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編者按：本文主要從統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強防汛體系建設(shè)的緊迫性；明確任務(wù)，突出重點，全面推進(jìn)基層防汛體系建設(shè)；加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，確保基層防汛防臺體系建設(shè)任務(wù)全面完成這幾個方面進(jìn)行講述。其中，主要包括：充分認(rèn)識基層防汛體系建設(shè)是應(yīng)對未來復(fù)雜氣候形勢的需要；充分認(rèn)識基層防汛防臺體系建設(shè)是提升防洪減災(zāi)能力的需要；充分認(rèn)識基層防汛體系是提升基層組織的應(yīng)急水平和救災(zāi)能力的需要；建立組織；明確職責(zé)；完善預(yù)案；強化保障；加強組織領(lǐng)導(dǎo)；增進(jìn)配合協(xié)作；加強督促檢查等，具體材料請詳見下文：

今天這個會議目的是全面貫徹省委、省政府《關(guān)于加強基層防汛防臺體系建設(shè)的意見》和市委、市政府《關(guān)于切實加強基層防汛防臺體系建設(shè)的通知》等文件精神，認(rèn)真總結(jié)鎮(zhèn)基層防汛防臺體系建設(shè)試點工作經(jīng)驗，全面部署我區(qū)基層防汛防臺體系建設(shè)工作，確保汛前全面完成工作任務(wù)。下面，根據(jù)會議安排，我再強調(diào)三點意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強防汛體系建設(shè)的緊迫性

省委、省政府對基層防汛防臺體系建設(shè)高度重視，20*年，*省委辦公廳、*省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強基層防汛防臺體系建設(shè)的意見的通知》，省防指下發(fā)《*省基層防汛防臺體系建設(shè)實施方案》，基層防汛體系建設(shè)進(jìn)入全面實施階段。同時，省政府領(lǐng)導(dǎo)也高度重視基層防汛體系建設(shè)工作，茅臨生副省長在多次會議中強調(diào)，各地要高度重視基層防汛體系建設(shè)，按時完成建設(shè)任務(wù)。省防汛抗旱指揮部明確要求，2010年3月底前，全區(qū)各鎮(zhèn)和行政村全面完成體系建設(shè)；4月15日前完成鎮(zhèn)、區(qū)兩級級考核驗收；4月底前完成市級考核；5月底前，省防指組織抽驗。為此，我們要切實把基層防汛體系建設(shè)作為提升防災(zāi)減災(zāi)綜合能力的重要措施，作為“平安南潯”和諧社會和“中國魅力水鄉(xiāng)”建設(shè)的重要內(nèi)容，作為深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重要抓手，將基層防汛體系建設(shè)與加強基層應(yīng)急管理工作有機結(jié)合起來，化大力氣、下大決心，扎扎實實做好基層基礎(chǔ)工作，全面提升我區(qū)防汛防臺安全保障能力。

首先，充分認(rèn)識基層防汛體系建設(shè)是應(yīng)對未來復(fù)雜氣候形勢的需要。要充分認(rèn)識防汛防臺形勢的嚴(yán)峻性，去冬今春以來，全球氣候大異常的表現(xiàn)尤為突出，北半球多個國家相繼受到強烈寒流和創(chuàng)紀(jì)錄的大雪侵襲。赤道地帶和南半球則暴雨不斷，造成肯尼亞、澳洲和巴西等國發(fā)生洪水和泥石流，災(zāi)害嚴(yán)重。我國天氣也出現(xiàn)劇烈的地區(qū)差異，北部嚴(yán)寒大雪；東部氣溫反常；西南部出現(xiàn)60年一遇罕見大旱，前幾天又出現(xiàn)較為嚴(yán)重的春汛，三個水文站點水位全部大幅度突破保證水位，目前還在警戒以上，這是“99630”以來第一次出現(xiàn)。從氣象預(yù)測看，我區(qū)進(jìn)入了氣象災(zāi)害偏重年份，極端天氣氣候事件可能頻繁發(fā)生。無論是全國還是全球，氣候總體表現(xiàn)異常反常，我們要高度警覺，“防大汛、抗大災(zāi)”始終是我區(qū)防汛防臺永恒的主題，建立完備的防汛防臺體系是應(yīng)對未來災(zāi)害性天氣的首要任務(wù)。

其次，充分認(rèn)識基層防汛防臺體系建設(shè)是提升防洪減災(zāi)能力的需要。去年的“莫拉克”臺風(fēng)和當(dāng)前的春汛，檢驗了我區(qū)的基層防汛防臺體系，也暴露了全區(qū)基層防汛防臺體系的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為：小型防洪水利設(shè)施安全隱患多；小農(nóng)水設(shè)施的建設(shè)、維護和管理從總體上缺乏必要的重視和投入；全區(qū)面廣量大的堤防安全隱患多，每年查、每年整改、每年都有新情況，特別是骨干航道叉口和中小航道，出現(xiàn)險情將直接危及人員財產(chǎn)安全；全區(qū)各類防災(zāi)避災(zāi)水利工程防御等級偏低、能力不強；防災(zāi)工作體系不夠健全；鎮(zhèn)、村、企事業(yè)單位等基層防汛防臺抗旱組織體系不健全，不少基層組織既缺少簡明實用的預(yù)案和預(yù)警設(shè)施，也缺乏應(yīng)急搶險救災(zāi)的專業(yè)人員、設(shè)備、工具和器材；部分地區(qū)多年未發(fā)生大災(zāi)，基層干部和群眾防災(zāi)意識不強，自防自救能力弱。

第三，要充分認(rèn)識基層防汛體系是提升基層組織的應(yīng)急水平和救災(zāi)能力的需要。基層是防災(zāi)救災(zāi)的第一現(xiàn)場，基層組織的應(yīng)急處置水平和搶險救災(zāi)能力直接關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全和防災(zāi)救災(zāi)的成效。鎮(zhèn)政府、村、企事業(yè)單位以及群眾組織和單位是防汛救災(zāi)的前沿陣地，承接著在第一現(xiàn)場、第一時間開展監(jiān)測預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移、搶險救災(zāi)等重要任務(wù)。特別是我區(qū)地處杭嘉湖東部平原，受太湖水位頂托和上游來水等因素的影響，歷來是水患多發(fā)地區(qū)，如何引導(dǎo)廣大干部群眾科學(xué)防汛、防臺，基層的防災(zāi)減災(zāi)能力與水平顯得尤為重要。但從目前情況看，我區(qū)的基層防汛防臺體系尚不夠健全，有的還比較薄弱，如各鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))大多無專職防汛機構(gòu)、無專職辦事人員、無專項防汛資金、無專門辦公場所等，還不能很好地適應(yīng)防汛防臺工作的扎實開展。

二、明確任務(wù)，突出重點，全面推進(jìn)基層防汛體系建設(shè)

要按照省防指3月底前全面完成的要求，圍繞健全組織、落實責(zé)任、強化預(yù)案、監(jiān)測預(yù)警等基層防汛防臺體系建設(shè)重點，有序推進(jìn)各項工作。

(一)建立組織。按照《*省防汛防臺抗旱條例》規(guī)定和“屬地管理、不留死角”的原則，建立和完善以鎮(zhèn)級人民政府防汛防臺指揮部為單位，以行政村、社區(qū)防汛防臺工作組為單元，以自然村、居民區(qū)、企事業(yè)單位、中格局、城防、堤防、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、危房、公路危險區(qū)、船只和避災(zāi)場所等責(zé)任區(qū)為網(wǎng)格的基層防汛防臺組織體系。

由鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任鄉(xiāng)級防指指揮，分管負(fù)責(zé)人任副指揮；并設(shè)立辦事機構(gòu)，落實必要的工作場所和人員，做好監(jiān)測預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移、搶險救災(zāi)、后勤保障等應(yīng)急工作。由行政村、社區(qū)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任村級防汛防臺工作組責(zé)任人，并明確防汛防臺工作聯(lián)絡(luò)員。

(二)明確職責(zé)。要從實際出發(fā)，由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，全面劃定自然村、居民區(qū)、企事業(yè)單位、中格局、城防、堤防、在建重點工程、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、危房、公路危險區(qū)、船只和避災(zāi)場所等防汛防臺責(zé)任區(qū)網(wǎng)格，并明確自然村聯(lián)絡(luò)員、居民區(qū)聯(lián)絡(luò)員、企事業(yè)單位聯(lián)絡(luò)員、河道堤防巡查員、中格局巡查員、城防巡查員、重點在建工程巡查員、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員、房屋保安聯(lián)絡(luò)員、公路危險區(qū)巡查員、船只保安聯(lián)絡(luò)員、避災(zāi)場所管理員等網(wǎng)格責(zé)任人。

要建立防汛防臺責(zé)任人數(shù)據(jù)庫，每年汛期前核對確認(rèn)，逐級上報，并在當(dāng)?shù)劓?zhèn)、村(社區(qū))公布，接受監(jiān)督。以上負(fù)責(zé)人及責(zé)任人汛期必須保持24小時通信暢通，實行定格定人、定責(zé)監(jiān)管，做到分片包干，重點要落實好監(jiān)測預(yù)警、信息傳播責(zé)任制、危險地段人員轉(zhuǎn)移責(zé)任制、地質(zhì)災(zāi)害巡查預(yù)警責(zé)任制、工程保安責(zé)任制等。

(三)完善預(yù)案。鎮(zhèn)、村(社區(qū))以及企事業(yè)單位要按有關(guān)規(guī)定修編防汛防臺總體預(yù)案和專項預(yù)案，并實行報批和備案制度。要把預(yù)案中的組織體系、工作職責(zé)、應(yīng)急流程、人員轉(zhuǎn)移線路等重要內(nèi)容在村(社區(qū))里公示，確保工作規(guī)范有序。定期或不定期地組織開展預(yù)案演練，提高預(yù)案的實用性和可操作性，努力做到預(yù)案的內(nèi)容廣為人知。

全面建立快速響應(yīng)機制，區(qū)水利、農(nóng)林、國土等部門要加強雨情、水情及地質(zhì)災(zāi)害等監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報，并及時向社會公眾。同時，按預(yù)案要求，迅速將相關(guān)預(yù)警信息發(fā)送到鎮(zhèn)防指，必要時發(fā)送到村級防汛防臺工作組責(zé)任人直至相關(guān)網(wǎng)格責(zé)任人。鎮(zhèn)防指、村級防汛防臺工作組接到上級防指啟動應(yīng)急響應(yīng)通知或發(fā)現(xiàn)災(zāi)害性事件征兆、險情時，應(yīng)按預(yù)案立即作出響應(yīng)。鎮(zhèn)防指要利用電話和短信群發(fā)、廣播等系統(tǒng)，及時將預(yù)警信息傳遞到村級防汛防臺工作組責(zé)任人，必要時直接發(fā)送到相關(guān)網(wǎng)格責(zé)任人。村級防汛防臺工作組要及時將預(yù)警信息傳遞到相關(guān)網(wǎng)格責(zé)任人，不留死角。

(四)強化保障。鎮(zhèn)級要配備雨情、水情觀測設(shè)施，根據(jù)需要補充完善相應(yīng)的監(jiān)測設(shè)施。村級要根據(jù)需要配備銅鑼、喇叭等預(yù)警設(shè)備設(shè)施。

整合基層派出所、民兵、消防隊、治安巡邏隊、企業(yè)應(yīng)急小分隊等人員，賦予防汛搶險任務(wù)，配備必要裝備設(shè)施，開展訓(xùn)練演練，形成基層防汛搶險救災(zāi)的骨干力量；各行政村(社區(qū))應(yīng)選擇青壯年組建防汛搶險小分隊。要對轄區(qū)內(nèi)搶險救援力量進(jìn)行調(diào)查，登記造冊，并建立溝通協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮社會力量在工程搶險、救生、醫(yī)療救助、恢復(fù)重建等方面的作用，提高搶險救援和抗災(zāi)救災(zāi)的整體能力。要與被聘為巡查、監(jiān)測、預(yù)警等網(wǎng)格責(zé)任人簽訂合同，明確權(quán)利和義務(wù)，落實誤工報酬和因預(yù)警、報汛、報災(zāi)等發(fā)生的費用來源，并為參加搶險救災(zāi)的人員購買人身意外保險。同時要對在防汛防臺工作中做出顯著成績的基層人員要給予表彰或獎勵。

按照分級儲備的原則和儲備定額規(guī)定，基層組織要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，通過直接儲備、社會代儲等方式儲備必要的防汛物資，并實行即用即補制度，隨時補充防汛物資。同時，要對轄區(qū)內(nèi)可調(diào)用的搶險救災(zāi)設(shè)備和物資登記造冊，確保需要時可調(diào)用。

加強預(yù)案演練，定期或不定期地組織開展預(yù)案演練，基層組織每年至少演練1次。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，確保基層防汛防臺體系建設(shè)任務(wù)全面完成

基層防汛防臺體系建設(shè)工作時間緊、任務(wù)重，各鎮(zhèn)、相關(guān)部門要把該工作作為汛前準(zhǔn)備的重要工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，通力合作，強化督查，全力推進(jìn)基層防汛防臺體系建設(shè)工作，確保該工作按期保質(zhì)完成。

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人要親自負(fù)責(zé)，組織有關(guān)部門認(rèn)真研究防汛防臺體系建設(shè)工作，分解任務(wù)、明確責(zé)任、落實措施、籌措經(jīng)費，幫助解決實際困難，全力推進(jìn)基層防汛防臺體系建設(shè)。區(qū)防指要加強對基層防汛防臺體系建設(shè)的監(jiān)督指導(dǎo)，各鎮(zhèn)政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定基層防汛防臺體系建設(shè)具體實施方案，成立防汛基層能力建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并報區(qū)防指備案。

(二)增進(jìn)配合協(xié)作。基層防汛體系建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要相關(guān)職能部門的幫助指導(dǎo)、密切配合、合力推進(jìn)。這些部門都是區(qū)防指成員單位，需要全力配合，比如水利、農(nóng)林等部門要加強預(yù)測預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)，及時向基層提供汛情信息；水利部門要結(jié)合水利工程，扎實推進(jìn)基層水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水利工程防御標(biāo)準(zhǔn)；國土部門要加強地質(zhì)災(zāi)害隱患點的防治和監(jiān)測、預(yù)警；民政部門要對避災(zāi)場所實施認(rèn)定掛牌；供銷部門要做好防汛物資的儲備；宣傳部門要進(jìn)一步加強防災(zāi)知識宣傳。

(三)加強督促檢查。區(qū)里已將防汛體系建設(shè)納入對鎮(zhèn)工作考核內(nèi)容，各鎮(zhèn)也要將此項工作納入對村(社區(qū))年度工作的考核內(nèi)容。基層防汛體系建設(shè)進(jìn)展情況要實行旬報制度，對基層防汛體系建設(shè)緩慢、工作不力的鎮(zhèn)要予以通報。在應(yīng)急實戰(zhàn)中，對因沒有抓好基層防汛體系建設(shè)而造成重大損失的，要依照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。