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編者按：本文主要從我省擴權強縣工作已取得了階段性的成果,要認真應對擴權強縣工作出現(xiàn)的新情況新問題幾個方面對政府擴權強縣會議講話進行闡述，其中，我省擴權強縣工作已取得了階段性的成果從全省擴權強縣工作會議后，省直有關部門、各設區(qū)市和擴權縣(市)積極貫徹落實允石省長、庚茂常務副省長講話和冀政[2005]8號文件精神，及時召開專門會議研究擴權強縣工作，統(tǒng)一認識，制訂措施，加強培訓，上下銜接，謀劃發(fā)展，形成了全面啟動的態(tài)勢進行講述，要認真應對擴權強縣工作出現(xiàn)的新情況新問題從從第一階段工作總的來看我省擴權強縣工作的發(fā)展是健康有序的，進展比較順利，產(chǎn)生的效果是明顯的，不斷向深入發(fā)展。但在運行中反映出了一些問題進行講述。本文對政府擴權強縣會議講話有著參考指導的意義。

同志們：

我們召開這次座談會主要是為了及時總結交流貫徹落實省政府冀政（2005）8號文件的情況和經(jīng)驗做法，研究解決在擴權強縣工作中的遇到的新情況和新問題。剛才聽取了省發(fā)展改革委匯報和10個擴權縣（市）的發(fā)言，對工作中的遇到的情況和問題在這里也進行了溝通。總體上講擴權強縣工作已經(jīng)在我省全面展開，并取得了階段性的成果，會議開的很成功，下一步主要任務就是抓落實。下面我根據(jù)前一階段擴權強縣工作出現(xiàn)的情況和問題講幾點意見。

一、我省擴權強縣工作已取得了階段性的成果

全省擴權強縣工作會議后，省直有關部門、各設區(qū)市和擴權縣(市)積極貫徹落實允石省長、庚茂常務副省長講話和冀政[2005]8號文件精神，及時召開專門會議研究擴權強縣工作，統(tǒng)一認識，制訂措施，加強培訓，上下銜接，謀劃發(fā)展，形成了全面啟動的態(tài)勢。特別是11個設區(qū)市和22擴權縣（市）都召開了擴權強縣工作動員會議，成立了擴權強縣工作領導小組等組織機構，各擴權縣(市)和部門行動迅速，熱情高漲，主動與省、市有關部門進行工作銜接。一是領導認識充分，組織機構到位。各設區(qū)市、各擴權縣（市）領導高度重視擴權強縣工作，認真學習領會了兩位省長的講話和冀政[2005]8號文件精神，結合當?shù)貙嶋H，制定貫徹落實措施。通過會議、文件等形式部署具體工作，建立了領導機構，加強對工作進展情況的監(jiān)督檢查。從前一階段的情況看，擴權強縣工作呈現(xiàn)以下五個突出特點：二是工作部署迅速，制定措施得力。各設區(qū)市和擴權縣（市）按照全省工作會和冀政[2005]8號文件要求，認真研究擴權強縣工作，采取了不少切實可行的措施。遷安市通過調查摸底，認真梳理擴權事項。他們按照省政府文件賦予的11個方面62項經(jīng)濟和社會管理權限，初步梳理出全市共有21個部門100項權限可以直接享有，有22個部門102個事項可以直接審核，匯總列表發(fā)到各個部門。三是部門協(xié)調聯(lián)動，上下銜接積極。各設區(qū)市把落實全市經(jīng)濟發(fā)展的重大舉策，按照“能放的都放、放徹底、放到位”原則，加快放權的速度。有關部門到省發(fā)改委進行工作溝通，及時了解省直部門放權的要求和操作辦法，確保上下工作盡快銜接，并組織2個擴權縣（市）到省直部門接受培訓，提高人員的業(yè)務素質、行政能力。張家口市要求市直有關部門主動與擴權試點縣聯(lián)系，加強業(yè)務培訓和指導，提高對口部門的業(yè)務工作水平。不僅作好放權工作，而且要堅持做到“扶上馬送一程”，全力做好省與縣的工作銜接，確保工作不斷擋、不缺位。各擴權縣（市）不等、不靠、不拖，在省各部門具體辦法還沒全部下發(fā)的情況下，積極主動地“認門、認人、認事”，與設區(qū)市和省直有關部門的銜接。目前，22個擴權縣（市）都已和省、設區(qū)市部門進行了銜接。霸州市在先后從發(fā)展計劃局、經(jīng)貿局等涉項單位派出40余人到省直機關進行接洽和業(yè)務學習，涉項的28個單位都制定了規(guī)范明晰的工作流程圖。平山縣為了適應擴權強縣的工作要求，對政府相關部門的工作體制、工作機制、人員組織等各個方面進行了調整和理順，對內設機構該增的增、該減的減、該并的并，人員不足的提出增人計劃，在全縣范圍內擇優(yōu)選配。四是修訂規(guī)劃謀劃思路，加速發(fā)展欲望高漲。擴權的縣（市）表示將以此次擴權強縣試點為契機，扎實做好各項基礎工作，增強發(fā)展動力，把擴權轉化為調動各方面積極性，推進縣域經(jīng)濟再上新臺階。五是省、市各部門鼎立支持，積極主動自覺放權。從省擴權強縣工作會議到省直個部門開始組織人員培訓和實施意見的出臺，從各級、各部門認真學習貫徹省政府8號文件到建立健全了各級領導組織機構，從設區(qū)市和各擴權縣（市）研究制定落實辦法到與省直各部門業(yè)務工作對接，可以充分的看出我省擴權強縣工作正在健康有序的向前推進，并以取得了階段性的成果，這與各級、各部門領導重視及省、設區(qū)市擴權縣（市）和同志們共同努力的結果，與在座的各位同志們付出了辛勤工作分不開，在此，我代表省發(fā)改委對大家表示衷心的感謝。

二、要認真應對擴權強縣工作出現(xiàn)的新情況新問題

從第一階段工作總的來看我省擴權強縣工作的發(fā)展是健康有序的，進展比較順利，產(chǎn)生的效果是明顯的，不斷向深入發(fā)展。但在運行中反映出了一些問題。一是發(fā)展進度不平衡。有的擴權縣（市）工作銜接的積極性較高、較快，特別是在縣(市)機構改革還沒啟動的情況下不等、不靠，主動調整部門人員設置，先期開展工作。反之，有的擴權縣（市）和設區(qū)市部門在推動該項工作上有等靠思想。二是擴權縣獲取信息的渠道還不十分及時暢通，急需完善建立信息平臺。擴權縣信息共享后信息渠道制約了信息量和傳遞速度，直接影響了辦事效率。特別是遠離省城和設區(qū)市的邊遠地區(qū)的擴權縣獲取信息不如設區(qū)市快。如張北、承德等擴權縣，經(jīng)濟實力較弱，距省會較遠，過去只是到設區(qū)市里辦事，將來要參加省及有關部門召開的會議，行政成本會大大增加。三是擴權縣普遍擔心財政等權力上劃后失去設區(qū)市的支持。特別是經(jīng)濟實力較弱的擴權縣（市），如張北、承德等四個擴權縣（市），擔心將來張家口和承德市會減少對他們的支持。目前對與設區(qū)市各部門的關系處理上持謹慎態(tài)度，不敢放手工作。四是一些擴權縣（市）反應市里部門部分管理權限下放不徹底。如涿州市反映在價格管理權限下放方面，擴權縣（市）在天然氣銷售價、公益性公墓收費、部分醫(yī)療服務價格以及高中學費等幾項沒有享受與設區(qū)市同等管理權。遷安市反映還有部分權限沒有明確意見，主要集中在工商、民政、經(jīng)貿和勞動保障方面。造成了一部分項目向省里申報，其余的還需向設區(qū)市部門申報的現(xiàn)象，給工作造成諸多不便。五是擴權縣（市）機構需要進一步理順。擴權縣（市）的機構改革還沒到位，一個部門要對口省直多個部門和處室，也有多個部門對口省直一個部門的，使得工作不順暢；縣級部門科室和人員較少，還不能適應擴權后的工作機制要求。六是擴權縣（市）各部門工作人員的業(yè)務素質和政策水平與擴權強縣的要求還有差距。各擴權縣（市）普遍認識到，在取得省政府擴大的管理權限同時，相應的也承擔與管理權限對等的責任。這就對縣級各職能部門工作人員的政策水平和業(yè)務能力提出了新的要求，帶來了新的壓力。迅速提高擴權縣（市）各部門工作人員的業(yè)務素質和政策水平是關系到擴權強縣工作能否落實的關鍵。

從這次會上匯報的情況看，有些問題有些已逐步得到化解，特別是省直部門實施意見的全部出臺，進一步明確《文件》具體事項和程序，擴權縣（市）提出的一些在文件里沒有明確的事項也在實施意見中加以明確了，各擴權縣（市）的機構正在做相應調整等。但是透過一些問題可以看出，各級、各部門對擴權強縣工作的不適應，即對有些政策不熟系，有些方法還不掌握。分析其主要原因是對省領導講話和8號文件的學習還不夠深、不透，致使在有些工作銜接上還不順暢，政策落實上還不堅決，離省委、省政府的要求還有差距。因此，我們必須在下一階段的工作中把擴權強縣工作繼續(xù)往深里做、實里做，努力把我省的擴權強縣工作推向一個新階段。

第一，要進一步增強對擴權強縣工作的責任感和緊迫感。

一是實施擴權強縣，是加快我省縣域經(jīng)濟的重要舉措。縣域經(jīng)濟是縣(市)行政區(qū)劃范圍內的經(jīng)濟總和，是我國區(qū)域經(jīng)濟體系中的重要一環(huán)?？h(市)一級行政區(qū)上承省、市，下啟鄉(xiāng)、村，處于強國、強省、強市和為民、安民、富民的第一線，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維系群眾生活和鞏固基層政權的關鍵點。因此，要加快發(fā)展，就必須把縣(市)一級的發(fā)展放到十分重要的位置；要壯大經(jīng)濟，就必須把發(fā)展縣域經(jīng)濟擺在更加突出的位置。從黨的十六大、十六屆三中全會關于發(fā)展全局的戰(zhàn)略部署看，要增強加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的意識和觀念。全國縣域人口占總人口的80％，沒有縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大，全面建設小康社會的宏偉目標就會落空。

同發(fā)達省份相比，我省縣域經(jīng)濟發(fā)展仍有很大差距，縣域經(jīng)濟競爭力的提升面臨更加嚴峻的形勢。河北縣域經(jīng)濟發(fā)展落后原因很多，存在許多矛盾，其中最關鍵的就是舊思想觀念、舊體制的束縛，以及舊經(jīng)濟結構和新增長因素之間的矛盾沖突，這些矛盾解決與否以及解決程度將直接影響河北省縣域經(jīng)濟的發(fā)展。因此，省委、省政府實施擴權強縣，是在全省進行觀念革新和體制創(chuàng)新，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會經(jīng)濟環(huán)境。，是力求通過深化行政管理體制改革，加速我省城市化的進程，加快推動我省縣域經(jīng)濟發(fā)展。二是實施擴權強縣，為加快我省的城市化進程提供了新的發(fā)展機遇。一些省將擴大部分縣（市）管理權限稱為“強縣擴權”，我省將其發(fā)展為“擴權強縣”。就是考慮到了城市化問題，與城市化布局結合，一方面考慮了有實力的縣（市），另一方面也考慮了城市化布局。主要是通過擴權刺激經(jīng)濟發(fā)展，擴大中心城市。培育多個中心城市，為今后行政體制改革打基礎。這就為我們這些縣（市）提供了優(yōu)先負責的機遇，擴權強縣有利于我們試點縣（市）抓住地區(qū)優(yōu)勢，形成了特色經(jīng)濟，有利于推動縣域經(jīng)濟的工業(yè)化進程，我們必須樹立為全省縣域經(jīng)濟加速發(fā)展，這也是各個擴權縣（市）第一批列入試點后為之振奮的原因。我們必須增強全面建設和實現(xiàn)小康社會的責任感，盡心盡責推動我省的擴權強縣工作。要把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟作為擴權改革的出發(fā)點和歸宿點，抓住機遇，謀劃長遠，以更高的目標、更高的要求，做大做強縣域經(jīng)濟，實現(xiàn)全省經(jīng)濟的快速發(fā)展。三是實施擴權強縣，是一項長期重要的艱巨任務。擴權強縣是省委、省政府全面落實科學發(fā)展觀，積極推進制度創(chuàng)新，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的一項重要舉措。去年全省經(jīng)濟工作會議我省提出要抓住一條主線，兩個支撐，其中一大支撐是縣域經(jīng)濟發(fā)展。這是發(fā)展縣域經(jīng)濟的重大政策。但一個政策性《文件》的出臺不代表這項工作的全面推開，我

們必須充分認識到做好這項工作的重要性和艱巨性。省委、省政府對22個縣（市）下放部分管理權限，就是要創(chuàng)造一個良好的體制和政策環(huán)境，率先使一部分縣（市）發(fā)展起來，進而加快全省的工業(yè)化和城市化進程。為了使省政府8號文件的政策落到實處，前一階段重點抓了省直部門的貫徹落實冀政（2005）8號文的實施意見制定工作，核查督導了實施意見的下發(fā)；由省發(fā)改委牽頭組織省財政廳、建設廳、地稅局、國土資源廳5部門組成5個省政府擴權強縣工作督察組，于2005年3月22日—31日，分赴11個設區(qū)市和22個擴權縣（市）進行督導檢查；了解報告了擴權強縣工作的進展情況，省委、省政府十分重視該項工作，克明書記為此專門批示要直接聽取擴權強縣（市）的意見，進一步明確措施，下決心抓好落實。因此，我們要切實加強做好該項工作的責任感和緊迫感，要勇于開拓，不斷探索尋求新放方法、新思路。

第二，實施擴權強縣必須打破舊的傳統(tǒng)發(fā)展觀念，扎實抓好擴權政策落實工作。只有深刻理解和領會了省委、省政府決策的意義的精神實質，才能把擴權強縣工作落到實處。擴權強縣是在新的經(jīng)濟形勢下探求加速我省縣域經(jīng)濟發(fā)展的新生事物，任何新生事物的推開都需要我們更新觀念，更新思路，只有創(chuàng)新思路才能使我們省的擴權強縣扎扎實實向前推進。由于各地區(qū)的情況不同，發(fā)展速度和起點存在差異，這些情況決定了擴權強縣工作的實施是一個不斷完善、不斷平衡的過程。這就給我們從事這項改革工作的同志提出更高的要求，任務是艱巨的，但也是崇高和付與挑戰(zhàn)和光榮的。在這次擴權強縣（市）工作中聽到一些擴權縣（市）反映在一些財稅返還與設區(qū)市算帳上產(chǎn)生一些想法，這也是一種認識不到位的表現(xiàn)。要準確把握實施擴權強縣根本深遠意義。省委、省政府這次擴權強縣是一項加速縣域經(jīng)濟發(fā)展，培育中心城市長久政策，是把發(fā)展縣城經(jīng)濟的發(fā)展作為突破口，著眼于建立帶動整個區(qū)城經(jīng)濟的發(fā)展為目標。做為設區(qū)市應該考慮到扶植擴權強縣（市）發(fā)展對于帶動整個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的作用，要堅決徹底的放權給縣（市）。做為擴權縣（市）應把考慮如何發(fā)展，確立新的發(fā)展目標，增加發(fā)展動力，謀劃新的增長點，增長點多了，財稅收入擴大了，今后留的也就多了，享受財政直接結算的縣（市）在河南的35個擴權縣中只有4個，其他省的力度一開始也沒有我們省這樣大，我們這次一下將22擴權縣全部做到了擴權強縣（市）財政由省直接結算，也是在外省的經(jīng)驗基礎上邁了很大一步，這對于經(jīng)濟實力強的擴權縣（市）是一個很好發(fā)展動力，所以，擴權縣（市）一定要將眼光放遠一點，找準自己的特色經(jīng)濟，謀劃新的經(jīng)濟增長點，謀劃劃大發(fā)展。

第三，要狠抓實施意見的貫徹落實。省政府冀政[2005]8號文件將下放的管理權限歸結為11個方面62項，經(jīng)過省直部門在學習貫徹中認真的梳理，這次有33省直部門又形成34個文件（財政廳2個文件），整理下發(fā)了共400余條具體實施意見。實施意見的制定執(zhí)行，使得擴權政策更具體化，更具有操作性，這就給我們提出了新的內容和學習任務。這次制定具體實施意見的33個省直部門中，有22個省直部門是8號文件的62項中直接涉及到的，有5個省直部門（省民政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省藥監(jiān)局、省衛(wèi)生廳、省體育局）是在第7項證照直接發(fā)放的第36條中提及到的部門，另有6個省直部門（省民族宗教事務廳、省新聞出版局、省公安廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省文物局、省畜牧局）是在學習貫徹《文件》后主動要求制定實施意見的。要認真展開新的一輪銜接活動，實施意見給擴權工作帶來新的內容，一是62項條文內容的細化。如省發(fā)展改革委62中涉及8項，在實施意見中體現(xiàn)為28條，這就大大提高了可操作性，這就需要我們要加深理解，掌握方法，掀起新一輪的學習階段。二是提及到和主動要求制定實施意見的10個部門增加了《文件》新的內容和設項，如文物管理的審批事項在實施細則中就有26項，這就更需要我們重新學習和部署落實。三是《文件》提及的部門原沒有具體設項，這次在實施意見中把要實施的事項都加以明確，如民政廳將民政事業(yè)經(jīng)費、救災款劃撥，軍休、軍退干部人員、車輛、醫(yī)療等補助費的下達，烈士、紅軍身份、經(jīng)營性公墓的申報，福利彩票中心的單列等18項下放內容，其中不少解決了前段各擴權縣（市）對《文件》內容的疑惑。這些新內容的明確和增加，需要各設區(qū)市部門和擴權強縣（市）認真學習，逐條理解，弄懂貫通，逐條去落實。為了便于大家學習貫徹，省發(fā)改委將省領導的講話和冀政[2005]8號文件及32個省直部門的實施意見編輯成冊，發(fā)到各設區(qū)市、擴權縣（市），希望大家認真組織學習。

第四，各級政府部門要加速職轉變職能，為擴權強縣（市）搞好服務。一是省有關部門要加快轉變職能，盡快搭建省與擴權縣（市）的信息平臺。省政府辦公廳、省直有關部門要盡快搭建與設區(qū)市同等的信息平臺，支持擴權縣（市）的信息網(wǎng)絡建設，保證政府信息暢通。進一步充實完善擴權政策。要繼續(xù)搞好跟蹤調研，在廣泛征求省、擴權縣（市）意見的基礎上，進一步充實完善擴權強縣政策內容，以確保擴權強縣健康有序進行。二是各設區(qū)市要真正放手放權，大力支持擴權縣（市）發(fā)展；各級發(fā)改部門要主動擔負起督導協(xié)調該項工作的責任，及時協(xié)調市直部門把該下放的權力徹底放下去，將下面出現(xiàn)的問題、意見和好的做法及時反映上來，適時組織部門和擴權縣（市）到外省學習；三是加快推進擴權縣（市）機構改革。擴權縣（市）要盡快理順機構設置，以適應擴權工作要求。在機構改革未啟動前，要推廣平山縣等擴權縣（市）先行調整和理順工作機制的做法，調整和理順擴權縣（市）相關部門的工作體制、工作機制、人員組織等內部機構，實現(xiàn)與省直部門的對接；四是擴權縣（市）要抓住機遇，更新觀念，通過開展“一站式”服務等集中辦公方式，提高行權能力，加快發(fā)展步伐。

第五，要認真抓好人員培訓，確保擴權政策的落實。

加強擴權強縣（市）的人員培訓，既是省直各部門在具體落實擴權政策中擔心及需解決的問題，也是各擴權強縣（市）急需要求解決的問題，同時是保證具體實施意見實施的關鍵。前一階段省直部門動作快的下發(fā)實施意見后組織了一批或多批培訓，慢一點的實施意見剛剛下發(fā)，正在組織和準備組織培訓，進度不一。但是我們擴權縣（市）仍感到不解渴，當然單靠一兩天或一次培訓不解決問題，要擴展培訓的層次，一是要抓緊督查省直各部門在實施意見出臺后的培訓工作進度，那個省直各部門是否組織了培訓，培訓了幾批幾次，采用何種方式，下一步要做為各級擴權強縣領導小組協(xié)調部門的重點工作。二是各設區(qū)市部門也應組織針對性的培訓。各設區(qū)市部門都有專門處室和人員對口省直各部門，業(yè)務熟系、程序清楚，對于擴權縣（市）部門的工作要給于幫助指導，要將擴權縣（市）的部門帶出來再放手，真正做到“扶上馬送一程”。三是省直部門要組織骨干力量對擴權縣（市）部門人員做好經(jīng)常性的培訓，特別是在具體實施意見出臺后，省直有關部門要抓緊組織擴權縣（市）有關人員進行業(yè)務培訓，盡快提高擴權縣（市）人員的業(yè)務素質和工作水平?？傊呀?jīng)搞過培訓的要進一步加強工作指導，沒有搞過培訓的部門要加大工作力度，趕上進度，該項工作要在5月底前完成。四是各擴權縣（市）要主動與省直部門聯(lián)系，請他們來講解業(yè)務操作事項，完善辦事程序。

第六，要加強對全省擴權強縣工作的督導檢查

督查的主要內容，就是要檢查各市和擴權縣（市）對全省擴權強縣工作會議和省政府8號文件的貫徹落實情況。從前一段時間的工作看，一些地方行動較快，已經(jīng)按照全省擴權強縣工作會議要求進行了部署，3月底省組織督導小組到各市和擴權縣（市）進行了督察，宣傳擴權強縣工作的重要意義，檢查了全省擴權強縣工作會議后落實情況，下一步，圍繞省政府8號文件和全省擴權強縣工作會議精神，要側重督導檢查以下幾方面的工作：一是要了解檢查各設區(qū)市的工作。這次擴權強縣的各項政策能否落實，關鍵在設區(qū)市。因此，下去后要重點聽取各設區(qū)市貫徹落實全省擴權強縣工作會議和省政府冀政[2005]8號文件的情況；要了解各設區(qū)市為擴權縣（市）做了哪些工作，提出了哪些要求，對此項工作是否進行了部署。市直各部門是否已有具體的辦法，是否做到了“放手不撒手”。二是要了解各擴權縣（市）的工作情況。各擴權縣（市）在貫徹落實全省擴權強縣工作會議和省政府冀政[2005]8號文件方面，都做了哪些具體工作，如何抓住機遇充分利用政策發(fā)展好本縣（市）經(jīng)濟，組織機構是否落實，是否組織人員參加了培訓。有沒有長遠規(guī)劃，是否主動與省、市部門銜接，其中還要了解在銜接中的問題、意見和建議，做到“得手不分手”。三是要注意發(fā)現(xiàn)擴權強縣工作落實中出現(xiàn)的，現(xiàn)行政策沒有考慮好或沒有涉及到的新情況、新問題，這些問題帶回來以便及時研究和協(xié)調解決，以便完善政策。四是搞好總結。督導結束后，對督導情況進行認真總結，形成文字材料。向省政府報送總結報告。

同志們：擴權強權是我省今年經(jīng)濟與社會發(fā)展中的一件大事，省委、省政府非常重視，要求一定要抓出成效。擴權強縣是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及部門多，涉及內容廣，需要各級部門統(tǒng)一思想，互相配合。我們一定要認清形勢，解放思想，完善和更新發(fā)展思路，科學制定發(fā)展規(guī)劃，增強搶抓機遇、干大事業(yè)、求大發(fā)展的緊迫感和使命感，緊圍繞抓住機遇、加快發(fā)展這個主題，進一步破除思想障礙和體制障礙，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，把工作往深里做，往實里做，為促進全省經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展做出新的貢獻。