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市直有關(guān)單位：各縣、市、區(qū)人民政府。

確保農(nóng)村公路完好疏通，為加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)。更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國公路法》國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案〉通知》國辦發(fā)〔2005〕49號）交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理暫行方法〉通知》交公路發(fā)〔2008〕43號）省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案〉通知》政辦發(fā)〔2007〕64號）省人民政府關(guān)于實施廢品油稅費(fèi)改革完善交通體制加快交通發(fā)展的意見》政發(fā)〔2009〕13號）和《市人民政府關(guān)于印發(fā)〈市廢品油價格和稅費(fèi)改革方案〉通知》市政發(fā)〔2009〕24號）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和文件精神，結(jié)合我市農(nóng)村公路實際，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

堅持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)偏重及“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”原則，指導(dǎo)思想：全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。明確各級人民政府關(guān)于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的職責(zé)，強(qiáng)化各級交通主管部門的管理養(yǎng)護(hù)職能，落實縣級人民政府關(guān)于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體地位，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的管理養(yǎng)護(hù)資金渠道，實現(xiàn)農(nóng)村公路又好又快發(fā)展，為我市農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供便利的交通條件。

通過建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作考核方法，工作目標(biāo)：建立符合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的體制機(jī)制。將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入各級政府工作目標(biāo)管理考核范圍，落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作責(zé)任，促進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作正?；?、規(guī)范化，實現(xiàn)有路必養(yǎng)、有路必管，保證農(nóng)村公路平安疏通。

二、明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)范圍及內(nèi)容

管養(yǎng)范圍：市農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計口徑內(nèi)的縣道（不含公路局管養(yǎng)的縣道）鄉(xiāng)道和村道。

其中養(yǎng)護(hù)管理分日常保養(yǎng)、小修、中修、大修、路面改善、水毀搶修、渡改橋、危舊橋梁改造和平安保證工程。管養(yǎng)內(nèi)容：包括農(nóng)村公路的路政管理和養(yǎng)護(hù)管理。

三、明確農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)分工

協(xié)調(diào)和監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。負(fù)責(zé)制定全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)政策。并將其納入政府工作目標(biāo)考核體系。

編制全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)政策方案，市交通主管部門負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路的行業(yè)管理。制訂全市農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃。審批全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)投資計劃，監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金投入和使用情況。

貫徹執(zhí)行國家有關(guān)農(nóng)村公路的政策法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量評定規(guī)范；負(fù)責(zé)編制和呈報全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)投資計劃，市農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查全市農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、養(yǎng)護(hù)投資計劃和年度工作計劃的執(zhí)行落實情況；指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的開展；負(fù)責(zé)制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度和考核驗收方法，負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的考核考評。

負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理。負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)具體實施方法，各縣市區(qū)人民政府是本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的責(zé)任主體。負(fù)責(zé)建立全社會廣泛參與的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，編制和呈報農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，籌集轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，并將其納入當(dāng)?shù)卣ぷ髂繕?biāo)考核體系。

監(jiān)督所屬農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的管理養(yǎng)護(hù)工作；組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好農(nóng)村公路路政管理工作。各縣市區(qū)交通主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)管理。擬訂農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃,審核農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)投資建議計劃。

編制和呈報農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)投資計劃，各縣市區(qū)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。負(fù)責(zé)貫徹落實國家有關(guān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的政策法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實施細(xì)則。并按批準(zhǔn)的計劃組織實施；組織實施縣道和鄉(xiāng)道的路政管理，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。

組織檢查、考核村道養(yǎng)護(hù)計劃執(zhí)行和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量及路政管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)落實本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的具體責(zé)任。組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)道和村道的養(yǎng)護(hù)工作。落實村道管理養(yǎng)護(hù)配套資金，組織村道受災(zāi)受損的搶修和修復(fù)，組織村民委員會開展村道路產(chǎn)路權(quán)的維護(hù)工作，具體實施方案由縣級人民政府制定。

籌措必要的養(yǎng)護(hù)資金和組織勞動力投入等工作。具體職責(zé)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H確定。村委會負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村道的養(yǎng)護(hù)和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)。

四、加大農(nóng)村公路管養(yǎng)資金的投入和管理

一）主要資金來源和用途

1．農(nóng)村公路轉(zhuǎn)移支付資金

必需專項用于交通發(fā)展。農(nóng)村公路轉(zhuǎn)移支付資金用于保證縣道、鄉(xiāng)道、村道等農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)及大中修工程、危橋改造和安保工程等支出。

2．市縣政府補(bǔ)助

對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)考核達(dá)標(biāo)縣市區(qū)給予獎勵。市人民政府對重大自然災(zāi)害造成的交通設(shè)施損毀搶修和應(yīng)急處置等給予適當(dāng)補(bǔ)助。

原則上，縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)籌措農(nóng)村公路的日常頤養(yǎng)、小修、水毀恢復(fù)工程資金和大中修等專項養(yǎng)護(hù)工程資金的缺乏局部。其中農(nóng)村公路日常頤養(yǎng)、小修和水毀工程的養(yǎng)護(hù)資金基本投入。每年每公里縣道不低于10000元，鄉(xiāng)道不低于7000元，村道不低于2000元，并隨著農(nóng)村公路管養(yǎng)里程的增加及物價水平增長而相應(yīng)增長。

3．其他方式籌措

采用市場化運(yùn)作方式，積極拓寬融資渠道。鼓勵、吸引企業(yè)及個人等社會力量出（捐）資用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)。村民委員會通過“一事一議”方式籌集專項資金用于村道的管理養(yǎng)護(hù)。

二）資金的使用和管理

1．國、省、市確定的農(nóng)村公路管養(yǎng)補(bǔ)助資金全部用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)。

2．市、縣農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)人員工資、辦公和工作經(jīng)費(fèi)及專項經(jīng)費(fèi)等全額納入同級財政預(yù)算。

3．農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金。以確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金不被截留或挪用。

五、建立新型農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制

一）改革管養(yǎng)體制。

1．規(guī)范和整編農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)。市縣鄉(xiāng)公路管理處更名為市農(nóng)村公路管理處。編制職能按《市人民政府關(guān)于印發(fā)〈市廢品油價格和稅費(fèi)改革方案〉通知》市政發(fā)〔2009〕24號）和市編委等文件執(zhí)行，各縣市區(qū)人民政府應(yīng)對所屬農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的名稱、級別、職能、人員編制和經(jīng)費(fèi)予以確定。

2．逐步實現(xiàn)管養(yǎng)分離。探索依照農(nóng)村公路“管養(yǎng)分離”原則選擇試點。推進(jìn)養(yǎng)護(hù)工作市場化。

3．推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作規(guī)范化。各級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)制定和完善相關(guān)規(guī)章制度。落實各項農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的規(guī)范化。

二）建立市場運(yùn)作模式。

1．農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)可根據(jù)交通流量、里程等實際情況。實行合同管理，定額計量支付。

2．所有農(nóng)村公路的大中修工程均依照公路養(yǎng)護(hù)投資的有關(guān)規(guī)定。嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)管理。

3．對突發(fā)事件、緊急搶險或戰(zhàn)備需要布置的特殊公路養(yǎng)護(hù)投資項目可由所屬的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)指定有建設(shè)或養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行。

三）加強(qiáng)公路路政管理。

1．農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國公路法》省實施<中華人民共和國公路法>方法》和《路政管理規(guī)定》交通部〔2003〕2號）規(guī)定。

2．農(nóng)村公路路政管理由縣級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。村道的路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)由村委會負(fù)責(zé)，以村規(guī)民約等形式組織。