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編者按：政府全面督導(dǎo)落實秋冬季森林防火工作會議相關(guān)部署。公共安全事件帶來的教訓(xùn)一是政府監(jiān)管不到位；二是政府監(jiān)管措施不得力；三是政府社會責任感不強；四是公共安全事件處置不力；之后要做好林業(yè)安全工作發(fā)展。加強交通運輸和公眾聚集場所安全監(jiān)管，狠抓以煤礦為重點的礦山安全生產(chǎn)措施落實，嚴防危險化學(xué)品、煙花爆竹事故的發(fā)生，完善和落實應(yīng)急預(yù)案加強值班值守工作，維護林區(qū)正常社會治安秩序。

同志們：

下面，我講三個問題。

一、近期重大惡性公共安全事件帶給我們的教訓(xùn)

近期發(fā)生的重大惡性公共安全事件，造成了人民群眾生命財產(chǎn)重大損失和極其嚴重的社會影響。*尾礦潰壩事件，已造成268人死亡，34人受傷。河北三鹿毒奶粉事件接受門診治療的達11.8萬多人，回顧性調(diào)查死亡病例已有3人。黨中央、國務(wù)院在全力應(yīng)對并妥善處置相關(guān)事件的同時，明確提出：要吸取教訓(xùn)，舉一反三，防患于未然，毫不松懈地抓好社會穩(wěn)定工作。從這些事件發(fā)生、發(fā)展及處置的前前后后，我們可以得出以下四點教訓(xùn)：

一是政府監(jiān)管工作不到位，公共安全就可能出現(xiàn)大問題。在*尾礦潰壩事件中，涉案公司的安全生產(chǎn)許可證已于20*年4月被吊銷，采礦證20*年8月就已到期。也就是說涉案公司屬于“無證經(jīng)營”。但在這么長的時間內(nèi)，竟無人發(fā)現(xiàn)、無人制止、無人查處。關(guān)于河北三鹿毒奶粉事件，早在*“大頭娃娃”事件時，三鹿奶粉就在有關(guān)媒體公布不合格奶粉企業(yè)和偽劣奶粉“黑名單”之中，但沒有引起政府的重視。20*年12月以來，就有消費者關(guān)于幼兒食用三鹿奶粉出現(xiàn)疾患的投訴，但到事件曝光前，卻一直無人過問。三鹿毒奶粉事件并由此引發(fā)的中國奶業(yè)集體淪陷，充分說明了在一些地方對食品行業(yè)政府監(jiān)管工作的缺位。

二是政府監(jiān)管措施不得力，公共安全就可能出現(xiàn)大問題。國家質(zhì)檢總局是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督行政主管部門，作為質(zhì)量監(jiān)督部門為扶持企業(yè)采取一些措施，如評選國家免檢產(chǎn)品、評選質(zhì)量信得過企業(yè)等活動，這是一件為了企業(yè)著想的一件好事，但是與失去監(jiān)督的權(quán)利會滋生腐敗的道理一樣，失去了監(jiān)督的質(zhì)量就會產(chǎn)生事端。同樣，市場監(jiān)督權(quán)力上的放松，就會使企業(yè)質(zhì)量意識如脫韁的野馬難以控制，這也是三鹿奶粉事件發(fā)生的主要原因。目前，國家質(zhì)檢總局廢除了免檢制度，撤銷了自己評定的國家免檢產(chǎn)品，并向企業(yè)派駐監(jiān)督員。這說明，對安全問題的監(jiān)管，任何時候都不能有絲毫松懈和麻痹。

三是政府社會責任感不強，公共安全就可能出現(xiàn)大問題。在毒奶粉事件中，我們看到了兩種截然不同的態(tài)度。發(fā)現(xiàn)毒奶粉后，中方代表三鹿企業(yè)負責人采取拖延和瞞報手段將事情擱置，導(dǎo)致事態(tài)蔓延、后果擴大；而三鹿外資股東新西蘭恒天然公司主動要求地方政府采取措施回收毒奶粉。在得知三鹿奶粉有問題之后，*市不但沒有采取有效措施及時處置，甚至故意隱瞞，直到新西蘭政府向中國中央政府通報事件真相，三鹿毒奶粉事件才浮出水面。如果我們的地方政府、質(zhì)量監(jiān)管部門和三鹿企業(yè)具有強烈的社會責任感，就能有效避免類似重大事故的發(fā)生。

四是公共安全事件處置不力，相關(guān)責任人就要受到嚴厲追究。這些事件發(fā)生后，黨和國家重拳出擊，嚴肅處理，掀起了新一輪的政府問責風暴。在*尾礦潰壩事件中，*省省長引咎辭職，副省長被免職，相關(guān)責任人受到追究。在河北三鹿毒奶粉事件中，目前已立案20起，刑事拘留13人，逮捕18人。*市市長、分管副市長及相關(guān)部門負責人先后被免職，三鹿公司主要負責人已被刑事拘留審查。近日，*市委書記也被免職，成為三鹿毒奶粉事件受到問責的第一位地方黨委一把手。國家質(zhì)檢總局局長因負有領(lǐng)導(dǎo)責任引咎辭職，成為毒奶粉事件的第一位正部級領(lǐng)導(dǎo)干部。

血的教訓(xùn)，給我們再次敲響了警鐘。森林防火和林業(yè)安全生產(chǎn)，事關(guān)森林資源和人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)成敗，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，是公共安全的重要組成部分，一旦責任落實不到位、工作中出現(xiàn)失誤，就可能釀成重大責任事故。為此，我們要充分認識到自己肩上的擔子有多重、責任有多大，務(wù)必以對人民群眾高度負責的態(tài)度，認真吸取這些事件的沉痛教訓(xùn)，自我珍惜為人民工作的機會，切實克服僥幸心理，積極采取更加強有力的措施，把責任落實到每一級政府、每一個部門、每一個崗位、每一個人員，堅決杜絕發(fā)生重特大森林火災(zāi)和林業(yè)安全生產(chǎn)事故。來源于：

二、堅決打贏國慶期間森林防火攻堅戰(zhàn)

9月17-18日，我們在*省*市召開會議，對今年秋冬季森林防火工作進行了全面部署。會后，各省（區(qū)、市）立即行動，*、*、*、*、*省政府，河北、內(nèi)蒙古森林防火指揮部，*、*林業(yè)廳（局）分別召開會議，*、*、*、*等省下發(fā)通知，對貫徹落實全國會議精神,做好秋冬季森林防火工作進行了安排和部署。在各地共同努力下，入秋以來全國森林防火態(tài)勢平穩(wěn)，截止目前尚未發(fā)生大的森林火災(zāi)，秋冬季森林防火初見成效。但是，目前北方林區(qū)已經(jīng)進入秋防緊要時期，特別是國慶長假臨近，森林防火形勢十分嚴峻。

據(jù)氣象部門預(yù)測和綜合各方情況來看，國慶期間森林防火面臨三個不利條件。一是氣候形勢不利。在氣溫方面，“十一”黃金周期間，我國北方大部分地區(qū)平均氣溫將比常年同期偏高1℃左右，其中西北地區(qū)和華北地區(qū)西部比常年同期偏高2～3℃。在降水方面，除內(nèi)蒙古東部和東北的部分地區(qū)有5～15毫米降水外，北方其余地區(qū)降雨量一般不足5毫米，南方的江南西部、華南西部及貴州等地均無明顯降雨天氣。在風力方面，國慶期間將有冷空氣影響東北地區(qū)，偏東北風將逐漸加大。二是火源管理不利。今年“十一”黃金周是全年唯一的大長假，節(jié)日期間進入林區(qū)旅游的人員比較集中，火災(zāi)隱患增多。同時，節(jié)日期間正值農(nóng)林作業(yè)、山產(chǎn)品采集高峰期，進一步增加了火源管理的難度。三是撲火條件不利。受今年各種自然災(zāi)害影響，林木受害和林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施受損嚴重，增加了林下可燃物，降低了森林防火能力，增大了撲火安全隱患。對此，大家要居安思危，對國慶期間森林防火總體形勢的嚴峻性不能低估，對發(fā)生較大森林火災(zāi)的可能性不可忽視，對造成人身傷亡事故的危險性不能麻痹，狠抓森林防火工作的思想防線不可放松。要緊緊圍繞*總指揮提出的“五要兩不發(fā)生”的總體目標，堅決落實會議部署的各項措施要求，切實打好國慶期間森林防火攻堅戰(zhàn)。

第一，加強預(yù)測預(yù)報，確保火險及早預(yù)警。要結(jié)合氣象、物候等情況，對國慶期間本轄區(qū)森林火險形勢進行一次綜合分析會商，做到心中有數(shù)。要在林區(qū)主要路口設(shè)置提示牌，及時向過往群眾通報火險等級，提醒野外安全用火。碰到持續(xù)干旱、高溫、大風等極端天氣，要及時高森林火險警報，通知相關(guān)單位提高應(yīng)急等級。各級防火辦要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)監(jiān)督和指揮中樞職能，組織與防火相關(guān)的部門和人員，根據(jù)不同火險等級落實分級響應(yīng)措施，務(wù)必做到因險設(shè)防、快速反應(yīng)。

第二，加強火災(zāi)防范，確保隱患及早排除。針對節(jié)日期間進入林區(qū)、森林景區(qū)旅游人員增多的情況，要加大宣傳力度，教育人們文明用火，增強防火意識。國慶期間，高火險地區(qū)要認認真真地組織開展明察暗訪活動，周密細致地排查森林火災(zāi)隱患，及時發(fā)現(xiàn)和堵塞工作漏洞，做到不留盲區(qū)、不留死角。重點地區(qū)的林業(yè)、森林防火部門要停止休假，組織林業(yè)干部職工、森林部隊官兵、鄉(xiāng)村干部和護林員，嚴守村頭路口，嚴查野外違章用火，確?；鸱N不上山，火源不入林。

第三，加強巡邏監(jiān)測，確保火情及早發(fā)現(xiàn)。林火監(jiān)測是森林防火的千里眼和順風耳，是實現(xiàn)“打早、打小、打了”的前提。要綜合利用衛(wèi)星、飛機、視頻、瞭望臺和地面巡邏等手段，對森林火災(zāi)進行全天候、立體式監(jiān)測，切實做到早發(fā)現(xiàn)。國慶期間，國家防火辦將提高對重點林區(qū)、原始林區(qū)衛(wèi)星監(jiān)測熱點的起報標準，即由原來的2像素提高到1像素。各地在接到熱點報告后要及時組織核查，2小時內(nèi)反饋情況。

第四，加強應(yīng)急處置，確?；馂?zāi)及早撲滅。針對“十一”長假，縣、鄉(xiāng)、村等基層森林防火部門、以森林景觀為主的風景名勝區(qū)、對公眾開放的自然保護區(qū)以及國家森林公園等，都要制定和完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，做到森林防火指揮前移，各項防火撲火措施全面落實。各級各類森林消防隊、武警森林部隊和森林航空消防隊伍要靠前駐防、高度戰(zhàn)備、整裝待命。在極高火險時段直升機要載人巡護，一旦發(fā)現(xiàn)火情立即組織重兵撲救，防止蔓延成災(zāi)。要注重撲火安全，避免指揮不當造成撲火人員傷亡。

第五，加強值班調(diào)度，確保信息及早報送。節(jié)日期間，各級森林防火部門要切實加強值班工作，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時值班制度，實行森林火災(zāi)日報告。地方森林防火指揮長、林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)要親自帶班，值班同志要恪盡職守，密切保持同國家防火辦的聯(lián)系，每天17時前上報當天總體情況，遇有重大或緊急情況隨時報告。如發(fā)生森林火災(zāi)，各地要及時掌握火情動態(tài)和撲救進展，嚴格按照規(guī)范格式、內(nèi)容和時間上報森林火災(zāi)情況。來源于：

三、全力以赴做好林業(yè)安全工作

今年以來，各地各單位認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示和部署，積極開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動，深入排查治理安全隱患，確保了全國林業(yè)安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，特別為“平安奧運”創(chuàng)造了良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。針對近期發(fā)生的重大惡性事件，國家林業(yè)局已經(jīng)發(fā)出通知，對林業(yè)安全生產(chǎn)和林區(qū)嬰幼兒奶粉事件處置工作進行了安排部署，請大家一定要認真貫徹落實通知要求，舉一反三，吸取教訓(xùn)，切實做好國慶節(jié)期間的林業(yè)安全工作。這里，我再強調(diào)以下五個方面的工作。

第一，要加強交通運輸和公眾聚集場所安全監(jiān)管。各地區(qū)、各單位要針對“十一”黃金周的特點，把做好旅游、交通及人員密集場所安全工作放在突出位置，全面組織落實各項安全措施。加強對林區(qū)道路的安全監(jiān)管，加大對超速、超載、超限和危險路段治理力度，全面檢查各類運輸工具技術(shù)性能和狀況，嚴禁不具備安全條件的車輛上路行駛。各有關(guān)部門在節(jié)前要立即組織對森林公園、自然保護區(qū)、野生動物園等園內(nèi)游船、纜車、索道等游客運載工具，以及帶有危險性的登山、探險、漂流等旅游項目和大型游藝機械設(shè)備安全情況進行全面檢查，達不到安全要求的一律停止運營使用。對國慶節(jié)期間在園區(qū)內(nèi)舉辦的各類大型集體活動，必須制訂嚴密的安全保障措施、妥善的人群疏散方案和應(yīng)急預(yù)案，防止群死群傷的事故發(fā)生。要加強對賓館飯店、商場、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所和重點消防場所的安全檢查和隱患整治，對不具備安全生產(chǎn)條件的各類人員密集場所要堅決停產(chǎn)停業(yè)整改。

第二，要狠抓以煤礦為重點的礦山安全生產(chǎn)措施落實。各地區(qū)、各單位要認真開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動“回頭看”，加大重大隱患排查治理力度，始終保持高壓態(tài)勢。要突出抓好煤礦瓦斯治理工作，繼續(xù)深化煤礦整頓關(guān)閉工作，嚴格恢復(fù)生產(chǎn)煤礦的安全驗收。進一步強化對林區(qū)所屬煤礦和非煤礦山的安全監(jiān)管監(jiān)察，特別是要嚴防和杜絕節(jié)日前后搶任務(wù)、突擊生產(chǎn)，嚴禁超能力、超強度、超定員生產(chǎn)。嚴厲和堅決打擊非法生產(chǎn)。要積極采取有效防范措施，防止林區(qū)所屬煤礦和非煤礦山發(fā)生透水淹井、尾礦庫垮壩、排土場坍塌等重特大事故。一是要開展尾礦庫大檢查，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)行為；加強對廢棄或停止使用尾礦庫的管理，不得在庫區(qū)從事再利用活動；建立尾礦庫數(shù)據(jù)庫，完善分級評估管理，強化治理措施。二是切實抓好礦山企業(yè)隱患排查治理，明確整改責任，落實整改措施，確保整改到位。要建立和完善重大危險源監(jiān)控機制，實行隱患治理分級負責，加強重點跟蹤監(jiān)控；制定應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急管理機制。三是要進一步深化礦山安全專項整治。深化采礦秩序整頓，堅決關(guān)閉污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)；嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)范，落實安全管理制度，防止事故發(fā)生；切實加強安全監(jiān)管，實施經(jīng)常性安全檢查和重點監(jiān)控，完善監(jiān)管措施，加強動態(tài)監(jiān)管。四是堅決落實礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。從組織機構(gòu)、制度規(guī)章、資金保障等方面建立健全并落實以企業(yè)法人負責制為核心的各級安全生產(chǎn)責任制，大力推行先進實用的安全生產(chǎn)技術(shù)，有效遏制重特大事故發(fā)生。

第三，要嚴防危險化學(xué)品、煙花爆竹事故的發(fā)生。各地區(qū)、各單位要在近期組織開展一次危險化學(xué)品大檢查。加大整治力度，采取有效措施，加強危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用和處置廢棄等各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作，依法取締各類非法生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和網(wǎng)點，迅速扭轉(zhuǎn)一些地方危險化學(xué)品領(lǐng)域事故多發(fā)的狀況。針對煙花爆竹生產(chǎn)逐漸進入旺季，非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營活動有所抬頭的情況，各地區(qū)要認真吸取一系列重大爆炸事故的教訓(xùn)，進一步加強監(jiān)管，強化治理“三超一改”和反“三違”工作；結(jié)合安全生產(chǎn)百日督查“回頭看”，強化隱患排查治理，認真做好在高溫雷雨季節(jié)和奧運期間停產(chǎn)企業(yè)的復(fù)產(chǎn)驗收工作；堅決打擊和取締非法生產(chǎn)、銷售、運輸煙花爆竹的行為。要認真落實民爆器材生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)的安全管理制度和管理責任，依法嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，并妥善做好已關(guān)閉或停產(chǎn)企業(yè)的藥料、成品、半成品處置存放工作。

第四，要完善和落實應(yīng)急預(yù)案，加強值班值守工作。各地區(qū)、各單位要制定和完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，落實應(yīng)急救援組織機構(gòu)、隊伍、裝備、物資和專家等應(yīng)急資源，完善應(yīng)急救援工作機制，有針對性地組織開展應(yīng)急演練。要加強對有關(guān)單位應(yīng)急準備情況的檢查，認真組織對自然災(zāi)害可能引發(fā)事故災(zāi)難的隱患點進行排查和除險加固，檢查針對自然災(zāi)害引發(fā)事故的預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防工作機制落實情況，有效防范和應(yīng)對自然災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難。要加強安全生產(chǎn)值班值守工作，堅持24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度。單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶班，安排業(yè)務(wù)熟練的同志晝夜值班，盡職盡責，不得擅離職守。一旦發(fā)生事故或緊急情況，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要及時趕赴現(xiàn)場組織搶險和處置，妥善處理事故善后工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保社會穩(wěn)定。要及時、如實按程序向有關(guān)部門報告重特大事故情況。節(jié)日期間的安全工作情況，以及一旦發(fā)生事故等情況，要及時報國家林業(yè)局值班室。

第五，要切實抓好林區(qū)安保工作，維護林區(qū)正常社會治安秩序。各地，特別是東北、內(nèi)蒙古等大面積國有林區(qū)，要充分發(fā)揮森林公安職能，切實做好節(jié)日期間林區(qū)安全保衛(wèi)工作，確保林區(qū)社會政治穩(wěn)定和治安秩序平穩(wěn)。要密切關(guān)注林區(qū)敵社情動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)林區(qū)敵對勢力、敵對分子尤其是“”等邪教組織的動向，采取針對性防控、處置措施，防止其進行搗亂破壞活動。要加強節(jié)日期間值班備勤工作，確保一旦發(fā)生群體性事件能夠及時有效處置。要加強對轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)，督促落實內(nèi)部安全保衛(wèi)責任制，組織開展防火、防盜、防事故安全大檢查，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患。要切實加強對大型群眾性活動的安全管理工作，依法認真審核，掌握情況，嚴格督促主辦單位完善安全保衛(wèi)方案和突發(fā)事件處置預(yù)案，加強監(jiān)督檢查，必要時要派出足夠警力維持活動現(xiàn)場秩序。近一時期，*、**和*4省森林公安機關(guān)先后發(fā)生4起交通事故，造成民警4死2傷。各地一定要認真反思，吸取教訓(xùn)，加強森林公安隊伍管理，嚴格落實“五條禁令”、槍支管理和警車使用的有關(guān)規(guī)定，非執(zhí)勤車輛集中封存保管，確保隊伍的穩(wěn)定、槍支和車輛的安全。

同志們，森林防火和林業(yè)安全生產(chǎn)責任重于泰山，越是節(jié)假日等重要敏感時期，越要小心謹慎，防微杜漸，確保不出大問題。各地各單位一定要吸取深刻教訓(xùn)，提高認識，切實把森林防火和林業(yè)安全生產(chǎn)作為落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)，全面加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極落實行政領(lǐng)導(dǎo)負責制、部門分工責任制、崗位責任制和承包責任制，把工作責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每個人員，真正做到誰的責任誰負責。節(jié)日期間，高火險地區(qū)的森林防火指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)安全生產(chǎn)主管部門負責人不得外出，要集中精力抓防火、抓安全、抓穩(wěn)定。各級森林防火指揮部辦公室要充分調(diào)動各成員單位積極性，按照職責分工做好工作，切實形成森林防火整體合力。各級林業(yè)安全生產(chǎn)管理部門，要結(jié)合安全生產(chǎn)百日督查專項行動“回頭看”和重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查等工作，組織力量深入基層，深入重點部位和薄弱環(huán)節(jié)，加強督促檢查。對本地區(qū)、本單位的重大危險源，要安排專人24小時嚴密監(jiān)控，嚴防發(fā)生生產(chǎn)安全事故。各地各單位要嚴格追究安全事故相關(guān)責任人，該抓的抓、該關(guān)的關(guān)、該處理的處理，決不姑息遷就?？傊?，大家要勁往一處使，上下一條心，切實擔負起應(yīng)有責任，決不辜負黨中央、國務(wù)院和全國人民對我們的期望，為保護森林資源和人民群眾生命財產(chǎn)安全再立新功。來源于：