顯。三是存在消極畏難情緒。特別是少數(shù)市直部門，對長期艱苦的工作缺乏心理準(zhǔn)備，對目標(biāo)任務(wù)沒有勇爭一流的積極態(tài)度，抓工作的力度、抓項(xiàng)目的氣魄、抓發(fā)展的勁頭有起有伏，推一推、動(dòng)一動(dòng)，撥一撥、轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，消極畏難，得過且過，影響了工作落實(shí)的效果。

“十一五”是實(shí)現(xiàn)“*突破”的關(guān)鍵時(shí)期。上午的大會(huì)上，張書記在報(bào)告中明確提出，到2010年，在確?！拔迥暝鏊偃娉【?、總量再翻番”的基礎(chǔ)上，全市經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入要力爭躍上“千百平臺(tái)”。這就意味著五年之中，我們各項(xiàng)指標(biāo)的增速不僅要始終保持在全省的領(lǐng)先地位，而且必須實(shí)現(xiàn)比原計(jì)劃更高更快的增長。因此，我們決不能僅僅滿足于完成年初確定的目標(biāo)任務(wù)，而是要樹立全面趕超、超?？缭降男坌膲阎?。就目前來看，我們要繼續(xù)保持增速領(lǐng)先，實(shí)現(xiàn)更快增長，有著良好的基礎(chǔ)和條件。一是招商機(jī)遇十分難得。今后幾年，仍是國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速推進(jìn)階段，只要我們咬牙堅(jiān)持，緊緊抓住這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，始終不渝地推進(jìn)招商引資、工業(yè)突破，就一定能保持經(jīng)濟(jì)快速增長的良好勢頭，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長登上新的臺(tái)階。二是政策環(huán)境更為寬松。省委、省政府“重點(diǎn)幫助*實(shí)現(xiàn)突破”的一些政策措施開始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的操作階段，最近蘇州市已與我市簽訂了共建工業(yè)園區(qū)的協(xié)議，這必將成為我市加快發(fā)展的又一增長極。三是后發(fā)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。豐富的存量資源，優(yōu)越的投資環(huán)境，使*進(jìn)一步贏得了國內(nèi)外客商的認(rèn)可。繼去年當(dāng)選“浙商最佳投資城市”之后，在今年6月初舉行的浙商大會(huì)上，*又榮獲了唯一的“浙商最佳投資城市最具人氣獎(jiǎng)”；在最近揭榜的“中國特色魅力城市二百強(qiáng)”評選中，我市也榜上有名。加上連續(xù)幾年的大招商、大投入成果，為今后的加快發(fā)展積蓄了必要的后勁。四是趕超氛圍日益濃厚。圍繞躍上“千百平臺(tái)”的奮斗目標(biāo)，各縣（區(qū)）都確立了爭先進(jìn)位、提前翻番的更高更快的發(fā)展定位，可以說精神更加振奮，斗志更加昂揚(yáng)，措施更加有力。只要大家始終保持勇爭一流、奮發(fā)圖強(qiáng)的精神狀態(tài)，始終保持迎難而上、創(chuàng)新求實(shí)的工作作風(fēng)，自加壓力，奮力趕超，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)“十一五”開局之年的首戰(zhàn)必勝。

二、全部精力再集中，以更大的工作力度，揚(yáng)起工業(yè)增長的強(qiáng)勁勢頭

全力加快工業(yè)化進(jìn)程，是“*突破”的首要任務(wù)，是全部工作、全局工作、全市工作的重中之重。全市上下要牢固樹立工業(yè)突破是第一方略的發(fā)展理念，以破釜沉舟、背水一戰(zhàn)的勇氣和決心，奏響工業(yè)突破的最強(qiáng)音。

強(qiáng)力推進(jìn)招商引資，打造工業(yè)突破主動(dòng)力。招商引資是工業(yè)突破的主抓手。突破了招商引資，就突破了工業(yè)，突破了全局。要充分利用“浙商最佳投資城市”、“中國特色魅力城市”的品牌優(yōu)勢，進(jìn)一步強(qiáng)化一把手抓“第一政績”的責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮定點(diǎn)招商人員的骨干作用，緊盯全年目標(biāo)，創(chuàng)新招商方式，強(qiáng)化督查考核，以鮮明的用人導(dǎo)向把全市上下的注意力集中到招商引資上來。要認(rèn)真研究我市木材加工、紡織服裝、食品釀造、玻璃建材、化工醫(yī)藥等支柱行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，集中力量突破產(chǎn)業(yè)鏈的空白點(diǎn)，尋求有擴(kuò)張意向的企業(yè)目標(biāo)，分解細(xì)化招商任務(wù)，努力提高招商引資的針對性和實(shí)效性。近期，市經(jīng)貿(mào)委要圍繞現(xiàn)有企業(yè)的“上下游”產(chǎn)業(yè)，抓緊編制“企業(yè)黃頁”，為開展產(chǎn)業(yè)鏈招商提供依據(jù)和指南。要集主要精力、優(yōu)勢兵力、優(yōu)秀人才，大打一場大項(xiàng)目引進(jìn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，今年全市要力爭引進(jìn)固定資產(chǎn)投資超億元的項(xiàng)目80個(gè)以上。7、8月份，市委、市政府將在全市開展招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)“雙月競賽”活動(dòng)。在此期間，全市新開工、簽訂合同并繳納土地款準(zhǔn)備開工的千萬元以上工業(yè)項(xiàng)目，要分別達(dá)到150個(gè)，力爭200個(gè)，各縣（區(qū)）和市直部門確保完成全年目標(biāo)任務(wù)的75%以上。要始終堅(jiān)持“親商、安商、贏商”的理念，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系制度，深入落實(shí)各項(xiàng)幫辦服務(wù)措施，以實(shí)實(shí)在在的舉措促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，以真心實(shí)意的行動(dòng)贏得客商信任，使每一位在*投資甚至僅僅到過*的客商都成為我市招商引資的“宣傳大使”和“形象代言人”，放大招商引資的“葡萄串”效應(yīng)。

大力培育規(guī)模企業(yè)，壯大工業(yè)突破主力軍。有規(guī)模，才會(huì)有效益，才能有突破。今年以來，全市新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)72家，總數(shù)達(dá)875家，但離1000家的年度目標(biāo)還有不小差距。要認(rèn)真落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施，加快培植一批主業(yè)突出、輻射明顯、競爭力強(qiáng)的規(guī)模企業(yè)。一是重點(diǎn)幫扶做強(qiáng)一批。大力實(shí)施“規(guī)模企業(yè)突破工程”和“微小企業(yè)進(jìn)規(guī)模工程”，強(qiáng)力推進(jìn)40項(xiàng)省市重點(diǎn)技改項(xiàng)目和80項(xiàng)投資3000萬元以上的重大項(xiàng)目建設(shè)，幫助年銷售收入在300—500萬元之間的小企業(yè)迅速升格為規(guī)模企業(yè)，年內(nèi)全市確保新增超億元企業(yè)10家以上、小企業(yè)進(jìn)規(guī)模200家以上，年銷售收入10億元的工業(yè)企業(yè)達(dá)到2家。對全市50強(qiáng)工業(yè)企業(yè)，要落實(shí)專項(xiàng)幫扶措施，從領(lǐng)導(dǎo)精力、要素保障、政策支持、部門服務(wù)等方面給予更多的關(guān)注、更大的扶持，幫助企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。今后，除外來項(xiàng)目開工要舉行儀式之外，本土企業(yè)擴(kuò)大規(guī)?；騿?dòng)重大技改項(xiàng)目，也要組織相應(yīng)儀式加以鼓勵(lì)和推動(dòng)。二是科技創(chuàng)新提升一批。加快建立健全企業(yè)技術(shù)中心、高新技術(shù)中試基地和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體三大技術(shù)創(chuàng)新體系，下半年重點(diǎn)推進(jìn)“*市高新技術(shù)企業(yè)孵化器”和“*科技110公共服務(wù)信息平臺(tái)”建設(shè)，配合南京林業(yè)大學(xué)在我市設(shè)立產(chǎn)學(xué)研基地，力爭天佑車輛高分子材料摩擦檢測儀、泗絹集團(tuán)調(diào)溫纖維混紡紗、彩塑包裝PET收縮膜和扭結(jié)膜、精科公司1000KV互感器等新產(chǎn)品開發(fā)與科技成果轉(zhuǎn)化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。年內(nèi)全市要確保新增省級以上高科技企業(yè)5家、省級以上新產(chǎn)品20個(gè)。三是創(chuàng)塑品牌培植一批。加大品牌培育力度，精心打造一批全省、全國有影響的知名品牌。沒有商標(biāo)的企業(yè)要引導(dǎo)其注冊商標(biāo)，有了商標(biāo)的企業(yè)要引導(dǎo)其申報(bào)知名商標(biāo)、著名商標(biāo)乃至馳名商標(biāo)。今年全市要新培育注冊商標(biāo)500件，分別新創(chuàng)省級名牌和著名商標(biāo)20個(gè)以上。四是搬遷重組壯大一批。進(jìn)一步采取有效措施，切實(shí)加快老城區(qū)運(yùn)河沿線企業(yè)搬遷，確保完成宿城區(qū)箭鹿集團(tuán)等14家企業(yè)和宿豫區(qū)禾友化工等9家企業(yè)年度搬遷任務(wù)。在積極引導(dǎo)搬遷企業(yè)向園區(qū)集中的同時(shí)，要鼓勵(lì)和幫助其在搬遷中更新生產(chǎn)設(shè)備，進(jìn)行技術(shù)升級，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。

加快建設(shè)開發(fā)區(qū)，聚焦工業(yè)突破主戰(zhàn)場。開發(fā)區(qū)是工業(yè)突破的主戰(zhàn)場，招商引資的成果也集中體現(xiàn)在開發(fā)區(qū)?，F(xiàn)在，各縣（區(qū)）工業(yè)園都已被省政府批準(zhǔn)為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，要進(jìn)一步加大建設(shè)力度，提升標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)涵，增強(qiáng)承載能力。要緊緊抓住與蘇州合作共建工業(yè)園的契機(jī)，借鑒新加坡（蘇州）工業(yè)園、江陰（靖江）工業(yè)園的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，盡快把與蘇州方面商定的“兩市開發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的方案和措施落到實(shí)處，力爭早日啟動(dòng)建設(shè)。要拓寬開發(fā)區(qū)的發(fā)展思路，不但引企業(yè)、引項(xiàng)目，更要引開發(fā)區(qū)，推動(dòng)區(qū)域之間互動(dòng)合作，吸引更多的發(fā)達(dá)地區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)由引進(jìn)企業(yè)向引進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。*義烏國際商貿(mào)城開業(yè)在即，與其相配套的創(chuàng)業(yè)園要加快建設(shè)進(jìn)度，盡快發(fā)揮作用。繼續(xù)加大道路、管網(wǎng)、有線電視等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)多層廠房、聯(lián)體廠房，實(shí)行大項(xiàng)目單獨(dú)供地、小項(xiàng)目進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房或鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，進(jìn)一步提高土地集約利用水平。年內(nèi)全市各開發(fā)區(qū)要確保新建標(biāo)準(zhǔn)廠房60萬平方米以上，其中*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)確保20萬平方米。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，對業(yè)已形成一定規(guī)模的桑墟木材、臨河木材、雙溝釀酒、井頭彩塑、耿車塑料等特色產(chǎn)業(yè)園，要加大扶持、引導(dǎo)力度，打造特色鮮明的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

著力發(fā)展配套服務(wù)業(yè)，唱響工業(yè)突破主旋律。一切為了招商引資，一切為了工業(yè)突破，是全市上下、各行各業(yè)不容置疑的中心工作。尤其是金融保險(xiǎn)、交通物流、科研咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，必須重點(diǎn)投入，加快發(fā)展，盡快扭轉(zhuǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展落后于項(xiàng)目建設(shè)的不利局面。繼續(xù)加強(qiáng)金融生態(tài)建設(shè)，進(jìn)一步改善投融資環(huán)境。上半年全市銀企洽談會(huì)達(dá)成的融資協(xié)議要切實(shí)落實(shí)到位，提高貸款到位率，下半年繼續(xù)舉辦2—3次銀企洽談會(huì)，全力緩解企業(yè)資金困難的矛盾。進(jìn)一步加強(qiáng)中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)，努力擴(kuò)充擔(dān)保資金規(guī)模，年底前各級開發(fā)區(qū)都要建立自己的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，全市擔(dān)保資金總額要達(dá)到5億元。繼續(xù)對微型企業(yè)實(shí)行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作的“一物雙壓”擔(dān)保方式，對招商引資企業(yè)逐步試行“異地母公司擔(dān)?！?，積極爭取“*銀行”分支機(jī)構(gòu)在*掛牌。加大“55210”工程推進(jìn)力度，積極發(fā)展第三方物流，加快建設(shè)運(yùn)河港物流中心，年內(nèi)確保交通、港華、天緣、萬順4家物流企業(yè)批準(zhǔn)為“省級物流項(xiàng)目”，*義烏國際商貿(mào)城二期工程、沭陽花木大世界二期工程、*糧食物流園區(qū)、*淮海建材裝飾城等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目要盡快啟動(dòng)建設(shè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有的海關(guān)報(bào)關(guān)、商檢報(bào)檢大廳作用，不斷提高服務(wù)水平，引導(dǎo)招商引資企業(yè)、外貿(mào)供貨企業(yè)從本地出口，千方百計(jì)擴(kuò)大外貿(mào)出口總量，為海關(guān)掛牌、商檢獲批創(chuàng)造基本條件。加強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，積極引進(jìn)市外人才，加快培養(yǎng)一批具備較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)、良好外語水平、善開拓、會(huì)談判、懂營銷的涉外專業(yè)人員隊(duì)伍，為*外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添核心競爭力。

三、立足長遠(yuǎn)抓規(guī)劃，以更多的精品工程，打造人氣鼎盛的中心城市

中心城市是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增長極。我們要繼續(xù)舉社會(huì)之力建設(shè)中心城市，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，完善功能配套，集聚人氣商氣，傾力打造宜人居、宜創(chuàng)業(yè)、宜發(fā)展的魅力*。

突出規(guī)劃的龍頭地位。規(guī)劃是政府的第一資源，是最重要的發(fā)展政策。建設(shè)中心城市首先要畫好藍(lán)圖。要加速推進(jìn)中心城市概念規(guī)劃、湖濱新城概念規(guī)劃、古黃河風(fēng)光帶景觀規(guī)劃等3項(xiàng)規(guī)劃方案的國際征集工作，確保10月底前完成成果整合及報(bào)批。尤其是湖濱新城開發(fā)區(qū)作為今后一個(gè)時(shí)期中心城市建設(shè)的主戰(zhàn)場，要充分利用水凈、天藍(lán)、地綠的原生態(tài)優(yōu)勢，進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃、高品位規(guī)劃。要加快推進(jìn)規(guī)劃全覆蓋，重點(diǎn)完成宿豫新區(qū)、*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生活區(qū)等新拓展區(qū)域的控制性詳規(guī)，楚城、戴場島度假區(qū)、古黃河風(fēng)光帶等修建性詳規(guī)，以及城市近期建設(shè)規(guī)劃、城市旅游發(fā)展總體規(guī)劃、城市歷史街區(qū)與文物保護(hù)規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃等重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)，完成老城區(qū)商業(yè)中心區(qū)等三大片區(qū)中心、洪澤湖路等五條主干道以及五大出入口的城市設(shè)計(jì)工作，使每一塊土地都列入規(guī)劃，每一個(gè)項(xiàng)目都按規(guī)劃實(shí)施。高度重視各類規(guī)劃特別是總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間的銜接，提高規(guī)劃關(guān)聯(lián)度。要始終堅(jiān)持規(guī)劃一張圖、審批一枝筆、建設(shè)一盤棋，沒有規(guī)劃不決策，沒有控制性詳規(guī)不供地，堅(jiān)決杜絕違反城市規(guī)劃的建設(shè)行為，充分維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

切實(shí)加快重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度。從現(xiàn)在起，各責(zé)任主體必須惜時(shí)如金、加班加點(diǎn)，把工期倒排至每一天，以加倍的努力確保到9月中旬基本完成市區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)，向建市十周年獻(xiàn)禮。特別是三個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的商務(wù)中心，尚未開工的長江北路、中山路等市區(qū)8路，以及宿北大戰(zhàn)紀(jì)念館北線開發(fā)等工程，要全力推進(jìn)，確保如期如實(shí)完成年度工作目標(biāo)。要超前做好重大項(xiàng)目前期工作，力爭宿—宿—淮鐵路、宿新高速公路、洋河灘閘拆除退建等重點(diǎn)工程年底前開工建設(shè)，并盡快爭取市區(qū)外運(yùn)河改線、國電二期工程得到省里立項(xiàng)。按照中心城市人口五年倍增計(jì)劃要求，積極啟動(dòng)城市商務(wù)中心區(qū)規(guī)劃與建設(shè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，確保市區(qū)全年新開工商品房面積達(dá)到200萬平方米以上。沭陽、泗陽、泗洪也要圍繞各自的城市目標(biāo)定位，加快城區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度，快速擴(kuò)張城市規(guī)模，促進(jìn)人氣商氣集聚，三縣全年新開工商品房面積要分別達(dá)到100萬、80萬和80萬平方米。

以嶄新的城市面貌迎接建市十周年。繼續(xù)深化“棋盤式”管理模式，在中心城市430平方公里范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)大小“棋盤”無縫對接。不斷完善城市綜合管理市場化運(yùn)作機(jī)制，確保主次干道、背街小巷、綠地廣場、居民小區(qū)、單位庭院、溝渠河道等清掃保潔和綠化管養(yǎng)到位，提高城市綜合管理水平。繼續(xù)做好機(jī)關(guān)單位庭院、居民小區(qū)“四化”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，強(qiáng)化“門前五包”管理，大力開展“市容街景、城市亮化提升”活動(dòng)，將各項(xiàng)工作納入長效管理軌道，鞏固21項(xiàng)城市環(huán)境綜合整治提升工程的工作成果，保證市區(qū)單位庭院、居民小區(qū)的綠化、亮化、凈化、美化率保持在90%以上。加大對違反城市規(guī)劃、損害市容市貌行為的執(zhí)法查處力度，讓中心城市以更加文明和諧、整潔靚麗、富有魅力的嶄新形象迎接建市10周年。

四、突出“三化”化“三農(nóng)”，以更實(shí)的富民措施，開創(chuàng)農(nóng)村發(fā)展的全新局面

今年是實(shí)施《*市新農(nóng)村建設(shè)五年跨越計(jì)劃》的第一個(gè)年頭。各方面工作都要按照《跨越計(jì)劃》的要求，圍繞富民優(yōu)先目標(biāo)，堅(jiān)持“三化”化“三農(nóng)”，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

加快發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)。關(guān)鍵是繼續(xù)深入開展“八大創(chuàng)建”活動(dòng)，圍繞龍頭建基地，建好基地引龍頭。首先要大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。突出抓好農(nóng)業(yè)招商引資，農(nóng)口部門重點(diǎn)抓農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商，確保年內(nèi)全市新引進(jìn)固定資產(chǎn)投資300萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)100個(gè)以上，其中固定資產(chǎn)投資1000萬元以上的項(xiàng)目45個(gè)。第二要全力打造高效規(guī)模基地。積極實(shí)施“一村一品”工程，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照區(qū)域化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)規(guī)模種養(yǎng)基地，全年蔬菜種植面積確保達(dá)到180萬畝，食用菌面積達(dá)到3億平方尺。充分利用豐富的林地、水面資源，發(fā)展家禽生態(tài)養(yǎng)殖，年底畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重要比去年提高5個(gè)百分點(diǎn)。第三要加速發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。利用省級駱馬湖外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)的牌子，積極幫助龍頭企業(yè)開拓市場，擴(kuò)大出口，確保年內(nèi)全市農(nóng)產(chǎn)品出口增長50%以上。精心籌備好高效外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇，進(jìn)一步理清現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展思路。第四要確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。進(jìn)一步完善各級重大動(dòng)物疫情監(jiān)測系統(tǒng)，強(qiáng)化疫情監(jiān)測和免疫，始終確保免疫密度達(dá)到100%。加強(qiáng)在田作物管理，重點(diǎn)抓好灰飛虱防治，控制水稻條紋葉枯病危害。強(qiáng)化農(nóng)資市場監(jiān)管，積極推行農(nóng)技、農(nóng)資雙連鎖，確保農(nóng)民用上實(shí)用技術(shù)、放心農(nóng)資。全面落實(shí)防汛工作責(zé)任制，切實(shí)做好汛前準(zhǔn)備工作，保證安全渡汛。

加快農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移。提高農(nóng)民才能致富農(nóng)民。要整合國家和省里的“陽光工程”、“科技入戶工程”、“致福工程”等培訓(xùn)項(xiàng)目和資金，結(jié)合我市“四全工程”、“兩后雙百工程”、“春蕾計(jì)劃”的實(shí)施，有針對性地加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，并組織好技能鑒定和證書發(fā)放。高考、中考剛剛結(jié)束，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好“兩后”生培訓(xùn)，確保培訓(xùn)率達(dá)到100%。全面推行培訓(xùn)券制度，抓緊落實(shí)配套資金，并盡快研究完善培訓(xùn)券、培訓(xùn)資金的使用辦法，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保每一張培訓(xùn)券、每一筆資金都用在明處、實(shí)處。進(jìn)一步提高勞務(wù)輸出組織化程度，重點(diǎn)加強(qiáng)培訓(xùn)和就業(yè)之間的銜接，推進(jìn)“校企聯(lián)合”，促進(jìn)南北勞務(wù)協(xié)作，擴(kuò)大境外輸出，鼓勵(lì)就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，確保完成全年新增勞務(wù)輸出8萬人的目標(biāo)。

加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，各省、市重點(diǎn)鎮(zhèn)要積極實(shí)施小城鎮(zhèn)“1＋4”工程，吸引和容納廣大農(nóng)民定居、從業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村集中居住點(diǎn)建設(shè)，關(guān)鍵在規(guī)劃，重點(diǎn)在選址，根本在改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。要按照符合上位規(guī)劃、依托大村、節(jié)約用地和保證安全的原則，在建設(shè)用地調(diào)整、資金籌集等方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新，堅(jiān)決避免大拆大建、盲目冒進(jìn)和“一刀切”的做法。加快實(shí)施農(nóng)村道路通達(dá)工程，積極籌措資金，加快建設(shè)進(jìn)度，同步實(shí)施配套工程，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要放寬、加厚路面，避免“通而不暢”，暫時(shí)不具備條件的也要與主體工程同步實(shí)施路肩、綠化、橋涵等配套設(shè)施，確保高質(zhì)量完成1684公里的農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)做好農(nóng)村垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的試點(diǎn)工作，加快縣城垃圾填埋場建設(shè)進(jìn)度，確保年底全面運(yùn)行。大力開展?fàn)巹?chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理“十強(qiáng)、二十佳”活動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管養(yǎng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理水平。高度重視“六清六建”工程的后續(xù)管理，探索建立農(nóng)村縣鄉(xiāng)河道、村莊河塘的長效管理機(jī)制，堅(jiān)決防止前疏后堵、前清后淤，切實(shí)鞏固疏浚整治成果。

五、創(chuàng)新思維求突破，以更新的改革舉措，釋放加快發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

實(shí)踐永不停止，創(chuàng)新永無止境。改革創(chuàng)新是*發(fā)展的最大優(yōu)勢和品牌，必須更加深入持久、勇往直前地推進(jìn)，形成更有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新機(jī)制。

穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)改革。要在保證國有資產(chǎn)保值增值的前提下，加快洋河、雙溝、箭鹿集團(tuán)等企業(yè)改制步伐，并以此為契機(jī)，推進(jìn)重組，促進(jìn)合資，擴(kuò)大增量，做大做強(qiáng)。積極引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)高層次的經(jīng)營管理人才，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)并支持本土民營企業(yè)拓寬視野，放開手腳，主動(dòng)吸引外來投資者嫁接、改造、融合，下半年重點(diǎn)推進(jìn)精科與西班牙阿塔琦公司、彩塑與德國海德堡公司的合資合作，秀強(qiáng)玻璃要與德國漢堡電子有限公司合作建設(shè)中國*玻璃城，有條件的企業(yè)要加快上市步伐。充分利用*學(xué)院的資源優(yōu)勢，鼓勵(lì)企業(yè)與學(xué)院聯(lián)辦專業(yè)，定向培養(yǎng)自己的管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。進(jìn)一步完善和規(guī)范企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，確保廣大職工在改革中享受到看得見、摸得著的利益。

積極推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。認(rèn)真總結(jié)宿豫區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全市面上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，變行政化管理為市場化配置。盡快啟動(dòng)宿豫區(qū)、宿城區(qū)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。加快農(nóng)村金融改革，年內(nèi)爭取沭陽、泗陽農(nóng)村信用合作銀行正式掛牌。高度重視鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作，切實(shí)加強(qiáng)村級集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，今后市、縣（區(qū)）政府及有關(guān)部門安排農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目，一律不得要求或變相要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織安排配套資金。不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全面推行即報(bào)即結(jié)，提高農(nóng)民的參合積極性，資金結(jié)余率必須控制在5%以內(nèi)。

繼續(xù)深化完善社會(huì)事業(yè)改革。進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大教育、衛(wèi)生改革成果，在認(rèn)真落實(shí)支持教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)民辦教育、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展的同時(shí)，強(qiáng)化政府投入和監(jiān)管職能，確保改革成果更多地惠及廣大群眾。教育上，繼續(xù)堅(jiān)持“一保三放開”的原則，政府重點(diǎn)加大對義務(wù)教育的投入，落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，加快推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)“四配套”工程建設(shè)，確保全市今年進(jìn)入教育領(lǐng)域的民間資本達(dá)到3億元，公、民辦招生比和普、職比均達(dá)到4.8:5.2。*高等師范學(xué)校、電大及市職中新校區(qū)要盡快完成選址并啟動(dòng)建設(shè)，*學(xué)院三期工程要確保在7月15日動(dòng)工，*軍星科技學(xué)院、*中學(xué)新校區(qū)、泗陽中學(xué)新校區(qū)要確保秋季新生入學(xué)，市公共實(shí)訓(xùn)基地要確保8月1日開班。衛(wèi)生上，繼續(xù)堅(jiān)持“管辦分開、醫(yī)防分設(shè)、醫(yī)衛(wèi)分離”的改革方向，進(jìn)一步加大政府對醫(yī)療衛(wèi)生特別是公共衛(wèi)生事業(yè)的投入，確保隨著財(cái)政收入的增加而逐年增加。集中力量推進(jìn)以“521”工程為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生體系建設(shè)，年底前全市30%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要達(dá)到乙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)省級衛(wèi)生村、衛(wèi)生鎮(zhèn)“零”的突破。同時(shí)，繼續(xù)吸引外地名牌醫(yī)院進(jìn)入*醫(yī)療市場，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源總量。加強(qiáng)對中小醫(yī)院的監(jiān)管，切實(shí)規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)營服務(wù)行為。

深入推進(jìn)政府體制改革。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，推進(jìn)行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，完善首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾等制度，全力打造“一門受理、并聯(lián)審批、一口收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)”的一站式辦理模式。建立健全政務(wù)公開工作機(jī)制、配套制度和監(jiān)督保障體系，加快機(jī)關(guān)工作信息化步伐，完善公眾交流平臺(tái)。下半年，繼續(xù)利用“網(wǎng)上*”公眾交互平臺(tái)設(shè)立網(wǎng)民關(guān)注、咨詢投訴和熱點(diǎn)討論欄目，并對部門來信、回復(fù)和滿意度進(jìn)行即時(shí)排行，在《*晚報(bào)》上開設(shè)市長熱線專欄，確?；鶎拥囊庖姟傩盏暮袈暤玫郊皶r(shí)有效處理。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位改革，年內(nèi)全面完成生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作，改革社會(huì)公益性事業(yè)單位人事分配制度，對行政管理性事業(yè)單位進(jìn)行整合、精簡、規(guī)范。按照新一輪省對市財(cái)政體制調(diào)整的方案，研究制定市對縣（區(qū)）財(cái)政管理體制調(diào)整和管理方式改革的辦法，重點(diǎn)推進(jìn)政府非稅收入改革和收支分類改革，全面完成國庫集中支付改革，充分發(fā)揮財(cái)政對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)控功能和支撐作用。

六、以人為本不動(dòng)搖，以更好的發(fā)展理念，謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧并進(jìn)

最好的發(fā)展，是以人為本的發(fā)展，是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。我們要始終以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，進(jìn)一步健全完善社會(huì)保障體系，努力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的和諧并進(jìn)。

全面繁榮各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)大引擎。要以建設(shè)創(chuàng)新型*為目標(biāo)，強(qiáng)化自主創(chuàng)新體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)好12項(xiàng)火炬計(jì)劃、30項(xiàng)星火計(jì)劃，積極實(shí)施“百名專家進(jìn)百村”、“51880”科技富民行動(dòng)，認(rèn)真籌備好全市科技創(chuàng)新大會(huì)。大力繁榮文化廣電事業(yè)，認(rèn)真落實(shí)“百鄉(xiāng)千村文化行方案”，加快多功能廣播電視演播廳建設(shè)步伐，確保年內(nèi)完成27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、8個(gè)街道社區(qū)文化活動(dòng)中心和2個(gè)省級標(biāo)準(zhǔn)文化站建設(shè)任務(wù)。積極推動(dòng)電信、移動(dòng)、聯(lián)通、供電的管網(wǎng)共建或附掛工作，促進(jìn)資源共享，降低成本。加快實(shí)施有線電視“進(jìn)村入戶”工程，確保全市農(nóng)村有線電視通村率達(dá)到15%以上，入戶率達(dá)到10%以上。進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，深入開展先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和合格示范小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，加大對后進(jìn)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化督查力度，切實(shí)兌現(xiàn)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助措施，確保年內(nèi)全市計(jì)劃生育率達(dá)到95%以上。高度重視環(huán)境保護(hù)，確保城南二期、宿豫新區(qū)一期及泗陽、洋河等4個(gè)污水處理廠年內(nèi)建成。認(rèn)真做好創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，加快申報(bào)成功一批國家級景點(diǎn)景區(qū)及省級風(fēng)景名勝區(qū)，積極推進(jìn)洪澤湖濕地保護(hù)區(qū)、駱馬湖濕地保護(hù)與生態(tài)修復(fù)工程以及古黃河、中運(yùn)河濕地公園建設(shè)，泗陽、宿豫年內(nèi)要確保創(chuàng)建成全國生態(tài)示范區(qū)。高度重視文物的保護(hù)性開發(fā)，按時(shí)完成項(xiàng)王故里等8處文物景點(diǎn)整治工程、東大街保護(hù)工程、下相古城紀(jì)念標(biāo)志建設(shè)以及財(cái)神廟、農(nóng)安寺的維修改造任務(wù)，把它們建成延續(xù)*歷史文脈、彰顯*城市精神的重要載體。

不斷完善社會(huì)保障體系。努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，積極推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)向非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和開發(fā)區(qū)企業(yè)職工延伸，確保全年養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)凈增參保人數(shù)分別達(dá)到3000人、5000人和1萬人，征繳率分別達(dá)到95%、92%和95%。進(jìn)一步完善失地農(nóng)民生活保障制度，逐步建立健全城鄉(xiāng)特困群眾新型社會(huì)救濟(jì)制度。各地對應(yīng)該調(diào)高的救助標(biāo)準(zhǔn)，必須及時(shí)執(zhí)行到位。加快推進(jìn)“愛心超市”建設(shè)，積極發(fā)展民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，年底前全面完成第二批64個(gè)農(nóng)村敬老院建設(shè)任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)好就業(yè)再就業(yè)政策，確保國家和省所擴(kuò)展、調(diào)整、充實(shí)的內(nèi)容一一落實(shí)到位，不后退、不截留、不縮水，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率要控制在4%以內(nèi)。

努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。針對夏季安全生產(chǎn)和藥品食品衛(wèi)生的事故源、隱患點(diǎn)增多的狀況，切實(shí)加強(qiáng)對交通運(yùn)輸、工業(yè)生產(chǎn)、公共娛樂、藥品食品衛(wèi)生等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管，近期要集中開展全市安全生產(chǎn)和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，深入排查各類隱患，充分保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。進(jìn)一步完善“大信訪”、“大調(diào)解”格局，以開展“信訪案件辦理質(zhì)量年”活動(dòng)為抓手，深入實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部“下訪”活動(dòng)，妥善處理土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、機(jī)構(gòu)改革等涉及群眾切身利益的問題，努力減少和主動(dòng)消除不穩(wěn)定因素。扎實(shí)推進(jìn)“法治*”、“平安*”建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，不斷提高人民群眾對社會(huì)治安的滿意度，把*建成較大區(qū)域范圍內(nèi)人居最安全、創(chuàng)業(yè)最安心、市場最規(guī)范的地區(qū)。

進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)。全面開展“省級文明城市”創(chuàng)建活動(dòng)，結(jié)合第五屆“*市十大文明市民標(biāo)兵”評選，在市“兩報(bào)兩臺(tái)一網(wǎng)”設(shè)立文明城市創(chuàng)建專欄，大張旗鼓地宣傳和弘揚(yáng)社會(huì)公德、家庭美德和職業(yè)道德，讓文明成為每一名*人的自覺行為。扎實(shí)推進(jìn)“全國雙擁模范城”創(chuàng)建活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)部隊(duì)隨軍家屬安置、退役士兵安置、子女入學(xué)、重點(diǎn)優(yōu)撫對象醫(yī)療保險(xiǎn)等關(guān)鍵措施，確保年內(nèi)通過驗(yàn)收。積極抓好“節(jié)約型社會(huì)”建設(shè)，抓緊編制我市節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃，有計(jì)劃地組織實(shí)施一批節(jié)能降耗重點(diǎn)工程，認(rèn)真搞好循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)的試點(diǎn)工作，讓節(jié)約成為全社會(huì)的一種美德、一種修養(yǎng)、一種責(zé)任。廣泛開展“八榮八恥”教育活動(dòng)，引導(dǎo)和激勵(lì)廣大干群牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，把個(gè)人的成長維系在“*突破”的偉大事業(yè)之中。

七、全面提升運(yùn)作力，以更快的工作節(jié)奏，確保全年任務(wù)的超額完成

*的發(fā)展仍處于打基礎(chǔ)階段，在座的各位都是創(chuàng)業(yè)者。我們要引領(lǐng)*的創(chuàng)業(yè)文化，真正由認(rèn)理訥言向明理敏行轉(zhuǎn)變、由守業(yè)守舊向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變、由重義輕利向利義并重轉(zhuǎn)變、由大而化之向精心精細(xì)轉(zhuǎn)變，全面提升各級干部的運(yùn)作力，以更加扎實(shí)有效的作風(fēng)推動(dòng)工作落實(shí)。

全面提升運(yùn)作力，首先要說了算、定了干。能否說了算、定了干，是檢驗(yàn)一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)組織政治誠信度的試金石。今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)向全市人民作出了莊嚴(yán)承諾，但有些單位接受任務(wù)時(shí)一聲不吭、斗志昂揚(yáng)，實(shí)際操作中強(qiáng)調(diào)客觀、百般理由，開工時(shí)間一拖再拖，推進(jìn)過程疲疲沓沓，繼續(xù)這樣下去，年底我們無法向廣大群眾交代。要么不承諾，承諾了就要辦好?？陀^不是借口，困難不是理由。對于目前還沒有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作，或是進(jìn)展明顯滯后于進(jìn)度要求的，有關(guān)責(zé)任單位要迅速采取措施，全力以赴進(jìn)行運(yùn)作，再大的困難、再多的矛盾也要千方百計(jì)克服解決，否則主要負(fù)責(zé)人要向市委、市政府作出說明。說了算、定了干，必須令行禁止。目前，仍有少數(shù)地方、部門和單位缺乏大局意識(shí)和全局觀念，對市委、市政府出臺(tái)的政策規(guī)定、作出的工作決策，貫徹速度不快，執(zhí)行力度不大，特別是在涉及部門利益的時(shí)候，往往以執(zhí)行上級政策為幌子，對自己有利的就執(zhí)行，與自己無關(guān)或是對自己不利的就推諉搪塞。在這里我再強(qiáng)調(diào)一次，凡是市委、市政府研究決定的事情，任何地方、任何單位、任何人都必須無條件地貫徹執(zhí)行，決不允許討價(jià)還價(jià)，更不能陽奉陰違、各行其是。這要作為一項(xiàng)鐵的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和工作紀(jì)律。

全面提升運(yùn)作力，關(guān)鍵要敢于干、能干好。敢干反映的是豪情和勇氣，干好反映的是能力和水平。這其中，核心是要敢試敢闖，敢于創(chuàng)新，通過科學(xué)運(yùn)作，有效地破解發(fā)展中的難題，使思路變成行動(dòng)、點(diǎn)子變成效益、目標(biāo)變成現(xiàn)實(shí)。應(yīng)該說，經(jīng)過多年加強(qiáng)建設(shè)，我們干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)在不斷提高，大家的敬業(yè)精神、學(xué)歷層次、工作能力都有不同程度的提升，但在實(shí)際工作中，也有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門，要么看不到問題，要么看到問題不著急，要么干著急拿不出解決問題的辦法。比如在抓落實(shí)過程中，一些同志往往抱怨辦事沒有錢、建設(shè)無資金，“巧婦難為無米之炊”。其實(shí)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，錢的來源渠道很多，關(guān)鍵看有沒有市場的理念、有沒有發(fā)掘的眼光、有沒有運(yùn)作的能力。這就要求我們廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，不但要能夠踏踏實(shí)實(shí)、按部就班地做好自己應(yīng)該做的事，更重要的是必須通過不間斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力改善自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)作能力，從而能夠在貫徹上級意圖的基礎(chǔ)上，開拓性、創(chuàng)造性地開展工作，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段處理好發(fā)展難題。

全面提升運(yùn)作力，必須要立即辦、馬上干。軟環(huán)境建設(shè)關(guān)鍵在于運(yùn)作效率，效率是優(yōu)化投資環(huán)境的前提。有什么樣的工作節(jié)奏，就有什么樣的進(jìn)度、效果和質(zhì)量。對于*而言，總量小、底子薄，拖不起，也慢不起，必須大力倡導(dǎo)快速反應(yīng)、馬上行動(dòng)。目前，一些地方、部門和同志身上仍然或多或少地存在著懶散飄浮、拖拉扯皮的現(xiàn)象，有些基層單位應(yīng)該解決、也可以解決的問題，經(jīng)常通過來電、來信、來訪，直接捅到市一級，甚至省級和國家級；有些可以自己當(dāng)家做主的事情，經(jīng)常通過文來文往要求上級敲定；有些部門間可以自行協(xié)商推進(jìn)的工作，經(jīng)常要坐等上級領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)會(huì)辦；有的部門對基層、企業(yè)或群眾承諾“限時(shí)辦結(jié)制”，但在具體執(zhí)行時(shí)，一些本來可以立即解決的事情也要拖到最后時(shí)限；諸如此類，等等等等。大量的矛盾就在拖拉扯皮中激化，大好的機(jī)遇就在拖拉扯皮中喪失，大批的工作就在拖拉扯皮中延誤，不少同志的意志也在拖拉扯皮中消沉。因此，在效能建設(shè)方面，今后不但要實(shí)行工作目標(biāo)的倒逼機(jī)制，也要實(shí)行責(zé)任追究的倒逼機(jī)制。凡是由于拖拉扯皮延誤工作、造成不良影響的，要嚴(yán)格按照《行政首長問責(zé)暫行辦法》和《行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究第一環(huán)節(jié)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。部門為基層、企業(yè)或群眾辦事，不但要“限時(shí)辦結(jié)”，更要強(qiáng)調(diào)“即時(shí)辦結(jié)”，凡是環(huán)節(jié)簡單、可以現(xiàn)場辦理的事情，必須盡可能的即時(shí)現(xiàn)場辦結(jié)，確實(shí)緊急的事情要不受時(shí)間限制，隨叫隨到、隨到隨辦，加班加點(diǎn)辦理。

全面提升運(yùn)作力，還需要主動(dòng)干、帶頭干。作為干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，這一身份蘊(yùn)含的是責(zé)任不是待遇，是服務(wù)不是榮耀，是干事不是享受。絕不能認(rèn)為職務(wù)高了、待遇漲了，手腳也跟著金貴了，可以“君子動(dòng)口不動(dòng)手”。必須真正撲下身子，親力親為，抓項(xiàng)目、辦實(shí)事，抓協(xié)調(diào)、解難題，一級帶著一級干，干部干給群眾看，以領(lǐng)導(dǎo)干部的率先垂范作用帶動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。各部門負(fù)責(zé)同志對自己職責(zé)范圍內(nèi)的事情要主動(dòng)抓，積極抓，當(dāng)仁不讓，該誰負(fù)責(zé)就是誰負(fù)責(zé)，絕不允許上推下卸，事事都要領(lǐng)導(dǎo)、特別是主要領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦。廣大黨員干部要主動(dòng)融入*的改革發(fā)展大局，帶頭執(zhí)行市委、市政府的決策部署，決不能說三道四、品頭論足；在個(gè)人利益與整體利益沖突時(shí)，要勇于舍小家為大家，決不能搞上有政策、下有對策。要強(qiáng)化對地區(qū)、部門和個(gè)人工作的量化考核，從完成工作的時(shí)間、工作推進(jìn)的進(jìn)度，到實(shí)際完成的工作量、消耗的資源，都要制定嚴(yán)密的量化考核指標(biāo)，使督查考核真正成為推動(dòng)各級干部主動(dòng)抓落實(shí)的有力措施。

同志們，下半年的工作任務(wù)繁重而艱巨。全市各級干部要以一種時(shí)不我待、只爭朝夕的強(qiáng)烈責(zé)任感和緊迫感，快馬加鞭，大干快上，一抓到底，務(wù)求必成，為全面超額完成年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十一五”的首戰(zhàn)必勝而努力奮斗！