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剛才，縣政府各位副縣長按照縣委十屆二次全會、縣第十三屆人大五次會議的統(tǒng)一安排部署和縣長辦公會議研究的精神，就今年及當前分管工作進行了安排部署，請大家認真抓好落實。為認真貫徹好本次會議精神，下面，我講三個方面的意見。

一、分析形勢，把握大局，增強做好政府工作的決心和信心

20**年，在新一屆縣委班子的堅強領導和縣人大、縣政協(xié)的有力監(jiān)督支持下，縣政府團結帶領全縣各級各部門和廣大干部群眾，緊緊抓住發(fā)展第一要務，抓重點、攻難點，統(tǒng)籌兼顧，扎實推進政府各項工作，生產(chǎn)總值增長了13.8%，財政收入突破億元大關，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展邁上了新臺階，成績來之不易。20**年，將是為實現(xiàn)彝良經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展打基礎非常關鍵的一年，繼續(xù)保持全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭，加快彝良發(fā)展步伐，這既是我們面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，也是我們必須承擔的艱巨任務。我們必須冷靜地審時度勢，沉著地應對挑戰(zhàn)，積極地搶抓機遇，科學地加快發(fā)展。

（一）正確分析國家宏觀調控政策走勢，尋找加快發(fā)展的有利機遇。按照中央經(jīng)濟工作會議部署和3月5日溫總理的報告精神，今年，國家繼續(xù)加強和改善宏觀經(jīng)濟調控，控制土地、投資和信貸，提高資源開發(fā)、工業(yè)項目準入門檻，將對我縣的煤、電等工業(yè)項目建設造成一定的影響。但另一方面，國家鼓勵和支持發(fā)展循環(huán)節(jié)能經(jīng)濟，繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大新農(nóng)村建設和“三農(nóng)”的扶持力度，為我們爭取更多的政策和資金支持提供了極為有利的機遇。這就要求我們各級各部門要把握國家、省、市政策導向和重點支持領域，研究政策，吃透政策，運用政策，積極規(guī)避風險，爭取更多的政策和資金支持。

（二）正確分析經(jīng)濟發(fā)展的有利條件，把握加快發(fā)展的比較優(yōu)勢。經(jīng)過近年來的不懈努力，我縣經(jīng)濟綜合實力不斷增強，縣域經(jīng)濟發(fā)展站在了新的戰(zhàn)略起點上，加快發(fā)展的基礎和條件更加具備。特別是通過強力實施電礦結合的工業(yè)興縣戰(zhàn)略，全縣工業(yè)總量迅速擴張，經(jīng)濟效益大幅提升，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重接近三分之一，億元骨干龍頭企業(yè)正在形成，財政收入大幅增長，政府調控經(jīng)濟的能力明顯增強，構筑了加快發(fā)展的新平臺。同時，隨著全縣交通條件的改善，我縣作為昭陽區(qū)“后花園”的區(qū)位優(yōu)勢將更加突出，發(fā)展前景將更加廣闊，全縣經(jīng)濟特別是工業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)形成了蓄勢待發(fā)的大好形勢。我們要認清加快發(fā)展的有利條件，把握加快發(fā)展的比較優(yōu)勢，增強加快發(fā)展的信心和決心，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展新局面。

（三）正確分析經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，找準加快發(fā)展的努力方向。影響制約全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在：第一，全縣經(jīng)濟總量仍然偏小。人均GDP僅2490元，人均地方財政收入僅110元。第二，經(jīng)濟結構不合理。去年第一產(chǎn)業(yè)增幅僅0.1%，而占生產(chǎn)總值的比重高達37.5％，這就要求我們在高度重視“三農(nóng)”工作，扎實抓好第一產(chǎn)業(yè)的同時，必須把工業(yè)放在更加突出的位置，千方百計加快新型工業(yè)化進程。第三，交通、電力、水利等基礎設施建設嚴重滯后，瓶頸制約極為突出，必須舉全縣之力加快基礎設施建設，盡快改善發(fā)展基礎條件。第四，全縣財政增收渠道單一，而新的增支因素不斷增加，收支矛盾仍然尖銳，全縣各級各部門都必須牢固樹立過緊日子的思想，切實抓好財政增收支節(jié)工作。第五，社會事業(yè)歷史欠賬大，安全生產(chǎn)形勢嚴峻，影響社會不穩(wěn)定的因素增多，必須引起我們的高度重視。第六，發(fā)展軟環(huán)境有待改善。個別部門和領導干部心浮氣燥，作風漂浮，效率低下，落實難、難落實的問題不同程度存在，有的甚至吃拿卡要，群眾反映強烈，我們必須在轉變作風、嚴肅紀律、狠抓落實上下功夫。以上薄弱環(huán)節(jié)，既是我們存在的問題，也是我們要努力的方向，同時也說明我們加快發(fā)展的潛力和空間還很大。我們要針對薄弱環(huán)節(jié)，找準努力方向，采取有效措施，盡快彌補完善，加快發(fā)展步伐。

（四）正確分析縣域經(jīng)濟競爭激烈的形勢，增強加快發(fā)展的緊迫感。去年，我縣除生產(chǎn)總值、二產(chǎn)、財政收入外，其它主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標均低于全市平均水平，其中一產(chǎn)低3.2個百分點，三產(chǎn)低2.1個百分點，固定資產(chǎn)投資低6個百分點，農(nóng)民人均純收入低1.7個百分點，人口自然增長率高0.2個千分點，經(jīng)濟增長主要靠二產(chǎn)支撐，說明我們的發(fā)展不平衡，與全市還有一定差距。當前，全市各縣（區(qū)）都在發(fā)揮優(yōu)勢，明爭暗賽，你追我趕，競相發(fā)展，縣域經(jīng)濟競爭十分激烈，前有標兵，后有追兵，不進則退，慢進即退。這就要求我們要始終保持清醒的頭腦，始終保持銳意進取的精神狀態(tài)，樹立創(chuàng)優(yōu)爭先的思想，切實增強加快發(fā)展的危機感和緊迫感，努力在激烈的縣域經(jīng)濟競爭中贏得主動。

（五）正確分析全縣人心所向，聚各方之力加快發(fā)展。去年以來，縣委、縣政府團結帶領全縣各級各部門和廣大干部群眾，鼓足干勁、精心謀事、潛心干事、盡職辦事，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了初步成效，得到了上級黨委、政府的肯定，贏得了廣大干部群眾的認可，凝聚了人心，聚集了人氣。上級黨委、政府及部門高度關注、關心彝良的發(fā)展，全縣干部群眾加快發(fā)展的愿望比任何時候都更為迫切，對我們新一屆縣委班子、對我們政府一班人寄予了厚望。我們的擔子很重，壓力很大。我們要倍加珍惜這來之不易的大好發(fā)展時機，倍加珍惜全縣人民對我們的信任和厚望，變壓力為動力，以更加振奮的精神，更加務實的作風，聚各方之力，全力加快彝良發(fā)展。

二、突出重點，明確任務，扎實抓好今年政府各項工作

縣委十屆二次全會和第十三屆人大五次會議已經(jīng)確定了今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、目標任務和政策措施。昨天縣長辦公會就今年的各項重點工作進行了分解，明確了具體領導、具體單位和責任人。全縣各級各部門務必要按照分解明確的任務，牢固樹立“突出好、追求快”的科學發(fā)展理念，緊緊圍繞生產(chǎn)總值增長12%的總體目標任務，重點抓好以下九個方面的工作：

（一）抓好農(nóng)民增收工作。今年，縣財政將總體安排300萬元資金，專項用于新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培植和村社公路建設，同時安排資金，除險加固全縣病險水庫和塘壩，切實提高水利化程度。請吳平、文義娣兩位副縣長牽頭負責，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技、人力資源辦、扶貧辦、煙辦、煙司等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實，認真按照1月24日縣委農(nóng)村工作會議精神，緊緊圍繞農(nóng)民人均增收140元的目標，扎實抓好新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培植、扶貧開發(fā)、農(nóng)村基礎設施建設、林權集體制度改革等工作，確保糧食產(chǎn)量增長3%，種植業(yè)產(chǎn)值增長7%，畜牧業(yè)產(chǎn)值增長7.5%，林業(yè)產(chǎn)值增長20.5%，務工收入增長22%，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長8%，農(nóng)民人均純收入達到1530元以上。當前，要重點抓好春耕生產(chǎn)、烤煙育苗和預整地、農(nóng)資就位等工作。

（二）抓好工業(yè)經(jīng)濟工作。要堅持把工業(yè)經(jīng)濟作為立縣之本、強縣之基、富民之要，緊緊圍繞工業(yè)總產(chǎn)值達到12億元、增長24%以上的目標任務和億元企業(yè)培植，以礦冶加工基地為龍頭，以骨干工業(yè)項目建設為重點，堅持優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，全力扶持培育大企業(yè)、大集團，加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。請楊家偉、郭輝如兩位副縣長牽頭負責，加工基地、能源礦產(chǎn)辦、國土、煤炭等縣直有關部門和角奎、洛澤河等有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實，突出抓好以下五個方面的工作：第一，要抓好鉛鋅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要繼續(xù)全力抓好加工基地礦權整頓整合工作，突出搞好地災和地表治理，確保3月底前基本完成整頓整合任務；要全力協(xié)調配合，必須在本月內啟動鉛鋅浮選廠建設，確保年內建成投產(chǎn)，力爭全年實現(xiàn)鉛鋅原礦產(chǎn)量40萬噸、產(chǎn)值8億元以上。第二，要抓好煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要全力協(xié)調配合，確保年內建成年產(chǎn)60萬噸電石廠項目第一期工程，督促推進年產(chǎn)10萬噸鑄造型焦等煤化工項目前期工作；抓緊擬訂建立煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金方案，搞好煤炭儲量核實，盡快啟動煤礦整合工作，年內完成煤礦整合任務，確保原煤產(chǎn)量達到120萬噸以上，煤炭產(chǎn)值達到3億元以上。第三，要加快培育電力產(chǎn)業(yè)。要督促廟林等在建電站加快建設進度；抓緊完成以格鬧河、白水江梯級電站開發(fā)為重點的一批中小電站審批手續(xù)，力爭年內開工建設。第四，要堅持高起點、高標準開發(fā)，招大商、引大資，加快石英砂礦產(chǎn)資源開發(fā)，力爭硅礦產(chǎn)業(yè)培育取得實質性突破。第五，要抓緊編制完成全縣工業(yè)經(jīng)濟總體規(guī)劃和鉛鋅、煤炭、石英砂等礦產(chǎn)資源開發(fā)專項規(guī)劃。

（三）抓好固定資產(chǎn)投資工作。要緊緊圍繞全社會固定資產(chǎn)投資增長30%以上的目標任務，突出抓好重點工程項目建設，搞好以下五個方面的工作：第一，舉全縣之力加快交通建設。今年縣政府將總體籌資1.5億元，并成立交通建設領導組，切實加強交通建設工作。請胡永聯(lián)副縣長牽頭負責，交通、發(fā)改、財政、國土等有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實，集中財力、集中精力全面加快交通建設步伐。彝龍公路改造和昭彝公路彝良段路面工程必須在4月底前完成，小草壩至牛街通鄉(xiāng)油路招投標工作從現(xiàn)在起就必須啟動，吳家橋至紅石巖段二級公路招投標工作必須在4月初啟動，新場和紅石巖兩座大橋建設也必須抓緊啟動，確保年內建成投入使用。要抓緊做好前期工作，加大協(xié)調爭取力度，爭取盡快立項改造縣城至海子通鄉(xiāng)油路、鐘鳴蕎山彈石路改造，并要協(xié)調配合搞好彝岔公路和昭通至威信高等級公路建設。第二，請胡永聯(lián)副縣長牽頭負責，發(fā)改、電力公司等縣直部門和項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實，要加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，實施好農(nóng)村電網(wǎng)改造完善工程，年內建成新場和龍?zhí)?10千伏變電站，爭取新建1至2個110千伏和220千伏變電站。第三，請吳平副縣長牽頭負責，水利局和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實，年內完成8個病險水庫和2個塘壩除險加固工程，積極推進雙河水庫前期工作。第四，請李堂發(fā)、文義娣、楊劍秋副縣長分別牽頭負責，相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實，抓好教育、衛(wèi)生和扶貧、安保等基礎設施建設。第五，請楊家偉副縣長牽頭負責，國土及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實，實施好奎香、牛街等鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整理項目，抓緊擬訂全縣違法用地清理方案，全面開展全縣違法用地清理工作。同時，要督促抓緊做好小發(fā)路片區(qū)煤炭和加工基地內鉛鋅資源勘探工作，確保年內完成勘探投資2億元以上。

（四）抓好城鎮(zhèn)建設。請胡永聯(lián)、郭輝如兩位副縣長牽頭負責，城建、國土、交通、經(jīng)貿等部門具體落實，全面加強城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理工作，確保今年城建建設真正邁出實質性步伐。重點要抓好以下三個方面的工作：第一，要督促3月底前完成縣城總規(guī)修編，搞好新場至花生地工業(yè)加工區(qū)控制性詳規(guī)和老城區(qū)、堰壩塘小區(qū)建設性詳規(guī)以及牛街古鎮(zhèn)古跡保護規(guī)劃和小草壩旅游小集鎮(zhèn)規(guī)劃及評審。第二，要抓緊拿出方案，盤活存量、擴大增量，盡快全面啟動縣城商住樓和一批路、橋、公廁、停車場等配套設施建設，培育發(fā)展好房地產(chǎn)業(yè)，加快縣城發(fā)展。第三，請陳輝綱副縣長牽頭負責，抓緊擬訂旅游業(yè)和賓館酒店及餐飲服務業(yè)發(fā)展方案，搞好景區(qū)景點及各項配套服務設施建設，提升服務水平，加快三產(chǎn)發(fā)展。同時，要抓好非公經(jīng)濟和招商引資工作。

（五）抓好財稅工作。第一，請胡永聯(lián)、王步端副縣長牽頭負責，稅務、國土等縣直有關部門具體配合落實，突出抓好礦產(chǎn)品稅費統(tǒng)征工作，組織好稅收和非稅收入，確保地方財政增長15%目標任務的實現(xiàn)。第二，要繼續(xù)執(zhí)行好縣鄉(xiāng)稅收分成和返還政策，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)當家理財?shù)姆e極性。第三，請各位副縣長牽頭，各重點部門具體落實，積極與上級部門搞好對接，加大無償資金、配套資金、貼息資金爭取力度，最大限度獲取項目資金支持。

（六）抓好各項改革。第一，由我牽頭負責，請相關副縣長協(xié)助，發(fā)改、財政、審計等縣直有關部門具體落實，抓好財政和投融資體制改革，嚴格基本建設程序，加強財政資金和工程質量監(jiān)管，理順投融資渠道。第二，請陳輝綱副縣長牽頭負責，企改領導組成員單位和糧食、供銷等部門具體落實，妥善處理好第二輪企業(yè)改革遺留問題。第三，請吳平副縣長牽頭負責，農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門分別落實，抓好集體林權制度、基層農(nóng)技推廣體系、水利工程管理體制等各項農(nóng)村改革工作和退耕還林基本口糧田試點建設。第四，請李堂發(fā)、楊劍秋副縣長牽頭負責，抓好醫(yī)療衛(wèi)生、文化體制等改革工作，理順機制和體制，切實加強社會事業(yè)。

（七）抓好各項社會事業(yè)。請李堂發(fā)和楊劍秋兩位副縣長牽頭負責，教育、衛(wèi)生、計生、文體、廣電等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實，重點抓好以下四個方面的社會事業(yè)工作：第一，要緊緊圍繞20**年實現(xiàn)“普九”的目標任務，深入推進教育綜合改革，提高教育教學質量，完成角奎等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“普九”工作。第二，全面加強衛(wèi)生系統(tǒng)管理，嚴控重點傳染病、地方病、人畜共患病等重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件，突出解決好群眾看病貴和看病難的問題。第三，要緊緊圍繞20**年實現(xiàn)“基本無多孩生育縣”的目標任務，嚴格按照去年12月26日全縣計生工作會議部署，進一步建立健全縣鄉(xiāng)村三級和部門黨政一把手負總責的計生工作制度，認真抓好各項措施落實，確保鞏固4個基本無多孩生育鄉(xiāng)，新創(chuàng)6個基本無多孩生育鄉(xiāng)，人口自然增長率、出生率、多孩生育率分別控制在9‰、15‰和4.7%以內。第四，做好文體廣電工作，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（八）抓好平安創(chuàng)建工作。第一，請楊家偉副縣長牽頭負責，公安、司法等有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實，認真開展好各項社會治安專項整治工作，突出解決好群眾反應強烈的社會治安問題，鞏固好平安創(chuàng)建成果，切實維護社會穩(wěn)定。第二，請楊家偉、郭輝如兩位副縣長牽頭，各位副縣長按照分工負責分管行業(yè)和領域的安全生產(chǎn)工作，縣安委會成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實，進一步建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和機制，全面抓好煤礦、非煤礦山、道路交通、?；?、消防等安全生產(chǎn)工作，確保全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉。當前，天氣轉暖，風高物燥，尤其要抓好森林防火工作。第三，請文義娣副縣長牽頭負責，切實做好信訪工作，確保社會大局穩(wěn)定。

（九）抓好十件實事的落實。第一，請胡永聯(lián)副縣長牽頭負責，建設、交通部門具體落實，抓好縣城市政基礎設施建設、通鄉(xiāng)油路和100公里村社公路2件實事；第二，請楊家偉副縣長牽頭負責，煤工局具體落實，抓好解決高寒山區(qū)困難群眾生產(chǎn)生活用煤問題實事；第三，請吳平副縣長牽頭負責，水利局和農(nóng)業(yè)局具體落實，抓好1000戶、5000人的飲水困難和1000口沼氣池建設2件實事；第四，請李堂發(fā)副縣長牽頭負責，教育、計生、文體等部門具體落實，抓好縣一中校舍擴建、計生服務站和羅炳輝紀念館改擴建3件實事；第五，請文義娣副縣長牽頭負責，民宗局具體落實，抓好50個社通電實事；第六，請楊劍秋副縣長牽頭負責，衛(wèi)生局具體落實，抓好村衛(wèi)生室建設實事。各部門、各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加大力度，抓好落實，確保縣政府承諾的10件實事圓滿完成。

三、轉變作風，嚴肅紀律，狠抓政府各項工作落實

目標已經(jīng)確定，任務已經(jīng)明確，關鍵要抓落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要迅速把思想和行動統(tǒng)一到縣委十屆二次全會精神上來，統(tǒng)一到縣政府工作報告上來，統(tǒng)一到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大局上來，切實轉變作風、嚴肅紀律，扎實抓好政府各項工作。第一，必須有令必行，有禁必止，必須作為鐵的紀律堅決執(zhí)行?？h委、縣政府確定的事情，縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須堅決服從并認真抓好落實，嚴禁搞上有政策，下有對策。同時，要切實加強上劃部門管理，增強政府管理能力。第二，要嚴肅落實工作的紀律。各位副縣長要對今年分解落實的各項工作進一步細化分解落實，做到一月一檢查一小結，季度一研究一總結，半年一大結，切實督促抓好落實?？h政府辦要進一步細化目標任務，加強督查督辦力度，做到一月一督查一匯報，確?？h政府安排的工作件件有著落，事事有回音。第三，要嚴肅人事紀律。嚴禁各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門擅自借人，已經(jīng)借用的，必須限期退回原單位。今后凡擅自借用的，要嚴肅追究領導責任。具體由文義娣副縣長牽頭研究，提出加強人事管理方案。第四，要嚴肅財經(jīng)紀律。全縣各級各部門都必須樹立過緊日子的思想，嚴禁鋪張浪費，嚴禁挪用專項資金，切實管好、用好公務經(jīng)費和各項建設資金。第五，要嚴肅黨風廉政建設的各項紀律規(guī)定。各級各部門領導都要帶頭嚴格執(zhí)行好黨風廉政建設的各項規(guī)定，在管好自己的同時，還要管好本單位、本部門的工作人員，特別是在工程建設、招投標工作中要嚴格要求，嚴防各種不良現(xiàn)象的發(fā)生。

同志們，新形勢、新階段，政府發(fā)展能力要上新水平；新目標、新任務，政府工作要有新舉措；新機遇、新挑戰(zhàn)，政府機關要有新作風。讓我們在縣委的正確領導下，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以蓬勃向上的精神狀態(tài)，求真務實的工作作風，更加科學地加快發(fā)展，為實現(xiàn)今年的各項經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務而努力！