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一、提高突發(fā)事件的防范能力

應(yīng)急管理，體現(xiàn)的是政府非常時(shí)段的處置能力，考量的是政府常態(tài)條件下的基礎(chǔ)工作。因此，加強(qiáng)應(yīng)急管理，關(guān)鍵要把工夫下在平時(shí)、下在防范上，做好常態(tài)下基礎(chǔ)工作。

一要抓好預(yù)案完善。要進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)案的覆蓋面，堅(jiān)持“橫向到邊、縱向到底”，加快建立城鄉(xiāng)滿覆蓋的應(yīng)急預(yù)案體系，力爭(zhēng)到20*年底，所有街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組和各類企事業(yè)單位都要基本完成應(yīng)急預(yù)案編制；要進(jìn)一步提高預(yù)案質(zhì)量，對(duì)癥下藥，針對(duì)短期難以消除的隱患編制預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和有效性；要進(jìn)一步搞好預(yù)案管理，規(guī)范預(yù)案制訂、審批、備案和修訂程序，不斷增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性和可行性。比如針對(duì)中心城區(qū)一下暴雨就容易出現(xiàn)內(nèi)澇的隱患問題，就是要做好預(yù)案，落實(shí)好責(zé)任，五城區(qū)、高新區(qū)要落實(shí)對(duì)低洼易淹區(qū)防汛預(yù)案和居民疏散轉(zhuǎn)移方案，建委要對(duì)在建工程進(jìn)行檢查、消除隱患，水務(wù)局要對(duì)中心城區(qū)河道、排水管網(wǎng)及下穿隧道的運(yùn)行進(jìn)行認(rèn)真管理，做到有備無患，盡可能減少損失。

二要抓隱患排查。要全面排查，針對(duì)各類突發(fā)事件不同特點(diǎn)，認(rèn)真查找處于不安全狀態(tài)的各類問題，不留死角；要加強(qiáng)監(jiān)管，針對(duì)重點(diǎn)隱患，特別要加大災(zāi)害多發(fā)地區(qū)監(jiān)管力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問題；要切實(shí)整改，把整改工作貫穿于排查全過程，對(duì)短期內(nèi)可以完成的要立即采取有效措施消除隱患，對(duì)短期內(nèi)難以完成的要制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案并限期整改。

三要抓應(yīng)急保障。要著力健全機(jī)構(gòu)，建立健全縣級(jí)政府應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處可根據(jù)實(shí)際情況，成立或明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)；要著力隊(duì)伍建設(shè)，充分整合現(xiàn)有力量，組建基層綜合應(yīng)急隊(duì)伍，盡可能地做到“一隊(duì)多用、一專多能”；著力完善設(shè)施，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村民居防震保安能力建設(shè)和城市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力保障投入，建立健全應(yīng)急管理資金投入機(jī)制，分級(jí)負(fù)擔(dān)公共安全以及預(yù)防、處置突發(fā)事件經(jīng)費(fèi)，建立緊急情況財(cái)政資金撥付綠色通道，保障抗災(zāi)資金和物資及時(shí)到位。

四要抓宣傳教育。宣傳方面要利用多種形式，加強(qiáng)公共安全知識(shí)宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知；教育方面應(yīng)急知識(shí)要進(jìn)學(xué)校、進(jìn)書本、進(jìn)課堂，通過教育一名學(xué)生，帶動(dòng)一個(gè)家庭、輻射整個(gè)社會(huì)；培訓(xùn)方面要加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)基層應(yīng)急管理人員培訓(xùn)，使他們盡快熟悉掌握應(yīng)急管理知識(shí)，提高應(yīng)急管理水平。

二、提高應(yīng)急管理的責(zé)任心

近幾年來，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級(jí)各部門高度重視應(yīng)急管理工作，把加強(qiáng)應(yīng)急管理作為履行政府職能的重要方面、加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，全市應(yīng)急管理工作取得了可喜成績(jī)。應(yīng)急預(yù)案體系基本形成，分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制初步建立，統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制不斷完善，應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件水平得到明顯提升。

但是也要清醒地看到，我們面臨的公共安全形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。一方面，在全球變暖的大背景下，各類極端天氣事件發(fā)生頻率和強(qiáng)度在進(jìn)一步加??；影響安全生產(chǎn)和環(huán)境安全的諸多深層次的矛盾問題尚未根本解決；公共衛(wèi)生事件發(fā)生的不確定性增大，群體性不明原因疾病時(shí)有發(fā)生；影響社會(huì)穩(wěn)定的各種矛盾、摩擦和沖突錯(cuò)綜復(fù)雜，維穩(wěn)任務(wù)十分艱巨。另一方面，我市應(yīng)急管理工作還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，一些社區(qū)和基層企事業(yè)單位還沒有把應(yīng)急管理作為自身管理的組成部分，農(nóng)村特別是一些邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村應(yīng)急管理空白點(diǎn)較多，個(gè)別地方甚至基本處于不設(shè)防狀態(tài)，有的也存在一種僥幸心理，認(rèn)為天府之國(guó)沒什么大的災(zāi)害，這樣不行，還是要防患于未然，增強(qiáng)責(zé)任，切實(shí)保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。各區(qū)（市）縣和市級(jí)各部門要高度重視應(yīng)急管理工作，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真負(fù)責(zé)地把應(yīng)急管理工作抓緊、抓實(shí)、抓好。

三、提高處置突發(fā)事件的聯(lián)動(dòng)能力

應(yīng)急處置能力是社會(huì)管理水平的集中體現(xiàn)，是政府行政能力的綜合反映。各級(jí)各部門要高度重視突發(fā)事件處置工作，確保一旦有事，快速反應(yīng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，處置有力。

一要堅(jiān)持信息先行，做到報(bào)告及時(shí)。突發(fā)事件的第一發(fā)現(xiàn)人往往是普通群眾。要著力發(fā)展基層信息員隊(duì)伍，形成以基層群眾為主體的安全信息網(wǎng)絡(luò)，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)事件預(yù)兆和苗頭；要暢通信息渠道，嚴(yán)格規(guī)定信息的報(bào)告時(shí)限、程序和紀(jì)律要求，確保信息上報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確，嚴(yán)禁遲報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)；要?dú)w口信息管理，形成統(tǒng)一的信息接報(bào)和處理網(wǎng)絡(luò)，提高報(bào)警和處置時(shí)效。

二要堅(jiān)持處置果斷，做到迅速高效。處置群體性事件關(guān)鍵要早穩(wěn)控、快化解，不使其擴(kuò)大化；事故災(zāi)難搶險(xiǎn)救援要爭(zhēng)分奪秒，及時(shí)決策，組織足夠力量，采用科學(xué)方法，采用先進(jìn)技術(shù)，使處置工作更加高效。要以人命救援為重點(diǎn)做好先期處置，處置一定要果斷，該用的力量一定要用到，盡力將突發(fā)事件解決在萌芽狀態(tài)或控制事態(tài)發(fā)展，避免造成更大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

三要堅(jiān)持統(tǒng)一指揮，做到協(xié)同聯(lián)動(dòng)。突發(fā)公共事件應(yīng)急管理是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程，各級(jí)各部門一定要樹立大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要深入一線，靠前指揮，要在加強(qiáng)本地區(qū)、本部門應(yīng)急管理的同時(shí)，按照全市總體應(yīng)急預(yù)案，做到縱向和橫向的協(xié)同配合，形成政府統(tǒng)一指揮、部門協(xié)調(diào)配合、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局，努力為全市改革發(fā)展提供穩(wěn)定安全的社會(huì)環(huán)境。

四要堅(jiān)持正面宣傳，做到正確引導(dǎo)。一方面，要正確引導(dǎo)輿論，充分發(fā)揮其發(fā)現(xiàn)危機(jī)征兆、滿足公眾信息需求、影響政府決策、塑造政府形象、引導(dǎo)公眾情緒、動(dòng)員群眾戰(zhàn)勝災(zāi)害等正面的作用。另一方面，要發(fā)揮好輿論監(jiān)督的作用，防止歪曲事實(shí)、惡意炒作，及時(shí)消除可能引發(fā)的不良影響。同時(shí)，新聞媒體要積極宣傳在應(yīng)急管理中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)事跡和典型人物，形成全社會(huì)關(guān)心、理解、支持和參與應(yīng)急管理工作的良好輿論氛圍。

四、提高應(yīng)急管理的監(jiān)管能力

加強(qiáng)應(yīng)急管理是堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。各級(jí)政府和部門要從全心全意為人民服務(wù)宗旨出發(fā)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善措施，落實(shí)責(zé)任，不斷提高城市應(yīng)急管理的監(jiān)管水平和能力。

一是督察要到位。各級(jí)政府和部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把應(yīng)急管理工作擺到突出的位置，作為全面履行政府職能的重要任務(wù)抓實(shí)抓好；市應(yīng)急辦要強(qiáng)化對(duì)應(yīng)急事件預(yù)防處置的檢查指導(dǎo)，會(huì)同目督辦加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的監(jiān)督考核，把應(yīng)急管理工作納入單位目標(biāo)考核與干部政績(jī)考核。

二是責(zé)任要明確。要健全應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確各級(jí)政府和部門行政責(zé)任人、企事業(yè)單位法定代表人、社區(qū)或村級(jí)組織負(fù)責(zé)人的主要職責(zé)，細(xì)化階段目標(biāo)任務(wù)，建立“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”，“一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任體系，確保應(yīng)急管理責(zé)任落實(shí)到位。

三是處理要堅(jiān)決。要建立健全應(yīng)急管理責(zé)任追究制度，對(duì)組織協(xié)調(diào)不充分、應(yīng)急預(yù)案不完善、應(yīng)急保障不到位的，要嚴(yán)格督促整改；對(duì)突發(fā)事件反映不迅速、信息報(bào)送不準(zhǔn)確、工作處置不得力的，要嚴(yán)格追究責(zé)任；對(duì)發(fā)生突發(fā)事件不按規(guī)定到場(chǎng)處置造成損失的，要依法嚴(yán)肅處理。對(duì)責(zé)任追究工作要及時(shí)推進(jìn)、速斷速?zèng)Q，發(fā)揮責(zé)任追究警示作用。

四是獎(jiǎng)懲要分明。評(píng)估應(yīng)急管理工作，不僅要看事發(fā)后的應(yīng)急處置工作是否及時(shí)有效，重要的是要把日常監(jiān)管措施是否到位、應(yīng)急準(zhǔn)備是否充分和有沒有預(yù)案作為重要內(nèi)容。同時(shí)，對(duì)應(yīng)急管理不能光有懲罰，還要有表彰，對(duì)處置得力的，要表彰，對(duì)預(yù)防工作做得好的，也要表彰，發(fā)揮獎(jiǎng)懲機(jī)制激勵(lì)作用。

根據(jù)氣象水文預(yù)測(cè)，未來我市氣候形勢(shì)不容樂觀，有可能出現(xiàn)強(qiáng)降雨及其引發(fā)的次生災(zāi)害，抗災(zāi)救災(zāi)工作形勢(shì)還很嚴(yán)峻，各級(jí)各部門務(wù)必時(shí)刻保持高度警惕，決不能有絲毫麻痹和松懈。

加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，是政府執(zhí)政為民的神圣使命，是政府公共服務(wù)的重要舉措。各級(jí)各部門要按照省委、省政府的要求，開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，不斷提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的水平和能力，更好地為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、促進(jìn)和諧*建設(shè)作出積極的貢獻(xiàn)。